财政学财政管理与政府预算决策仿真系统实训中心建设方案.docx
《财政学财政管理与政府预算决策仿真系统实训中心建设方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政学财政管理与政府预算决策仿真系统实训中心建设方案.docx（18页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
财政学财政管理与政府预算决策仿真系统实训中心建设方案
一、目的及意义
1、建立了财政学专业多课程实训实验教学平台
《财政学（财政管理与政府预算）决策仿真系统》融合了财政学专业多门基础课和核心课，解决了长期困扰我们的多课程实训实验教学平台问题。
2、填补了财政学学生的决策型实训空白
以前只有财税系统流程与单据实验，完全不了解财政数据背后的意义，学生很多抱怨实验枯燥，《财政学（财政管理与政府预算）决策仿真系统》让学生切身感受到了财政学的学习乐趣，掌握了基本的决策思维。
3、提升了学生就业发展空间
与没有开这门课相比，学生明显对政府各部门职责熟悉很多，在面试时，能比较系统地讲出政府部门业务流程与决策思路，尤其对政府各部门之间的业务关系、工作重点有良好的心得和体会，入职后的发展空间比其他院校大很多。
4、为学院申报各项教学成果打下基础
该产品售后服务支持包括金牌教师发展支持、省级国家级教改项目申报支持、省级国家级实验示范中心申报支持、省级国家级示范院校建设申报支持、特色专业/新增专业申报、实训实验基地建设支持、教学成果申报支持、教材出版支持。
二、实验课程介绍
1、角色与背景
该课程通过筹码推演和角色扮演模拟地方政府财政运营过程，营造真实外围项目环境、公共资源。
全班分为8个组，分别扮演8个区县政府，各组需采取招商引资政策、公共投资促进政策、企业服务政策改善民生、增进本地区经济实力和发展后劲。
由各组学生调查一个现实中县级或区级区域产业、人口等情况，扮演招商局、发改局、土地局、财政局、人保局与公共事业局的一员，面对统一的外部经济环境和国家政策法律环境，通过招商引资、发展工业和商业服务业、投资公共事业，提升企业活力、增强当地居民幸福感。
各组需要调研的区情包括：
上年财政收入、区域特色企业的行业分布与产业、GDP、常住人口，拥有的资源包括土地（含工业用地、商业与服务业用地、公共事业用地、住宅用地）、财政收入（含土地收入与税收）。
各组需要竞争外部产业项目、吸引高层次制造业和服务业人才、发展文体场馆\医院\学校，最终提升居民幸福度、企业活力，实现经济与社会和谐发展。
其中，招商局职责是吸引产业项目入驻，与其他区域竞争制造业、服务业项目；发改局制定年度发展规划，需要考虑产业聚集度、环保、各项目财税贡献、就业等多因素；土地局需根据发改局规划计算本年度土地需求量，设定工业、商业与服务业、公共事业与住宅用地指标，征收储备下一年土地；财政局负责本年度各项投资款项筹备，财税计划，确保收支平衡；人保局负责制定高层次人才吸引政策与就业促进政策；公共事业局负责规划文体场馆、学校、医院等设施布局与投资运营，提高居民生活质量。
2、实训课程达到的教学目的
Ø理解现实中财政部门与其他职能部门之间的联系与职责分工
Ø理解财政支出政策对区域发展的影响
Ø树立正确的政府绩效观
Ø根据不同区情，掌握财政预算与平衡策略
Ø参与各项政府财政实战决策，掌握各项工作要点
Ø站在区域发展高度反思现实，即见树木又见森林
Ø理解政府的各项经济扶持政策与民生发展政策；
Ø掌握以上核心理论与相关模型在现实工作中的应用；
3、实训课程的授课方式
Ø可以作为专业认识实验课在大一、大二开设（2-4天，24-36个课时）
Ø可以作为课程实验，作为《财政学》课程1或2学分实验课开设
Ø可以作为校内或校际竞赛，在学生活动中开展。
