市农业供给侧结构性改革的探索与实践doc.docx

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市农业供给侧结构性改革的探索与实践

xx市农业供给侧改革的探索与实践

农业供给侧结构性改革是促进农业生产力与农业生产关系相适应，培育和发展新的生产力的重大举措，是实现农业有效供给与需求匹配的新途径。

今年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》对“推进农业供给侧结构性改革”这一重大战略进行了进一步明确和阐述。

从供给侧视角看，“十二五”以来，xx市坚持通过供给侧结构性改革促进农业现代化建设，取得了一系列可圈可点的成效。

1、   协调“三个关系”、做好“三个结合”，为xx农业供给侧结构性改革提供政策引领

  五年来，xx市坚持从全局着眼、从关键入手，着力协调好“三个关系”，做好“三个结合”，全面推动农业供给侧结构性改革。

一是协调供给侧结构性改革与转型升级的关系，做好改革和创新的结合。

2010年以来，我市现代农业“两区”建设取得积极成效，有效解决了农村农业存在的“土地碎片化、农业兼业化、农民老龄化”等突出问题，实现了农民收入增幅连续居全省前列的优异成绩，为农业供给侧结构性改革奠定了扎实基础。

“十三五”是我市农业转型发展的关键时期，为积极适应、妥善解决新出现的农村空心化、城乡两元化、产业分割化等“新三化”问题，市委、市政府着眼于农业现代化的要求，抓住供给侧改革赋予的机遇，明确提出打造创新型农业现代化先行区。

这一农业发展的重大战略部署，旨在以供给侧结构性改革调整发展结构，以农业产业转型升级明确发展方向，实现由物的现代化到人的现代化、由百姓“吃饱穿暖”到“幸福生活”、由经济发展到人民福祉，开启打造xx农业强市的新征程。

二是协调改革主体与政府推动的关系，做好主导和引导的结合。

今年中央一号文件明确提出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。

从中央一号文件可以看出，“农村经济社会发展，说到底，关键在人”，农业改革创新必须尊重农民主体地位。

五年来，市委、市政府按照“两区一体化”的构想，提出了现代农业“两区”建设思路，把创新现代农业经营组织作为核心，本质上就是通过明确现代农业建设的“主体”问题，保障农民利益，实现农民增收。

同时，以八大体系建设为支撑，充分发挥政府推动作用，解决现代农业发展和改革试验的“保障”问题。

今年市委一号文件，再次主次分明的强调了建设创新型农业现代化先行区必须统筹好农民主导和政府引导的关系，打造“两区”建设升级版。

三是协调顶层设计与基层创新的关系，做好理论和实践的结合。

强化改革的顶层设计是党的十八大提出的重大课题,##但任何顶层设计都起源于基层的实践和创造。

当前，现代农业发展理论众多，模式多样，但大多数是从技术角度进行研究与探讨，与基层实际存在不同程度上的脱节。

坚持把顶层设计和基层探索结合起来，把方向引导与群众意愿结合起来，走尊重群众创造的路子，是xx推动现代农业转型升级道路上一以贯之的战略方针。

一方面，我市积极与全国多家专业顶层设计团队和高校联合，通过专家挂职、联合调研、政府采购等方式，建立政府决策咨询智力支撑体系，从更高层面上组织、规划农业各项目的实施，制定出主旨明确、层次分明、路径清晰的现代农业运行流程。

另一方面，坚持顶层设计与群众创造相结合，注重倾听田间地头的“声音”，在充分调查研究的基础上，及时了解改革推进情况，针对具体问题分类加以指导，有序推进改革。

通过理论与实践的高度融合，扩大农业有效供给，提高供给侧的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使农业供给体系更好地适应新常态下市场需求结构变化。

