01总体规划规划文本.docx
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01总体规划规划文本
目录
第一章总则-1-
第二章经济社会发展战略与目标-3-
第三章乡域体系规划-5-
第四章规划实施政策措施及建议-13-
第五章附则-14-
第一章总则
第1条规划背景
国家在经济社会发展十一五规划纲要中明确提出的坚持实施促进中部地区崛起的区域发展战略、长株潭城市群“两型社会”综合改革配套试验区获批、罗霄山片区区域发展与扶贫规划的实施以及炎睦高速、衡茶吉铁路等重大项目的建设，给船形乡带来新的发展机遇。
因此，编制船形乡总体规划，确定船形乡的发展基调，理顺空间发展布局的脉络，引导城镇建设合理有序的进行，对各种影响城镇建设的相关要素进行统筹、整合和协调，其意义显得更加重要。
第2条规划目的
落实科学发展观，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持土地资源可持续利用方针，保护好耕地和基本农田，节约集约利用土地，调整土地利用结构，优化土地利用布局，强化土地利用空间管制，制定规划实施的保障措施。
保障各行业合理用地需求，促进土地资源优化配置与可持续利用，为船形乡的经济、社会和环境的可持续发展提供用地保障。
确保船形乡经济社会又好又快发展，特制定本规划。
第3条规划原则
1、强调整体，区域协调发展的原则
2、环境优先，可持续发展的原则
3、注重实效，为经济建设服务的原则
4、珍惜资源，节约使用土地的原则
5、强调文化特色的延续和开发的原则
第4条规划指导思想及规划重点
1、规划指导思想
（1）认真落实科学发展观，以人为本，坚持五个统筹。
（2）坚持可持续发展理念，集约利用资源，强调节约、合理利用土地，加强基本农田保护。
（3）适应社会主义市场经济发展的要求，研究新时期经济快速发展背景下城乡规划建设中的问题。
（4）城乡统筹，区域协调，促进社会主义和谐社会的建设。
（5）强调人与自然和谐发展，突出生态优先，切实保护生态环境。
强调规划的前瞻性、综合性、战略性和可操作性。
2、规划重点
（1）从区域分析入手，对船形乡的职能、性质作进一步认识，合理确定城镇的发展规模、发展方向，加快船形乡城镇化进程；
（2）调整镇村布局结构和产业布局，合理集聚农村居民点，优化镇村布局结构；
（3）落实科学发展观，正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系；
（4）加强基本农田保护和自然生态环境保护，划分乡域不同的空间管治区域，优化乡域各种功能空间的组合；
（5）缩小城乡差距，积极推进新农村建设。
第5条本次规划的主要依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.01）
（2）《城市规划编制办法》（建设部令第146号）
（3）《镇规划标准》（GB50188-2007）
（4）《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）
（5）《城市道路设计规范》（GJJ37-90）
（6）《城市绿线管理办法》（建规[2002]112号）
（7）《城市紫线管理办法》（建规[2003]119号）
（8）《城市黄线管理办法》（建规[2005]144号）
（9）《城市蓝线管理办法》（建规[2005]145号）
（10）《炎陵县城总体规划（2012-2030）》
（5）《湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚县级实施规划（2011—2020年）》
（10）《炎陵县旅游发展规划（2007-2030）》
（7）炎陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划
（8）船形乡提供的相关文件、资料及统计数据
第6条规划范围
本次规划的工作范围为：
船形乡行政辖区，总面积101平方公里。
