工程建设重大事故应急救援预案与工程拆迁工作典型经验交流材料汇编.docx
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工程建设重大事故应急救援预案与工程拆迁工作典型经验交流材料汇编
工程建设重大事故应急救援预案与工程拆迁工作典型经验交流材料汇编
工程建设重大事故应急救援预案
为了加强突发事故处置的综合能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处置各类重特大事故，把损失降低到最低程度，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（建设部令第3号），结合本公司实际，特制定本预案。
一、应急预案的任务和目标更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效的避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。
二、应急预案的级别根据本企业生产的特性，一旦发生重大事故，其有害影响只局限在一个单位界区之内，并且几乎可以被现场的操作者遏制和控制在该区内，其影响预期基本不会扩大到社区，故本应急预案按I级进行制订。
三、应急预案启动涉及的事故内容项目经理部施工场区内发生：
1、人工挖孔桩事故2、深基坑开挖塌崩3、高支撑支架塌陷4、高耸设备设施倾倒5、其他生产性重大安全事故6、不可预见突发事故7、应急总指挥认为必须启动应急预案的四、应急预案的应急反应组织机构应急预案的应急反应组织机构分为一、二级编制，公司总部设置应急预案实施的一级应急反应组织机构。
工程项目经理部设置应急计划实施的二级应急反应组织机构。
1、一级应急反应组织机构建立公司重大事故应急救援指挥部。
总指挥：
副总指挥：
成
员：
指挥部下设办公室，由公司安全生产管理科兼任，处理日常工作。
指挥部职能：
①
向上级建设行政主管部门报告事态发展情况，执行上级有关指示和命令。
②
发布应急救援命令、信号。
③
及时向现场派出指挥班子，并确定现场指挥最高负责人。
④
掌握汇总有关情报信息，及时做出处理决断。
⑤
负责对重大事故救援工作的指挥调度，调动有关力量进行抢险救护工作。
⑥
组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
2、二级应急反应组织机构公司重大事故应急救援指挥部根据现场需要成立项目经理部二级应急反应组织机构。
指挥长：
由副总指挥担任成员：
由项目经理和有关职能部门负责人担任现场指挥部下设专业抢险组、事故调查组、善后处理组和预备机动组。
现场指挥部职能：
①
及时向指挥部报告事态发展及抢险情况，提出救援意见和建议，执行指挥部决策、指示、命令指挥现场处置行动。
②
迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施。
③
负责现场救援工作所需要装备、器材、物资的统一调度和使用及救援工作人员的调配。
④具体负责善后处理工作。
五、现场分工和职责：
重大事故发生后，按照指挥部指示，各相关科室和单位应召集足够人员，调集抢险救援装备器材物资迅速赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，按各自的职责分工迅速开展抢险救护工作，并由现场指挥长指定各组长单位。
1、专业抢险组：
主要任务是查明事故现场基本情况，制定现场抢险方案，明确分工，迅速组织灭火，工程拆除，挖掘坍塌建筑物土石方、关闭危险泄漏源、安全转移各类危险品等抢险行动、抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，减少伤亡损失。
