县委书记在全县四区一带建设大检查总结会议上讲话可编辑版.docx
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县委书记在全县四区一带建设大检查总结会议上讲话可编辑版
县委书记在全县四区一带建设大检查总结会议上讲话
县委书记在全县四区一带建设大检查总结会议上讲话
县委书记在全县四区一带建设大检查总结会议上讲话同志们：
两天的大阅兵大检查，大家都很辛苦。
以往都是农业农村工作大检查，今年是“四区一带”工作大检查，因为年初我们确定了八大建设的工作部署，在科学发展观学习过程中，结合国家的主体功能区发展规划和省委八大经济区的战略部署，借鉴广州曾城的发展经验，四大班子及组织部对我县的发展状况进行了专题调研，经过科学论证，结合实际，提出了“四区一带”的发展战略。
应该说“四区一带”涵盖了十个乡镇的工作，如果仅仅是农业大检查，显得不够全面，重点不突出，因此，我们决定对“四区一带”工作进行全面检查。
今天的会议很重要，对我县经济社会发展具有十分重要的意义。
虽然“四区一带”模式已经提出一定时期，但在部署检查点的时候，还是感觉很多领导干部仍然在用抓常态工作的方式抓“四区一带”工作，没有重点，没有特色，所以在“走比看”的时候，只能突出农业农村特色。
今天的会议是对“四区一带”工作的一种推动，大家要认真领会，虽然“四区一带”的特点不是很突出，但“四区一带”思路对我们的工作起到了一定的推动作用，做到了区域化布局，特色化发展，差异化考核，一体化推进。
截至9月末，地区生产总值实现23亿元，同比增长2
1.2%。
财政收入完成33,875万元，同比增长10
6.8%，其中一般预算收入11,706万元，同比增长7
7.6%；地方财政收入21,504万元，同比增长19
9.4%。
城镇固定资产投资完成1
1.8亿元，同比增长4
7.6%。
规模以上工业企业实现总产值2
6亿元、增加值
7.9亿元、税金8,696万元，同比分别增长6
3.3%、6
6.8%和3
1.9%。
初我县的财政收入是
1.9亿多，预计今年底财政收入可突破4亿元，财政收入翻一番还多，跟自己相比我们有了很大进步，但年底全省还有县域经济考核任务，所以不能松懈。
今天是对“四区一带”工作的大检查，明年“走比看”检查不会像今年一样以农业为主，要严格按照“四区一带”去检查、去督促、去总结，各乡镇、各部门要树立这样一种意识，做好相应准备。
刚才喜山县长对“四区一带”工作进行了客观总结，给予了正确评价，总结很到位。
这次大检查，总的来说，共性工作有提升，重点工作有突破。
一是高度重视。
几天来，我们边走边看，边看边学，越看越有希望，看到了各个乡镇对“四区一带”工作渐入佳境的态势和高度重视的精神，心情很激动。
各乡镇都对“四区一带”工作有了一定程度的认识，都选择了工作力度最大，特色最鲜明，亮点最突出的地方展示出来，由此可以看出大家对此项工作的认识。
二是工作都很尽力。
这次大检查，大家所做的工作和付出的辛苦，不亚于全市的大检查。
特别是富海镇和忠厚乡的秋整地工作，非常到位，富海的秋整地达到了80%以上，而且在场县共建方面也开展得非常好，值得肯定。
还有塔哈乡的造林整地，搞得也很好，都体现了大家对工作的负责精神和推进工作的力度。
三是亮点较为突出。
虽然“四区一带”规划刚刚实施，但各乡镇在推进落实中有想法、有动作、有成果，不但开局良好，而且亮点突出，使“四区一带”发展的特色得到了应有的体现。
塔哈乡和友谊乡的畜牧业生产十分突出，绍文乡、忠厚乡、繁荣乡、富海镇展示的都是农业项目，绍文乡的规模经营，繁荣乡的植树造林，富海镇的水田开发，友谊乡旅游景点的打造，这些亮点都较为突出。
在奶牛产业区建设上，规模养殖场建设取得了新进展，涌现出了塔哈乡理建村鸿顺奶牛养殖小区、友谊乡五家子村奶牛养殖小区的典型，让人很震撼。
