春《政府经济学》期末复习重点.docx
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春《政府经济学》期末复习重点
2018年春季政府经济学重难点梳理
（红色字体为重中之重）
（一）终结性考试相关要求
1．考试目的
终结性考试是在形成性考核的基础上，对学习者学习情况和学习效果进行的一次全面检测。
2．命题原则
第一，本课程的考试命题严格控制在教学大纲规定的教学内容和教学要求的范围之内。
第二，考试命题覆盖本课程教材的1-14章，既全面，又突出重点。
《政府经济学期末复习指导》为主要的考试范围。
第三，每份试卷所考的内容，覆盖本课程教材所学内容的70%以上章节。
第四，试题难度适中。
一般来讲，可分为：
容易、适中、较难三个程度，所占比例大致为：
容易占30%，适中占50%，较难占20%。
3．考试手段
纸笔考试。
4．考试方式
闭卷。
5．考试时限
90分钟。
（二）终结性考试题型及规范解答举例
试题题型包括单项选择题、不定项选择题、判断题、名词解释题、简答题和论述题。
下面给每种题型列举1-2道样题，以及相应的参考答案及评分标准。
1．单项选择题（每小题1分，共10分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）
（1）政府经济的依据主要是（）
A．道德劝说B．社会公共权力C．财产所有权D．法律制度
参考答案：
B
2．不定项项选择题（每小题2分，共10分。
下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。
）
（1）下列不属于建立国有资产管理体制基本原则的是（）。
A．政企分开B．中央所有
C．分级管理D．所有权与经营权相分离
参考答案：
B
（2）公债流通市场的交易方式有（）。
A．现货交易B．回购交易C．期货交易D．期权交易
参考答案：
ABCD
3．判断题（每小题1分，共10分。
以下叙述中，你认为正确的在括号内打“√”，错误的在括号内打“×”。
）
（1）政府经济是以企业和个人为主体的资源配置及其宏观经济管理。
（）
参考答案：
×
4．名词解释（每小题5分，共10分）
（1）政府经济
参考答案：
政府经济是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
5．简答题（每小题10分，共20分）
（1）简述社会保险的项目。
参考答案：
社会保险的主要项目包括：
①养老保险；（2分）②失业保险；（2分）③医疗保险；（2分）④工伤保险；（2分）⑤生育保险。
（2分）
6．论述题（每小题20分，共40分）
（1）试论财政政策与货币政策的搭配模式。
答题要点：
①扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。
（5分）
②紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。
（5分）
③扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。
（5分）
④紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。
（5分）
上述四种组合各有特点，采取哪种形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用。
以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。
（三）终结性考试题期末复习视频网址：
（1）登陆国开学习网；
（2）输入以下网址，观看国开2018春季复习视频：
http:
//219.141.230.78/OpenVideoByContent.aspx?
TP=m&ResourceID=62214&CourseID=2052&page=1
（三）终结性考试主观题重难点梳理（客观题主要参考《政府经济学期末复习指导》，以下为名词解释、简答题、论述题的期末复习重点，请重点关注红色字体部分）
第1章
1.政府经济
提示：
政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
2.政府经济学
提示：
政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
3.什么是政府经济？
如何理解政府经济？
提示：
政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：
（1）政府经济活动的主体是各级政府；
（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控；
（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；
（4）政府经济的依据主要是社会公共权力；
