0190010《政府预算管理实务》袁文倩.docx

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0190010《政府预算管理实务》袁文倩

（课程代码：

0190010）

《政府预算管理实务》教学大纲

GOVERNMENTALBUDGET

执笔人：

   袁文倩   

编写人员：

   胡克刚   

审核人：

   胡克刚   

《政府预算管理实务》教学大纲

[基本概况]

课程中文名称

政府预算管理实务

课程英文名称

GOVERNMENTALBUDGET

课程类别

专业方向课

适用专业

财政学专业

先修课程

财政学、税收学

并修课程

中国税制

总学时

36

总学分

2

使用教材

王金秀、陈志勇：

《国家预算管理》，中国人民大学出版社，2013年第三版。

参考书目

2－5部

李兰英，《政府预算管理》，西安交通大学出版社，2011年第二版；

张明，《政府预算实务与案例》，西南财经大学出版社，2009年版；

包丽萍、刘明慧、贺蕊莉，《政府预算》，东北财经大学出版社，2000年版；

[美]罗伯特·D.李、罗纳德·约翰逊著，《公共预算系统》，清华大学出版社，2002年版。

其它可利用的

网络资源

1．上海财经大学

2．东北财经大学

3．西南财经大学

4.中南财经政法大学

课程概述

随着政府预算改革进程的推进和社会对加强政府预算管理要求的不断提升，政府预算作为财政学专业的核心主干课程，要求培养既有理论素养又懂实务操作的合格预算管理人才。

政府预算这门课程横跨经济学、法学、政治学、管理学等多学科，综合性非常强。

而《政府预算管理实务》是我学院一门既涵盖理论又应用性很强的课程。

该课程以能力培养为导向来开展，注重从基础理论分析能力、实务操作能力和宏观政策把握能力这三大能力的构建。

本课程以《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》为依据，在阐述基本理论的同时，侧重于介绍具体的操作实务；在介绍我国现行法规制度的同时，借鉴国外的预算管理理论和经验。

通过本课程的教学，使学生在正确理解政府预算的基本理论、预算管理体制等内容的基础上，掌握政府预算的编制、执行和决算的基本知识与方法，了解我国政府预算改革的趋势，培养学生分析并解决政府预算问题的能力，为今后从事政府预算管理及其相关工作，并为其他课程的学习提供有益的帮助。

本课程的基本内容由以下两个部分组成：

第一部分：

基础理论，包括国家预算管理制度、国家预算收支分类管理及收支预测三章内容；重点是预算的概念与形式，要求在把握基本概念的基础上形成新的、符合政府预算实质要求的理念。

第二部分：

预算实务，包括预算编制（含预算准备和测算）、执行（与调整）和决算等八章内容。

[学时分配]

学时分配表

章次

章名

学时

备注

1

政府预算管理制度

2

2

政府预算收支分类

6

3

政府预算收支预测理论

2

4

单位预算的编制与管理

6

5

部门预算的编制与管理

6

6

复式预算的编制与管理

3

7

基金预算的编制与管理

2

8

政府预算执行的编制与管理

2

9

政府决算的编制与管理

3

10

国库集中收付制度

2

11

政府采购制度

2

总学时合计

36

[理论教学内容与要求]

第一章 政府预算管理制度

[教学目的]掌握政府预算的基本内涵,理解政府预算管理的级次及其编制形式，初步了解政府预算的编制程序

[重点难点]政府预算的内涵   政府预算管理的级次   政府预算的编制形式  政府预算的编制程序

[教学时数]2学时

[教学内容]

第一节 政府预算管理概述

一、政府预算的内涵

政府预算是各级政府、各级部门依据法律和制度规定编制并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年度财力配置计划。

（一）政府预算是政府的年度财力配置计划

（二）政府预算是依法定程序审批的法律文书

二、政府预算的基本特征

（一）公共性 

（二）法律性  

（三）计划性  

（四）集中性 

（五）综合性

三、预算制度的产生与发展

（一）早期政府预算

（二）现代预算制度的产生

（三）预算制度产生和发展的基本原因

第二节 政府预算管理的构成

一、政府预算管理级次

（一）我国设五级政府财政总预算

（二）国家预算分为中央预算和地方预算

二、机构预算包扩部门预算和单位预算

三、政府预算的编制形式

（一）单式预算

（二）复式预算

四、复式预算的构成

（一）复式预算可采用“双轨”或“多轨”两种方式

（二）复式预算的经典模式是“双轨式”

