联村联户为民富民行动工作情况汇报.docx

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联村联户为民富民行动工作情况汇报

联村联户为民富民行动工作情况汇报

中共临泽县委联村联户为民富民协调推进领导小组办公室

（2012年3月13日）

按照省、市委的统一安排部署，临泽县牢牢把握“转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，认真总结去年我县开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动的经验做法，扎实开展“联村联户、为民富民”行动，各项工作进展顺利。

一、近期主要工作情况

（一）健全组织机构，完善工作机制，提供坚强组织保障

省市“联村联户、为民富民”行动动员会议之后，县委常委会当天即召开专题会议，研究部署全县“联村联户、为民富民”行动。

结合本县实际，在广泛征求意见建议的基础上，制定下发了《关于在全县开展联村联户为民富民行动的实施方案》，成立了由县委、县政府主要领导任组长、县委副书记任常务副组长，县委、人大、政府、政协等相关领导任副组长，县直部门单位主要负责同志组成的全县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。

抽调人员，组建办公室，成立指导检查组，负责活动的组织领导、协调沟通、督查落实等工作，确保了活动迅速启动、顺利开展。

2月24日，县委召开动员会议，对全县“联村联户、为民富民”行动进行全面安排部署，并为71个行政村确定了帮扶联系单位。

会后，各乡镇、各部门、各单位立即行动，层层动员部署，成立领导机构，制定工作方案，分解细化任务，靠实工作责任，强化措施推进，全县上下形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）强化学习宣传，统一思想认识，营造浓厚舆论氛围

各乡镇、县直及省市驻临各部门、各单位积极组织广大干部职工认真学习省、市、县动员会议精神和领导讲话，深刻领会精神实质，准确把握工作重点，把广大干部的思想统一到省市县委的决策部署上来，统一到落实联村联户为民富民行动的重要任务上来。

按照注重实效、科学谋划、统筹兼顾的原则，精心研究制定“联村联户、为民富民”行动宣传方案和宣传工作要点，在县公务网、县电视台等媒体开设“联村联户、为民富民”行动专栏，县上每周编印专刊，交流经验做法，宣传政策法规。

各乡镇、各部门、各单位也分别采取悬挂横幅、出黑板报、张贴标语、发放资料、设立宣传台、入户宣讲等多种形式，加大宣传工作力度，努力营造浓厚的社会舆论氛围，确保“联村联户、为民富民”行动家喻户晓、人人皆知。

（三）认真摸底调查，确定联系对象，实现干群无缝对接

按照省委王三运书记提出的“这次行动联系的贫困村和特困户是困难中的更难、是贫困中的特困”的要求，各乡镇积极组织乡镇、村、社干部深入开展调查摸底工作，将各村产业大户、贫困户、有信访诉求和意愿的农户和社会管理重点户分类造册登记，做到底子清、情况明，为开展“联村联户、为民富民”行动打下了基础。

全县29名县级领导按照“每人联系2个村（1个新农村“四化”示范村和1个贫困村或相对后进村）、3户农户”的要求，深入各自联系村和联系户，带头宣讲党的政策，带头开展民情访谈，带头化解矛盾纠纷，带头破解发展难题，较好地发挥了示范带动作用。

全县150个部门单位同7个乡镇的71个行政村确立了联系帮扶关系，各联村单位深入联系村认真开展调查研究，积极帮助联系村在产业结构调整、发展设施农业、基础设施建设、新农村建设等方面出点子、想办法，为农民群众解难题、办实事，尽最大可能在项目、技术、信息、资金等方面给予支持，切实帮助联系村解决发展中的实际困难和问题。

全县除教师、医务工作者和企业职工以外的2081名干部和管理人员与2941户农户结成帮扶对子，广大联户干部充分发挥自身优势，坚持量力而行、尽力而为的原则，深入联系户家中积极开展政策宣讲、科技培训，并结合当前春耕备耕生产实际，尽己所能帮助联系户解决生产生活中的实际困难，增进了与群众的感情，密切了党群干群关系。