第7条规划期限
本次规划的规划期限为2013—2020年。
其中：
近期2013—2015年；远期2016—2020年。
第8条法律效力
本规划经批准后，在船形乡规划区内进行各项建设活动的单位和个人均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划。
文中加粗下划线内容为强制性内容。
第二章经济社会发展战略与目标
第9条发展目标
总目标：
在规划期内，按照综合配套改革试验区建设的要求，促进船形乡“两型社会”的建设；推动城镇化进程，增强城镇核心竞争能力；积极发挥船形乡作为长株潭城市群山水园林特色的生态宜居城镇、有机农产品贸易中心的作用，至规划期末使船形乡全面实现小康社会的发展目标，将船形乡建设成为区域综合服务功能较强的现代化城镇；成为经济繁荣、社会文明、环境优美、科教进步和具有鲜明特色的生态文化旅游名乡。
（1）总目标：
到2015年，全面进入小康社会，小康社会统计监测指标达到并超过标准值，社会更加和谐，人民更加幸福。
到2020年，结合各项文化及旅游设施的建设，将船形乡打造成为“全国知名生态小镇”。
（2）经济发展目标：
紧抓农业基础地位不放松，大力发展绿色农业。
提升乡镇企业发展的档次和升级改造，全力打造集镇区历史文化旅游及休闲观光旅游，重点发展旅游服务业，积极发展竹木合农产品加工等产业。
到2015年，全乡生产总值达到10.7亿元，年均增长8%，到2020年，全乡生产总值达到20亿元，年均增长7%。
（3）社会发展目标：
建立起以经济社会发展需要相适应的教育机制；初步形成资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系；集镇区道路硬化率达到100%，通村公路全部柏油化，通组公路全部硬化；集镇区、村庄自来水供给率达到100%，污水处理率达到98%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%以上。
第10条发展战略
1、战略思路
本次规划的船形乡总体发展思路：
从产业层面，大力培育和壮大以历史文化旅游、生态观光旅游为重点的特色服务业体系，发展以商贸物流、低碳工业为重点的工业体系，构建以特色农业和工业整合生产体系。
从空间层面，构建以集镇区为中心、整合周边发展资源的规划区发展建制，突出以历史文化旅游创新区为中心载体，结合集镇区，整合周边优势资源，形成城乡统筹的同城化发展，其他地区则加强生态保护，重点发展部分村落。
最终形成产业基础扎实、品牌特色鲜明、社会生态和谐、具有广泛知名度和市场吸引力的现代新型小城镇。
2、发展战略
基于上述思路，结合船形乡实际情况，经分析分析提出以下具体发展战略：
（1）打造现代工业集镇
充分利用船形乡现有农产品加工产业基础，形成加工基地，设计管理、产品流通一体化的商贸链条。
同时借助绿色蔬菜、有机白茶、食用笋等特色农产品的资源优势，积极发展特色农产品深加工，提高产品附加值，打造船形乡本土知名品牌。
（2）打造商贸物流重镇
依托船形乡的交通条件优势，抓住区域交通条件改善的契机，构建长株潭东南部农副产品产品交易市场以及现代生态农业食品物流园区；利用现有工业园区带动商贸物流业发展。
将船形打造为商贸物流重乡。
（3）打造历史文化旅游乡镇
在产业层面寻求创新，寻求历史旅游的产业内容向有大众市场空间和国内号召力的方向创新突破。
在稳固提升传统历史文化的基础上，逐步建构从“历史文化宣传”、“民俗文化体验”到“文化主题休闲娱乐”、“文化主题国内会议度假”的文化产业价值链体系，并与历史民俗文化、农家乐体验等当地资源相结合，形成文化旅游的创新模式。
在空间层面寻求创新。
基于船形乡集镇区无法集中连片而只能采取组团式格局的基本特征，突破城乡二元、集镇区孤立发展的思维局限，推动集镇区建设与周边产业资源、山水环境、文化元素的整合谋划发展，共同构成历史文化创新区的空间载体，打造“乡——集镇区”合一的历史文化旅游创新城镇。
（4）打造现代生态农业生产和观光城镇