组长：
2、事故调查组：
负责查清事故发生时间、经过、原因、人员伤亡及财产损失情况，分清事故责任，并提出对事故责任者处理意见及防范措施。
组长：
何朝土3、善后处理组：
负责做好死难、受伤家属的安抚、慰问、思想稳定工作，消除各种不安定因素。
组长：
4、预备机动组：
由指挥长临时确定，机动组力量由指挥长调动、使用。
组长：
在开展抢险救治过程中，应注意组织协调各种救援力量，落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其它意外事故。
六、应急预案的启动前提施工场区发生重大事故前兆或发生评估预测为：
1、 死亡数在1人以上。
2、 直接财产损失在1万元以上。
3、 对施工场区外的影响有明显的破坏或人身伤亡。
七、应急预案的启动和响应对事故的评估预测达到启动应急预案条件时，由应急总指挥发出启动应急反应预案令。
由应急总指挥，事故现场指挥长同时启动公司总部一级应急反应行动组织和项目部二级应急反应行动组织，按应急预案的规定和要求以及事故现场的特性，执行应急反应行动，根据事态的发展要求，及时启动社会应急救援公共资源，最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员死亡。
八、事故应急和救援1、应急程度报告联络有关人员（紧急时立刻报警打救助电话）→成立指挥部（组）→必要时向社会发出救援请求→实施应急救援请求→实施应急救援、保护事故现场、上报有关部门等→善后处理2、现场应急救援措施（见下表）
序号事故类别事故原因现场救援措施备注1人工挖孔桩事故1、有毒气体中毒2、孔壁塌方3、未使用安全电压，井下触电4、坠物或坠落伤人等1、 最早发现者立即呼救，向有关人员报告或报警，原因明确可立即采取正确方法施救，但决不可盲目施救。
2、 施救指挥部门迅速成立，按照应急程序处置。
3、 迅速查明事故原因和判断事故发展状态，采取正确方法施救，如中毒，必须先向井下通风或带好防毒面具才可下井救人；未使用安全电压触电，必须先切断电源。
4、 急救人员按照有关救护知识，立即救护伤员，在等待医生救治或送往医院抢救过程中，不要停止和放弃施救，应采用人工呼吸，清洗包扎或输氧急救等。
5、 现场不具备抢救条件时，立即向社会求救。
工地应配备相关的急救用具。
2深基坑开挖事故1、基坑坍塌2、触电事故3、坠落伤人3高耸设备设施事故1、吊物过重2、坠物或坠落伤人3、基础沉降不均匀4、拉结不牢固4高支摸架事故1、钢管、扣件不合格2、施工人员不按方案施工5其它生产性安全重大事故6不可预见突发性事故九、事故情况通报及调查处理1、做好事故情况通报工作重大事故发生，指挥部要及时做好上情下达，下情上报工作，迅速将事故灾情及抢险救治、事故控制、善后处理等情况按分类管理程序向上级建设主管部门上报，并根据上级领导的指示，逐级传达到事故处理的各级人员。
2、事故调查处理事故调查组要抓紧时间做好重、特大事故的现场勘察和调查取证工作。
上级事故调查组到达现场后，如实汇报事故调查初步情况，提供相关调查资料并根据上级调查组要求，按照行业对口关系，提供相应分工，抽调力量协助进行深入调查取证工作。
十、报警信号与通讯消防火警：
119公
安：
110医疗急救：
120公路急救：
122总指挥：
副总指挥：
工程拆迁工作典型经验交流材料
会战道南延属油地共建工程，共涉及163处，其中国有出让商业用地3处，住宅134处，企业占地5处，违建16处，空地4处，坟地1处（坟头29个）。