4、实训涉及的基础课程
《财政学》、《财政理论与政策》、《财政管理》、《政府预算》、《公共财政概论》等。
5、实验考核
本次实验考核包括对团队考核和对学生个人考核两部分。
（1）团队得分
●财政预算精准度
●企业活力指数
●居民幸福值
●抢答与实验报告
（2）学生个人成绩
●学生个人业绩评分=团队得分+团队意识内部评价+出勤率
●出勤率：
病事假/迟到/早退扣2分/次，缺席5分/半天
6实验报告的格式
（本部份请各学院按此格式，学生统一使用，实验完毕后，根据预习和实验中的现象及数据记录等，及时而认真地写出实验报告，教师批改下发学生，实验考试完毕后实验室收回存档）
实验名称
（一）实验目的：
（二）主要仪器设备及教具：
列出实验中主要使用的仪器设备及教具
（三）内容及程序：
简明扼要写出实验步骤及流程
（四）结果与分析：
应用文字、表格、图形等将数据表示出来，根据实验要求对数据进行分析讨论和误差处理
（五）问题讨论：
结合所学理论知识，对实验中的现象、数据、失误等进行分析和讨论，以提高自己分析问题和解决问题的能力并提出应注意的事项，为以后的课程学习打下基础
三、实验内容与项目概述
本次实验内容与项目涵盖六大单元，包括：
Ø区域环境认知与财政职能实验
Ø财政预算与平衡管理实验
Ø财政收入规模与结构分析实验
Ø财政支出规模与结构分析实验
Ø财政支出效益分析与评价实验
Ø财政政策设计、执行和评估实验
1、区域环境认知与财政职能实验
表1区域环境认知与财政职能实验项目
一级模块
二级模块
实验项目名称
涉及知识点
区域环境认知与财政职能实验
导入培训
公共财政的概念及其特征
公共物品
市场效率
财政职能
实验准备
理解政府与市场的关系
掌握政府干预的基本模式
理解市场效率与市场失灵
思考现实中公共财政职能体现在哪些方面
实验实施
确定区情调研方法与范围
确定区情调研主要数据来源
分析区域环境对财政职能的影响
制定优化资源配置、收入分配及促进经济发展的财政措施
实验总结
对比实验与现实，分析实验中体现了哪些公共财政职能
（1）实验流程（工作程序）
Ø建立8支团队（每队均由4-6人组成），分别确定8支团队代表的8个不同区域地方政府。
Ø规则介绍、破冰起航
Ø职责分工：
分别扮演当地招商局、发改局、土地局、财政局、人保局与公共事业局的一员
Ø组织区情调研，搜集当地上年财政收入、区域特色企业的行业分布与产业、GDP、常住人口数据，分析区域环境对财政职能的影响。
（2）实验成果
Ø对比实验与现实，分析实验中体现了哪些公共财政职能
2、财政预算与平衡管理实验
表2财政预算与平衡管理实验项目
一级模块
二级模块
实验项目名称
涉及知识点
财政预算与平衡管理实验
导入培训
财政赤字的经济效应及弥补方式
政府债务
预算管理体制
财政平衡
实验准备
掌握财政预算管理基本模式
理解预算管理过程
熟悉政府融资基本模式
辨别政府隐性债务与或有债务
实验实施
设立本实验财政平衡总体目标
计算本实实验中的预算收入项目，每年确定土地、税收金额
根据公共投资计划确定公共事业投资金额、运营费用，各项转移性支出、购买支出情况
根据预算收入与预算支出差额，选择不同融资方式
实验总结
每年总结公共预算执行情况，提出改进措施
（1）实验流程（工作程序）：
Ø分析本区域的资源、人口、产业环境，设立本实验财政平衡总体目标
Ø计算本实实验中的预算收入项目，每年确定土地、税收金额
Ø根据公共投资计划确定公共事业投资金额、运营费用，各项转移性支出、购买支出情况
Ø根据预算收入与预算支出差额，选择不同融资方式
Ø总结不同区域环境中影响财政平衡的因素
Ø对比目标，评估公共财政执行效果
（2）实验成果：
Ø每年总结公共预算执行情况，提出改进措施
3、财政收入规模与结构分析实验