五、复式预算的实例

第三节政府预算管理的工作日程

一、预算年度

二、政府预算管理程序

（一）预算编制前的准备工作

（二）编审预算

（三）执行预算

（四）编制预算

三、政府预算环节的相互分离机制

四、政府预算的编审程序

（一）单位、部门提出概算

（二）财政部门下达预算指标

（三）汇编预算

（四）审批预算

五、标准预算周期制度

[练习题]

1、如何理解政府预算的内涵？

2、政府预算有哪些基本特征？

3、列举一个复式预算的实例？

4、政府预算的编审程序有哪些？

第二章政府预算收支分类

[教学目的]掌握政府收支分类的框架结构，理解我国政府2007年后新的政府收支分类，了解支出按功能、按经济分类的原因

[重点难点]我国政府收支新的分类

[教学时数]6学时

[教学内容]

第一节政府预算收支分类概述

一、政府预算收支分类意义

二、政府预算收支分类体系的框架结构

（一）政府收支和政府预算收支

（二）政府收支分类

（三）国家预算科目一般按“两列五级”划分

三、政府预算收支分类的原则

（一）全面准确的原则

（二）规范细化与力求简化相结合的原则

（三）国际可比性的原则

（四）稳定与可变性相结合的原则

第二节我国政府预算收支科目设置的变迁

一、我国政府预算收支科目设置的历程

二、我国1998-2006年间的政府预算收支科目

第三节我国政府的收支分类体系改革

一、我国政府收支分类体系改革的原因

（一）原政府预算收支科目难以适应市场化进程的需要

（二）原政府预算收支科目分类标准缺乏规范性

（三）不适应政府各项预算改革的需要

二、政府收支分类体系改革的思路

三、政府收支分类体系改革的方法

（一）扩展政府预算收支分类的涵盖范围

（二）采用国际通行的政府预算收支分类体系

（三）根据我国政府资金分类管理的现实需要，以附录方式进行再分类。

第四节我国的政府收支分类新体系

一、政府收入分类

（一）政府收入按经济性质设类、款、项、目四级科目

（二）政府收入新分类的特点

二、支出按功能分类的新体系

（一）政府支出按功能划分，设类、款、项三级科目

（二）支出功能分类：

项级科目的设置

（三）政府支出按功能划分的主要特点

三、支出经济分类的新体系

（一）政府收支分类单设支出经济分类的主要原因

（二）支出经济分类按经济性质和具体用途划分为类、款二级科目

四、政府收支分类实例

[练习题]

1、政府预算收支分类应遵循哪些原则？

2、简要说明政府预算收入每种分类的基本内容和作用？

3、政府预算支出分类有哪些基本方法？

4、新的政府收支分类有哪些主要内容？

第三章政府预算收支预测理论

[教学目的]掌握政府预算一般预测理论，理解计量预测理论

[重点难点]政府预算一般预测理论成本分析技术

[教学时数]2学时

[教学内容]

第一节政府预算一般预测理论与应用

一、基数法

二、系数法

三、定额法

四、比例法

五、综合法

六、因素推演法

七、标准收支法

第二节政府预算计量预测理论与应用

一、估计与预测技术

二、成本分析技术

三、平衡计分卡

[练习题]

1、政府预算一般预测有哪些方法？

2、试述一种计量预测理论。

第四章单位预算的编制与管理

[教学目的]掌握定员定额的标准及其制定方法，了解单位预算的编制及决算的编审

[重点难点]单位预算的编制

[教学时数]6学时

[教学内容]