二道湾镇奶牛电子信息化管理和忠厚乡奶牛扩群增量规模养殖也有了新突破。
在生态农业区建设上，最令人震惊的就是农业机械化。
我县一共有旱田170万亩、大型农机合作社21个，按照每个大型农机合作社覆盖8万亩旱田计算，我县从大型机械的保有量上可以实现全覆盖，并且省农机局已经答应将我县40万亩水田的机械一次性配套到位，这意味着我县即将可以实现农业机械化。
同时，我县农机合作社的管理非常规范，其中富路镇大岗子村的农机合作社管理得最好。
在新农村建设上，我们做了大量的工作，虽然与农村城镇化、城乡一体化的标准有些差距，但打造的标准非常高，确实下了一番功夫，并且配齐了党建的“六位一体”活动室，让人很振奋。
在肯定成绩的同时，也应看到我们的工作还存在一定的差距和不足，下步工作相当艰巨。
一是“四区一带”刚刚起步，个别乡镇典型还不够突出。
同样都是新农村建设、六位一体、奶牛产业化工作，但推进的效果并不一样、不均衡，还存在着一定的差异。
在我们建立的四个工业园区中，塔哈工业园区的区位最好，辐射能力最强，尤其是一拖进入齐齐哈尔以后，将来的发展潜力会非常大，所有的企业都要向园区集中，形成集群效应。
刚才大家汇报的时候，在“四区一带”工作中没有抓住自身的特色，没有明确自己的发展目标，基本上都是常规农业农村工作，说明我们还没
page有明确思路，突出重点，在工作的时候就很难培育典型。
所以今天会议重要的就是统一思想，坚定信心。
“四区一带”对于来说是过去工作的一种延伸，也是对未来工作的一种创新。
所谓延伸，大家都做过这些工作，不是在标新立异。
所谓创新，是把原来的工作特色发展，在因地制宜，区域布局，整体推进上，要有新招法、新思路，从而破解难题，加快发展。
大检查之后，大家闭上眼睛想一下，很难想到某个乡镇特色发展非常明显，一看就知道以什么产业为主，发展方向是什么。
而多数乡镇都是以农业为主，畜牧、旅游方面没有特色。
有的乡镇既是畜牧区，又是工业区，但在“走比看”的时候都选用的农业项目迎检。
如果这样检查下去，镇可能会排到最后，因为镇的农业工作只占一少部分，几万亩地很难抓出规模，见到成效，应该抓住商贸服务区这一特色，打造自己的亮点，才能更好的展示给大家，从而带动整个县的商贸业发展。
这次看完之后，总体感觉典型不突出，证明对“四区一带”认识还不够深刻、不到位。
二是“四区一带”虽有进展，但进展还不够平衡。
在生态农业区上，部分乡镇基础差不多，起步也一样，但发展速度却不一样，有的乡镇规模经营达到的比例非常高，甚至是整乡推进，而有的乡镇只是完成了县里部署的底线任务。
如果说畜牧、工业、商贸和旅游还处于起步阶段，那么作为生态农业区连农业都抓不上去，那就说不过去了。
这里的不平衡，即有共性工作不平衡也有特色工作的不平衡，尤其是形象进度不平衡，比如说奶量，奶牛头数，同样是畜牧区，有的完成了80-90%，有的只完成了50-60%，发展速度不均衡。
三是“四区一带”虽有亮点，但示范引领的作用还不够明显。
无论是奶牛专业合作社，还是奶牛规模养殖，无论是新农村建设和小城镇建设，还是农业专业合作社建设，既然各个乡镇都进行了一些积极探索也摸索了一些模式，在本乡镇应该算是亮点，但部门跟进的力度不够大，没有理出一种规律性的认识，没有将典型工作与常态工作有机结合，充分发挥引领作用。
比如农机合作社方面，目前来看，我们做的很好，但对于未来的发展还存在着疑虑，如果土地规模经营不能全面推开，这些大农机具就会被一部分人所占有，其它农民还停留在原来的耕作状态，导致贫富差距的拉大。
还有一种可能，规模经营少，大机械无法发挥作用，可能就要闲置废掉。
无论哪种情况，对于县来说都不是好事，如果相关业务部门，不能有效的把机械利用起来，大型机械可能成为阶段性的政绩工程。
