莲花山乡森林防火应急处置预案草案.docx

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莲花山乡森林防火应急处置预案草案

莲花山乡森林防火应急处置预案（草案）

为保护生态环境，有效控制森林火灾的发生，提高扑救森林火灾的综合能力，确保我乡及联防单位的森林资源和人民生命财产安全，根据市、县森防指挥部应急预案，经乡党政联席会议研究，决定编制莲花山乡森林防火应急处置办法：

一、编制依据

根据《森林防火条例》、《鄱阳县突发公共事件总体应急预案的通知》并结合县森林防火指挥部关于扑救重大森林火灾应急预案，结合我乡森林防火实际情况和森林火灾扑救的特点，制定本“应急处置办法”。

1、应急事件种类与分级

莲花山乡区域内或各联防单位发生的重特大森林火灾按突发公共事件的发生概率、危害程度界定为自然灾害类，把本应急处置办法所称的森林火灾事件由高到低分特别重大（一级）、重大（二级）二个级别。

2、启动本预案的条件

（1）、发生在重点火险区内，烧毁森林面积超过X公顷以上，且风大火势难以控制的。

（2）、X小时尚未扑灭的明火。

（3）、火场跨市、县、乡的森林火灾。

（4）、在同一时期内不同地点发生多起并失去控制的森林火灾。

（5）、威胁居民区和重要设施的森林火灾。

（6）、扑火中造成X人以上重大人身伤亡事故的。

（7）、需要省、市、县森林防火指挥部提供支援的。

3、应急预案体系

鄱阳县突发事件应急预案体系中，按专项应急预案划分重特大森林火灾预案由县森林防火指挥部制定，我乡根据县森防指挥部文件精神特制定森林防火应急处置办法，并报县森林防火指挥部备案。

4、工作原则

（1）、坚持以人为本，防救结合，预防为主，积极扑救的原则,把应对森林火灾事件的各项工作落实在日常管理中，做好预案演练，提高防范意识，力争实现早发现、早控制、早解决、早报告，把损失减小到最低程度。

（2）、坚持统一领导，实行首长负责制，充分发挥森林防火半专业队和森林防火小分队的作用。

（3）、坚持科学应对的原则，加强应对重特大火灾的技术研发和学习先进的扑火技术，充分发挥半专业队伍的作用，提高应对重特大森林火灾事件的科技水平和指挥能力，加大宣传教育工作，提高公众应对森林火灾的综合素质。

5、适用范围

鄱阳县莲花山乡区域及各联防单位

二、组织体系

1、组织机构

（1）、莲花山乡森林防火指挥部

指挥：

邹明水（党委副书记、乡长）

副指挥：

罗延寿（副书记）

曹球锋（乡人武部部长）

王军（副乡长）

王托中（副乡长）

桂玉兰（副场长）

程贤武（候岗森林派出所所长）

成员：

张跃海、包立国、王全福、胡军、陶光辉、施训春。

指挥部下设办公室，办公室主任包立国、副主任王全福，成员：

王得民、李新坤、桂烽生、李新坤、余志明、伍冬南。

值班电话：

XX

指挥、副指挥研究决定和部署森林防火工作，成员按职务分工负责相关的应急处置工作。

（2）、半专业扑火队

队长：

曹球锋（乡人武部部长）

副队长：

王军（副乡长）

王托中（副乡长）

吴志兵：

（维稳信息督查员）

队员：

吴浪、万盛想、黄梦华、程其兵、王托中、任辉、包立国、王建军、包建华、王群义、王青松、李志坚、李新坤、余志明、王锦虎、包丰华、王全福、王得民、陈神峰、桂烽生、桂巍、占建敏、胡应林、张建、王全民、王春辉、王育林、王义华、王金玉、夏进财。