第一节单位预算管理的构成

一、单位预算的含义与管理要求

二、单位预算管理的主体范围

（一）行政单位的构成

（二）事业单位的构成

三、行政单位预算管理方式

四、事业单位预算管理方式

第二节定员定额管理制度

一、定员定额的含义

（一）定员

（二）定额

（三）定员定额的调整

二、我国传统的定员定额管理制度存在的问题

三、我国定额标准的制定程序和要求

四、我国制定定额标准的基本方法

（一）共性支出的定额标准按人或实物单位制定出综合定额

（二）不同支出的定额标准按部门和项目采取分类分档的核定方法

五、我国定员定额标准的特点

（一）定员定额标准分为人员经费和日常公用经费两部分

（二）行政事业单位定额标准的差异

第三节我国制定的定额标准体系

一、公用经费定额的制定

（一）标准公用经费定额的确定

（二）正常公用经费定额的确定

二、实物资产标准

（一）实物费用消耗定额

（二）资产配置标准

三、项目定额标准

（一）项目定额标准管理遵循的原则

（二）项目定额标准的构成体系

第四节单位预算的编制

一、行政单位预算的编制

（一）行政单位收入预算的编制

（二）行政单位支出预算的编制

（三）行政单位预算报表

二、事业单位预算的编制

（一）事业单位收入预算的编制内容

（二）事业单位支出预算的编制

三、单位基本支出及其定额标准的制定方法

（一）审核、分析、整理测算资料

（二）测算制定定额标准

（三）测算基本支出预算控制数和财政补助数

第五节单位预决算的编审

一、单位预算的编制原则

二、单位预算的审批

（一）财政部门对主管部门核批预算

（二）财政部门在批复单位预算时核定单位各项收支

（三）财政部门在核定单位预算时确定财政拨款或补助上缴额

（四）财政部门在核批单位预算时，批复单位非税收支计划

三、单位预算的执行与总结

（一）单位预算的执行与调整

（二）单位决算的编审与分析

[练习题]

1、说明行政单位和事业单位预算管理的范围

2、定员定额的类型有哪些？

3、标准定员定额的确定方法是什么？

4、试述行政事业单位预决算的编审、审批与调整。

第五章部门预算的编制与管理

[教学目的]掌握部门的基本支出预算和项目支出预算，了解部门预算报表体系

[重点难点]基本支出预算项目支出预算部门预算报表

[教学时数]6学时

[教学内容]

第一节部门预算制度改革

一、部门预算的定义

二、我国传统的按功能编制预算存在的弊端

三、部门收入预算的编制

（一）部门收入预算的原则

（二）收入预算要按收入类别逐项核定

四、部门政府性基金收支预算的编制

第二节部门的基本支出预算

一、部门基本支出预算的编制

（一）编制基本支出预算的原则

（二）基本支出预算的内容

二、基本支出预算编制的依据：

定员定额

（一）基本支出经费的测算与管理

（二）基本支出预算的编制

第三节部门的项目支出预算

一、项目预算的范围及其分类

（一）项目按性质分三类

（二）项目按部门预算编报要求分四类

（三）项目按年时间跨度的特点分两类

（四）项目按属性分十三类

二、项目支出预算的管理

（一）项目支出预算管理的基本原则

（二）项目支出预算的管理方式

（三）项目支出预算的管理阶段

三、项目的确立

（一）项目的申报、审批和批复

（二）项目申报文本的组成

四、项目库的管理

（一）项目库的管理原则

（二）项目库的管理方式

（三）项目的可行性分析

第四节部门预算报表体系

一、我国部门预算报表的改进

二、部门预算录入表

（一）部门预算录入表的构成及其填报

（二）住房改革支出预算录入表

（三）中央部门人员信息数据库报表的构成

三、部门预算表

（一）收支预算总表

（二）收入预算表

（三）支出预算表

（四）基本支出预算表

（五）基本支出人员预算表

（六）基本支出日常公用经费预算表

（七）项目支出预算表

（八）财政拨款支出预算表

（九）政府性基金收入预算表

（十）政府性基金支出预算表

[练习题]

1、部门预算有哪些特点？

2、基本支出预算的编制方法。

3、项目支出预算的编制方法。

4、项目库的构成及管理方法。

5、部门预算录入表和预算表的设置及相互间的关系。

第六章复式预算的编制与管理

[教学目的]掌握公共预算的管理，理解复式预算的理论基础和我国的复式预算模式，了解国有资本经营预算的编制方法

[重点难点]公共预算管理复式预算

[教学时数]3学时

[教学内容]

第一节我国复式预算的框架

一、复式预算管理的理论基础

（一）国家经济职能的实现方式是构建复式预算的起点

（二）国有企业与政府的双重关系是构建复式预算的现实条件

（三）国有资产属性的差异是构建复式预算的客观需要

二、我国“双轨”复式预算模式初探

（一）双轨式预算的基本框架

（二）我国“双轨”复式预算存在的问题

三、我国“多轨”复式预算模式

第二节公共预算的管理

一、公共预算体系

（一）公共预算的特点

（二）公共预算的内容

二、经常性公共预算的管理

（一）行政经费的管理

（二）事业经费的管理

（三）国家安全经费

三、建设性公共预算的管理

（一）建设性公共预算的项目管理机制

（二）推行代建制，改进建设实施方式

（三）建设性公共预算的管理环节

第三节国有资本经营预算的管理

一、国有资产管理体制与预算管理

（一）国有资本实行“两级三层”管理模式

（二）国有资本管理部门的职能定位

（三）行政事业资产的管理体制

（四）国有资本经营预算的特点

二、我国现行的国有资本经营预算

（一）国有资本经营预算收支的编制内容

（二）国有资本经营预算管理的原则

（三）国有资本经营预算实行按项目的编制方法

（四）国有资本经营预算的汇编程序

（五）国有资本经营预算报表体系

三、完善国有资本经营预算的设想

（一）扩大国有资本收支预算的编制内容

（二）拓宽国有资本经营预算的范围

（三）增加国有资本经营预算的报表类型

四、完善国有资本经营的配套设施

[练习题]