县上为联户干部统一印发了《联村联户为民富民行动创先争优主题实践活动工作手册》，要求干部详细记载联户工作动态，建立联户台账，促进了干部联户工作扎实开展。

（四）健全考核体系，严格督促检查，确保行动取得实效

县委、县政府把“联村联户、为民富民”行动纳入乡镇及县直部门年度工作责任目标与领导班子和领导干部考核评价体系，作为平时督查考核的重要内容进行考核。

县上制定了联户干部工作制度和周访月驻季蹲点制度及联户干部考核办法等相关工作制度，以制度规范工作要求、规范干部管理，确保联村联户为民富民行动取得实效。

县委指导检查组定期不定期深入乡镇、村社、农户加大对工作的指导检查力度，听取群众意见建议，及时发现工作中存在的问题和不足，提出工作意见和建议，有力促进“联村联户、为民富民”行动各项工作有序有效开展。

二、工作中的亮点及特色

（一）延伸“三个层面”，确保联系“全覆盖”

着眼于让全体干部受教育、人民群众得实惠、“三农”发展上台阶、基层基础更牢固，我们从“联村联户、为民富民”行动的参与范围、行动主体、联系对象三个层面进行拓展延伸，确保城乡结对联系、党群联系、干群联系全覆盖。

一是在参与范围上，从7个乡镇、150个县直及省市驻临单位延伸扩大到乡镇所属各办室、各单位，县直部门派驻乡镇的公安派出所、水管所、畜牧兽医站、土管所等单位由所在乡镇党委统一安排参与活动，做到了县、乡镇两级部门、单位全覆盖。

二是在行动主体上，从县、乡两级2081名干部延伸扩大到企业管理人员、机关事业编制正式职工、村干部、党员中心户，除县、乡两级干部按规定确定联系对象外，每名村干部也分层次确定1-2户联系对象，全县465户党员中心户每户联系1-2名贫困户，做到了县、镇、村三级干部和各村党员中心户全覆盖。

三是在联系对象上，按照“抓两头、带中间”的要求，从贫困户延伸扩大到产业发展大户、信访诉求户、社会管理重点户，做到了71个行政村264户产业发展大户、2372户贫困户、262户有信访诉求的农户和79户社会管理重点户全覆盖。

（二）开展“四项活动”，确保行动“大规模”

各乡镇、各部门、各单位立足工作实际，积极探索创新行动载体，丰富“联”的形式、深化“为”的内涵、拓宽“富”的路径，着力增强活动特色。

一是县直机关部门组织开展“城乡结对互助共建”活动。

各联村单位结合创先争优活动和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，指导农村基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，努力提升基层党建工作科学化水平。

积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。

二是乡镇广泛开展“一联二培三带”主题实践活动。

各乡镇结合联村联户为民富民行动，在全体党员中开展“一联二培三带”党性实践活动，即：

每名党员联系一户贫困户或产业发展大户；在党员中培育产业发展带头人，在群众中培育入党积极分子；党员带领群众共同增收发展，带动经济转型跨越发展，带头促进社会和谐稳定发展，为加快新农村建设进程、推动农村经济社会又好又快发展增添了新的动力和活力。

三是涉农企业积极开展“支农便民服务”活动。

县农业银行、农村合作银行等金融企业积极转变工作作风，转换经营机制，改进服务方式，开展“背包银行”进农家活动，上门为农户提供贷款服务，受到广大群众好评。

县内广大制种企业积极开展“领导挂基地、部门包村社、职工帮农户”为内容的“挂包帮”活动，采取“公司+基地+农户”的模式，探索土地流转、集中经营等合作方式，加强对制种基地和村社农户的技术跟进服务，指导产业发展，促进群众增收致富。

县属部分非公企业也自愿参与“联村联户、为民富民”行动，积极开展“劳动力对接”活动，及时公开企业劳动力需求情况和用工信息，帮助联系户实现“就近务工”和“按特长务工”。

四是各专业技术部门全面开展“联村联户联基层”活动。

县教科局组织在全县教育系统开展“联村联户联学校”活动，局机关重点对农村薄弱学校实施帮扶；每所城区校园重点对生源相对较少、办学困难的1-3所农村教学点进行资金帮扶，并充分利用城区学校教育资源优势，以教师能力素质和教育教学质量提升为重点，对1-4所乡镇中心小学、中心幼儿园进行业务指导；乡镇中心小学、中心幼儿园重点对本学区教学点、附设幼儿园进行业务指导。

