XX镇农村人居环境治理提升行动实施方案.docx

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XX镇农村人居环境治理提升行动实施方案

XX镇农村人居环境治理提升行动实施方案

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。

近年来，XX村所取得的成功经验得到市区两级领导的充分认可。

但是，我镇脏乱差问题在一些村社还比较突出，仍然是经济社会发展的突出短板。

为全面贯彻落实《XX省农村人居环境整治三年行动实施方案》全面提升农村人居环境治理水平，让XX的人居环境整治提升工作走在全市的前列，特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕中央“乡村振兴战略”，坚持因村制宜、分类指导，示范先行、有序推进，注重保护、留住乡愁，村民主体、政府引导，建管并重、长效运行，落实责任、形成合力，结合幸福美丽新村建设和省级观光农业型特色小城镇建设，全域推进农村人居环境整治，以农村垃圾治理、厨房革命和污水治理、厕所改造和粪污治理、村容村貌提升为主攻方向，积极动员各方力量，有效整合各种资源，着力强化各项举措，提高工作质量和效率，加快补齐我镇农村人居环境突出短板，为率先在全区全面建成小康社会目标打下坚实基础。

二、总体要求

对全镇X个村庄、X个社区开展人居环境大治理大提升，形成宜居、宜养、宜业、宜游的友好村庄，争取成为全市乃至全省的人居环境治理试点示范，从现实出行环境、生产环境、居家环境、精神文化环境整治入手，逐步改变广大群众生产、生活、居家、出行、思维习惯，优化生产生活环境，总结与群众高度相关的家庭、家族、发展建设文化，结合基层党的建设和廉政文化，大力开展群众教育工作，清除广大干部群众精神垃圾，树立榜样和标杆，用乡土文化的精髓激活存于群众内心深处的正能量，让健康的生活方式、思维方式成为经济发展的原动力。

三、基本原则

（一）因地制宜、分别对待。

根据各村的自身特点和农民期盼，集中力量解决突出问题，必须做到“扫干净、摆整齐”。

XX村可进一步提升人居环境质量，在细节上下功夫、在文化上下功夫、在村民精神需求上下功夫，将人居环境治理推向另一个高度。

（二）示范带动、快速推进。

在XX村现有条件的基础总结一套适合于全镇的经验模式，不断探索、不断积累，带动其他村和社区整体提升。

加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本村、村民小组实际的工作路径和技术模式，防止生搬硬套，杜绝形象工程。

（三）注重保护、留住乡愁。

统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林院风貌，慎砍树、禁挖山、不搞大拆大建，杜绝乡村城市化，保护传统生产生活痕迹文明和乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

（四）村民主体、激发动力。

尊重村民意愿，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，加强群众教育，动员村民投身美丽家园建设。

发挥传统家规和村规民约作用，强化村民环境卫生和健康生活意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

（五）建管并重、长效运行。

各村（社区）要在学习XX村的基础上，建立适合本村的运行管护方式，坚持政府给一点、集体出一点、村民劳资投一点融资投劳方式和建管方式，确保各类设施建成并长期稳定运行。

（六）落实责任、形成合力。

强化村（社区）两委责任，明确镇党委政府负总责、村（社区）两委抓落实、群众主动参与，切实加强统筹协调，加大投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、多方协作、高效有力的工作推进机制。

四、工作目标

到2020年底，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，乡土文化丰富有型。

旅游环线所在的XX村、XX村、XX村、XX村和社区，XX路沿线所在村，结合山湾农庄建设开展人居环境质量全面提升，全面实现农村生产生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农家厨房操作方式得当、生活污水治理率明显提高，村容村貌和农院风貌显著提升，管护长效机制初步建立。

除旅游环线和XX路沿线所在的村之外的其他村，人居环境质量有较大提升，生产生活垃圾得到有效治理，卫生厕所和健康厨房普及率达到90%以上，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件路边环境明显改善。

所有村（社区）通过两年的时间完成传统文化整理，深度挖掘家风家训，结合党建和廉政文化，充分发挥传统文化的影响力和群众教育功能，逐步清理村民精神垃圾，增加外出党员群众、新乡贤的归属感和成就感，充分激活内生动力。

五、重点任务

（一）推进农村生活垃圾治理。

落实《XX市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，到2021年，所有村（社区）垃圾实现无害化处理。

全面推进“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾收运体系建设，统筹推进生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理。

按照“农户缴纳一点、社集体支付一点、村集体补助一点、镇财政支持一点”的原则，各村（社区）建立健全常态化清扫保洁队伍，普遍建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干、定责定薪、联合考核”的长效保洁机制，做到有人收集、有设备储运、有集中处理方式、有稳定资金投入，建立从垃圾产生到集中处理完整管理链条。