忠厚乡有14万亩地、3个农机合作社，可以覆盖带动24万亩地，有很大的余力，而有的乡镇出现了耕地多，大型农机合作社无法满足的现状，现在看好像是不公，但也说明了你过去对此项工作不重视，力度不大。
还有现在的奶牛养殖小区，大家都在探索，用什么样的方式去规范去管理，需要部门尽快拿出具有引领性、指导性的东西，让各乡镇去落实。
依安县曾经对规模经营总结出了六种模式，我县也要对规模养殖进行总结，提出几个说法，确保规模养殖健康发展。
今天不仅是对乡镇的大检阅也是对主管部门的一次大检查，检查部门下去指导调研作用发挥得如何。
在村屯文化建设上，富路镇和大岗子村的小区建设很好，其它乡镇都是低水平建设，要跟上城乡一体化、农民变市民的步伐。
无论取得的成绩还是存在的不足，大家都知道生产力决定生产关系，我们生产力已经达到了这种程度，实现了大的机械化，如果生产关系不能适应生产力的发展，必然要制约地方经济的发展。
我们深刻认识到，在农村工作方面最重要的工作就是土地规模经营，这一点坚决不能放松，我们要在三年之内实现全县的规模经营。
同时，集中办学的开展，对县的规模经营也是一种促动，孩子都到城里上学，家长可以安心外出打工，而且我们现在劳转工作也很到位，要抓住这些契机，把规模经营抓上去，对于未来的发展将是一个历史性的变革，在座的各位必须要认识到肩负的历史责任。
明年是“十二五”规划的开局之年，也是“四区一带”发展战略的重点推进之年。
应该说，按照党的十七届五中全会精神和省市委要求，我们必须把“四区一带”推进下去，“十二五”规划也要围绕“四区一带”战略去进行，每年的考核也要按照“四区一带”去考核，只有这样我们才能方向更明，推进力度更大，发展效果更好。
下面，就加快推进“四区一带”发展战略，我讲六点意见。
一、思想认识必须进一步提高国家在十七届三中全会上提出了主体功能区划分，五中全会明确提出未来五年我国要促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，实施区域发展和主体功能区战略。
区域发展的模式我们必须承认，我们国家每个区域的特点是不同的，沿海内陆各有特点。
同样，县每个区域也各有特点，塔哈乡就是依靠发展奶牛业，发展到今天的地步，实现年纳税3000多万。
所以我们在认识推进完善“四区一带”的过程当中，相应的考核机制要跟上。
根据国家主体功能区的划分和省里八大经济区的要求，结合自身的实际，通过一年的探索，我们必须坚定一个信念，县未来的发展战略就是“四区一带”战略，必须特色发展，因地制宜，实事求是，以人为本。
在“十二五”期间，要按照“四区一带”模式谋划我们的发展前景，每项指标由哪个区域承担，哪些部门负责什么工作，要谋划安排好。
从现在开始我们不要等待了，不要怀疑了，明年的时候我们要对“四区一带”进行一次大阅兵，如果哪些乡镇再出现应付了事的现象，要严肃追究责任。
二、工作重点必须进一步突出在奶牛产业区建设上，我们的重点是，以降成本、增效益、提奶质为目标，切实抓好奶牛规模经营，扩群增量，提质增效。
要探索总结企业建设大型牧场、建立适度家庭牧场、成立奶牛托养所、组建奶牛养殖联合体、建设奶牛养殖小区、成立奶牛合作社等模式，大力推行规模化经营、标准化生产和科学化管理，加快奶牛产业提档升级。
在规模工业区建设上，重点是通过招商引资上项目、向上争取要项目、内部挖潜扩项目、优化环境引项目，围绕“酒、乳、纸”三大传统优势产业和以风电为代表的新兴产业谋划项目、引进项目、建设项目、推进项目，以项目建设推进工业经济上规模、上水平，加快实现由传统产业独占天下，向支柱产业多元化发展的转变。
过去县是三大传统产业独占天下，现在除了酒、乳、纸之外，已经是支柱产业多元化发展的格局。
这样可以降低发展风险，世界经济是无法预测的，当一个产业受到打击的时候，我们还有其它产业支撑经济发展，这也体现了与市委发展思路的一致性。