县卫生局组织在全县卫生系统开展“联村联户联基层医疗服务点”活动，局机关积极争取项目资金和医疗设备，加强对各级医疗机构基础设施建设和医疗器械配备；县医院、中医院充分发挥技术力量雄厚的优势，重点对8个乡镇卫生院进行技术指导服务，各科室技术骨干每人对口结对帮扶1-2名乡镇卫生院医疗技术人员，帮助提高医疗技术水平；各乡镇卫生院重点对所属区域内村卫生所和个体医疗门点进行技术指导服务，卫生院医疗技术人员每人联系1个村卫生所或个体医疗门点，进行业务技术指导。

各专业技术部门通过建立稳定的互访机制和帮扶长效机制，在系统内形成了“互帮互助、互促互进、协调发展”的良好局面，有力促进了城乡统筹协调均衡发展。

（三）把握“三个重点”，确保工作“不走样”

我们开展这项行动，绝不能简单地理解为单纯地送钱送物，更重要的是要尽可能地为农民群众提供知识、技术、信息等方面的服务，引导他们转变思路，增长技能，解决发展中的难事。

一是注重送项目、送政策、送信息。

各联村单位积极帮助联系村争取农业综合开发、基础设施建设等方面的项目资金，协调解决饮水、用电、行路以及农资、农产品购销等生产生活的急需问题。

联户干部进村入户，深入宣传党的强农惠农富农政策，协调解决就医、就业、上学、养老等群众普遍关注的重大问题，积极为联系户提供致富信息，帮助联系对象拓宽增收致富门路。

二是注重帮思想、帮技能。

结合农村劳动力技能培训工程和“11555”能人培养计划，邀请市、县涉农部门专业技术人员深入乡镇和联系村开展法律法规、设施农业、特色养殖、旅游产业等方面多层次、高密度的技能培训，止目前已组织开展各类技能培训活动60多场次，培训群众4000多人次。

广大干部职工也充分发挥在思想观念、知识层次、科技水平等方面的优势，重点对联系户进行精神帮扶，达到换思想、促发展的目的。

三是注重贴近群众、增进感情。

各联村单位结合自身工作特点，深入群众家中或田间地头，与群众心贴心交流、面对面沟通，认真倾听群众的想法和诉求，收集群众对工作的意见建议，通过深入群众、接触群众，同群众一起交流、一起劳动，在亲密无间的接触中转变了干部作风，增进了干群之间的感情。

（四）搭建“四个平台”，确保宣传“立体式”

为使“联村联户、为民富民”行动家喻户晓、人人皆知，各级、各单位多角度、多层次、多渠道加大宣传力度，构建立体式宣传网络，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

一是搭建“电子平台”。

在县公务网开设“联村联户、为民富民”行动专栏，开辟了“一线聚焦”、“重要文件”、“领导讲话”、“工作简报”、“心得交流”、“聚焦动态”、“民情访谈交流”等7个栏目，及时全面反映全县开展“联村联户、为民富民”行动的工作动态和经验做法，不断增强宣传引导的针对性和实效性。

二是搭建“视听平台”。

在县电视、广播自办节目中开设“联村联户、为民富民”行动专栏，定期播出联村联户为民富民行动专题新闻，全方位、多角度宣传报道行动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，增强宣传的直观性和生动性，扩大行动的影响力。

三是搭建“展示平台”。

县上创办了《创先争优在行动—联村联户为民富民行动专刊》，内容涉及学习园地、活动动态、体会心声、实用技术、政策法规、生活常识、茶余饭后等栏目，展示工作成效，交流经验做法，宣传政策法规。

四是搭建“信息平台”。

各乡镇、各部门、各单位通过编发信息简报、撰写新闻稿件、发放宣传资料等形式，广泛宣传联村联户为民富民行动中涌现出来的典型经验、成功做法，起到了以点带面、推动全盘的作用。

（五）建立“三项机制”，确保服务“常态化”

为防止这项行动一阵风、走形式，我们从建立健全联系服务群众的长效机制入手，确保“联村联户、为民富民”行动工作经常化。

一是建立“周访、月驻、季蹲点”工作机制。

县上制定下发了联户干部周访、月驻、季蹲点工作制度，明确要求所有联户干部每周通过电话沟通、走访入户等形式联系农户不少于1次，每月驻村工作时间不少于1天，每季度到联系村蹲点不少于3天，做到联户干部下基层时间不断线，推动联户干部下基层活动长效化。