各村（社区）在4月底前落实示范户和示范社，完成一户一册摸底档案，找到每一户问题的关键，并召开各社群众动员大会。

村级动员大会包片领导亲自讲，示范社动员会支部书记必须亲自参加，示范户支部书记亲自指导，通过一户一告知、一户一指导的方式，做到人人知晓，户户明确自己的责任和义务。

完成投入人力安排、财力分配、物力准备的统筹计划工作，并制定适合本村实际的生产生活垃圾收运处置办法；群众院内自治、院外自理、门前三包、承包地区域自洁办法；红黑榜表扬奖励办法；专项资金投入筹措办法等。

镇环保办要在4月10日前完成对全镇所有生产性企业、小作坊废弃物处理情况进行一次摸底调查，制定一套专门的收运处置办法。

开展一次非正规垃圾堆放点排查，对全镇所有垃圾池和垃圾箱使用情况进行全面排查，4月底前督促各村完成对不符合规范要求的垃圾池、堆放点的整改。

XX村要积极探索垃圾就地分类和资源化利用方式。

（二）开展厕所革命和粪污治理。

推进厕所革命，旅游环线、XX路沿线所在村加快推进户用卫生厕所建设和改造，彻底清除旱厕，同步实施厕所粪污治理，彻底清除各类粪污乱排乱放，杜绝黑臭水源头。

各村（社区）4月15日前完成对生活、养殖污水没有进入沼气池的农户进行一次全面排查，建好台账，制定干部包户、干部入户动员、不良习惯教育、治理指导计划，对确有困难的特殊户要制定切实可行的帮扶治理计划；环保办、兽防站要在4月15日前完成对全镇小养殖农户进行一次全面检查，对不符合排放要求、圈舍建设不规范、严重影响村容村貌、造成一定污染的小养殖农户要建立台账、制定一对一指导、过程监管和群众监督计划，并将整改意见书送达到户，该规范必须限时规范，乱搭乱建坚决拆除。

其他村要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，动员群众使用不同水平的卫生厕所。

引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所和户用沼气池，加强改厨改厕与农村生活污水治理的有效衔接。

鼓励各村结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

（三）结合厨房革命推进生活污水治理。

镇卫生院在4月底之前完成全镇厨房不健康操作方式的摸底调查，完成厨房健康操作方式培训教程的制定，各村（社区）在4月中旬前完成居民厨房污水排放情况摸底调查，对有乱排乱放、厨房不健康使用行为习惯的村民进行登记，并制定群众健康厨房行为教育培训计划，通过邀请有一定健康知识的群众代表现身说法、卫生院专业医生到户以现场指导会的方式逐步纠正群众不健康行为，对污水排放不规范、排放设施欠缺的群众在开展环保意识教育的前提下动员以自力更生的方式加快改进，干部要入户指导到位，要动员广大群众提高沼气池使用效率，对确有困难的群众要制定帮扶办法。

以房前屋后檐沟、排污管道、死水洼地、小塘堰、阴沟暗沟、排灌沟渠为重点实施清淤疏浚，采取房前屋后群众自己干、公共设施集体干、重点难点环节政府干的方式开展一次清淤排臭行动，首先做到清除垃圾彻底，重点做到清疏彻底，逐步开展补植适生，花草、灌木、果树的方式做到生态恢复有效，逐步消除农村黑臭水体。

（四）提升村容村貌。

加快推进通村社道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。

充分利用本地资源，开展路肩、护坡、涵洞治理，没有路肩要尽快完成路肩铺设，有条件的社可以适当拓宽路肩、增设美观大方的简易护栏、简易指示标识。

对乱石堆、废弃料场、废弃设备、过期失效标语、广告牌、阻挡交通视线的杂灌木进行一次全面清理，鼓励村民在村支两委的指导下利用路肩、护坡栽种有观赏或经济价值的林果、蔬菜、花草，开展道路绿化，严禁群众用白色垃圾做围栏、圈栏、覆盖物等。

结合山湾农庄建设，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，对房前屋后的小菜园、小果林、小竹林、小花园进行全面整理，院内地面扫干净，柴草、农具、家具摆整齐，规范畜禽养殖。

结合富乐花乡建设理念，鼓励村民在适当的位置增设小花台、小花园。

大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域特点，在有条件的村庄开展有乡土文化特点的墙壁美化。

弘扬传统农耕文化，将废弃的石质生产工具如石磨、碓窝、赏凳、猪槽、水缸作为摆件增加乡土气息，提升田园风光品质。

推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。

学习XX村红黑榜、最美XX人的评比方式推进卫生街道、卫生社、卫生户等卫生创建工作。

加大力度对村级阵地开展环境治理，公示栏、宣传栏张贴整齐，及时更新，对过期标语、广告开展全面清理，厕所通水，清理及时，各种功能用房摆放整齐，清除废弃物，做到窗明几亮，清除院内杂草、杂物、各类设备规范摆放。

