河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目初步设计书说明书.docx
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河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目初步设计书说明书
附表：
附表1：
建设项目防火宣传牌建设地点一览表
附表2：
专业扑火队营房和物资贮备库建设地点一览表
第1章总论
1.1项目提要
1.1.1项目名称
河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目
1.1.2项目建设范围
保定市本级及下辖七个重点森林火险县和河北省洪崖山国有林场管理局，森林重点火险县为阜平县、涞水县、易县、涞源县、唐县、顺平县、满城县。
1.1.3项目法人
河北省保定市林业局
1.1.4法人代表
王贺鹏
1.1.5主管单位
保定市人民政府
1.1.6建设单位
保定市人民政府森林防火指挥部办公室，阜平县、涞水县、易县、涞源县、唐县、顺平县、满城县林业局及河北省洪崖山国有林场管理局。
1.1.7工程性质
续建
1.1.8主要建设内容
（1）瞭望监测设备：
购置定位仪29台，望远镜30架。
（2）宣教设施：
新建宣传牌79块，购置宣教设备10套，购置宣传车10辆。
（3）专业扑火队建设：
建设市局及六县专业扑火队营房8处，共计8200平方米；购置扑火机具装备3596台、套、把；购置运兵车47辆、指挥车4辆、水罐车6辆、机具运输车9辆。
（4）防火物资贮备库：
建设市局及六县防火物资贮备库6处，共计1500平方米。
1.1.9建设期限
工程建设期2年，即2013年8月启动实施，2015年7月底完成建设任务。
1.1.10投资规模
项目总投资2937.0万元，其中：
建安工程投资1552.8万元，占总投资的52.9%；设备购置投资1171.4万元，占总投资的39.9%；其他费用投资137.0万元，占总投资的4.7%；预备费投资75.8万元，占总投资的2.6%。
1.1.11资金来源
项目总投资为2937.0万元，其中中央财政投资为1762.0万元，占总投资的60%；地方配套1175.0万元，占总投资的40%。
1.2设计依据
（1）《国家林业局关于河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可行性研究报告的批复》（林规批字[2012]21号）；
（2）河北省林业厅关于下达森林防火项目2013年中央预算内投资计划的通知（冀林计字[2013]64号）；
（3）《河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可行性研究报告》；
（4）《中华人民共和国森林法》；
（5）《森林防火条例》；
（6）《森林防火工程技术标准》；
（7）《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（试行）；
（8）《全国生态环境建设规划》；
（9）《中华人民共和国环境保护法》；
（10）《建设项目环境保护设计规定》；
（11）《河北省森林防火实施办法》；
（12）《河北省森林防火建设标准》；
（13）《国家森林防火中长期发展规划（2009-2015年）》；
（14）《全国森林防火中长期发展规划实施意见》；
（15）《河北省森林防火“十二五”建设规划》；
（16）《保定市“十二五”林业发展规划》；
（17）国家、河北省有关森林防火建设文件。
1.3项目基本情况概述
1.3.1自然地理和社会经济概况
（1）地理位置
项目区位于太行山东麓，冀中平原西部。
北纬38°10′-40°00′，东经113°40′-116°20′之间。
北邻北京市和张家口市，东接廊坊市和沧州市，南与石家庄市和衡水市相连，西部与山西省接壤。