燕山道南伸工程共涉及36处，其中国有划拨商业用地1处，企业占地3处，住宅29处，违建3处。
二、经验作法
（一）打好基础，超前谋划有准备
由于“两道”车流量大，道路狭窄，周边群众意见大，市人大代表和政协委员多次上交道路改造提案，引起了办事处党委的重视。
一是高瞻远瞩，做好规划。
去年9月27日到10月3日，结合“百日攻坚”活动中城区道路主次干道综合整治活动，拆除了会战南道荷花段道路两侧私搭乱建676间，腾空土地面积59600平米，为会战道南伸打下坚实基础。
燕山道新建房屋全部退出红线范围处，部分住户已经主动拆除红线内旧房屋，为拆迁工作省去了很多工作量。
二是学习政策，提升素质。
以人为本，打造过硬队伍，办事处组织机关干部先后5次分别学习了《省土地管理条例》、《市征用土地地上建筑物及附着物补偿标准暂行办法》等相关法律法规，学习了教练技术和运用4D方法打造高效能团队，邀请参加过西环路改造提升工作的市住建局、新华路办事处负责同志讲解工作流程及注意事项，把拆迁政策烂熟于心，时刻牢记，在依法依规的前提下，最大限度的保障群众的合法利益。
三是组建队伍，分工明确。
办事处专门召开“两道”拆迁动员大会，制定详细的工作方案，进一步统一思想，强化措施、落实责任，严明纪律。
书记主任靠前指挥、六名班子成员带队，抽调80名精干力量组成两支工作队，共分成22个工作组，每个组助迁工作队员优势互补、合理搭配，每个队成立工作易信群，随时交流汇报工作进展情况，实行组长汇报制和队长负责制。
选派熟悉户情的村干部引领，明确工作范围。
各工作组在做好自己拆迁户工作的同时，顾全大局，团结协作，齐力攻坚。
（二）精心组织，统筹安排有方法。
办事处周密部署，环环相扣，做到“底数清、思路明、方法对”，使拆迁工作扎实推进。
一是走访调研，掌握底数。
走访沿街商户、住户，充分了解群众的思想动态、目标期望和家庭实际情况，涉拆四个村分别召开村干部、党员、代表会，对两道拆迁难度进行研究分析，制定拆迁工作方案。
对涉拆房屋准确测量、仔细绘图、认真统计，登记造册，掌握第一手情况。
二是宣传造势，思想动员。
“思想通则百事通，政策明才摆得平”，一是广泛宣传，为达到铺天盖地的宣传效果，永丰路退休老师义务书写宣传标语，在两条道路两侧张贴1000多条，悬挂条幅50多条。
二是入户动员，入户工作贯穿工作始终，与拆迁户沟通交流，拉家常、讲政策、谈发展，引导拆迁户服从、服务于发展大局，并依据相关政策规定，现场答复村民提出的合理要求，切实为群众解决生产生活中的困难，向涉拆群众描绘美好愿景，知晓拆迁工作势在必行，得到了大多数群众的积极支持和配合。
三是把握节点，有序推进。
严格按照时间节点，步调一致，把握节奏，全面推进。
在工作前期，做好宣传发动、测量统计、入户评估，重点拆除违建。
在工作中期，做好政策解读，重点做好群众搬迁、腾空房屋工作，要求村干部及亲属带头拆迁，以拆促拆。
拆迁户在腾空房屋、符合拆除条件后，办事处安排大型机械助拆。
在工作后期，重点推进协议签订工作，领导班子一线工作，对重点困难户形成合力，边拆除房屋边签定协议，签订协议即领取支票，打消拆迁户的后顾之忧。
（三）真诚付出，勇于担当有激情
工作队员把拆迁现场做为党的群众路线教育实践活动的主阵地，一切从群众利益出发，“带感情不带情绪”，“就像拆自己家的房”，站稳群众立场，积极为群众排忧解难。
一是严以律已，全心投入。
从始至终工作人员保持着不完成任务誓不罢休的激情，入户摸底、测量统计、确权评估、动员搬迁到签订协议，队员们“五加二”、“白加黑”，夜以继日、分秒必争，没有一句怨言。
严格依据政策法规，做到“多讲解、多沟通、多帮忙、少承诺”三多一少。
白天入户，晚上核准数据、研究能量，忙到夜里两三点钟是常事，有时候还要通宵加班。