（五）推进村民精神环境治理。

通过各种基础设施建设，如道路、塘堰、沟渠等建设过程和投入结构形成感恩文化。

结合党的建设和廉政文化增加家庭院落文化展示，如党员家园、匠人家园、孝道家园、创富家园、勤俭家园等等，在5月底之前完成各示范社、示范庭院命名工作。

在姓氏较为集中的区域结合村规民约总结传统家风家训家规，通过挂庭院名牌、送乡土文化标示进农家院、党员理家教、全民理家训、新乡贤参与村庄人居文化建设等形式将该项工作推向高潮。

（六）加强村庄规划管理。

全面完成镇域村庄建设规划编制或修编，与村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，实现多规合一。

推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。

将村庄规划的主要内容纳入村规民约。

（七）完善建设和管护机制。

村民委员会是运行管理责任主体，发挥村社集体经济组织的组织作用，建立有制度、标准、队伍、经费、督查奖惩措施的村庄人居环境管护长效机制。

鼓励集体经济组织参与建设和运行管护，在全镇推行XX村垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的成功经验。

推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。

继续推广和探索XX村垃圾污水处理农户付费制度，进一步完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

支持各村集体经济组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。

4月中旬对各村成立的垃圾污水收运处置队伍开展一次专业化培训，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

六、发挥村民主体作用

（一）发挥基层组织作用。

发挥好村支部的核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。

健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。

鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。

（二）建立完善村规民约。

将人居环境整治纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，建立健全XX镇环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。

明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。

（三）提高农村文明健康意识。

把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。

发挥集体经济组织等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。

XX镇五矿博爱小学要将人居环境整治纳入健康教育课程，并于4月底前完成“人居环境整治小手拉大手行动方案”的制定，全面提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。

七、强化政策支持

（一）加大资金投入。

镇党委政府将积极争取各类项目资金，统筹整合各类相关资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。

三权分置改革和城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。

村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，统筹安排支持当地农村人居环境整治。

统筹使用购买公共服务资金，采取以奖代补、先建后补等多种方式加快推进人居环境治理工作。

镇党委政府将对运行效果好的示范村、示范社、示范户开展资金和项目投入奖励。

（二）调动社会力量积极参与。

鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。

将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

积极争取相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。

倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治和乡愁文化建设。

八、扎实有序推进

（一）形成实施方案。

各村、社区要在4月底前完成本村人居环境治理实施方案，形成工作思路、方法和相应制度，并报镇人居环境治理办公室备案。

（二）开展典型示范。

各村在要借鉴XX村经验做法，旅游环线所在的XX村、XX村、XX村、XX村、XX路沿线所在村作为全镇人居环境治理的重点区域，其他村社区要结合本村选择一个社作为试点，在每个社选择一户示范户作为工作的突破口，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。

（三）稳步推进整治任务。

根据示范社、示范户的整治进展情况，镇环保办四月底前完成XX村各类制度的模板整理，形成规范性文本，集中推广XX村的成熟做法、技术路线和建管模式。

镇人居环境治理办公室每周开展开展一次阶段任务检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。

九、保障措施

（一）加强组织领导。

成立以党委书记、镇长为组长，党政班子成员为为副组长，相关部门负责人、各村（社区）书记、主任为成员的人居环境治理提升工作领导小组，领导小组办公室设在镇村建环卫中心，负责全镇环境整治提升工作的指导和监督工作。

各包片领导和驻村干部负责所联系村整治提升工作的指导，村支两委对本村人居环境整治工作负总责，村民委员会或集体经济组织为整治提升工作实施主体，领导小组提供组织和政策保障，并落实监督考核。

（二）加强考核验收督导。

农村人居环境治理办负责制定阶段考核、阶段成果验收标准和办法，以社为单位按照群众教育开展、各类制度形成、方案实际操作、奖惩措施投放四个阶段进行检查验收。

将人居环境整治工作纳入镇党委、政府目标责任考核范围，作为相关村干部政绩考核的重要内容。

农村人居环境治理办要会同有关部门，根据本实施方案明确目标任务，定期组织督导评估，评估结果向党委政府报告，通报各村，并以适当形式向社会公布。

将各村人居环境作为目标督查的重要内容。

强化激励机制，评估督查结果与政府支持政策和专项资金拨付直接挂钩。

（三）营造良好氛围。

组织广大群众、小学生、青年、企事业单位职工学习有关人居环境整治的，有一定影响力的歌曲、舞蹈、小品、诗歌、故事等。

党政办要在五月底前完成“魅力XX，环境先行”大型宣传片、广播稿的制作，全镇各村（社区）要在4月底前完成所有广播的检修。

组织开展特色庭院评选、环境卫生光荣榜、送文化庭院铭牌等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感、归属感和成就感，激励在外文化人士和新乡贤开展写群众身边的家规家训、孝道、节俭、勤劳致富、传统匠人精神故事，逐步形成一些有特点的家谱、村谱，各社要建立微信群，利用制作微视频、抖音、微信信息的方式传播整治提升行动，让更多人关注和参与此次环境大整治行动，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。