保定市中心北距北京140公里，东距天津145公里，西南距石家庄125公里，素有“首都南大门”之称，是首都的“防火墙”、“护城河”，地理位置非常重要，是太行山重点火险区。
（2）地形地貌
项目区地势由西北向东南倾斜,地貌分为山区、平原和洼淀三大类。
山区按高程的地貌划分为中山区、低山区及丘陵区三类。
西部为中山区，海拔高程一般在1000m以上。
低山区坡缓谷宽，陆地发育，有黄土覆盖。
海拔一般在500m-1000m之间。
丘陵区海拔一般在100m-500m之间，地形低缓起伏，向东逐渐坡展为平原，并有孤山园丘突出。
平原区由大小不等的冲积扇构成，其地形宛如半碟状。
自北、西、南三个方向，向东部白洋淀倾斜。
洼淀区位于平原东部，为白洋淀和周边低洼易涝区，海拔7m-10m。
（3）河流水系、水文
项目区河流主要为海河流域大清河水系，永定河流经辖区东北部，境内大清河水系分为南北两支，南北两支河在白沟镇相汇成大清河。
项目区地下水埋藏较深，水量丰富。
有大中型水库4座，小型水库近百座，总库容32.1亿立方米。
（4）气象
项目区气候属温带大陆性季风气候区，四季分明，常年多西北风，年平均气温12.2度,无霜期132—210天，常年降水量500—600毫米，降水分布不均，特别是1-4月份的蒸发量为同期降水量的二十多倍。
春旱现象严重，是森林火灾的多发季节，夏季炎热，夏末秋初降雨较多，占年降水量的80%，雨热同期，冬季寒冷干燥，气温低而少雪。
（5）土壤
项目区土壤种类繁多，分13个土类，28个亚类，118个土属，301个土种。
西部山区由高到底分布有亚高山草甸土、棕壤、山地褐土。
平原为草甸褐土和潮土。
各河下游及白洋淀周围为潮土（得到改良）和沼泽土，大沙河、唐河两侧为沙壤制潮土。
（6）植被状况
项目区有林地面积11.8万公顷，森林覆盖率达到21.8%。
基本形成了62个万亩以上的生态防护林、用材林、经济林基地。
森林植被主要分人工林和天然次生林两种；人工林主要以油松、侧柏、洋槐、杨树、枣树、核桃、市树、杏树为主；天然次生林主要有山杨、桦树、柞树、鹅耳枥等。
经济林主要有大枣、核桃、柿子、板栗、花椒、苹果、石榴、仁用杏、小杂果等。
（7）社会经济条件
项目区辖7个县，总人口300万人，总面积11864平方公里，项目县多数财政条件差，涞水、涞源、阜平、易县、顺平、唐县为国家或省扶贫重点县。
1.3.2建设单位森林防火管理情况
保定市委、市政府高度重视林业发展，以生态建设为主线，以改善生态环境、建设绿色保定为目标。
在快速发展林业、大幅度增长森林资源的同时，各级政府狠抓森林防火工作，全市实行党政一把手负全责，分管领导具体抓的森林防火工作责任机制。
同时，健全了组织机构，进一步规范了防火管理工作，加强防火基础设施和专业、半专业扑火队建设，以各种媒体和形式广泛开展森林防火宣传，提高全民防火意识，推进了“扑火队伍专业化，扑火工具机具化，信息通信网络化，火源管理法制化”进程，积累了一定的防火经验。
项目区内有1个市森林公安局（防火办）、7个县级森林公安局（防火办），4个林区治安派出所，有森林警察128名，防火办人员69名；有专业扑火队8支，队员750人，半专业扑火队87支，队员1752人，初步具备了扑救和控制较大森林火灾的能力；有护林监测人员6616名，形成了比较稳定的森林防火队伍。
近年来春季少雨干旱，森林防火形式严峻，现有防火基础设施和装备不能满足当前防火工作的需要，主要有：
（1）森林防火基础设施和设备仍较为缺乏，规模小，品种少，专业扑火队伍人员不足，装备水平不高，缺少先进的灭火机具和扑火作战运兵车辆，目前的森林防火体系尚不能适应实际需求。
（2）在宣教工程建设方面，存在宣传标牌数量少，覆盖率低等问题。
缺乏专门宣传车辆和必要的宣教设备。
（3）尽管一期项目购置了一批扑火工具，但由于我市扑火队建队晚，基础差，加之火灾消耗大，设备落后，现有装备状况不具备扑救和控制较大森林火灾的能力。
