2政府采购货物和服务与政府采购工程公开招标主要区别卢海强1.docx
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2政府采购货物和服务与政府采购工程公开招标主要区别卢海强1
政府采购货物和服务与政府采购工程
公开招标主要区别
为便于比较，本文所称的政府采购货物和服务公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购公开招标数额标准以上，与工程建设无关的货物和服务的行为，其适用政府采购法体系。
所称的政府采购工程公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购依法必须进行招标的工程的行为。
依据政府采购法第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，其适用招标投标法体系。
二者主要区别如下：
政府采购货物和服务公开招标与
政府采购工程公开招标的主要区别
序
号
容
政府采购货物和服务
公开招标
政府采购工程
公开招标
1
代理机构
集中采购机构
社会采购代理机构
工程建设项目招标代理资格
中央投资项目招标代理资格
2
自行招标
应向有关行政监督部门备案
3
发布
信息
媒体
省级以上人民政府财政部门指定（500万元以上，财政部指定媒体）。
国务院发展改革部门
指定媒介发布。
4
公告期
资格预审公告、招标公告的
公告期限为5个工作日。
1.资格预审文件提供期从
公告发出之日起不得少于
1.资格预审文件发售期
5个工作日。
不得少于5日。
2.公告发出至提交申请文
2.提交申请文件自停止发售
资格
件不得少于5个工作日。
5
预审
3.采购人或采购代理机构
至截止，不得少于5日。
3.组建资格审查委员会评审。
对资格预审申请文件进行
资格审查委员会的组建与评
评审。
标委员会组建规定一致。
资格预审文
使用国务院财政部门制定
使用国务院发展改革部门
6
件和招标文
的标准文本。
会同有关行政监督部门
件编制
制定的标准文本。
招标文件
7
发售期
不得少于5个工作日。
不得少于5日。
采购人或者采购代理机构
应当对开标现场活动进行
8
开标
全程录音录像。
录音录像应
当清晰可辨，音像资料作为
采购文件一并存档。
9
资格后审
（评标前）
公开招标采购项目开标结束后评标前，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。
合格投标人不足3家的，不得评标。
由评标委员会对投标人
进行资格审查。
10
评标办法
1.最低评标价法。
技术、服务等标准统一的，应当采用最低评标价法。
2.综合评分法（有效低价优先）货物价格权重不得低于30%；服务价格权重不得低于10%1）资格条件不得作为评审因素2）评审因素应细化和量化
1.经评审的最低投标价法适用于通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没特殊要求的项目。
2.综合评估法。
11
评标委员会
1.采购预算1000万元以上、技术复杂、社会影响较大的（三种情形之一），评标委员会成员人数应当为
7人以上单数。
2.采购代理机构工作人员
1.超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
不得参加评标。
2.招标代理机构工作人员可
3.评审专家对本单位的采
以作为招标人代表进入评标
购项目只能作为采购人代
委员会。
表参与评标，对技术复杂、
专业性强的采购项目，经预
算主管部门同意，自行确定
除外（优先选择本单位之外
的专家）。
4.评标委员会成员不得参
加开标会。
1.不得超过采购项目预算
1.不得超过招标项目估算价
投标保证金
的2%。
的2%，且不得超过80万元。
收取
2.支票、汇票、保函等非现
2.境投标人以现金或支票形
金形式。
式提交的保证金应当从其基
本账户转出。
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1.投标人撤回投标的，自收
1.投标人撤回投标的，招标人
到投标人书面撤回通知之
已收取投标保证金的，应当自
投标保证金
日起５个工作日退还。
收到投标人书面撤回通知之
退还
2.未中标的，自中标通知书
日起5日退还。
发出之日起5个工作日退
2.最迟应当在书面合同签订
还。
后5日向中标人和未中标的
3.中标的，应当自合同签订
投标退还投标保证金及银行
之日起5个工作日退还。
或转为中标人的履约保证金。
4.终止招标，5个工作日，投标保证金及其在银行产生的孳息。
5.以上情形，逾期的，按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20％后的利率支付超期资金占用费。