表3财政收入规模与结构分析实验项目
一级模块
二级模块
实验项目名称
涉及知识点
财政收入规模与结构分析实验
导入培训
财政收入的分类
税收的经济影响
税收制度
非税收入
土地财政
实验准备
理解税收对投资、劳动供给、储蓄、收入分配的影响
熟悉该实验中收入规则：
税收、土地收入、其他非税收入等
熟悉我国的现行税制
实验实施
分析实验中的税基
核算实验中土地收入、税收、其他非税收入占比
分析每年财政收入结构变化原因
总结影响收入规模的因素
实验总结
对比实验与现实，分析财政收入结构反映了现实中哪些问题
对比现实，说明导致地方政府财政收入结构差异的原因
（1）实验流程（工作程序）：
Ø各区域政府收入来源于土地财政、制造业和服务业税收、上级转移支付，各组分析税基。
Ø核算实验中土地收入、税收、其他非税收入占比
Ø分析每年财政收入结构变化原因，总结影响收入规模的因素
Ø总结公共财政预算执行情况，分析原因并提出改进措施
（2）实验成果：
Ø对比实验与现实，分析财政收入结构反映了现实中哪些问题
Ø对比现实，说明导致地方政府财政收入结构差异的原因
4、财政支出规模与结构分析实验
表4财政支出规模与结构分析实验项目
一级模块
二级模块
实验项目名称
涉及知识点
财政支出规模与结构分析实验
导入培训
财政支出的分类
财政支出结构
经常性支出
投资性支出
转移支出
理解现实中我国收支两条线管理的体制
实验准备
查找经常性支出、投资性支出、转移支出的构成
熟悉该实验中支出种类：
市政支出、招商支出、公共事业支出、企业扶持等
实验实施
分析竞争对手的财政支出水平与结构
在实验中根据各组竞争决策，每一年制定各项支出最优决策
核算实验中民生支出、发展性支出、预防性支出占比
分析每年财政支出结构变化原因
实验总结
对比实验与现实，分析财政支出结构反映了现实中哪些问题
对比现实，说明导致地方政府财政支出结构差异的原因
（1）实验流程（工作程序）：
Ø分析竞争对手的财政支出水平与结构，如市政支出、招商支出、公共事业支出、企业扶持等
Ø在实验中根据各组竞争决策，每一年制定各项支出最优决策
Ø核算实验中民生支出、发展性支出、预防性支出占比，计算经常性支出、投资性支出、转移支出的构成
Ø分析每年财政支出结构变化原因
（2）实验成果：
Ø对比实验与现实，分析财政支出结构反映了现实中哪些问题
Ø对比现实，说明导致地方政府财政支出结构差异的原因
5、财政支出效益分析与评价实验
表5财政支出效益分析与评价实验项目
一级模块
二级模块
实验项目名称
涉及知识点
财政支出效益分析与评价实验
导入培训
影响财政支出效益的因素
财政支出效益评价方法
政府绩效
财政支出的目的及其民生、经济的影响
实验准备
本实验中，每项支出对政府目标的影响
计算各财政支出对政府绩效的影响权重
根据政府目标，计算市政支出、招商支出、公共事业支出、企业扶持等支出对居民幸福指数与企业活力的影响
实验实施
分析各效益指标，找出提升财政支出效益的途径
理解各效益指标之间的关联
说明土地政策、人才政策、产业政策、公共事业投资政策等与财政支出效益的关系
计算各期绩效指标并分项对比
实验总结
对比各组财政支出效益，总结差异及影响因素
反思现实中政府目标对财政支出的导向作用
（1）实验流程（工作程序）：
Ø根据政府目标，计算市政支出、招商支出、公共事业支出、企业扶持等支出对居民幸福指数与企业活力的影响
Ø计算各财政支出对政府绩效的影响权重，找出提升财政支出效益的途径
Ø计算各期绩效指标并分项对比
Ø说明土地政策、人才政策、产业政策、公共事业投资政策等与财政支出效益的关系
（2）实验成果：
Ø对比各组财政支出效益，总结差异及影响因素
Ø反思现实中政府目标对财政支出的导向作用
6、财政政策设计、执行和评估实验