（5）政府经济的目的是满足社会公共需要。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。
第2章
1.市场失灵
提示：
市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
2.信息的不对称性
提示：
信息的不对称性，通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
3.政府决策信息的有限性
提示：
政府决策信息的有限性，是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。
4.经济发展
提示：
经济发展是在经济增长的基础上，经济运行和人民生活质量得到改善，包括产业结构优化、贫富差距缩小，生产生活环境改善、人们医疗教育文化生活质量得到提高等。
5.政府资源配置职能
提示：
政府资源配置职能，是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。
6.简述政府对市场垄断治理的途径。
提示：
政府对市场垄断的治理主要有两种途径：
（1）利用法律手段打击或限制过度竞争产生的垄断，维护市场竞争秩序。
（2）对自然垄断行业实行政府管制，价格由政府控制或指导，并对服务质量等提出明确要求，限制这类企业凭借其垄断地位操纵市场价格，损害消费者利益，维护市场公平竞争。
7.简述社会主义市场经济的主要特征。
提示：
社会主义市场经济的特征，主要体现在以下几方面：
（1）在所有制结构上，社会主义市场经济强调以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
（2）在分配制度上，社会主义市场经济坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，注重公平，逐步实现共同富裕。
（3）在运行机制上，社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起，市场对资源配置起决定性作用，通过运行的自主性、平等性、竞争性和有效性来配置资源，政府在此基础上发挥宏观调控功能。
8.简述我国政府经济职能转变的主要任务。
提示：
我国政府经济职能转变的主要任务：
（1）划清政府与市场的边界；
（2）推进国有企业改革；
（3）增强政府公共服务能力；
（4）加强法制建设，政府依法理财、依法行政。
9.简述进一步深化国有企业改革的具体措施。
提示：
进一步深化国有企业改革的具体措施：
（1）应该深化国有资产管理体制改革，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
（2）准确界定不同类型国有企业的功能，实现分类监管和改革。
（3）推进国有企业干部管理体制改革，完善企业法人治理结构。
10.理论联系实际论述社会主义市场经济条件下的政府经济职能。
（论述题）
提示：
社会主义市场经济条件下，政府经济职能是政府职能的一个重要组成部分，指政府从宏观社会经济生活的角度，对国民经济进行全方位的规划、组织、协调、服务和监督，是为保障经济平稳运行、推动经济持续健康发展而采取的一切方法、方式、手段的总称。
具体包括：
（1）资源配置；
（2）收入分配；
（3）宏观经济的稳定与发展。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。
第3章
1.公共物品
提示：
公共物品，是指和私人物品相对应，不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来生产、供给，而主要由政府等公共组织来提供，以满足社会公共需要的商品和劳务。
2.公共物品的非排他性
提示：
公共物品的非排他性，是指当一个居民或企业享受政府等提供的公共物品服务时，不能排除其他居民或企业也能享受公共服务。
3.公共物品的非竞争性
提示：
公共物品的非竞争性，是指当一个居民或企业享受政府等提供的公共物品服务时，其他居民或企业也能同时享受。
4.公共物品效用的不可分割性
提示：
公共物品效用的不可分割性，是指公共物品作为一个整体，向所在辖区的居民和企业服务，其效用不能分割为单个居民或企业的效用。
5.公共物品消费的强制性
提示：
公共物品消费的强制性，是指对具体消费者而言，公共物品服务是由辖区内全体居民整体消费，其效用不能分割，不能量化到每一个消费者，一旦某类公共物品被提供，单个消费者只能接受该公共物品服务，而不能选择，具有消费上的强制性。
6.纯公共物品
提示：
纯公共物品是指完全具备非排他性、非竞争性性质的商品和劳务。
7.准公共物品
提示：
准公共物品也称之为混合物品，是指介于纯公共物品和纯私人物品之间的商品和劳务。
8.简述现阶段我国公共物品供给制度存在的主要问题。
提示：
现阶段，我国公共物品供给制度还在存在不少问题，主要体现在：
（1）社会发展领域公共物品供给不足。
（2）公共物品供给城乡差别突出。