以船形乡现有高山蔬菜、有机白茶、特色笋竹林及油茶等特色种植为资源，扩大种植规模，构建现代农业生产体系，同时依据现代农业种植，建设以新农村为据点的农家乐，建设农业综合旅游度假区，形成省内优秀的现代生态农业生产和观光城镇。
第三章乡域体系规划
第11条人口发展预测
近期（2015年）：
全乡人口规模为0.89万人，城镇人口0.31万人，城镇化水平35％；
远期（2020年）：
全乡人口规模为0.95万人，城镇人口0.58万人，城镇化水平61％。
第12条镇村体系结构
根据乡村空间发展战略，将船形乡在地域空间上划分为三个村落发展区，规划船形乡域的空间布局结构为依托“依托旅游环线和炎资公路打造旅游发展轴线，构筑一主两副”。
“三个村落发展区”：
北部村落发展区，以同睦村为中心辐射北部村落发展；中部村落发展区，以集镇区为中心带动周边村庄经济发展；南部村落发展区，即以船形乡为中心带动南部村落发展。
“旅游发展轴”：
以炎资公路和旅游环线船形乡段为依托打造一条旅游发展轴线，由船形乡（新生圩）政务服务中心带动这条轴的发展，主要产业为现代旅游服务业和低碳物流业。
“一主”：
即新生村新生圩，为船形乡集镇区所在地，为乡域的主中心；是全乡的政治经济文化活动综合服务中心，主要发展低碳物流业、低碳加工工业和旅游服务业；
“两副”同睦村形成的商贸旅游中心和船形村形成的现代旅游中心为船形乡乡域的两个副中心。
第13条镇村体系等级
规划船形乡域镇村体系分为三个等级：
中心集镇区、中心村和基层村。
中心集镇区：
新生村新生圩
中心村：
船形村、同睦村（共2个）
基层村：
东河、黄洞、高路、沿潭、南坪、水垅、长旺（共7个）。
第14条镇村体系等级规模
通过调整船形乡域的村庄建设，规划至2020年，集镇区各村庄的常住人口规模分别为：
集镇区：
5800人；
中心村：
1000人以上；
基层村：
1000人以下。
第15条镇村体系职能
根据全乡各级镇村发展条件、社会经济发展战略和产业布局，立足于现状镇村职能，规划船形乡乡域各行政村的主要职能如下表所示：
船形乡域各行政村主要职能一览表
村名
发展定位
主要职能
主导产业（产品）
船形乡集镇区
综合型服务区
全乡政治、文化、经济中心
商贸、物流、旅游及农产品加工
船形村
综合型村庄
为船形乡副中心，主要发展商贸旅游，生态农业
旅游接待服务、商贸、绿色有机白茶
同睦村
综合型村庄
船形乡的副中心、集商贸旅游为一体的综合服务区、
旅游、有机茶叶、生猪
高路村、黄洞村
农贸型村庄
高产油茶种植基地、油茶种植园观光区、生猪养殖
油茶、生猪
东河村、水垅村
农贸型村庄
笋竹林种植、油茶种植
笋竹林、油茶、农业观光
南坪村
农贸型村庄
以水稻种植为主，发展邮寄白茶种植为辅
杂交水稻、有机白茶、农业观光
沿潭村
农贸型村庄
有机白茶、乡村旅游
有机白茶、农业观光、乡村旅游
长旺村
农贸型村庄
有机白茶种植、土鸡养殖
白茶、土鸡
第16条城乡统筹战略
（1）村部转为旅游服务点——船形村、同睦村
（2）村部转安置城镇组团——新生村
（3）保留现有城镇社区——新生圩社区
（4）规划新建城镇社区——黄家垄、坳里及集镇区中部
（5）规划村庄集中安置方向——从东南侧及南侧向船形村；东北侧向同睦村；其余方向向集镇区安置。
第17条乡域产业发展规划
1、产业发展目标
本次规划的产业发展目标：
构筑以文化旅游业、农副产品种植及加工龙头，现代物流商贸服务业为依托，现代农业为基础的产业发展体系。
2、产业布局规划
（1）第一产业布局规划
规划黄洞村、高路村、同睦村以发展高产油茶种植为主，以特色家禽养殖为辅。
沿潭村、长旺村、南坪村、船形村以发展有机白茶种植为主，同时发展生态观光旅游。
水垄村和东河村发展高标准笋竹林种植为主，积极发展乡村旅游。
（2）第二产业布局规划
规划新生村以低碳物流、生态农产品加工为主导的工业发展模式，生态农产品加工业主要包括笋竹木业产品加工工业、高产油茶加工、有机白茶加工。
规划将现状工业发展依据产业集群的原则，对乡域工业空间布局调整，向专业园区集中，实现工业企业的集聚发展。
（3）第三产业布局规划