1、分析复式预算形成的理论基础。

2、试述我国复式预算目标模式的设计。

3、试述我国公共预算的含义、内容和基本功能。

4、简述我国国有资本经营预算的编制方法。

第七章基金预算的编制与管理

[教学目的]掌握社会保险基金预算，了解我国社会保障体系的基本框架及政府性基金预算的编制

[重点难点]社会保险基金预算政府基金预算

[教学时数]2学时

[教学内容]

第一节社会保险基金预算

一、社会保障预算的界定

（一）社会保障预算收支管理的内容

（二）社会保障预算编制的原则

（三）社会保障预算的功效

二、社会保障预算的编制模式

（一）各国社会保障模式的类型

（二）我国社会保障预算的推进

（三）社会保障基金预算与社会保障预算的关系

三、我国社会保障管理体系

（一）我国社会保险制度

（二）全国社会保障基金：

国家战略储备

（三）我国社会保障制度的取向和管理环节

（四）规范社会保障管理体制

四、我国社会保障基金预算的编制

（一）社会保障基金预算编制的基本原则

（二）社会保险基金预算编制的范围

（三）社会保险基金收支预算汇编的方法

（四）社会保险基金预算的汇编、报告和审批程序

（五）社会保险基金预算的报表体系

第二节政府性基金预算的管理

一、政府性基金的管理

（一）政府性基金的管理制度

（二）政府性基金项目目录公示制

（三）政府性基金的管理体制

二、政府性基金预算的编审

（一）政府性基金预算编制内容包括收入预算和支出预算

（二）政府性基金预算的管理原则

（三）政府型基金预算的汇编与审批

三、政府性基金预算表

[练习题]

1、社会保障预算的编制模式有哪些？

2、试述如何编制政府型基金预算？

第八章政府预算执行的管理

[教学目的]掌握政府预算执行各环节的管理，理解政府预算执行的组织平衡，了解政府预算执行的组织体系和信息系统

[重点难点]预算调整国库管理体制“金财工程”

[教学时数]2学时

[教学内容]

第一节政府预算执行的组织体系

一、政府是政府预算执行的组织领导机构

二、财政部门是管理机构

三、政府预算执行机构

第二节政府预算执行各环节的管理

一、政府预算执行的依据是“法”

（一）批准的年度预算是直接依据

（二）《预算法》是基本依据

二、政府收支出纳机构的管理

（一）国库的职能

（二）国库管理体制

（三）我国国库分级管理的组织体系

（四）我国银行金融体系改革对国库体制的影响

三、政府收入预算收入执行环节的管理

（一）政府预算收入执行要求

（二）政府收入缴库的方式按计算依据划分为两种

四、政府预算资金支付环节的管理

第三节政府预算执行中的组织平衡

一、政府预算执行中组织平衡的手段

（一）实行“双增双节”是平衡预算的根本途径

（二）季度分月收支计划的编制

（三）预算的变更

二、政府预算调整

（一）政府预算调整的类型

（二）政府预算调整的方法

（三）预算调剂的方法

第四节政府预算执行的信息系统

一、政府预算执行信息的类型

二、预算执行报告制度

（一）预算执行报告制度的构成

（二）预算执行信息的常用报表

（三）预算执行信息管理的要求

三、政府预算执行管理中的基础工作

（一）预算会计

（二）财政统计

（三）“金财工程”

四、政府预算执行的检查分析

（一）检查分析的主要内容

（二）政府预算执行检查分析的方法

[练习题]

1、试述我国政府预算执行的组织体系。

2、说明预算收入的缴库依据、方式、方法和凭证。

3、试述我国预算收入的退库范围、程序和审批权限。

4、“金财工程”的建设系统如何构成？

5、试说明政府预算执行检查分析的内容、方法和形式。

第九章政府决算的编制与管理

[教学目的]掌握预算绩效评价,理解预算结余结转的管理，初步了解政府决算的编制、审批程序和方法

[重点难点]预算绩效评价

[教学时数]3学时

[教学内容]

