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土地规划文本范文
奉化市松岙镇
街横村（乌作湾平）造田项目
规划设计报告
项目承担单位：
奉化市松岙镇人民政府
规划设计单位：
武汉大学资源与环境科学学院
编制日期：
二〇一一年六月
奉化市松岙镇
街横村（乌作湾坪）造田项目
规划设计报告
项目承担单位：
奉化市松岙镇人民政府
负责人：
项目设计单位：
武汉大学资源与环境科学学院
负责人：
复核人：
编制人：
编制日期：
二〇一一年六月
目录
1前言1
1.1项目规划任务3
1.2项目规划依据3
2项目区概况5
2.1自然条件5
2.2自然资源8
2.3社会经济条件8
2.4项目区基础设施状况9
2.5项目区土地利用现状9
2.6项目类型及性质10
2.7项目建设工期10
2.8项目总投资10
2.9项目区土地权属情况10
2.10项目预计新增耕地面积、新增耕地率11
2.11项目公众参与情况11
2.12项目建设目标11
2.13项目特性表12
3项目分析13
3.1土地适宜性评价13
3.2新增耕地潜力分析14
3.4水资源平衡分析15
3.5环境影响评价19
3.6项目合法性分析20
3.7公众参与分析20
4项目规划方案21
4.1规划目标21
4.2规划原则22
4.3规划标准22
4.4土地利用布局24
4.5土地利用结构调整28
4.6投资预算29
5.规划方案评价31
5.1社会效益评价31
5.2生态效益评价32
6项目实施措施33
6.1组建管理33
6.2进行宣传发动33
6.3建立管理制度34
6.4调整土地权属35
7项目工程设计38
7.1设计依据38
7.2土地平整工程设计39
7.3排灌工程设计42
7.4道路工程设计45
8施工组织设计45
8.1施工条件分析45
8.2施工程序46
8.3施工管理48
8.4进度管理48
8.5质量管理48
1前言
土地开发是实现耕地总量动态平衡，补充耕地的一种有效途径。
农村城市化进程的不断推进，是社会和经济发展的必然趋势，也是衡量一个地区生产力发展水平的重要标志。
但要推进城市化进程，就要不可避免地占用一定数量的耕地。
近年来，随着奉化市城市化进程的不断推进及交通等基础设施的兴建，使原本人多地少的矛盾更为突出。
据统计，1990年至2000年，奉化市耕地减少1018公顷，人均耕地占有量从1990年0.0661公顷降至0.0564公顷，大大低于全国、全省、全市的水平。
按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，可折抵建设占用耕地补偿指标，这对解决建设用地指标不足起到了积极的作用。
而土地整理折抵指标的获得，不仅是用地指标的增加，而且为农民建房、乡村企业等一般性项目的开发提供了用地保障。
由此可见，土地开发整理无疑是落实耕地平衡的有效措施，并为推进城市化进程创造了条件，从这个意义上说，土地整理开发工作是事关奉化市社会经济发展、城市化建设的大局。
不仅如此，奉化市开展的土地整理开发工作，已获得了明显的社会效益和经济效益。
（一）改善生产、生活条件和生态环境，为实现农村现代化奠定基础。
一年多来，全市完成了1707公顷标准农田的整理建设，不仅极大地改善了农业基础设施，提高了单位面积的粮食产量，推动了农村经济结构的调整，而且新增耕地188公顷，有效地缓解了建设用地的供应矛盾。
（二）有效地缓解了城市化进程中对建设用地指标的需求。
通过土地整理为非农建设获得折抵指标188公顷，这不仅仅是用地指标的增加，还为农户建房、中心村建设、乡镇企业的发展提供了用地保障，从而有效地促进了农村城市化进程。
并使土地整理工作与城市化进程有机结合在一起，使土地整理工作提高到战略发展的高度，向人们展示了发展的前景。
（三）为实现人口梯度转移提供了重要途径。
通过对农村零星分散、破旧空闲的农民居点实施整理，能较好地解决村庄用地存在的分散零乱用地粗放等问题，改善农村居民居住环境，逐步形成用地集约化、基础设施配套化。
同时，通过旧村改造和拆建，为把农村人口逐步向中心村和中心城镇梯度转移创造了有利条件。
奉化市松岙镇街横村（乌作湾坪）造田项目（以下简称本项目）位于奉化市松岙镇，通过对土地的合理开发，能有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善耕种条件，提高地力，为实现耕地总量动态平衡战略目标打下坚实的基础，以新增耕地，提高耕地质量为方向的造田方案，符合国家当前农业发展政策。