表6财政政策设计、执行和评估实验项目
一级模块
二级模块
实验项目名称
涉及知识点
财政政策设计、执行和评估实验
导入培训
财政政策的措施
财政政策的构成
财政政策的效果
现行地方政府的财政政策权限
实验准备
分析实验中涉及到的财政政策
分析本区域的经济与民生状况
实验实施
根据各小组竞争决策，制定本区域历年财政政策的目标
制定土地政策、人才政策、产业政策、公共事业投资政策等具体措施
模拟不同部门政策执行，总结要点
对比政策目标，评估财政政策执行效果
实验总结
不同区域环境下历年财政政策目标与措施差异化
影响财政政策执行的因素
（1）实验流程（工作程序）：
Ø根据各小组竞争决策，制定本区域历年财政政策的目标
Ø分析本区域的经济与民生状况，制定土地政策、人才政策、产业政策、公共事业投资政策等具体措施
Ø模拟不同部门政策执行，总结要点
Ø对比政策目标，评估财政政策执行效果体现
（2）实训成果
Ø总结不同区域环境下历年财政政策目标与措施差异化
Ø总结影响财政政策执行的因素
四、实训中心硬件配置
1、严禁安装在个人电脑或主机上，否则无法进行；
2、操作系统WindowsServer2012及以上，运行环境Framework4.6及以上
3、外型：
机架式/塔式；
4、处理器：
Inte或至强E5系列处理器及以上；
5、内存容量：
16G以上；
6、数据库SQLserver2012及以上；
7、运行环境Framework4.6及以上；
8、硬盘剩余空间至少100GB；
9、浏览器：
chrome或IE10及以上。
五、产品内容
1、电子资料
名称（数量均为1件）
格式
《财政学（财政管理与政府预算）决策仿真系统课程授课讲义》
PPT
《财政学（财政管理与政府预算）决策仿真系统课程教学指导书》
WORD电子版
《财政学（财政管理与政府预算）决策仿真系统学员手册》
印刷版10本
《财政学（财政管理与政府预算）决策仿真系统课程教师手册》
WORD电子版和印刷版1本
2、软件操作系统
（一）教师端功能
【小组管理】小组管理功能可以在本班删除某个小组，查看组长在线状态；学生管理功能可以查看组员在线状态，修改、增加小组成员信息，删除组员，转换组长等操作。
奖励处罚功能是对该组进行执行现金奖励与处罚操作。
【教学打分】可以设置竞选与预测、企业活力指数、居民幸福指数、抢答、实验报告、财政预算等得分权重；查看各小组得分排名；并可查看各小组以上各指标的得分详情；查看各学生排名，以及学生排名的各项得分详情。
【数据中心】这是大赛版功能，可以查看各组税收返还数据对比、各组政府融资数据对比、各组土地征收与规划数据对比、各组主导型招商竞标决策数据对比、各组主导型结果分配数据对比、各组市政工程数据对比、各组配套型招商竞标决策数据对比、各组配套型结果分配数据对比。
【翻年状态】可以查年各组是否进入下一年，也可以强制全班进入下一年。
【税收返还】可设置税收返还比例，查看历年各组获得的税收返还比例与金额。
【土地征收与规划】设置土地规划是否限制次数，是否允许二次征地。
【主导型招商引资】设置主导型制造业外部投资总额，及竞标时的工业用地地价、最低月工资、招商奖励得分权重；同时设置主导型制造业资本密集型10亿与4亿的招商项目、劳动密集型4亿与1亿的招商项目各多少个。
【市政工程】设置市政工程民间投资总额，开启市政工程竞标，查看哪些组未提交决策。
【配套型与服务业招商】设置配套型制造业和服务业外部投资总额，及竞标时的工业与服务业用地地价、累计市政工程投资完成比例、主导型制造业招商额得分权重；同时设置配套型制造业和服务业资本密集型10亿与4亿的招商项目、劳动密集型4亿与生产服务业1亿的招商项目各多少个。
【企业扶持】设置高端人才竞标中的平均补贴、新增招商额、新增公共事业机构加权数量得分权重；设置企业活力指数竞标中的企业补贴占上年税费比例、以前年度活力指数、本年吸引高端人才数量得分权重。