（3）公共物品供给方式改革有待深化。
（4）公共物品供给效率有待提高。
（5）公共物品决策机制有待改革。
9.理论联系实际论述未来特别是“十三五”期间我国政府公共物品供给制度改革的重点。
（论述题）
提示：
结合我国未来经济社会发展需要，特别是“十三五”时期转变经济发展方式，改善民生，构建和谐社会的要求，我国政府公共物品供给制度改革的重点有：
（1）提高政府社会管理领域公共物品供给能力，满足社会公共需要。
（2）努力缩小公共物品供给城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化。
（3）继续推进公共物品供给市场化改革。
（4）积极推进公共物品供给绩效评价，提高供给效率。
（5）推进公共物品供给决策的民主化、科学化。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。
第4章
1.外部效应
提示：
外部效应也称之为外部性、外部经济，是指一个企业或个人的经济活动对别的企业或个人产生影响，且这种影响没有在价格中得到反映。
2.正外部效应
提示：
正外部效应，也称外部经济性，是指一个企业或个人的经济活动，对其他企业或个人带来好处，即收益，但这种收益并未体现在产品的价格中，本企业或个人没有得到回报。
3.负外部效应
提示：
负外部效应，也称负外部性或者外部不经济，是指一个企业或个人的经济活动，对其他企业或个人带来损害，即成本，但这种成本并未体现在产品的价格中，该企业或个人没有对受损害者给予赔偿。
4.消费的正外部效应
提示：
消费的正外部效应，是指个人在消费活动中给其他人带来了好处、收益，而这种好处、收益本人一般不能从他人那里得到报酬，即未体现在消费价格中。
5.消费的负外部效应
提示：
消费的负外部效应，是指个人在消费活动中给其他人带来了损害、成本，但对他人的这种损害、成本并未给予补偿，即未体现在其消费价格中。
6.简述目前各国通过多边协商合作治理外部效应的主要途径。
提示：
从目前国际政治经济格局来看，各国通过多边协商合作治理外部效应的途径主要有：
（1）在联合国范围内开展多边协商合作。
（2）由个别国家或国际组织发起，多国政府参加，形成具有法律约束力的多边协调合作机制。
7.理论联系实际论述科斯定理的局限性。
（论述题）
提示：
科斯定理的局限性主要表现为：
（1）在产权界定方面，有些资源产权的界定有困难，甚至是不可能的。
（2）交易费用为零的假设，只有在参与当事人数量很少，交易信息高度透明等情况下，交易成本趋近于零。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。
第5章
1.公共选择
提示：
公共选择，一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。
2.多数裁定原则
提示：
多数裁定原则，是指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。
3.单峰偏好
提示：
单峰偏好是指在可选择的方案中，人们最理想的结果只有一个，如偏离这一点，无论方向如何，其效用都是下降的。
4.利益集团
提示：
利益集团，是指那些由于特定利益而集合在一起，有组织地参与公共选择过程特别是意见表达功能的社会群体。
5.简述阿罗不可能定律。
提示：
尼思•阿罗认为，在民主社会，集体决策规则应满足下列标准：
（1）无论选民的偏好结构是什么样的，它必须能产生一种决策。
如果某些人具有多峰偏好，选举过程仍不会崩溃。
（2）它必须能对所有可能的结果进行排序。
（3）它必须对个人偏好做出反应。
具体来说，如果每个人都认为A优于B，那么，社会的排序必须是A优于B。
（4）它必须前后一致。
即A优于B，B优于C，则A必定优于C。
（5）社会对A和B的排序只取决于个人对A和B的排序。
这个假设又被称之为不受被选方案影响假设。
（6）排出独裁。
社会偏好决不能只反映单个人的偏好。
阿罗经过研究后认为，一般来说，要找到一个满足所有这些标准的规则是不可能的。
不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决策。
该结论被称之为阿罗不可能定律。
6.简述特殊利益集团影响公共选择的主要途径。
提示：
特殊利益集团影响公共选择的途径主要有：
（1）向议员等决策者提供有利于自己的信息，表达本集团的愿望，进行劝说和游说，以影响其投票决策。
（2）以游行、静坐、示威、罢工等形式，向政府或立法机关施加压力，力图在公共决策中达到其目的。
（3）直接或间接地向议员或政府官员行贿，以达到改变公共决策，维护自身利益的目的。
7.简述多党制议会民主制度对西方国家政府经济政策的重要影响。
提示：
多党制议会民主制度，对西方国家政府经济政策具有重要影响。
主要体现在以下几方面：
（1）制定符合执政党利益集团的各项经济政策。
（2）制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连任。