二是建立联户干部监督管理机制。

制定了联户干部工作制度和考核办法，以制度规范工作要求、规范干部管理，建立定性与定量相结合的综合考评机制，客观、公正地对联户干部进行考核评价，使联村联户为民富民行动行有所依、干有所循。

把考核结果作为各单位年度目标责任考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要标准，极大地调动了干部投身于联户行动的积极性。

县上统一制作印发了联户干部工作手册，要求干部记载联户工作动态，建立联户台账，促进了干部联户工作扎实开展。

三是建立干群便捷互动联系机制。

各乡镇、各部门、各单位结合工作实际，建立干部经常性联系农户制度，为联户干部统一印制了民情连心卡，以简洁、通俗的形式，详细注明了联户干部的姓名、联系方式、工作职能和业务范围。

联户干部将民情连心卡分发到每一户联系对象手中，便于联户干部不在住户蹲点时，联系对象通过打电话方式和联户干部联系沟通，保证了联户干部和联系对象随时联系、及时沟通，在联户干部和联系对象之间畅通了方便快捷的联系服务渠道。

三、存在的问题及意见建议

1.有的省市驻临单位和国有企业借口工作头绪多、业务工作繁忙、单位人力不足等因素，开展联村联户为民富民行动迟缓，工作滞后，致使联村联户为民富民行动进展不平衡。

建议省级有关部门要加大对垂直管理的市、县级下属单位开展“联村联户、为民富民”行动的指导、督查力度，以系统为主成立督导检查组，定期不定期对基层工作进行指导检查，督促其完成各项工作任务。

同时，建议制定全省统一的“联村联户、为民富民”行动考核评价机制，调动垂直管理单位、国有企业参与工作的积极性，以达到扬先促后、推进工作的目的。

2.部分村自然条件差，受地域局限，经济发展落后，村民收入水平低，基础设施薄弱，发展农业生产缺乏项目资金支持，仅仅靠“输血式”的帮扶难以解决一些大的困难，无法从根本上解决贫困落后的面貌。

建议省扶贫等相关部门研究制定扶贫到户的政策措施，为相对贫困乡、村在农村基础设施建设、产业发展等方面予以项目资金扶持，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，整体提升贫困乡村跨越式发展的能力，将我县农民人均纯收入低于国家新扶贫标准2300元的1.94万人列入全省扶贫计划。

3.大部分贫困户发展经济缺乏资金支持，银行贷款又需要财产质押或担保人担保，群众怕贫困户无能力偿还，不愿意为其担保贷款，致使贫困户贷款难度大，发展经济受到阻碍。

建议协调银行部门探索建立部门（单位）牵头计划、专业合作社筹资（贷款）运作、贫困户参与（打工、种养）的模式，真正帮助实际困难的群众尽快脱贫致富。

四、下一步工作打算

一是进一步组织各级干部深入学习省市县“联村联户、为民富民”行动实施方案和领导讲话，吃透精神、把握实质、领会内涵，从思想上再动员，认识上再提高，真正把各级干部的思想统一到省市县委的决策部署上来，统一到落实“联村联户、为民富民”行动的重要任务上来。

二是继续加大“联村联户、为民富民”行动宣传工作力度，多层次、多形式、全方位宣传“联村联户、为民富民”行动重要意义、工作任务、工作方式方法。

通过编印法律法规知识读本、编写强农惠农政策小册子、开展政策理论宣讲、实用技术培训、传递致富信息等多种形式，采取群众喜闻乐见、容易理解和接受的办法，加大宣传氛围营造力度。

三是紧紧围绕“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”六项重点工作任务，进一步加强组织领导、细化工作任务、制定推进计划、强化工作措施，有计划、有步骤扎实推进各项工作任务落实。

四是立足工作实际，大胆探索，积极创新，多形式、多层次开展丰富多采的联系帮扶活动。

在“联”字上花气力，在“为”字上做文章，在“富”字上下功夫，积极打造工作亮点，彰显活动特色。

五是进一步加大对“联村联户、为民富民”行动的指导检查工作力度，及时发现工作中存在的问题和不足，提出改进的思路及措施，积极指导督促各乡镇、各部门、各单位落实好联村联户为民富民行动各项工作任务。