有的队员生病了坚持着工作，有的队员孩子发着高烧也没有回家，有的队员一个月仅回家了四五次，有的队员老人生病了也无法照顾。
二是以情感人，争做朋友。
动之以理，不如晓之以情，为了让拆迁户早日搬迁、签订协议，有平时入户时，队员们注重用亲和的态度缩小和拆迁户之间的距离，拆迁户家里有红白事，队员们去上份礼，自己掏钱请拆迁户喝酒吃饭，给拆迁户的孩子买些好吃的东西。
把拆迁户当亲人，积极帮助搬运物品、开车带着拆迁户生病的孩子去医院、带着商户满城找出租房、把摔伤的拆迁户送到医院并垫付医药费等，受到拆迁户们赞赏。
三是亲和待人，忍辱负重。
部分拆迁户对补偿政策不满意，入户时出现了“人难见、门难进、事难谈”现象，有的拆迁户对工作队员不理不睬，或是态度生硬，有的甚至指责谩骂，我们的队员始终用温和的语言解释。
有的已经入户一百多次，后来拆迁户干脆闭门不见，打电话也不接，我们的队员到拆迁户工作的地方寻找、甚至连续几个昼夜到拆迁户门口蹲守。
队员们为了工作经常忙到半夜，饿了就吃碗方便面，困了就在单位沙发上打个盹，凭着这种顽强拼搏精神，最终做通了拆迁户的思想工作，拆迁户陆续搬迁、拆除房屋、签订协议。
四是不怕求人，寻找外援。
因为各种原因，有的拆迁户迟迟没有搬迁、没有签订协议，队员们多方打听其社会关系，动员做拆迁户思想工作。
通过同学关系、亲戚关系、朋友关系、老乡关系做通了工作，在22号签协议的最后一天晚上，最后一个未签协议拆迁户郝全开的大儿子失踪了，队员们分头寻找，甚至开着车到北汉乡去接他的大姨来做工作，终于最后节点签订了协议。
（四）强势突破，夺取胜利有决心
征地拆迁是一项复杂的工作，能否顺利进行，关系着群众利益、社会稳定。
解难题、解民忧，处村干部和“两道”指挥部付出了艰辛的努力。
一是困境突围，迎难而上。
“两道”拆迁是一场没有退路的攻坚战，随着拆迁工作向纵深推进，村庄规划滞后、遗留问题多、乱占乱建扩建等现象突出，房基地无证无档、有证无档、证档不一等情况涉及面广，三代人同住一院、十口人只有五间房、拆除房屋就失去生活来源等实际困难存在，基本上是一户一问题，使拆迁工作难点多、难度大。
面对重重困难，办事处充分调研、反复沟通，吃上情、接地气，既严格遵照拆迁政策又充分保证群众合法权益，既依据事实又尊重历史，既要完成拆迁任务又要维护社会稳定，找准集体利益与拆迁户利益之间的平衡点，集思广益，群策群力，制定了符合实际、合理合法、各方认可的补偿方案，最终达到全体拆迁户满意。
二是多方支持，领导支撑。
城管局、住建局、国土局等部门在拆迁过程中，与办事处紧密配合，全力支持，推动拆迁工作顺利开展。
拆迁指挥部领导对“两道”拆迁工作紧密调度，多次召集国土、住建等部门对拆迁工作中出现的疑难问题进行分析定论，多次莅临永丰路现场指导工作，在正月十五慰问工作在一线的队员，表达了节日的祝贺。
在最后的攻坚时期，指挥部领导到办事处现场办公，解决难题，使拆迁工作取得了决定性胜利。
田金昌书记、张新华市长等市领导在百忙之中亲临“两道”拆迁现场视察指导，对工作给予充分肯定，鼓舞了队员士气，增强了队员们战胜困难的信心和勇气。
三是干部带头，典型示范。
村干部是拆迁工作的中坚力量，起着上传下达、下情上报作用，肩负使命、心系群众。
强化村干部的榜样作用，鼓励发动干部党员以身作则，要求涉及征拆的干部党员的地先征、房先拆，打消拆迁户顾虑，群众更信服，拆迁更积极。
蒋庄村主任朱甲龙、荷花村主任陈喜丰、荷花村干部郝占山率先拆除了自己的房屋，并动员亲属带头拆迁，给拆迁户做出了榜样。
季家铺村支部书记杨春元动员自己的三个兄弟拆除房屋、签订协议，解决了多个“困难户”问题。
（五）和谐拆迁，不负众望有收获
一是圆满完成既定任务。