2、   围绕“五个立足”、实施“五个发力”，为xx农业供给侧结构性改革打造坚实基础

  一是立足供需矛盾，在调结构、创品牌上发力。

过去较长时期我市农业发展过于追求产量增长，忽视了生产与消费、产品与市场的衔接，致使“想卖的卖不掉，想买的买不到”这一供需矛盾不断凸显。

五年来，市委、市政府以市场需求为导向，紧盯城乡居民的消费需求，进一步优化农业生产结构、品种结构、品质结构、产业结构、经济循环结构和农业生产区域结构。

在不放松粮食生产的同时，依托农业大市的基础优势，持续抓好禽畜、果蔬等特色优势产业发展，使结构、产业、产品、业态不断适应市场消费需求。

2015年1-10月份，全市规模以上农产品加工企业完成加工产值740.9亿元，位居全省第三位；增幅16.1%，居全省第一位，高于全省平均增幅8.5个百分点。

**水果加工、萧县粮食加工、****县木材加工、**畜禽养殖加工集群逐渐形成。

评选出10个全市休闲农业与乡村旅游示范点，**县获全省“休闲农业与乡村旅游示范县”称号，**天鹅洲公园、碧清庄园、萧县饮马**庄等被评为省级五星级“农家乐”。

二是立足食品安全，在提标准、强监管上发力。

民以食为天、食以安为先，食品安全源头在农业。

长期以来，农产品品质建设在一定程度上制约了我市农产品市场推广和市场份额的有效占领。

在供给侧结构性改革中，我市通过政策扶持，严格生产管理，严格产品认证，严格证后监管，加快农业生产标准化建设，进一步推动优质农产品基地建设，同时不断加强质量安全监管，积极申报建设区域性乃至全国性的食品质量检测检验中心，加快乡镇农产品质量安全快速检测全覆盖步伐，让质量成为供给侧的安全防线。

五年来，我市从源头抓食品安全的有效做法取得了显著成效，越来越多的xx农产品得到了国内国际市场认可。

在第十二届中国国际农产品交易会上，我市农业产业化品牌--**酥梨和符离集烧鸡荣获金奖，这是我市农产品在国内国际高端市场上的一次完美亮相。

三是立足绿色发展，在循环链、零污染上发力。

绿色发展是农业供给侧结构性改革的必然要求。

“十二五”以来，我市围绕粮食、果蔬、畜牧、林业等优势产业，发挥农业产业化联合体和综合体优势，以复合式循环打造区域产业生态圈，通过植物生产、动物转化、微生物还原的循环生态系统，构建以企业为单元的生态小循环、以示范园区为单元的生态中循环、以县域为单元的生态大循环，推动种植业、养殖业、微生物产业、加工业、营销业联动发展，融合发展。

不断提升科技支撑水平，扎实推进粮食、畜牧、渔业、特色农业等绿色增效模式攻关示范行动，进一步拓宽农业增值空间、增加农业整体效益、推进农业结构调整和可持续发展能力。

同时，不断加强农业生态资源的保护和修复，推进农业污染治理，实施农业产业“零污染”战略，大力发展生态农业，加强农业水土保护和耕地质量的提升，推进生态、生产、生活一体化，以新布局、新业态、新产品和现代生态农业产业化新发展，打造xx农业新的供给侧。

四是立足机制创新，在新主体、深改革上发力。

创新型体制机制是供给侧结构性改革必不可少的重要环节。

五年来，我市不断创新发展机制，继续培育新型农民，大力培育以家庭农场、专业大户、农民合作社、产业联合体、龙头企业等为主的新型经营主体，形成现代农业发展需要的新的生力军。

不断完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，大力发展农业专业化、社会化服务组织，推进农业的规模化经营、精细化管理和精准化施策，构建促进现代农业发展的新型运行机制。