在生态农业区建设上，基本思路是农机化推动规模化，规模化带动水利化、标准化和科技化，在以富南、富西灌区为重点的农田水利工程建设，以全程机械配套为重点的水稻生产，以实现二次分配为核心的合作社建设上实现新突破。
明年全县土地规模经营面积要超过耕地总面积的50%。
每个乡镇都要至少有1个村实行整村推进。
在商贸服务区建设上，重点是坚定不移地抓好小城镇建设，在抓好富路镇省级试点和塔哈乡市级试点的同时，原则上其它乡镇都要有一个整村推进的典型，尤其是沿g111国道和碾北公路的村，都要有所突破，该撤的撤，该并的并。
要通过科学规划，平面变立面，建多层小区或别墅区，探索打造具有区域特色的建设模式，通过加快城乡一体化发展步伐，为推进商贸服务区建设搭建新平台，切实抓好江东市场改造、铁西建材批发市场建设。
在小城镇建设上，对于省市试点镇辟建别墅区，且区内别墅楼不少于20栋的，县财政将给予资金扶持。
让农民住洋房不是不可能的事，因为农民都在进步，省委吉书记提出的组织农民，教育农民，农民，就是为了进一步推动农村进步，带动农民致富，如果作不到这一点，我们就无法体现先锋带动作用，无法让农民享受改革发展的成果。
所以商贸服务区建设起点必须要高，站位必须要超前。
在文化民俗旅游经济带建设上，重点是深入挖掘民族民俗旅游文化资源，完善旅游规划，着力强化旅游基础设施建设，努力在景点建设和旅游产品开发上有所突破，探索具有特色的旅游开发模式，逐步打造旅游品牌。
三、推进措施必须进一步创新“四区一带”是一项系统工程，不可能一蹴而就，但要想在短期内见到成效，必须采取强有力的行政措施加以推动。
县级领导、各乡镇及各部门三个层面，必须劲往一处使，拧成一股绳，形成强大的推动合力。
在领导抓法上，“四区一带”分管领导是区带建设的第一责任人，要克服“平均用力”的现象，紧紧抓住“四区一带”各区带中可以诠释、可以突破的重点工作内容和目标，集中精力，点上突破。
尤其是在项目资金的整合上，必须打捆使用，集中投放、集中攻坚，努力形成围绕“四区一带”用干部，围绕“四区一带”争项目，围绕“四区一带”给资金，把工作重心转移到“四区一带”发展规划上来，把主要精力投放到推进规划实施上来；在任务分配和推进落实上，要严格按照“四区一带”发展规划的要求，给任务、下指标、压胆子、督进度、解难题，既要集中人力、物力、财力办大事、搞突破，又要克服以往的千斤重担大家挑、人人肩上扛指标的平均落实模式。
我多次强调在资金和项目投放上必须有所倾斜，这次“走比看”最大的收获是看到“四区一带”已经初具模型，并且有统一的规划。
在跟主要领导探讨的时候，主要领导对规划和推进方式，包括卫生，绿化，美化，亮化，道路都有安排，感到很有信心，可以说，这一年我们工作抓得很实。
在政策保障上，在继续执行已有扶持政策的同时，政府要结合“四区一带”推进情况和形势需要，尽快出台土地、资金、项目、技术、人才等相关配套政策，放大政策效应，提高政策效力；要整合项目资源，正确把握项目投向，科学合理摆布项目，并严格按照“四区一带”布局和确定的典型示范基地去投放项目、建设项目，实行资金打捆使用，充分发挥项目的最大效能。
工作典型带动很重要，尤其是新工作，每当一项新的工作来临的时候大家的认识不可能一致，必须有典型带动，指引大家朝一个方向性努力，开展好工作。
四、示范典型必须进一步叫响“四区一带”是一项庞大工程，必须因地制宜、分类指导，必须以点带面、示范推进。
要善于培养典型。
当前，推进“四区一带”建设不但需要用典型来破题，更需要用典型来示范、引领“四区一带”建设。
各分管县领导和牵头部门，要迅速做好现有典型挖掘与整理工作，及时总结，并形成指导全县的意见，把典型模式常态化，去推进落实。
县委要求，在现有典型的基础上，每个区都要尽可能多地培养和树立更高标准的典型，每个乡镇都要打造一批叫得响的典型。