【企业迁移】一键开启企业迁移，查看各组企业迁入与迁出的历史数据。
【无人值守】此为大赛功能，可以通过设置各决策步骤的倒计时实现无教师自动运行实验；同时一旦发现有学员离线实现自动暂停功能。
有助于大大减少教师授课负担。
【云端部署】此为大赛功能，可实现大用户量访问负载均衡，运行更加流畅；同时不限地域使用，学生在教室、机房、宿舍等均可自由访问。
【危机管理】教师可以选择是否开启危机事件，并查看历年哪些组遇到哪些危机事件。
（二）学生端功能
【帮助中心】可以在制胜法宝中看到各主要决策步骤的讲解；在帮助中心可以看到一些规则与操作方面疑难问题的解答。
【竞选与预测】所有地方政府可以参与上级政府竞选，当选小组可以颁布政策，调整税收返还比例、最低工资下限、土地征收亩数上限、全班发行债券占上年财税收入比例等。
未当选小组可以参与财政预测。
【财政预算】分为支出预算与收入预算，这里要填写各项支出的明细预计值与各项收入的明细预计值。
【政府融资】政府可以发行一年期、二年期、三年期政府债券，查看本组政府债券各期余额、利息支出金额。
也可以输入不同金额的各期政府债券快速计算应付利息。
同时可以组间融资。
【土地征收与规划】参考历年土地征收数据决定土地征收数量与补偿单价，参考历年各组三类用地规划数据与剩余数量，规划本年土地用于工业与服务业、公共事业、住宅用地的数量。
【腾笼换鸟】政府可以通过腾笼换鸟将本地区企业迁出，腾出土地引进其他地区更先进的企业。
【主导型制造业招商】通过主导型制造业模拟工具，决定本年政府采取哪类效能改革，通过主导型工业用地价格、最低月工资、招商引资奖励比例吸引招商项目，查看各组招商引资金额。
通过查看各组主导型制造业招商项目历史数据，设定本组主导型制造业资本密集型10亿与4亿的招商项目、劳动密集型4亿与1亿的招商项目的优先顺序，获得招商项目，招商目标未达成还可与其他政府合作招商。
【市政工程】通过市政工程投资模拟工具，分析各组历年市政工程得分情况，决定本年政府投资的市政工程和政府购买服务系数比例，获得民间市政工程投资，争取更高的市政需求覆盖率。
【配套型与服务业招商】通过配套型制造业与服务业招商模拟工具，决定本年政府配套型工业用地价格参与竞标，查看各组招商引资金额。
通过查看各组配套型制造业和服务业招商项目历史数据，设定本组资本密集型10亿与4亿的招商项目、劳动密集型4亿与生产服务业1亿的招商项目的优先顺序，争取获得更多招商项目。
【公共事业投资】通过公共事业投资速算工具，计算本年和历年累计新增人口需要的医院、基教学校、文体场馆数量。
分析历年各组公共事业投资的类型，决定本组今年的三公共事业投资数量。
【人才引进与企业扶持】通过高端人才竞标模拟工具，分析竞争对手，决定本年一次性安家补贴和三年科研补贴金额，查看高端人才竞标排名和明细结果。
支持高端人才挖角。
通过企业活力模拟工具，决定本年企业补贴金额，得到本年企业活力指数和所得税指数。
【二次征地】如本年还有征地指标，可以决定二次征地数量与补偿价格。
【住宅用地拍卖】通过查看住宅用地历史数据，分析其他组住宅收入与地价；根据本年新增就业，决定本年住宅实际供地规模，获得住宅用地拍卖收入。
【年底核算】在收支平衡决算表中，可以看到本年各项收入明细、各项支出明细，政府累计资产。
在居民幸福度中可以看到医院、文体场馆、基教学校带来的幸福值、市政工程带来的幸福值、征地补偿和住宅价格对幸福值的影响。
在绩效查询中，可以看到各组本年主要决策数据。
【决策历史】可以看到本组每一年做过的决策记录。
【盘点】实时显示现金、住宅用地、公共事业用地、工业与服务业用地、各类医院、各类基础教育学校、各类文体场馆数量。
升级会员 