2015年底，全市认定家庭农场3057家，工商部门注册的家庭农场1945家，农民专业合作社8817个，在全省各地市中居首位。

建立农业企业4677家，发展产业联合体165家，覆盖了粮食生产、畜牧养殖、特色种植等各类农业产业。

大力推进农村土地、金融制度改革，探索和建立农业资源配置、农民多渠道增收、农村集体经济发展、农业多渠道投入、农业风险有效防控的市场化新机制。

作为全省整市推进承包地确权登记颁证的试点市之一，我市全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，截至2015年底，已完成测绘农户达到91%，全市涉农贷款余额403.11亿元，占全部贷款50.32%，比年初新增59.04亿元。

探索开展信用保证保险贷款和土地经营权抵押贷款，全市新型农业经营主体贷款余额36.54亿元。

会同徽商银行为重点扶持的中小企业和农业产业化龙头企业提供3年期的低息贷款，已审核发放贷款6.71亿元。

会同民生银行开展农业产业化小微企业合作社试点，为40多家农业产业化龙头企业贷款9000多万元。

五要立足夯实基础，在补短板、多元化上发力。

农业供给侧结构性问题的关键是基础缺失和短板制约问题，也是我市实现从农业大市到农业强市历史跨越的掣肘所在。

为此，“十二五”以来，我市紧紧抓住耕地质量、水利及农电配套设施、生态环境修复和保护等重点，加快高标准农田建设。

以设施农业、特色农业、生态农业以及农作物秸秆还田和循环利用为着力点，加快推进农业机械化。

推进农业科技创新和农技推广与服务，把新技术、新品种、新模式的推广放在第一位，形成多元化多功能的现代农业服务体系，提升科技对农业发展的支撑能力。

加快农业信息化建设，多举措推动农业信息服务、农村宽带入村、农村电商、快递村村通等重大工程的实施，夯实农村消费快捷通达的基础。

进一步加快农村市场建设，用专业化经营、物流配送、电商快递等现代化的商业理念和方式，全面改造和提升农村市场，让供给侧和消费端得到有效对接。

加快农业产业基地和园区建设，坚持以核心区建设实现点的突破，以示范引领促进面的推广。

截至2015年底，全市6个省级现代农业示范区已建成旱涝保收田84.31万亩，占总面积的84.2%；20个重点示范基地及园区完成投资11.08亿元，组建现代农业产业联合体25个，实现产值71.3亿元。

三、认清“六个不强”、实施“六个构筑”，为农业供给侧结构性改革指引发展路径

尽管“十二五”以来我市在农业供给侧改革和农业转型升级上不断发展进步，但必须清醒地认识到，受历史、体制、经济等因素制约，我市农业“大而不强”的基本市情没有改变，打造农业强市的道路依然漫长。

一是农业经营吸引力不强。

由于农业生产所得远低于社会平均利润，农产品主产区财力远低于全省平均水平，务农农民收入远低于外出打工收入，影响了农户从事农业生产的积极性，“谁来种”的问题没有得到根本解决。

二是农业基础设施建设不强。

通过近几年的努力，农业基础设施有所改善，但是由于建设资金缺口较大，基础设施建设还较为薄弱。

另外，农田基础设施建设项目设计规模较大，一般要求千亩万亩连片，缺少合作社及家庭农场作为实施主体的基础建设项目。

三是新型农业经营主体的融资能力不强。

农业经营主体扩大规模、流转土地、建设生产设施、提高装备化水平等需都要大量资金，需贷款融资，但现实是农业信贷体系不全，合作金融、民间金融发展滞后，许多新型农业经营主体资金供求缺口较大，难以获得金融的有力支持。