要勇于扶持典型。
各乡镇和相关部门，要加大对示范典型的扶持力度，在项目资金和扶持政策上给予重点倾斜，把典型打造成为干部群众看得见、摸得着的发展模式，用于全面指导区带建设，真正发挥示范引领作用。
要及时推广典型。
典型作用的发挥，在于总结推广。
各乡镇、各部门要统筹兼顾好各类典型的推广范围，同步搞好沿途的道路硬化和绿化，注意打造便于考察学习的路线，使各类典型之间形成相互促进与提高的有序整体，体现地域特点，展示工作成效。
五、落实机制必须进一步健全科学运行机制是推进“四区一带”战略的关键。
要健全督查工作机制。
整合督办力量，实行多角度立体督办，分管领导、牵头部门、考评办和两个督办室都要进一步加大督办力度，必要时集中联合督办，形成督办合力；创新督查方式，通过定期检查与不定期抽查相结合，集中督办与媒体曝光相结合，对先进典型及时通报表扬，对后进个例及时通报批评，从而加快重点工作落实；提高督办实效，两个督办室不仅要随时督办，跟踪问效，及时掌握“四区一带”各承标乡镇和部门的工作动态，而且还要把中省直职能部门的审批限时办结情况列入专项督办，及时向县委、县政府反馈情况，为主要领导决策提供准确依据。
要健全奖罚驱动机制。
要总结完善差异化考核评价办法，制定更为科学的年度考核细则。
考评办要坚持月检查、季兑标、半年初评、年末总评的考核方式，加大兑标考核力度，在平时考核时，重点搞好“四区一带”目标执行情况的运行监控，在年终考核时，要认真执行“四区一带”各项考核实施细则，坚持考核标准，严格考核程序，尤其是对奶牛规模养殖及小城镇建设等推进难度较大的工作，更要严格兑标，该奖的奖，该罚的罚，特别是对工作不力、成效不好的，要严格实施问责，从重追究责任，真正发挥考核的评价、引导和激励作用。
六、思路招法必须进一步强化抓落实需要思路与招法。
我常讲抓落实要听好上面的调、唱好我们的歌，既要低头干活，也要抬头看路。
这就要求我们在落实中，既要有想法更要有办法，如果只有想法没办法跟没有想法一样可怕。
应该说关于抓落实的思路与招法问题，应该是领导科学和领导艺术研究的范畴。
今天在这样一个会议上来讲这个问题，主要是觉得我们有些部门和乡镇的主要领导工作没有思路，有的即使有思路，也不够清晰或不够科学。
可以说，每位领导干部在能力水平上没有太大的差异，有些是因为思路问题，有些是因为角度问题，才形成了工作效果不同。
有的干部不但工作有招法，而且对新事物的接受和对未来发展的预见性很好，富路镇在一分钱没有的情况下把小城镇建设开展得如火如荼，这就是一种精神，并且富路镇新农村建设的设想，得到了市委郝书记的好评。
而我们有些乡镇的干部经验很多，一旦遇到新工作就束手无策，缺少招法。
我们的工作能不能在明年得到突破就看大家的思路和招法了。
毋容置疑，推进落实需要“实干”，但“实干”必须有正确的思路和招法。
就某一项任务或工作，必须“干”前有所预见，“干”中有所思考，“干”后有所升华。
单纯一个“干”必须避免盲目性和表面性。
有些单位之所以独具特色、颇有影响的工作不多，原因很难说与其理性思维能力不高没有关系。
面对新形势下不断出现的新情况、新问题，如果不能摆脱认识上的某些束缚，将永远占领不了工作的“制高点”，哪怕是一项很小的工作。
当然，要提高思维水平，打开思路，不是想花点子、出馊主意，更不是玩嘴皮子、耍笔杆子。
真正意义上的理性思考,是新形势下每个干部的必备素质。
干好了不知对在哪儿，出事了不知错在哪儿，无论如何也不能证明你的思想正确、思路清晰、招法可行。
思路决定出路，思路的改变就是工作局面的改变。
发展中的很多事例可以证实。
绍文乡党委、乡政府，深入研究乡情，准确定位，把提高农民组织化程度，推进土地规模经营作为主攻方向，推动了经济发展，不仅促成了土地整理、万亩苜蓿生产基地等建设项目，而且实现了农业丰收，增加了农民收入。