第一节政府决算的部署

一、政府预算的意义

（一）政府决算体系

（二）政府决算的功效

二、编制政府决算前的财政工作组织

（一）拟定决算编报方法

（二）修订和颁发决算表格

三、年中清理和结算

（一）年中清理

（二）年终结算

第二节机构预算结余结转资金的管理

一、部门、单位结余和结转资金的界定

（一）结余和结转是年度收支相抵后的余额

（二）结余和结转资金分为财政拨款结余和结转、非财政拨款结转

（三）财政拨款结余结转资金的构成

二、加强财政拨款结余结转资金管理的成因

（一）结余资金的特点：

合理性和弊端并存

（二）结余结转资金形成的原因

（三）强化财政拨款结余结转资金管理的原则

三、不同类型结余的管理方式

四、财政拨款结余结转资金的管理程序

（一）结余报送阶段

（二）结余确认阶段

（三）预算执行阶段

（四）预算编制及批复阶段

第三节预算绩效考评

一、预算绩效考评机制

（一）绩效考评的意义

（二）绩效考评和绩效预算

（三）绩效考核的特征

二、绩效考评的管理体制

（一）绩效考评的职责分工：

财政机关和部门的主体地位

（二）绩效考评的工作程序

三、绩效考评的适用范围

（一）绩效考评的资金范围

（二）绩效考评的适用对象

（三）绩效考评项目的选择

四、绩效考评体系

（一）绩效考评的内容

（二）绩效考评指标的设计

（三）绩效考评标准的设计

（四）绩效考评方法

五、绩效考评结果的报告

六、绩效考评结果的运用

第四节政府决算的编制

一、政府预算的编制原则

（一）统一领导、分工协作、按程序办事

（二）符合法规、掌握政策

（三）真实、准确、全面、及时

二、政府决算的编制方法

（一）单位决算的编制方法

（二）总决算的编制方法

（三）政府和政府决算的汇编程序

三、决算说明书的编写

（一）单位决算说明书

（二）总决算说明书

四、我国决算的改革

（一）传统年终决算的缺陷

（二）我国强化预算、淡化决算的改革

（三）我国决算工作改革的措施

第五节政府决算的审批

一、政府决算审查的层次及其机构

二、政府决算审查的内容

（一）政策性审查

（二）技术性审查

三、政府决算审查的方法和形式

四、政府决算草案的审核和批准

[练习题]

1、年中清理包括哪些事项？

2、年终结算的基本程序、内容和方法。

3、编制政府决算应该遵循的原则有哪些？

4、说明政府决算的编制方法。

5、简述政府决算的审查内容和方法。

6、预算绩效考评的基本程序、内容和方法。

第十章国库集中收付制度

[教学目的]掌握国库单一账户体系,财政直接支付，财政授权支付，理解国库集中收付制度，初步了解政府收入集中收缴制

[重点难点]国库单一账户体系财政直接支付财政授权支付

[教学时数]2学时

[教学内容]

第一节我国财政资金收付制度的改革

一、传统的财政资金分散收付制度

二、国库集中收付制度改革

第二节国库单一账户体系

一、国库单一账户

二、零余额账户

三、非税收入财政专户

四、特设专户

第三节国库集中支付制度

一、用款计划的管理

二、财政集中支付方式

（一）财政直接支付方式

（二）财政授权支付方式

（三）公务卡结算制度

三、以财政直接支付为主、授权支付为辅

第四节政府收入集中收缴制

一、传统的政府收入缴库方式按程序划分为三种

二、现行政府收入实行直接缴库、集中汇缴两种方式

[练习题]

1、国库单一账户体系是由哪些账户构成的？

2、简述财政直接支付的含义、范围和运行流程。

3、试说明财政授权支付的含义、范围和运行流程。

4、解释公务卡结算制度及其使用范围。

第十一章政府采购制度

[教学目的]掌握政府采购的管理体制,理解政府采购的模式，初步了解政府采购预算步骤

[重点难点]政府采购管理体制

[教学时数] 2学时

[教学内容]

第一节政府采购模式

一、传统的政府分散化采购方式

二、现代集中化的政府采购制度

三、政府采购模式的选择

四、不同采购模式的使用范围有集中采购目录界定

第二节我国的政府采购管理体制

一、政府采购机构

二、管采分离的采购体制

三、政府采购机构的职能划分

第三节政府采购预算

一、政府采购预算的界定

二、政府采购预算的特点

三、政府采购预算执行的起点：

政府采购计划的编制

四、政府采购资金的支付

[练习题]

1、传统的分散采购模式具有哪些缺陷？

2、试述我国政府采购方式及其适用范围。

3、试述政府采购预算的编制方法。