四是新型农业经营主体发展的社会化服务支撑保障能力不强。

农技、农机、农资等服务组织不够完善，对新型农业经营主体发展的支撑不够。

基层农技队伍整体素质不能适应发展需要。

农业基础设施薄弱，综合生产能力不强，农产品质量安全监管职能履行不到位。

村级集体经济薄弱，无法支撑新农村发展公共服务能力建设；新农村建设与城镇化建设统筹推进不够，美好乡村建设存在单兵突进的潜在倾向。

五是农业龙头企业和农民利益联结不强。

龙头企业和农民之间的利益分配机制缺乏政策规范和依据，构建龙头企业与农民的利益共同体仍未有效建立。

农产品收购价格方面还是以市场为导向，没有和农民形成订单农业及价格保护机制，农民的利益得不到有效保障。

六是经济作物和畜牧业发展不强。

随着农业产业化的不断发展，传统农业因生产成本上涨和市场波动，收入极不稳定，甚至有亏本现象，而特色农业生产，规模较小，发展较慢，抵御市场风险的能力较差。

农业短板导致农业发展的“木桶容量”容积较小，农民对经济作物和畜牧业发展还存在担忧和观望心理。

今年，市委一号文件明确提出了打造全国创新型农业现代化先行区的建设目标，以立足“三农”、强化“三基”、融合“三产”、统筹“三区”、巩固“三权”、管控“三险”为基本原则，不断推动xx农业发展转型升级，以“六个构筑”，为xx农业供给侧结构性改革明确了方向。

一是构筑开创新兴农业现代化道路的新观念。

抛弃以往注重粮食产量的旧思想，更加注重产品的品质和质量安全工作，注重农业可持续发展、生产经营规模适度，不断提升农产品的市场竞争力，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑，走生态环境可持续的中国特色的新型农业现代化道路。

二是构筑正确统筹“四化”关系的新思路。

随着经济社会的不断发展，市场需求侧对有效供给新要求的不断提升，新阶段需要更加关注“四化”相辅相成的关系，依靠工业化来改变农业生产方式，提升农业生产效率；依靠信息化来加大科技支撑，增强市场竞争力；依靠城镇化来吸纳转移人口，扩大农业生产经营规模，促进现代农业实现跨越式发展。

三是构筑农业产业经营联合发展的新架构。

以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，夯实第一产业发展基础，积极培育具有比较优势的绿色农业和种养结合循环农业。

大力发展农产品加工，着力发展生产环节服务业和流通环节服务业，拉长产业链条，加强农业标准体系建设，培育产业集群，提升农业产业价值和竞争力。

推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系障。

加快构建新型社会化服务体系，充分发挥农业公共服务机构作用，加快建设主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型社会化服务架构。

四是构筑保障现代农业稳步发展的新体系。

继续加大科学技术与现代农业的融合度，提升现代农业物质装备水平。

积极探索研究适应现代农业发展的软件支撑系统，涵盖投入、补贴、价格三大核心支持政策，推进强农惠农富农政策制度化、法律化水平不断提高，提高农业保险风险保障水平，增强现代农业抗风险能力。

创新以新型农业经营主体为核心，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权等抵押贷款试点，继续深化农业金融改革。

坚持以市场需求为导向，将供给侧改革的理念深刻融入到现代农业发展的方方面面。

五是构筑信息化现代农业的新业态。

搭乘信息化发展快车，在农业供给这一侧提高信息化水平。

推动“现代农业+”战略，推进互联网应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对**种植、畜禽养殖、渔业生产、循环农业进行物联网改造。

依托xx云计算中心的区位优势，采用大数据、云计算、云服务等技术，改进数据收集、监测系统、预警系统、信息发布等手段，健全农业信息化体系。

大力发展农产品电商、跨境电商，完善配送及综合服务网络。

积极探索农产品个性化定制服务、订单农业、农产品众筹等新型业态。

搭建农业综合性信息化服务平台，提供大数据、电商、旅游、物联网、技术、市场、融资等服务，引导其健康发展。

六是构筑现代农业规模发展的新集群。

加强农村产业融合发展与城乡规划、创建产业群集，产业园、物流园、教育园、龙头企业、联合体、合作社、家庭农场产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接。

创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品基地、职业化教育、生产加工、展销中心、销售体系、物流配送等产业链发展。

推进农产品品牌建设，培育农业科技创新应用企业集群。