（3）制定、实施某些适当顾及反对党和其他社会阶层利益的经济政策。
8.理论联系实际论述完善与健全中国特色政府经济公共选择制度的基本思路与措施。
（论述题）
提示：
完善与健全中国特色政府经济公共选择制度，其基本思路与措施是：
（1）加强各级人大对政府经济的监督力度。
（2）进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。
（3）扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径。
（4）加强政治协商，提高公共选择水平。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。
第6章
1.政府支出的绩效
提示：
政府支出的绩效，是指各项政府支出所发生的“成本”与所得“收益”的对比关系。
2.“成本—收益”分析法
提示：
“成本—收益”分析法，是对政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案。
3.简述政府采购的特点。
提示：
与私人采购相比，政府采购有以下特点：
（1）资金来源的公共性。
（2）采购目的的非营利性。
（3）采购管理的公开性。
（4）采购范围的广泛性。
（5）采购的数额巨大。
第7章
1.公共投资
提示：
公共投资，指的是政府部门等将一部分资金投入到生产经营活动中，以获取经济收益或者社会收益的活动，具有明显的公共性。
2.行政管理支出
提示：
行政管理支出，是财政用于国家各级立法机关、行政管理机关和司法机关行使其职能所需的费用支出。
3.社会保障制度
提示：
所谓的社会保障制度，是在政府管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对居民在暂时或者永久性失去劳动能力，以及由于各种疾病、失业、工伤、生育等原因生活发生困难时，给予物质帮助，以保障居民最基本的生活需要。
4.社会救济
提示：
社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。
5.简述公共投资与私人投资的主要区别。
提示：
公共投资与私人投资存在明显区别，主要体现在：
（1）投资效益目标不同。
（2）投资规模不同。
（3）投资方式不同。
（4）公共投资与私人投资的领域不同。
6.简述基础设施的特点及公共投资的必要性。
提示：
（1）基础设施本身具有公共物品特征，有明显的非竞争性和非排他性。
不少基础设施消费者使用的边际成本为零，如果由私人部门投资会造成严重的供给不足的现象。
因此，必须以公共部门投资作为主体进行基础设施建设。
（2）基础设施具有自然垄断的特征。
如供电、供水、供气、邮电、通讯等基础设施，放任私人投资，容易产生垄断经营，服务质次价高，损害社会公共利益。
这就要求政府部门公共投资介入，降低企业运营成本，形成良性经济运营环境，为国家经济社会发展和人民生活提供优质公共服务。
（3）基础设施建设周期长、投入大，技术要求高，有的项目本身只有微利，甚至无利可图，适合公共部门进行投资。
7.简述政府建立社会保障制度的必要性。
提示：
8.在当代世界，各国政府纷纷建立了各种社会保障制度，除市场失灵的基本原因外，其必要性主要体现在以下几方面：
（1）收入分配差距导致个人基本生活保障水平的不同。
（2）保障社会公平。
（3）商业保险市场存在逆向选择和道德风险。
9.简述社会保险的主要项目。
社会保险的主要项目包括：
（1）养老保险；
（2）失业保险；（3）医疗保险；（4）工伤保险；（5）生育保险。
10.理论联系实际论述公共投资的具体作用。
（论述题）
提示：
公共投资的具体作用表现在以下方面。
（1）公共投资是政府克服市场失灵，为社会提供公共物品与服务的重要途径。
（2）公共投资是政府调节国民经济运行，实施宏观经济管理的重要政策工具。
（3）公共投资是促进经济增长的重要条件之一。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。
11.理论联系实际论述财政补贴的经济效应。
提示：
财政补贴的经济效应主要有以下几点：
（1）能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长。
（2）能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增长。
（3）能够配合价格政策，发挥宏观调控功能。
（4）能够促进国际贸易发展。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。
12.理论联系实际论述现阶段我国政府支出制度存在的主要问题。
（论述题）
提示：
我国政府支出制度改革存在的主要问题：
（1）政府与市场边界不清。
（2）行政成本居高不下。
（3）公共服务能力不足。
（4）政府采购问题较多。