项目的实施，不仅有助于改善生态环境和农民生产、生活条件，促进农业和农村经济发展，同时还有力地促进了奉化市土地资源的可持续利用，符合广大农民最根本的利益，并为以后的土地开发工作探索出一种行之有效的技术模式，项目建设将产生良好的社会效益，生态效益和经济效益。
为更好地开展项目区的土地开发工作，加强项目管理，特编制本规划。
1.1项目规划任务
（1）分析项目区的基本情况，主要包括土地适宜性分析、水资源供需平衡分析、土地利用限制因素分析、土地开发整理潜力分析；
（2）确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；
（3）确定灌排方式和主要的工程布局；
（4）制定土地开发整理的目标、任务和方针，落实土地开发整理指标；
（5）通过技术、经济论证，确定规划方案；
（6）拟定规划实施和管理的相关政策和措施。
1.2项目规划依据
1.2.1相关法律法规及文件
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（3）《中华人民共和国水土保持法》；
（4）《中华人民共和国环境保护法》；
（5）《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）；
（6）《关于开展土地整理开发规划编制工作的通知》（国土资发[2002]4号）；
（7）《关于加强土地开发整理和耕地占补平衡管理工作的通知》（国土资发[2000]36号）；
（8）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）；
（9）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）；
（10）《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（国土财[2001]41号）；
（11）《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）。
1.2.2相关规划资料
（1）《奉化市土地开发整理规划2001-2010》；
（2）《奉化市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（3）2009年奉化市土地利用现状变更调查（2009年）；
（4）《2010年奉化年鉴》；
（5）项目区1：
10000标准分幅图斑图；
（6）项目区1：
500实测土地利用现状地形图；
（7）农业、水利、林业等相关部门（2001-2010）相关规划。
1.2.3行业技术标准
（1）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011－2000）；
（2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012－2000）；
（3）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013－2000）；
（4）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288－99）；
（5）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1－16453.6－1996GB/T15774－1995）；
（6）《公路涵桥设计通用规范》（JT/J021－1989）；
（7）《水利工程设计概（估）算编制规定》（水利部2002）；
（8）《水利工程施工机械台时费定额》（水利部2002）；
（9）《土地开发整理项目预算定额标准》（财政部、国土资源部2005）。
2项目区概况
2.1自然条件
2.1.1地理位置
项目区所在地奉化市位于浙江省东部，宁波市区南面。
中心地理坐标为东经121°24′、北纬29°39′。
东濒象山港，隔港与象山县相望，南连宁海县，西接新昌、嵊州和余姚三县（市），北与宁波鄞州区毗邻。
奉化市辖5个街道、6个镇：
锦屏街道、岳林街道、江口街道、西坞街道、萧王庙街道；溪口镇、尚田镇、莼湖镇、裘村镇、大堰镇、松岙镇。
松岙镇位于奉化市东部，地处天台山脉中段的南麓（银山岗和仙菇尖、百坑岭之间）,界于北纬29°36′，东经121°41′之间，东南滨临象山港，与象山县隔港相望，西与裘村镇陶坑村毗连，东北隔火把岭、仙菇尖与鄞州区为邻。
全镇陆地总面积51.1平方公里，海岸线长18公里（2006年12月），现有12个行政村。
全镇现共有耕地面积11547亩，其中水田11120亩，山林面积47919亩，其中桔园面积7000亩（2006年12月）。
项目区位于松岙镇街横村，建设规模1.3416公顷。
项目区范围：