同期存款利息。
3.终止招标的，招标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
法定投标保
证金不予退
还情形
1.中标人无正当理由不与招标人订立合同；2.在签订合同时向招标人提出附加条件；
3.或者不按照招标文件要求提交履约保证金的。
消其中标资格，投标保证金不予退还。
1.有效投标文件，即能满足
招标文件实质性要求。
1.有效投标文件，即能满足招标文件实质性要求。
2.投标报价存在前后不一致、算术错误的，先按照招标文件规定修正再参与后面的
2.投标报价存在前后不一
致、算术错误的，先按照招
价格评审优惠和按照招标文
标文件规定修正再参与后
件规定对投标人商务部分作
面的价格评审优惠和投标
价格调整。
最低评标价
价高低的排序。
3.落实政府采购政策的价格
法（经评审
13
的最低投标
3.落实政府采购政策的价
评审优惠。
格评审优惠后再参与投标
4.以第2步确定的投标价为
价法）
价高低的排序。
基准，按照招标文件规定对投
4.按投标报价由低到高顺
标人商务部分作价格调整。
序排列，投标报价最低的为
5.按评审后的价格由低到高
排名第一的中标候选人（可
顺序排列，投标报价最低的为
以并列）。
排名第一的中标候选人。
（政
府采购依法必须进行招标的
工程，一般小微企业都不符合
相应的资格条件。
）
评标基准价
1.投标报价存在前后不一
1.投标报价存在前后不一致、
14
（综合评分
致、算术错误的，先按照招
算术错误的，先按照招标文件
法、综合评
标文件规定修正再参与后
规定修正再参与后面的价格
估法）
面的价格评审优惠和评标
评审优惠和评标基准价计算。
基准价计算。
2.落实政府采购政策的进行
2.落实政府采购政策的价
价格评审优惠后再参与评标
格评审优惠后再参与评标
基准价的计算。
（政府采购依
基准价的计算。
法必须进行招标的工程，一般
3.低价优先法，即满足招标
小微企业都不符合相应的资
那文件要求且投标报价最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。
投标报价得分=（评标基准价/投标报价）*100.
格条件。
）
1.投标文件中开标一览表
1.投标文件中的大写金额和
（报价表）容与投标文件中
小写金额不一致的，以大写金
相应容不一致的，以开标一
额为准；
览表（报价表）为准；
2.总价金额与单价金额不一
15
投标报价
2.大写金额和小写金额不
致的，以单价金额为准，但单
修正
一致的，以大写金额为准；
价金额小数点有明显错误的
3.单价金额小数点或者百
除外；
分比有明显错位的，以开标
3.对不同文字文本投标文件
一览表的总价为准，并修改
的解释发生异议的，以中文文
单价；
本为准。
4.总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。
同时出现两种以上不一致的，按照以上的顺序修正。
投标人的报价明显低于其
投标人的报价明显低于其他
他通过符合性审查投标人
投标报价或者在设有标底时
的报价，有可能影响产品质
明显低于标底，使得其投标报
量或者不能诚信履约的，应
价可能低于其个别成本的，应
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低价投标
当要求其在评标现场合理
当要求投标人作出书面说明
的时间提供书面说明，必要
并提供相关材料，由评标委员
时提交证明材料。
不能证明
会认定该投标人以低于成本
其报价合理性的，应做无效
报价竞标，应当否决其投标。
投标处理。
政府采购招标项目中的废
政府采购工程的招标失败，是
标，是指整个招标采购活动
指整个招标采购活动没有达
无效，即宣告本次招标活动
到预期的目的，招标人无法依
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废标、
作废。
政府采购项目招标过
法确定中标人和签订书面合
招标失败
程中，出现以下情形之一
同。
出现下列情形的，属于招
时，应予废标：
标失败：
1.符合专业条件的供应商
1.投标截止时，投标人少于3
或者对招标文件作实质响
个的；
应的供应商不足3家的；
2.出现影响采购公正的、违规行为的；
3.投标人的报价均超出了采购预算，采购人不能支付的；
4.因重大变故，采购任务取
消的。
2.评标委员会经评审否决全部投标的；3.排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的行为等情形，不符合中标条件的，招标人选择重新招标的；4.招标投标活动违反招标投标法及其实施条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正被认定招标无效的。