（4）市局及下辖7个重点火险县没有专门的扑火队营房及独立的物资贮备库，现有的扑火队营房和物资贮备库全部为租赁房或是林业局办公用房，条件简陋，影响战斗力提升，物资装备极易过早损害。
（5）项目县多数是国家级或省级贫困县，财政支持能力低，森林防火投入虽逐年增加，但与森林防火严峻形式相比，防火资金还有较大的缺口。
1.4项目建设规模与功能方案
在河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目的基础上,完善保定市林火信息指挥中心和7个县防火办的防火设施、设备，拟购置定位仪29台、望远镜30架，新建宣传牌79块，购置宣教设备10套，购置宣传车10辆，建设市局及七县专业扑火队营房8座，共计8200平方米，购置扑火机具装备3596台、套、把，购置运兵车47辆、指挥车4辆、水罐车6辆、机具运输车9辆，建设市局及五县防火物资贮备库6座，共计1500平方米。
1.5项目设计建设指导思想及原则
1.5.1指导思想
围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，全面贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以森林防火科学理论为指导，以实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救”和“打早、打小、打了”为目标，积极引进科学适用的先进技术，建立森林防火标准化、规范化、信息化、科学化的管理体系，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善，为促进保定市乃至河北省林业、社会经济的可持续发展做出应有的贡献。
1.5.2建设原则
（1）坚持预防为主、积极消灭、综合治理的原则。
（2）坚持因地制宜，因险设防，突出重点的原则。
（3）坚持科技优先，科学防火的原则。
（4）坚持实用性、经济性和先进性的原则。
（5）坚持轻重缓急和可操作性的原则。
（6）坚持分步建设，逐步完善的原则。
（7）坚持动员全社会开展森林防火，加强防火宣传教育、培训工作，进一步提高全民的防火意识，防范于未然。
1.5.3项目建设目标
（1）在森林火险预警监测系统建设方面，给巡护监测人员配备定位仪器和瞭望设备，提高火情报告的准确性和扩大护林人员的监测范围，使重点林区了望监测覆盖率达到80%以上，全面提升保定市国有重点林区的火灾监测预报水平，遇有火情将在第一时间内得到报警。
（2）在宣传教育方面，进一步加大各主要交通道路两旁的宣传标牌密度，配备宣传车，购置宣教设备，进一步加大森林防火宣传力度，真正提高林区干部群众的森林防火意识。
（3）在森林扑火队伍装备能力和居住环境建设上，提高扑火设备的科技含量，为专业扑火队伍配备现代化的交通工具和物资机具设备，特别是以水灭火设备，提高灭火效率，保护扑火队员的生命安全。
为了实现扑火全员集中食宿、全天备勤，遇有火情快速出动，给扑火队员建设营房和训练场地是当务之急。
通过项目的实施，真正提高扑火队伍的快速反应能力、机动能力和实战能力。
（4）在森林防火基础设施设备建设上，修建一批防火物资贮备库，购置一批扑火物资，进一步完善扑火物资储备的保管条件，提高扑火物资的库存量和完好率，确保扑救森林火灾的物资准备。
1.6环境保护
本设计涉及到的环境保护工程主要是专业扑火队营房和防火物资贮备库建设的土建工程，按照《建设项目环境保护设计规定》和有关建设项目的环保规定等，制定以下环境保护保护措施：
（1）尘土项目建设中，场地平整应在阴雨天或雨后进行，若尘土很大影响周边群众生产和生活时，应喷洒水后，再进行施工，降低尘土污染。
（2）噪音施工建设中，应采用噪音较小的设备，噪音较大的施工机器避免同时开启，以降低噪音的污染。
（3）建筑废弃物施工完成后，及时清除干净施工废弃物和建筑材料废弃物，对堆弃场进行场地平整，覆土绿化，恢复原有植被水土保持功能，美化生产区环境。
（4）裸露地项目建设完成后，应对土建工程造成的的裸露地进行绿化，恢复和改善场区的生态环境。