东经121°39′50″-121°39′55″，北纬29°37′09″-29°37′14″。
2.1.2地形地貌
松岙镇地势西北高，东南低，属沿海半山区，北部崇山峻岭，地势较高，黄泥山海拔496米，为本镇与鄞州区之界山。
东南部地势较低，濒临象山港，海岸线长18千米，有广阔的海涂。
2.1.3水文地质
项目区水资源丰富，主要溪流有松溪、东溪和淡溪。
雨量充沛，可以满足农作物生长的需求，但是复杂的地形和落后的农业基础设施制约了项目区的农业发展。
2.1.4气候
项目区地处东南沿海，属亚热带季风气候区，全年温暖湿润，雨量丰沛，光照充足，四季分明。
据奉化市气象台资料显示，奉化全年平均日照总数1836.2小时，日照百分率42%。
项目区多年平均气温为16.3度；多年平均气压1016.1毫帕；多年平均水汽压17.1毫帕，多年平均相对温度81%。
项目区年平均温度在16℃左右，无霜期长，年平均降雨量在1500毫米左右。
2.1.5植被
奉化植被属中亚热带常绿阔叶林地带，浙闽山丘甜槠、木荷林区，是典型的常绿阔叶林分布地区。
由于长期人类活动影响，原生植被已破坏殆尽，取代为钍叶林、阔叶林、灌丛、草丛等次生植被及人工引种植被类型。
主要有：
亚热带针叶林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶林、针阔混交林、竹丛、灌丛、灌草丛等。
2.1.6土壤
项目区地层土壤属于水稻土土类，项目区土壤剖面发育好、土层深厚，养分含量高，阳离子交换量达到一般水平，保费能力好。
项目区土壤质地为重壤土，水气协调，供肥性较强，表土较疏松，物理机械性和耕作适宜，土壤肥沃，适宜于种植多种农业作物。
2.1.7自然灾害
项目区主要自然灾害为暴雨、台风、冷空气和干旱，由台风构成的“台暴”，由梅雨造成的“梅暴”，由秋雨带来的“秋暴”，由热雷雨导致的“雷暴”。
暴雨来势急，强度强，时间短，雨量集中，导致山洪暴发，江河泛溢，形成的洪涝给人民生命财产带来严重危害。
每年7～9月为台风多发季节，尤以8月中旬～9月中旬最多。
冷空气侵袭时，常伴有大风、低温、大雪等灾害性天气。
干旱主要出现在夏秋和冬季，尤以夏、秋为多，范围广，持续时间长，危害程度大，直接影响地面作物、工农业生产和人民生活用水。
而冬旱时往往伴有寒潮，连旱带冻，严重伤害农作物。
2.2自然资源
奉化自然资源十分丰富。
有耕地30多万亩，山地120多万亩，可开发内河水力资源2.68万千瓦，湖汐资源14万千瓦。
矿产以花岗岩和紫砂泥为主。
野生动物有云豹、黑麂、穿山甲、白颈长尾雉、虎纹蛙、鲳鱼、蚶、牡蛎等1600余种，其中海洋鱼类120种。
野生植物有樟、栎、杜仲、凹叶厚朴、金钱松、三尖杉、云锦、杜鹃等180科，1500余种。
2.3社会经济条件
主要经济指标：
2009年，初步测算，全市实现生产总值196.83亿元，按可比价格计算，比上年增长6.2%；2009年，全年完成全社会固定资产投资70.12亿元，比上年增长11.9%.
2.4项目区基础设施状况
2.4.1排灌骨干设施状况
项目区属于丘陵地区，主要水源来自区内山涧溪水。
由于项目区内地势形态复杂，地形多变，灌排沟渠极少，没有形成完整的灌排体系，虽然项目区降雨量大，水资源来源丰富，但蓄水、调节能力差。
区内水资源在时空分布上极不协调，供需矛盾突出。
因此急需通过本项目的实施，以提高项目区水资源利用系数。
此外，需在适当的地区修筑蓄水池，以提高水资源利用率和农田灌溉保证率。
2.4.2交通设施状况
通过“村村通”工程以及新农村建设项目的实施，项目区周边已经有田间道路，但由于项目区内地势复杂，现有的道路为土路，农民耕作出行相对困难，因此，项目区内道路交通亟待整修和完善。
2.4.3生态环境保护设施状况
项目区原有植被主要为独立灌木丛，生态环境还未达到应有的最佳效果，需进一步改善。
项目区无其它工矿企业，无污染源。
2.5项目区土地利用现状
项目区林地面积1.3416公顷；土地利用现状结构见表2-1。
表2-1土地利用现状结构表
地类名称
规模（公顷）
农用地
耕地
灌溉水田
旱地
菜地
小计
林地
1.3416
园地
茶园
小计
1.3416
其他农用地
农村道路
坑塘水面
农田水利用地
小计
建设用地
特殊用地
墓葬地
未利用地
未利用土地
其他未利用土地
合计
1.3416
2.6项目类型及性质
项目类型为上级投资项目。
项目性质为土地开发项目。
2.7项目建设工期
项目建设工期为三个月，即从2011年7月至2011年9月。
2.8项目总投资
项目拟投资36.26万元，全部申请市级投资。
2.9项目区土地权属情况
项目土地权属类型为集体土地所有权、集体土地承包经营权。