投标无效、
否决投标
投标无效：
是指采购人或者采购代理机构、评标委员会、行政监督部门在评标前、评标、投诉处理或行政监督中依据法律、行政法规或者按照招标文件的规定，认定某投标文件不合格，不再予以进一步评审或认定某投标人的投标行为失去法律效力的决定。
否决投标：
是指在评标过程中，某投标文件未能对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，评标委员会作出对其投标文件不再予以进一步评审，投标人失去中标资格的决定。
投标无效（主要针对非评标环节）
一、重新评审（原评标委员
出现下列情形的，都可以组织
会）的情形（以书面形式报
重新评标或者组建新的评标
告本级财政部门）。
委员会进行评标。
1.分值汇总计算错误；
1.履约能力审查（原评标委员
2.分项评分超出评分标准
会）；
围的；
2.评标行为不当，未按照招标
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重新评审
3.评标委员会成员对客观
文件规定的评标标准和方法
（评标）
评审因素评分不一致的；
进行评标的（原评标委员会或
4.评标委员会认定评分畸
者重新组建评标委员会）；
高畸低的.
3.招标投标活动违反《招标
二、重新组建评标委员会进
投标法》和条例规定，对中标
行评审的情形（以书面形式
结果造成实质性影响，且不能
报告本级财政部门）
1.评标委员会组成不符合
87号令规定的；
2.存在87号令第62条第一至第五项情形的；3.评标委员会及其成员独立评标受到非法干涉的；4.存在政府采购法实施条例第75条规定的行为的。
采取补救措施时（原评标委员会或者重新组建评标委员会）。
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中标候选人
中标候选人可以并列。
中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
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中标结果公
告与评标结
果公示
采购人应当自收到评标报告之日起５个工作日确定中标人。
应当自中标人确定之日起2个工作日，在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中标结果同时公告（招标文件已公告的，不再重复公告）。
中标公告期限为1个工作日，同时发出中标通知书。
1.政府采购工程项目，采购人应当在收到评标报告后3日公示评标结果，公示期不得少于3日。
2.招标人应当自确定中标人之日起十五日，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
投标截止后投标人不足3
开标时投标人不足三家或评
家或者通过资格审查、符合
标中评标委员会否决全部投
性审查的投标人不足3家
标的，应当重新招标。
重新招
的，招标文件存在不合理条
标后仍投标人不足三家的或
款或者招标程序不符合规
评标委员会否决全部投标的，
采购方式
定的，应当改正后依法重新
经项目审批部门审批、核准可
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变更
招标。
不存在上述情形，采
以不再招标。
购人可以申请变更采购方
因以上情形不再进行招标
式，经设区的市、自治州以
的政府采购工程应当采用竞
上人民政府财政部门批准
争性谈判、竞争性磋商和单一
后采取其他政府采购方式。
来源采购。
除采购任务取消情形外。
采购文件的保存期限为从
采购结束之日起至少保存
十五年（电子档案）。
采购
文件包括采购活动记录、采
购预算、招标文件、投标文
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文件保存期
件、评标标准、评估报告、
定标文件、合同文本、验收
证明、质疑答复、投诉处理
决定及其他有关文件、资
料。
23
履约
能力
审查
中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
24
合同
公告和备案
自政府采购合同签订之日起2个工作日，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的容除外。
（公告）政府采购合同自签订之日起7个工作日，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
（备案）
25
争议和救济
质疑、投诉（另列区别表）
异议、投诉（另列区别表）
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