（5）生产、生活垃圾和污水注意生产、生活垃圾和污水排放管理，对于不易降解的废弃物，特别是化学分析废液要集中收集，定期、定点处理。
对废水、污水按有关规程进行处理，污水应经处理后达到国家标准，才可排放。
排水系统排出的废水为非污染废水，应进行沉积回收，循环用于田间灌溉，以节约水资源。
1.7职业安全卫生
项目所有安全保护和劳动保护，均按国家有关规定进行设计，项目设计坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，做到防范于未然。
1.7.1可能危害因素
（1）各种电器设备若没有可靠的防护措施，易造成人身伤害或火险。
（2）防火指挥控制中心系统、林火瞭望监测系统各种设备全天候开启，设备易发热，易造成设备损坏或火灾等不安全因素。
（3）在林火扑救中，扑火人员运输、山上扑火中，若不注意安全，易发生事故，出现人员伤亡。
1.7.2防护措施
（1）建立健全劳动安全、职业卫生和消防等各项规章制度，设置各种安全标志。
（2）工作人员的劳动强度、工作时间严格按照《劳动法》执行。
（3）防火物资贮备库、专业扑火队营房，要充分考虑气流通畅和室内采光和防火等要求措施。
（4）电器设备和电闸采用接零保护，并在明显处提醒如何操作。
（5）建筑物或露天的各种设备要设防雷保护装置。
（6）加强安全教育，加强劳动安全卫生管理，保护职工的人身安全和身体健康，搞好安全生产。
（7）新职工须按规定通过安全教育和实际操作训练，内容包括遵章守纪，岗位安全操作规程，岗位间工作衔接配合的职业安全健康事项，典型事故及发生事故后应采取的紧急措施，劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法等项内容，并经考核合格后方可上岗。
（8）当用人单位内部职工从一个岗位调到另一个岗位，或从某工种改变为另一工种、或因放长假离岗一年以上重新上岗时，用人单位必须进行相应的安全技术培训和教育，以使其掌握现岗位安全生产特点和要求。
（9）建立劳动安全与职业卫生管理档案。
1.8消防
1.8.1火险分析
项目存在的火险隐患和危害有森林火灾、防火物资贮备库、专业队扑火营房，以及各种系统电源使用不当造成火灾。
1.8.2消防措施
（1）项目在总平面布置上，严格按照防火规范，保证需要的防火间距与通道，尤其是防火物资贮备库、防火检查巡护站、林火瞭望监测系统的塔架之间的防火间距应大于防火规范的防火间距要求。
（2）消防用电设备的电源，按二级负荷设计，其消防设备均采用双电源供电，在现场实现末端自动切换；设备线路选用耐火型、绝缘电线电缆，采用穿钢管敷设；开关、电闸选用符合国家标准的产品进行安装。
（3）一定面积的林地四周应开设防火生土带或开设林道作为防火设施。
（4）积极开展护林防火宣传教育，防范于未然。
1.9节约能源
1.9.1项目能耗种类
本项目为森林防火项目，项目的主要使用能源为电、水、燃料，主要资源是建筑材料、土地。
1.9.2主要措施
（1）购置的设备，应为国内专业生产厂家经过多年生产实践检验先进的节能型设备。
（2）照明采用高效照明灯具，即采用高效T5荧光灯管作为光源。
（3）防火物资贮备库、专业队扑火营房，要充分利用自然光源和自然通风条件，减少照明，通风能耗，室外照明采用光电自动控制开关或光电定时开关。
（4）项目在设计和建设中，根据建筑节能法规，采用保温隔热性能佳的建筑墙体、屋面材料，在保证质量和使用功能的前提下，节约能源，避免浪费。
门窗是建筑能耗散失的最薄弱部位，采用热阻大、能耗低的节能材料制造的新型保温节能门窗（塑钢门窗），提高热工性能。
（5）专业队扑火营房的给排水设备，采用节能型，洁具采用节水型冲洗配件。
（6）车辆采购时，在保证防火用途的基础上，尽量选用低排量车辆，节约用油。
（7）土地资源是不可再生的资源，土建项目建设在总平面布置上，要充分利用现有的土地，合理布局，精心设计，避免多占土地，浪费土地资源。