2.10项目预计新增耕地面积、新增耕地率
预计新增耕地1.2833公顷，新增耕地率为95.65%。
2.11项目公众参与情况
奉化市国土资源局在征得奉化市委、市政府的同意与支持后，通过“走出去”和“请进来”等形式多次征求和听取当地群众意见。
根据咨询论证和征集到的群众意见，对设计文件进行了补充和修改。
各相关部门及当地群众对项目都给予了最大程度的支持。
2.12项目建设目标
（1）增加耕地面积，实施耕地总量动态平衡。
通过土地整理，将项目区内现有的废弃园地改造成为耕地，提高土地利用率，项目区建设规模为1.3416公顷，新增耕地1.2833公顷，新增耕地比率达到95.65%。
（2）完善农田基础设施，改善生产条件和生活条件。
合理配置农田水利设施，增强农田水利设施排灌功能，提高灌溉保证率和耕地的潜在生产能力，增强抵御旱涝等自然灾害的能力，降低农业生产成本，增强农业发展后劲；合理布局田间道路，提高项目区人、畜通达度，为今后农业机械化生产创造条件。
（3）提高耕地质量和耕地产出率，建立高标准农田。
通过平整土地，改造中低产田，将现有零碎、瘠薄的低丘岗地改造为成块、连片、能灌、能排、土层肥沃的高产稳产田，改良土壤，培肥地力，增强土地适宜性，并对耕地实行重划，建立高标准农田的田园格局，从而提高农作物产量，稳定农业生产。
（4）促进农业结构调整和农业技术的推广应用，增加农民收入。
通过低丘岗地改造，改善土地生产条件，实现规模化经营，促进农业结构调整，增加农民收入，保障农业生产持续、稳定和健康发展。
（5）改善农田生态环境，增强抵御自然灾害的能力。
通过灌排疏通和营造水土保持林，防止水土流失，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境，使土地资源得到充分、合理、高效可持续利用，形成一整套结构合理、良性循环的农业生态系统。
2.13项目特性表
表2-2项目特性表
名称
单位
数值
备注
一、项目概况
1.开发面积
公顷
1.3416
2.项目投资
万元
36.26
3.亩平投资
元/亩
18020
4.新增耕地
公顷
1.2833
5.新增耕地率
%
95.65
6.项目性质
-
-
土地开发造田
7.项目类型
-
-
上级投资
8.地貌类型
-
-
丘陵
二、土地平整工程
1、土地平整
万m3
0.53
2、石田坎
万m3
0.19
3、推土机推树根
棵
1342
三、农田水利工程
1、新建排水沟
m
196
2、蓄水池
座
2
四、道路工程
1、新建生产路
m
204
3项目分析
3.1土地适宜性评价
土地适宜性评价的基本原理：
对特定的土地利用方式，找出影响土地适宜性的几个主要的土地特性或土地质量，根据土地利用要求和土地质量特点，选择重要评价因素，采用一定的方法综合分析两者之间的关系，获得土地评价单元的适宜性。
土地适宜性评价的参评因子应包括对土地生产力有影响的主要构成土地要素的因子，鉴于项目区属于丘陵地区，且范围不大，气候要素影响几乎一致，因此选择的参评因子有地貌条件、土壤条件以及水文和排水条件，其中地貌条件包括地形坡度和地形高度；土壤条件包括土层厚度、土壤质地和有机质含量；水文和排水包括地下水位、灌排条件。
各地类具体适宜条件见下表：
表3-1农用地适宜性评价因子特征表
地类
评价因子
耕地
园地
林地
水田
旱地
土壤类型
中壤—重壤
轻壤—重壤
轻壤—重壤、砂壤土
轻壤—重壤、砂、粘土
土层厚度
＞100cm
＞60cm
＞30cm
＞20cm
地貌部位
岗坡地
岗坡地
岗坡地、坡地
岗坡地、坡地、岗地
地形坡度
0°—10°
0°—25°
0°—25°
25°以下
灌溉条件
灌溉条件好，旱涝保收
有灌溉设施以雨养农业为主
能灌、排，其中排水要求较高
以雨养为主
相邻类型
水田
旱地
园地
林地
交通条件
好
较好
一般
一般
有机质含量
较高
一般
一般
一般
根据上表可知，水田、旱地、园地、林地对土地条件的要求依次减小，因此在规划时，依照以上顺序先后确定整理后的土地用途。
评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。
以灌溉条件、土壤属性等为主导因子。
经调查，项目区现有水田灌溉条件好，土层深厚，水田适宜性评价因子条件都符合，因此基本保持现状利用。
现有旱地分布偏离主要排灌设施，灌溉条件较差，土壤为棕泥土或赤红土，母质层深厚，棉花等旱地作物种植的适宜性较好。
总体而言，区内土地基本可以全部利用。
如把园地规划成旱地，经土地开发整理、改良等措施，包括增施有机肥，施用磷钾肥；施用石灰，改良土壤理化性状，以及排灌、道路等基础设施配套后，土壤保水保肥能力将得以增强，土壤肥力得到提高，适宜性也将大大增强，经济作物、旱地作物均可种植。