（5）政府支出绩效有待提高。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。
第8章
1.政府收入
提示：
政府收入，一般也称之为财政收入或公共收入，是指政府为实现其职能而筹集的社会资源的总和。
2.政府收入规模
提示：
政府收入规模是指政府在一定时期内（通常指一个财政年度内）可以组织的财政收入数量或者资金总额。
3.政府收入效应
提示：
政府收入效应，是指企业、个人等经济主体因政府组织收入而对其经济选择或经济行为产生的影响。
4.政府收入的收入效应
提示：
政府收入的收入效应是指在政府组织收入过程中，消费者将一部分收入缴纳给政府，其收入下降，从而降低一定时期内商品的购买量和消费水平。
5.简述政府收入在社会资源配置中的主要作用。
提示：
在社会资源合理配置过程中，政府通过组织收入，参与国民收入分配，在资源配置中发挥重要作用，主要体现在：
（1）政府组织收入的数量，在决定资源在公共部门和私人部门配置中具有决定性作用。
（2）组织政府收入是政府进行公共支出的前提条件。
（3）政府收入也是政府进行宏观经济调控的重要手段。
6.简述政府组织收入的原则。
提示：
政府组织收入应遵循以下原则。
（1）发展经济，培养财源的原则。
（2）社会各阶层利益兼顾的原则。
（3）合理负担的原则。
（4）公平与效率兼顾的原则。
第9章
1.税收制度
提示：
税收制度，是国家各种税收法律法规和征收管理办法的总称，具体包括税收法律、条例、法规、实施细则、征收管理办法等。
2.课税对象
提示：
课税对象是指税法规定对什么征税，是征纳税双方权利义务共同指向的客体或标的物。
3.流转税
提示：
流转税，也称之为商品税，是以商品流转额和非商品流转额为征税对象的税种。
4.中央税
提示：
中央税是指按照税收管理体制规定，收入归中央政府筹集、支配和使用的税种。
5.地方税
提示：
地方税是指按照税收管理体制，收入归地方政府筹集、支配和使用的税种。
6.中央和地方共享税
提示：
中央和地方共享税是指属于中央政府和地方政府共同享有，按一定比例分成的税种。
7.直接税
提示：
直接税是指税负一般不能转嫁出去，由纳税人直接负担的税种，如所得税、财产税等。
8.间接税
提示：
间接税是指税负可以由纳税人转嫁出去，由他人负担的税种，如消费税、营业税和关税等。
9.价内税
提示：
价内税是指税金构成商品或劳务价格组成部分的税种，如消费税、营业税、关税等。
10.价外税
提示：
价外税是指税金不构成商品或劳务价格组成部分，而是作为其价格之外的一个附加额的税种，如零售环节以前的增值税等。
11.力役税
提示：
力役税是指纳税人直接以提供无偿劳动的形式缴纳的税收。
12.个人所得税
提示：
个人所得税，是对我国居民的境内外所得和非居民来源于我国境内的个人所得征收的一种税。
13.契税
提示：
契税是在土地使用权、房屋所有权的权属转移过程中，向取得土地使用权、房屋所有权的单位和个人征收的一种税。
14.耕地占用税
提示：
耕地占用税是对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人，按其占用耕地面积一次性定额征收的一种税。
15.土地增值税
提示：
土地增值税是对转让国有土地使用权，地上建筑物及其附着物，并取得收入的单位和个人，就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税。
16.城镇土地使用税
提示：
城镇土地使用税是对在我国境内使用城镇土地的单位和个人，就其实际使用的土地面积从量定额征收的一种税。
17.印花税
提示：
印花税是对经济活动和经济交往中书立、使用、领受应税凭证的单位和个人征收的一种税。
18.简述所得税的优点。
提示：
所得税的优点主要有：
（1）有利于体现社会公平。
（2）税负不易转嫁。
（3）征税环节单一，不存在重复征税。
（4）具有“内在稳定器”的特征。
19.简述所得税的缺点。
提示：
所得税的缺点主要体现为：
（1）所得税收入不够稳定。
（2）所得税的累进性，在一定程度上会抑制生产劳动的积极性。
（3）所得税计算较复杂，征管难度较大，容易出现偷漏税等情况。
20.简述财产税的特点。
提示：
财产税的特点有：
（1）税源固定，有利于地方政府征收管理。
（2）财产税不易转嫁，税负一般由纳税人承担。
（3）财产税可调节纳税人的财产收入水平，体现社会公平。
21.简述资源税的特点。
提示：
资源税的特点有：
（1）对特定资源征收。
（2）调解级差收入，体现社会公平。
（3）调节资源收益，节约利用自然资源，实现国家经济社会可持续发展。
22.简述消费税的特点。
提示：
消费税是各国流转税制的主体税种之一，与其他流转税种相比，具有以下几个显著特点：
（1）消费税按销售额或销售量计税。
（2）征收项目有较强的选择性，税率差异大，可充分发挥对消费的调节功能。
（3）征税环节具有单一性。
（4）一般没有减免税的规定等。
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