2月28日前，与国土分局中对无证无档房屋进行确认，在城管中队的大力配合下，燕山道、会战道19处违建全部拆除。
千方百计做通征拆户思想工作，在3月12日前全部腾空房屋，并保留影像资料。
截止3月22日，全部完成协议签订工作，会战道南延工程涉及163处中，除9处正在拆除，其余全部拆除，共拆除建筑总面积17302.44平方米。
燕山道南伸工程涉及36处，全部拆除，共拆除建筑面积3607.88平方米。
二是真情互动群众称赞。
在这一个月里，工作队员们日夜奔波在拆迁现场，帮助拆迁户解决困难，凭着真诚的态度，与拆迁群众建立了信任，获得了拆迁户的称赞。
工作队员到季家铺村74岁的季广亮老人家中做动员时，老人说：
“我没几天了，支持拆迁工作，不给补偿也行”，令工作队员几乎落泪。
因为老人行动不便，办事处主要领导亲自到老人家中看望，并组织人员给老人拆装暖气、太阳能热水器、搬运物品。
蒋庄村退休老干部张其祥不但劝走商户，主动搬迁，还动员其他商户住户搬迁，他说：
“修路这样的好事，我坚决配合工作，决不托后腿”。
荷花村拆迁户郝建军专门到办事处送来一封表扬信，他写道：
“因为我在拆迁过程中摔坏了腿，三位工作人员听说后，他们亲自到我家中看望，使我深受感动，搬迁时，主动帮助我抬家具拆门窗，当我需要他们时，一个电话他们就出现在我身边，帮我解决困难，我们素不相识，变成了像一家人一样的亲人关系，这样的好同志应当受到办事处领导的表扬与群众的赞赏。
”“我们永丰路办事处有这么好的工作人员，让我深深感受到党和政府是全心全意为人民服务的，把农民的事情放在了第一位。
”
正是因为工作到位，政策合理，征拆群众满意，实现了全部自拆助拆，和谐拆迁。
三、工作感悟和启示
（一）公开透明是前提
做到公平公正、公私分明，说难也不难；相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，则再易也不易。
在征地拆迁工作中，始终坚持依法依规，做到公平、公正、公开。
为了保证不出误差，不让群众吃亏，始终做到"五个一"，即：
一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。
入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证、当场签认，补偿标准做到公开透明。
（二）倾向群众是基础
“屁股做在中间，身子倾向群众”，这是学习和拆迁过程中经常提到并时刻牢记的一句话。
在“两道”拆迁过程中，由于问题的错综复杂，一度放慢了工作步伐，在反复研究的过程中，从群众切身利益考虑，终于使问题迎刃而解。
这说明，真正设身处地的为群众着想，就会赢得群众的支持，就没有解决不了的困难。
（三）严管土地是关键。
因为土地问题，使参加拆迁的指挥部、各部门、办事处所有工作队员，都遇到了前所未有的困难，付出了难以想象的代价。
土地问题是关系国计民生的大事，宅基地更是农民最大的财富，应做好规范管理、清查核实，使群众放心，为以后工作的开展奠定基础。
（四）培养团队是保障
拆迁被称为基层“最难”的工作，要想高质高效、和谐圆满的完成拆迁任务，离不开一支懂政策、业务精、善协调、能吃苦、肯奉献的工作团队，在“两道”拆迁整个过程中，永丰团队成为推动工作开展的“发动机”、协调各方关系“润滑油”、化解征拆矛盾“稳压器”、缓和干群关系的“柔顺剂”。
办事处一直注重优秀的团队的培养，通过培训学习激发团队潜能，通过实践锻炼加强团队协作，使团队能力不断增强、团队精神不断升华，团队力量在征地拆迁工作中得以展现。
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