（3）、各村扑火应急小分队

2、指挥部职责

（1）、贯彻执行国家森林防火工作方针、政策、监督森林防火法规的实施。

（2）、进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，预防和组织扑救森林火灾。

（3）、组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。

（4）、负责做好半专业扑火队伍的培训和扑火队伍的演练工作。

（5）、检查防火设施设备、各村的防火器具。

（6）、掌握火情动态制定扑火方案，统一组织和指挥扑救森林火灾。

（7）、配合有关单位、部门调查处理森林火灾事件。

（8）、进行森林火灾统计，建立火灾档案。

3、防火办工作人员职责

（1）、贯彻执行国家森林防火工作方针、政策的实施。

（2）、组织森林防火宣传教育，制定森林防火措施，实施森林火灾的预防工作。

（3）、管理各护林站和专职护林员工作，组织展开森林防火检查和野外用火的管理。

（4）、组织开展森林防火科技知识学习，培训半专业队人员。

（5）、坚持防火值班，随时掌握火情动态，编制扑火应急处置办法。

（6）、完成上级森林防火办公室交办的各项防火工作。

4、半专业扑火队职责

⑴、责任区域内的森林消防安全宣传教育培训，普及森林消防知识；

⑵、定期进行森林防火检查，督促有关单位和个人落实防火责任；

⑶、建立森林防火检查档案，设置防火标志；

⑷、掌握责任区域的地形、地貌、林相、道路、水源、森林消防重点区域和重点部位，建立相应的森林消防业务资料档案；

⑸、定期维护保养森林消防装备、器材、确保完好有效；

⑹、制定灭火作战预案，定期组织演练；

⑺、扑救森林火灾，保护火灾现场，协助有关部门调查火灾原因，处理火灾事故；

⑻、定期向森林防火指挥部或其办公室报告工作情况；

⑼、应当履行的其他职责。

5、生产经营单位机构职责

各村委会（分场）、各厂矿都要成立相应的森林防火组织机构，安排专职或兼职人员负责森林防火工作，随时做好扑救火灾准备。

6、各部门具体职责：

（1）、中心学校：

负责各校区的森林防火宣传教育,贯彻执行各项防火法规和措施。

（2）、政府办公室：

负责后勤工作，电话接听，交通运输，食品、饮水等物资的供给，按时传达扑救火灾的命令。

（3）、卫生院要根据森林火场工作人员的要求，落实医疗器械、药

品支援和卫生防疫工作。

三、预警及信号

1、预警级别

森林火险预警信号统一由省气象局和省森林防火指挥部联合发布，全省统一将森林火险预警信号分为三个等级。

（1）、黄色预警信号：

中度危险，发布黄色预警信号，林区内挂置黄色预警信号旗，扑火队接到命令后30分钟内集合出发。

（2）、橙色预警信号：

高度危险，林区内挂置橙色预警信号旗，扑火队接到命令后15分钟内集合出发。

（3）、红色预警信号：

极度危险，林区内挂置红色预警信号旗，进入高度戒备状态，扑火队在接到命令后5分钟内集合出发。

2、紧急预警

当遇到异常气候，3天达到红色预警时，开始进入紧急状态，进入高度戒备，值班人员要24小时值班并按时报告情况，扑火队整装随时待命，接到命令马上出发。

四、应急响应

1、应急响应行动

（1）、发生火灾立即组织扑火队伍进入火场进行扑救。

（2）、各部门按照各自的职责做好应急保障工作。

2、扑火指挥

扑救森林火灾指挥部领导要靠前指挥，随着火情趋势严重性，扑火前线指挥的级别随之提高，人员相应调整。

3、扑火原则

（1）、保证秩序，保证人员安全，既要避免林区群众伤亡，又要避免扑火人员伤亡。

（2）、科学扑救，在扑火战略上采取“隔、围、阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

在战略上,采用重兵扑救，彻底清除为目的；在扑火战术上，采用整体隔离为主，正面扑救为辅等多种方式和手段灵活运用,尽量减少森林资源的损失。

（3）、合理用兵，在扑火力量上，坚持以半专业队为主，其他经过训练的非专业队为辅。

⑷、落实责任，采取分片包干，明确责任，落实扑救，清理，看守分段包干责任制。

⑸、应急通讯在充分利用市县和我乡森林防火网的基础上，充分利用手机和电话来确保扑火指挥通讯畅通。

⑹、防火指挥到达火场后,必须认真分析地理环境和火场态势，在进行扑火，驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，采取避险措施,确保扑火队员安全。

⑺、扑火力量的组成

发生火情后，扑火队伍要以半专业队为主，必要时可动员当地各村的预备力量和非专业力量参加扑救工作。

根据我乡的地理位置和森林分布的特点,全乡共分为6个扑火（防火）作战区,即清溪作战区、计林作战区、莲山作战区、潘村作战区、中档作战区、九流作战区。

五、后期处置

1、扑救重特大火灾结束后，防火办和分场迅速采取措施，处理善后工作。

2、卫生人员要做好疫情监控工作

3、火灾评估与火灾查处

火灾扑灭后技术人员要利用相关设备和GPS进行实地调查，确定当前生态环境和森林资源损失情况，形成火灾调查报告。

成立火案调查组，对森林火灾的起因、责任进行调查，同时配合公安等工作人员追究肇事者的法律责任。

4、工作总结

扑火工作结束后要及时进行全面总结，吸取经验教训，提出改进措施，按照时限要求报送县森林防火指挥部。

六、应急保障与演练

1、应急队伍保障

扑火力量保障：

半专业扑火队32人、预备队20人、运兵车2辆、指挥车1辆、、GPS卫星定位仪1台、风力灭火机5台、对讲机3台、油锯2台、二号工具100把、铁锹100把、砍刀100把。

锄头100把

2、培训演练

在进入防火期前有计划的开展战术和安全知识的培训，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。

七、奖励、责任追究和安置

对在扑火工作中贡献突出的个人，给予精神或物质奖励；对因扑火而伤亡者,按规定上报县防火指挥部和县民政部门,并要进行妥善安置。

对火灾肇事者交森林公安或司法部门依法审理，对火灾事故行政责任和领导责任的追究，上报组织部门按照国家规定进行责任追究。