船形乡拥有丰富的历史文化旅游资源和自然景观资源，结合优越的交通区位，船形乡的第三产业重点发展旅游服务业。
要发展船形乡的旅游服务产业应该着重做好三个方面的工作。
第一：
规划大力开发旅游资源，设计颇具本土文化的旅游路线和策划具有特色的旅游项目。
第二：
积极加快旅游基础设施建设，如交通道路、通讯、餐饮服务等配套设施，以提高景区的游客接待能力和承载能力。
第三：
根据船形的特点，努力开发旅游商品和旅游活动，打造成船形旅游的对外招牌和口碑。
具体布局为：
规划在新生村发展以梯田自然景观和集镇区人文景观相结合的旅游服务业，船形村发展以历史文化为主题的旅游项目，沿潭村发展以生态农业观光为主要特色的低碳乡村旅游，同睦村发展以洞主洞为主要景点的旅游服务业，同时打造以冒险刺激为主题的旅游项目。
今后船形乡要着重在教育文化、医疗保健、商贸流通等方面完善设施，提高服务水平，突出乡域中心的地位。
第18条乡域交通规划
炎汝高速公路和县道X064炎资公路为现状船形乡域主要对外交通道路，省道S11炎汝高速公路是集镇区的主要对外交通道路，未来集镇区的交通协调显的至关重要，规划通过区域性路网的构建，分离部分对外交通，减少对城镇的不良影响。
规划乡域形成两纵一横的公路骨架，拉通黄家垄通过集镇区链接水垄村的村道，不仅方便了乡域交通，更增强了船形集镇区与各基层村联系的便捷性。
通往各个行政村的道路，根据规划布局情况，改善通村村通道路的路况，有条件的地区进行拓宽，并加强路面养护，提高通行能力。
原则上通村公路以沥青路面为主，道路宽度5-9米。
第19条乡域公共服务设施规划
（1）行政办公设施
在集镇区规划行政办公用地，满足集镇区行政办公的需要；规划在各行政村设置村委会办公用房，兼具警务、社保、医疗保健等功能，共7处。
（2）教育设施
规划学校建设应确保适龄儿童和青少年入学率达100%、初中入学率达100%、高职及以上入学率达95%。
尽可能使农村劳动力接受各种职业实用技术培训。
规划中小学校按如下标准进行配置：
中学：
30-50人/班，生均占地22-25平方米/人；小学：
30-45人/班，生均占地15-20平方米/人；托幼：
25-40人/班，生均占地13-15平方米/人。
规划如下：
中学：
保留原有船形乡中学，整合教育资源，扩大其规模至18班；
小学：
保留原有小学并扩大规模至24班；
幼儿园：
要求在小区建设过程中，按有关规范，依照小区规模设置幼儿园等公共设施。
（3）文体科技设施
规划全乡共设文化活动场所10处，其中1处分布在集镇区，其余每个村布置一处。
（4）医疗卫生设施
规划集镇区按5张/千人配置医疗床位，4人/千人配置医生数；集镇区外按2.0张/千人配置医疗床位，2.0人/千人配置医生数。
农村健康卫生覆盖率达到95%左右，实现“人人享有卫生保健”目标。
规划集镇区保留现状中心卫生院，将其医疗床位增加至50张，医生数增加至45人，中心村和基层村各设卫生室1处，共9处。
（5）商业服务设施
集镇区配建经营门类齐全、规模较大的百货商店、生产资料市场、邮政所、信用社等。
中心村配置小型百货商店、邮电代办所等基本商业服务场所。
基层村主要安排邮政代办点、小卖部、小吃店等小型商业服务设施。
（6）社区保障设施规划
全乡设敬老院1座，到2015年敬老院床位数达到每百名老人2张。
五保老人集中供养率，2015年达到60%，2020年100%。
第20条乡域给水工程规划
至规划期末，乡域范围内自来水普及率达到100%；城乡居民生活饮用水质达到建设部新近颁布的《城市供水水质标准》要求，管网水质综合合格率99%以上。
城镇给水配水管网的供水水压应满足六层住宅接管点处服务水头28米的要求，镇村供水及工业给水管网最不利点水压不小于18米。
集镇区规划水源为地下水和山泉水。
取水口上游1公里及下游100m区域划定为水源一级保护区。
第21条排水工程规划
根据城镇总体发展目标，加快污水系统工程建设，逐步建立较为完善的城镇雨污水收集、输送、处理和排放系统。
实行水污染物总量控制，为社会经济的可持续性发展做好最基本的工作。