3.2新增耕地潜力分析
奉化市松岙镇街横村（乌作湾坪）造田项目的建设规模为1.3416公顷，通过整开发将新增耕地1.2833公顷，占土地开发总面积的95.65％。
项目区内新增耕地主要来源反映在以下几个方面：
（1）项目区原有残次园地1.3416公顷，通过土地开发整，可将原有的残次园地改为耕地，净增耕地1.2833公顷；
（2）通过对项目区道路工程进行布局完善，整理后项目区农村道路面积增加0.0475公顷；农田水利用地面积增加0.0108公顷。
综上所述，项目区内可净增耕地=1.3416-0.0475-0.0108=1.2833公顷，净增耕地率=1.2833/1.3416=95.65%。
3.4水资源平衡分析
3.4.1项目区水资源概况
项目区地处东南沿海，属亚热带季风气候，全年温暖湿润，雨量丰沛，光照充足，四季分明。
据奉化市气象台提供资料，奉化全年平均日照总数1836.2小时，日照百分率42%。
项目区多年平均气温为16.3度；多年平均气压1016.1毫帕；多年平均水汽压17.1毫帕，多年平均相对温度81%。
项目区多年平均降水量1423.5毫米，最大年降水量2277.9毫米（1977年），最小年降水量964.2毫米（2003年）。
降水量时空分布不均，年际、年内变化显著。
年内降水主要集中在汛期，占全年降水量的70%以上。
梅汛期流域最大一日雨量126.1毫米（1977年7月1日），最大三日雨量235.2毫米（2001年6月23日～25日）。
台汛期流域最大一日雨量403.2毫米（1988年7月30日），三日雨量516.5毫米（1963年9月11日～13日）。
项目区周围有部分山塘水库和塘堰可以调节，灌溉水源保证率约为70%，能满足项目区农田灌溉；地下水资源埋藏较深，只能零星取水用于生活，不便于农业生产。
3.4.2项目区需水量预测
需水量包括农业灌溉需水量、村民生活需水量和牲畜用水需水量等。
（1）灌溉设计标准
根据规定，陡坡岗地开发灌溉设计保证率宜不低于60%。
考虑到项目区为丘陵地区，地形坡度较大，结合项目区内水土资源、水土气象及水量调节情况，并充分征询当地农业和水利专家的意见，最终确定灌溉设计保证率为60％。
（2）典型农作物的品种
项目区耕地主要为旱地，间杂有水田，水田农作物以水稻为主。
结合项目区的耕地作物构成情况和当地农民耕作习惯及当地惯用的水利工程设计标准，本规划中全项目区统一以一年一季小麦一季玉米作为典型作物计算需水量。
（3）需水量计算
灌溉需水量计算：
灌溉需水量按下式计算
W需=0.6MA/η
式中：
W需——灌溉需水量（m3）；
M——净灌溉定额（m3/亩）；
A——灌区面积（亩）；
η——灌溉水利用系数（确定为0.70）。
项目区经整理后耕地面积1.2833公顷，折合19.2495亩。
据《奉化市农业资源调查和农业区划资料》，结合项目区的地理情况，设计灌溉保证率P=60%的灌溉定额如下：
旱地按一季小麦一季玉米的净灌溉定额2110.9m³/hm2，折合170.7m³/亩计算，得出项目区灌溉需水量为：
具体见表3-2。
表3-2项目区灌溉需水量分析
单位：
万m3
名称
灌溉定额
面积
需水量
m3/hm2
hm2
万m3
旱地
2110.9
1.2833
0.23
项目区灌溉需水量为0.23万m3。
（4）工业用水预测
项目区内无工业设施，工业用水不予考虑。
（5）人畜生活用水
项目区内无居民地，人畜生活用水不予考虑。
根据以上分析，可以得到项目区总需水量为：
0.23万m3/年。
3.4.3项目区供水量估算
（1）有效降雨量估算
根据奉化市气象局提供的1965-2004年历年各月降雨量统计表，见表3-3：
表3-31984－2003年降雨量频率计算分析表
年份
全年
降雨
年份
全年
降雨
降雨量
天数
降雨量
天数
1965
1649
150
1987
1735.7
160
1967
1176.9
128
1988
1686.3
152
1968
1214.8
164
1989
2223.7
177
1969
1450.4
159
1990
2785.3
189
1970
1705.6
156
1991
1428.1
176
1972
1508
147
1992
2431
184
1974
1777.4
152
1993
1776.8
171
1975
1881.5
189
1994
1746.8
162
1976
1704.8
164
1995
1587.9
154
1977
2377.7
165
1996
1287.3
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