正确的思路的形成，一要吃透上情。
要求我们要准确掌握上级的大政方针，了解国际国内经济社会发展潮流和趋势，熟悉上级领导长期关心的难点和短期关注的热点。
二要摸透下情。
要掌握本地、本部门的资源、区位、人才等优势，找准工作落实的切入点和结合点。
三要拓宽视野。
大家知道，近一年来，我们多次组织乡镇和部门领导外出考察学习，目的就是让大家开拓视野。
通过学习考察，找差距，学经验，拓思路，促发展。
四要理性思考。
善于把学习的政策、掌握的信息、了解的情况，进行整理、综合、提炼和升华，理出规律性的认识，迅速形成符合实际、为我所用、推动工作的有效思路。
工作招法是我们在具体实践过程中为达到一定目的和效果，所采取的行之有效的办法和手段。
当前，要适应新形势和新任务的要求，需要我们不断探索创新工作方法。
一要善于以情感人。
从感情入手，充分调动每个人认识客观事物的主观能动性，使之更为愉快地接受新生事物，更好地执行上级的决策，减少工作的阻力。
我觉得在基层工作，面对老百姓，往往“以情动人”比“以理服人”更有效。
老百姓有时候很注重感情，你讲一些大道理，他听不进去，但是你要是做一两件好事情，你用真情来感动他，对待他，他马上就不一样了。
绍文乡团结村支部书记于纯光，在推进土地规模经营过程中，有一个农户就是不同意。
他就去帮他家扒苞米，到地里就帮着干活，也不说什么事。
一天过去了，没反应。
第二天还来，还没反应。
第三天继续来，农户都不好意思了，就说，于书记你有什么事就直接说吧，我们照办。
土地规模经营的钉子户也就自然化解了。
包括争取引进项目，也需要这样的工作招法，全市看项目、抓落实、促发展大检查总结大会上，副市长曲秀丽做的《倾注真情抓项目围绕中心促发展》的发言，就集中体现了以情感动客商，成功引进了一拖集团（东方红）工业园项目。
我们与大连黑龙江商会的合作，政协梁主席和温县长多次奔赴大连沟通协调，感动客商，拟在我县设立总部经济。
这些都是以情感人的成功典范。
二要善于说服引导。
思想是行动的指南，只有让群众从思想上认同上级决策，他们的行动才会跟进。
现在，我们不能任何事情都搞行政命令，而是要通过耐心细致的思想工作，把上级的决策部署传达给群众，让群众接受，让群众实施。
电视上曾经报道过，有些地方搞产业结构调整的时候，强行把群众的电也掐掉，水也掐掉，苗也拨掉，这就违反了法律。
怎么去解决这个问题呢，我觉得要研究群众心理，多做思想引导工作，特别是通过一些有影响力的人去做思想工作，就能收到事半功倍的效果。
三要善于典型引路。
人们对形象化的具体事物的接受能力远远大于对抽象的、概括的事物，基层群众和农民这个群体更是如此。
这就要求我们要注重典型的培养、树立和宣传，让群众自觉接受典型，自觉参与建设和管理。
四要善于主动服务。
管理和服务是实现工作目标的两种形式。
当前，随着服务型政府建设的推进，群众最盼望的是服务型干部，希望干部少指挥、多指导，少伸手、多服务，这就要求我们要善于在工作落实中，切实搞好市场信息服务、生产技术服务和法律维权服务等，提升百姓的幸福指数，提高参与改革发展的积极性和主动性。
五要善于突破难点。
抓住主要矛盾及其矛盾的主要方面，是我们破解难题的关健。
因此，我们抓落实搞推进，必须抓主要矛盾，选准突破口，努力破解“四区一带”推进落实中的诸如规划、资金、土地、项目等难题，形成合力，集中攻坚，实现突破。
总之，全县上下要把此次“走比看”学到的经验、找到的差距，作为今后一个时期践行科学发展观，推动工作落实的强大动力，以党的十七届五中全会精神为指导，进一步解放思想，创新拼搏，狠抓落实，为“十一五”规划目标的圆满完成和“十二五”规划的顺利启动奠定坚实基础。
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