第22条电力工程规划
规划保留同睦村电站及在集镇区南部位置规划一处变电站，电站基本能满足船形乡乡域社会经济发展的电力需求。
此外，35kv高压架空线路应根据城镇道路网规划，沿道路、河渠、绿化带架设，架空线路应规划专用通道，并加以保护。
第23条电信、邮政、有线电视规划
加快建设数字式移动电话网，实现自动漫游；时机成熟时开办可视电话、会议电话、有线电视的传输、语言信箱、电子邮件、电子数据互换等多种业务，建成先进的数字通讯网。
按国家标准完善和优化建成城乡邮政网点，坚持邮政事业信息化和邮政服务多样化的发展方向。
规划建议对集镇区新建的居民住宅集中地区、重点学校设置区级邮政综合服务站。
有线电视普及率远期达到100%，规划应顺应新时期广播与电视、无线与有线、卫星与地面、传统媒体与新媒体快速协调发展，数字化、网络化、固态化、智能化技术综合应用的趋势，加快基础设施和网络建设。
第24条乡域空间管制规划
1、管制区域的划定
规划根据不同土地适宜开发强度和开发时序，综合考虑生态、工程地质和资源保护等方面因素，将规划区空间分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，各分区实施不同开发建设管治要求，指导开发建设。
乡域空间管制不得有悖于上述规划确定的区域。
（1）禁止建设区
禁止建设区由基本农田、饮用水水源保护区、河流和各级各种道路两侧的防护林带。
饮用水水源保护区，指乡域的饮用水保护区。
河流和各级道路两侧的防护林带是指河流和道路两侧根据其等级划定的不同宽度的防护林带。
基本农田的范围由新一轮的土地利用总体规划进行划定。
（2）限制建设区
限制建设区由一般农田、普通历史文化遗留区和划定的限制发展和进行搬迁的农村居民点构成。
一般农田的范围由新一轮的船形乡土地利用总体规划进行划定。
限制发展和进行搬迁的农村居民点是在本次规划中进行迁村并点建设时，所确立的萎缩村，要限制其发展，为迁村并点提供前提。
（3）适宜建设区
适宜建设区由城镇建设区、农村建设区、基础设施建设区构成，除去禁止建设区和限制建设区及远景发展备用地，是集镇区发展优先选择的地区。
2、管制措施
（1）禁止建设区管制措施
禁止建设区内禁止开展一切建设活动，其中水源保护区内的建设因严格遵守《国家饮用水水源保护区污染防治管理规定》之内容，区域内现有的村庄应进行逐步的搬迁，疏散人口。
（2）限制建设区管制措施
一般农田应以非建设为主，如需进行建设应按照国家土地管理法进行特殊审批。
普通历史文化遗留区，该区以非建设为主，区内村庄的建设应严格按照村庄建设标准和政府批复的村庄建设规划进行建设。
有计划引导居民向中心村和集镇集中，积极进行村庄迁并与农田整理；鼓励本区内的非农土地、闲置土地等转为种植业和林果业发展用地，鼓励农田向规模经营集中；
（3）适宜建设区管制措施
作为乡域优先发展的重点地区，积极采取科技、金融、人才等方面的优惠政策和措施鼓励、支持本区域的发展。
第25条乡域防灾减灾规划
防灾减灾规划主要包括消防、防洪、抗震防灾和防风减灾规划。
船形乡的防灾减灾规划依据炎陵县县域防灾减灾规划的统一部署进行规划。
1、消防规划
船形乡乡域内的消防重点是集镇区，同时要负责辖区内所有农村居民点的消防任务。
集镇区应设置消防站和火警电话，要与区级消防站、邻近地区消防站，以及集镇区供水、供电、供气等部门建立消防通信联网。
2、防洪规划
乡域内主要的河流斜濑水河，防洪标准按照20年一遇防洪标准进行设防。
对明沟和河道进行清淤疏挖，应在中心村集中建设防洪台桩，抵御突发性洪水灾害。
3、抗震减灾规划
新建建筑物、构筑物和工程设施应按照国家和地方现行有关标准进行设防。
对于生命线工程和重要设施，包括交通、通信、供水、供电、能源、消防、医疗和食品供应等应进行统筹规划。
第26条乡域环境保护规划
1、水环境保护
（1）生活饮用水地表水源保护区：
取水口上游1公里及下游100m区域划定为水源一级保护区，执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，其外围地区可执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。