1.10抗震救灾与人防
本项目的土建工程参照《建筑抗震设计规范》（GB500011-2001）进行建设。
建成后配备干粉、泡沫灭火器材，并对相关人员进行防震、灭火等知识培训，普及和提高防震及火灾处置能力。
保护项目区原有人防工程设施，大力宣传有关人防知识，提高项目区内社区人员及项目建设和管理人员的人防意识。
1.11项目组织与经营管理
1.11.1项目管理机构
为保障本项目的顺利实施，加强项目的组织管理，健全项目管理机构，统一管理职能，明确职责。
各项目实施单位建立项目领导小组，实行项目负责人制，同时配备精干的工程技术人员和财务人员，项目管理机构和职责如下：
（1）项目领导小组：
市、县林业局成立项目领导小组，组长分别由市、县林业局局长担任，副组长由主管局长和防火办主任担任，成员由林业局计财处、防火办等有关人员组成，负责辖区的项目建设，统筹安排建设资金，协调管理，检查督促项目实施进度、质量及资金使用情况。
（2）项目负责人：
由主管领导担任。
主要职责是：
具体负责项目工程技术管理、工程建设物资管理和资金管理等，并对施工进度和施工质量负责。
1.11.2工程质量管理
（1）严格按照基本建设程序进行管理、建设项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。
（2）严格实行建设项目招标制和工程监理制，加强工程建设监督检查，确保工程建设质量。
（3）切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工必须严格执行工程技术管理规程。
（4）建立严格的竣工验收制度，严格按照工程建设程序进行，并接受上级的检查验收。
1.11.3工程资金管理
（1）项目资金的使用严格按照专项资金计划执行，并按年度将资金使用计划落实到工程项目。
（2）严格执行基本建设财务管理办法，设置项目资金专用账户，实行专户储存、专户管理、专款专用，确保工程资金不发生挤占、挪用、截留等问题。
积极筹措配套资金，确保及时足额到位。
同时加强资金的审计和监督。
1.11.4施工保障措施
实行工程项目的招投标制。
施工过程必须严格按照设计文件要求，精心施工，确保质量。
搞好施工监理，对工程投资、进度、质量实行有效的控制与监督。
（1）工程建设完成后，由河北省林业厅组织专家开展验收工作。
（2）项目法人要与项目的业务主管部门签订工程建设责任合同，明确责任、权力和义务，随时接受主管部门的检查与监督。
（3）建设项目的施工必须通过招投标。
要按照国家工程建设管理的有关规定，做好施工单位的资质检查、建设招投标及工程监理工作。
项目建设单位要与中标的施工单位签订责任合同，施工单位必须严格执行工程建设标准，按照工程设计文件进行施工，确保工程质量。
1.12项目总指标
1.12.1主要建筑物数量及测算指标
（1）专业扑火队营房，8处，8200平方米，1600元/平方米;
（2）防火物资贮备库，6处，1500平方米，1500元/平方米;
（3）新建宣传牌79块，2000元/块。
1.12.2主要设备数量及测算指标
（1）定位仪29台，3000元/台；
（2）望远镜30架，2900元/架；
（3）宣教设备10套，5万元/套；
（4）宣传车10辆，7.5万元/辆;
（5）风水灭火机467台，2000元/台；
（6）割灌机83台，2000元/台；
（7）油锯155台，2000元/台；
（8）组合工具260套，400元/套；
（9）灭火水泵15套，4.5万元/套；
（10）高压细水雾灭火器50台，1.7万元/台；
（11）移动水池21个，5000元/个；
（12）扑火服1350套，500元/套；
（13）二号工具1200把，30元/把；
（14）运兵车47辆，8万元/辆；
（15）指挥车4辆套，20万元/辆；
（16）水罐车6辆，20万元/辆；
（17）机具运输车9辆，10万元/辆。
1.12.3总投资概算及投资来源
项目建设总概算2937.0万元。