（2）农业用水功能区：
指不用于饮用水的河流河段，执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准。
（3）一般景观用水功能区：
指不用于农业灌溉的河流河段，执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅴ类标准。
2、大气环境保护
（1）改善能源结构，重点控制烟尘、工业粉尘、二氧化硫、工业尾气和建筑尘埃等大气污染源。
（2）推广烟气脱硫技术，减少二氧化硫排放量。
（3）加强机动车污染防治，提高汽车尾气排放控制标准。
3、大气环境保护
（1）加强交通噪声管制，主要交通干线两侧噪声白天应低于70分贝，夜间应低于55分贝。
（2）全面加强城镇环境噪声管理，完成集镇区环境噪声、功能区划分工作，严格管理固定噪声源。
（3）加强噪声源的治理，认真执行厂界噪声排放标准，强化城市噪声管理，加大对重点扰
民区的噪声监督管理力度，逐步扩大噪声达标区范围，把噪声的环境管理纳入城镇环境综合整治内容。
3、环境卫生规划
加强村庄环卫设施建设，对生活、生产污染加以控制，居民点设置垃圾收集点，运至新建垃圾处理场。
必须建立完善的生活垃圾收集和处理设施。
村收集、乡运输、镇处理。
远期发展垃圾无害化处理设施。
加强工业、医疗垃圾等危险废物污染防治。
第27条乡域旅游发展规划
1、旅游系统规划
规划船形乡形成“一带、“六节点”的旅游系统结构。
（1）“一带”
历史文化旅游带：
基于现状遗存的文化景点及各类非物质文化，规划整合资源、完善服务设施，打造一条文化旅游线路，旅游线路为沿旅游环线船形乡路段和向北沿着炎资公路发展。
（2）“六节点”：
同睦村洞主洞、新生村梯田自然景点、新生村人文景观、船形乡历史文化景点、沿潭村生态观光节点、黄洞村神龟石景观节点。
3、旅游设施规划
旅游区采用“旅游乡——旅游村——服务部”三级服务体系。
1、旅游乡
即船形乡集镇区，设导游小品、休憩庇护、游客服务中心等。
2、旅游村
沿潭村、船形村和同睦村：
设导游小品、休憩庇护、停车场、游客服务中心、景区管理站等。
3、服务部
在各旅游区内设服务部，均衡布置在景区，给游人提供方便。
第四章规划实施政策措施及建议
第28条规划实施措施及建议
1、健全规划管理机构，加强规划的执法管理工作
利用行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平；要强调总体规划、建设的法律、标准和准则以及相应的法规的严肃性，严格执行规划，依法管理，明确规划、建设的审批和修改程序，做到有法可依、有法必依。
2、加强对城镇总体规划的宣传，强化全乡居民的规划意识
把城镇建设和管理水平提高到现代化建设的战略高度来认识，做到目标、措施、资金落实，建立公众参与规划编制和规划实施监督的机制，人人为城镇的发展出力、献策。
3、维护规划的法律效力，强化规划的法律地位，城镇总体规划一经批准，任何单位和个人不得随意更改
本次总体规划批准后，即具有法律效力，任何单位和个人不得随意更改；若确需修改时，需向原批准单位申请；今后对本规划的局部调整，由船形乡人民政府向船形乡人大提出，经审议同意后方可进行，并报原批准机关备案；但涉及到城镇性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更，须经乡人大审议同意后上报原批准机关审批。
4、完善规划的系统性
城镇总体规划完成后应尽快编制近期建设地段的详细规划及各项专业规划，以便直接指导城镇各项建设，确保总体规划的逐步实施。
5、强化城镇规划和建设管理
城市规划行政主管部门对各项建设用地和建设工程实行统一管理，土地利用和各项建设必须符合城市规划和城市规划技术规定。
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