其中，中央财政投资为1762.0万元，占总投资的60%；地方配套1175.0万元，占总投资的40%。
1.13有关说明及建议
建筑部分设计图纸由建设单位提供，设备购置一律实行政府采购，采取公开招标形式进行。
1.14初步设计文件组成
（1）河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目初步设计说明书
（2）河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目初步设计概算书
（3）河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目初步设计图纸
（4）河北省保定市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目初步设计附件
第2章项目总平面布局设计
2.1布局设计原则
（1）以生态公益林保护为重点,在进山的重要路口，建立防火牌；
（2）根据各县森林资源分布状况,合理分配防火物资装备;
（3）根据各县专业防火队人员设置和防火设备情况合理确定各县专业扑火队营房和防火物资贮备库建设规模。
2.2布局范围
项目布局设计范围为：
保定市林业局、阜平县、涞水县、易县、涞源县、唐县、顺平县、满城县县林业局和河北省洪崖山国有林场管理局。
2.3布局设计
2.3.1瞭望监测设备
根据市局和各县实际需求情况分配定位仪和望远镜数量，详见下表：
瞭望监测设备分配表
设备名称
单位
市局
阜平
涞水
易县
涞源
唐县
顺平
满城
定位仪
台
5
3
4
4
3
4
2
4
望远镜
架
6
3
4
4
3
4
2
4
2.3.2宣教设施
（1）宣传牌：
根据各县区一期建设的宣传牌和实际需要基础上，在生态公益林区外沿和主要交通要道的醒目处，设立大型砖混结构森林防火宣传牌79块。
建设地点坐标见附件，各县数量见下表：
宣传牌分配表
设备名称
单位
阜平
涞水
易县
涞源
唐县
顺平
满城
宣传牌
台
8
17
21
11
8
2
12
（2）宣教设备：
根据市、各县宣教设备实际需要分配宣教设备，总计10套，其中，市局、易县和满城县各2套，阜平县、涞水县、涞源县、唐县各1套。
（3）宣传车：
根据市、各县宣传车实际需要分配车辆，总计10辆，其中，市局和唐县各2辆，阜平县、涞水县、易县、涞源县、顺平县、满城县各1辆。
2.3.3专业扑火队建设
（1）专业扑火队营房：
根据国家和省森林防火《十二五规划》和保定市的实际，规划为市级及山区七县各建设一座专业队营房（包括队员宿舍、训练房、餐厅、会议室、浴室、锅炉房），建筑面积共计8200平方米。
其中市局1700平方米、阜平县1500平方米、涞水县1200平方米、易县500平方米、涞源县1350平方米、顺平县1350平方米、满城县600平方米。
具体地点详见附表。
（2）扑火机具及装备：
根据市局、各县扑火机具、装备需要情况配置扑火机具及装备，满足发生火灾时扑火需要。
分配情况详见下表：
扑火机具及装备分配表
设备名称
单位
市局
阜平
涞水
易县
涞源
唐县
顺平
满城
风水灭火机
台
17
110
12
190
9
92
7
30
割灌机
台
5
25
25
3
25
油锯
台
5
42
8
50
50
组合工具
套
50
100
110
灭火水泵
套
2
4
3
1
高压细水雾灭火器
台
10
20
5
15
移动水池
个
3
12
3
3
扑火服
套
350
450
50
300
50
150
二号工具
把
700
500
（3）车辆：
根据市局、各县车辆需要情况配置运兵车、指挥车、水罐车、机具运输车。
分配情况详见下表：
车辆分配表
设备名称
单位
市局
阜平
涞水
易县
涞源
唐县
顺平
满城
洪崖山
运兵车
辆
4
6
8
8
5
8
3
3
2
指挥车
辆
1
1
1
1
水罐车
辆
1
1
1
1
1
1
机具运输车
辆
1
1
2
1
1
2
1
升级会员 