广州市越秀区环境保护十三五.docx
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广州市越秀区环境保护十三五
广州市越秀区环境保护“十三五”
专项规划
2016年11月
目录
一、“十二五”环境保护工作回顾1
（一）“十二五”环境保护工作及成效1
（二）存在的问题14
二、机遇和挑战17
（一）环境保护工作面临的机遇17
（二）环境保护工作面临的挑战19
三、“十三五”规划指导思想与目标21
（一）指导思想21
（二）基本原则21
（三）规划目标22
四、“十三五”环保主要任务27
（一）促进产业绿色发展，持续推进经济优化27
（二）加大环境管治力度，持续提升环境质量30
（三）加强生态文明建设，提升生态保护水平43
（四）加强环境风险管控，保障区域环境安全46
（五）强化管理能力建设，提升环境监管水平49
五、重点工程55
六、规划实施保障64
（一）机制保障64
（二）资金保障64
（三）科技保障64
（四）公众参与65
七、附件66
附表1越秀区与广州市规划指标对比分析表66
附表2“十三五”环保规划指标任务表69
一、“十二五”环境保护工作回顾
（一）“十二五”环境保护工作及成效
“十二五”时期，我区成立了以区长任组长的“越秀区环境保护工作领导小组”，加强环境保护工作组织领导，以改善环境质量、保障环境安全、促进经济与环境保护协同发展为目标，以“源头严防、过程严管、后果严惩”为手段，全面实施污染防治措施，扎实推进了环境保护各项工作，开创了越秀环境质量持续改善的新局面。
1、环境质量得到改善
“十二五”期间，东濠涌、新河浦涌劣V类水质指标逐年减少，水质类别亦由2010年劣V类水质好转至2015年V类水质。
沙河涌属于跨界河涌，水质类别无变化，均为劣V类水质。
各期常规监测的21项水质平均污染指数（WQI）结果表明，东濠涌、新河浦涌、沙河涌各年度的WQI呈现下降趋势，河涌水环境质量逐步好转。
“十二五”期间，流花湖、东山湖、麓湖水质类别无变化，均为劣V类水质，各期常规监测的21项水质平均污染指数（WQI）的结果表明，三个湖各年度的WQI呈现下降趋势，水环境质量有所好转。
2015年，越秀区环境空气质量达标天数达到297天，同2014年相比提高10%；PM2.5浓度为37微克/立方米，同2013年相比下降32.7%；PM10浓度为56微克/立方米，NO2浓度为55微克/立方米，SO2浓度为10微克/立方米，同2010年相比，分别下降26.3%、3.5%、69.7%；O3浓度为144微克/立方米，同2014年相比下降13.3%。
环境空气质量改善效果明显。
“十二五”期间，越秀区区域环境噪声均达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准，交通干线噪声均达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类标准。
2、优化产业结构，完成节能减排目标
“十二五”期间，区内有近70家工业用地转变功能用途为第三产业用地，形成了以医疗、商贸、旅游、餐饮等第三产业为主体的产业格局，基本实现了第三产业的规模化和集约化。
通过“退二”工作，我区拆除燃煤锅炉1台，减少工业废水污染源4个，工业废气污染源1个。
实现化学需氧量减排3.15吨，二氧化硫减排1.44吨，氮氧化物减排0.59吨，圆满完成《越秀区“十二五”主要污染物总量减排责任书》规定的主要污染物排放削减任务。
“十二五”期间，我区进一步优化能源结构，制定实施《越秀区建设高污染燃料禁燃区（“无煤区”）工作方案》，全面调整能源结构和推广清洁能源，在全区范围内积极推进天然气的使用，全面完成363个管道燃气“全覆盖”地管项目建设，实现34.2万住户管道燃气全覆盖。
完成了区内省监管的三家重点用能企业的节能降耗任务和广州市红棉国际时装城有限公司等4家企业的清洁生产审核及验收。
3、加强湖涌综合治理，水环境质量得到提升
“十二五”期间，我区积极落实《南粤水更清行动计划（2013—2020年）》，全面推进水环境综合治理。
以东濠涌中北段综合整治工程为重点，实施截污、揭盖复涌、调水补水、道路交通改造、征地拆迁、景观创建等6大建设工程，实现了珠江、东濠涌、新河浦涌和东山湖之间的水体置换和“大小循环”，改善河涌水质。
同时加强对区内河涌设施的检查、维修和保养，进行河涌定期清淤，维修加固沙河涌（越秀段）河坝，加强东山湖清捞和景观建设，使纳入区属管理整治的“两涌一湖”水质整体稳中向好。
“十二五”期间，我区按照《关于做好纳入我市实施南粤水更清行动计划51条河涌“一涌一册”常态化管理工作》（穗环〔2014〕94号）及《越秀区整治水环境违法排污专项执法行动方案》的要求，对东濠涌、新河浦涌、沙河涌（越秀段）周边范围内的63间排污单位进行了排查，没有发现污水直排河涌行为，完成了东濠涌“一涌一册”基本信息建档，为对东濠涌及其周边污染源进行常态化监管提供了客观依据。
4、强化大气污染综合防治，环境空气质量全面改善
“十二五”期间，我区进一步加大监管力度，全面强化大气污染综合防治，环境空气质量持续提升，制定实施《越秀区2012-2016年空气污染综合防治工作方案》、《越秀区大气污染综合防治工作方案（2014-2016年）》，以饮食业油烟整治、扬尘污染和挥发性有机物控制为重点，积极落实各项防治措施：
制定颁布《广州市越秀区人民政府关于禁止销售使用高污染燃料的通告》。
按照《越秀区建设高污染燃料禁燃区（“无煤区”）工作方案》的要求，以创新“四三一”模式开展“无燃煤区”建设，并于2014年顺利通过市环保局验收，成为全市首批完成“无燃煤区”创建的区域。
加强扬尘污染控制。
制定实施《越秀区实施扬尘污染控制管理工作方案》，排查扬尘污染源，建立扬尘污染源数据库系统；完善建筑施工工地扬尘污染源档案，加强联合执法，督促建筑工地落实洒水降尘、围蔽施工等扬尘污染防治措施；加强道路机扫冲洗、洒水降尘；实施露天停车场硬底化，按照相关规定，对区内露天经营性停车场地面使用混凝土、沥青或砂石等进行硬底化处理，实现区内露天经营性停车场硬底化率100%。
加强挥发性有机污染物的管控。
对辖内汽修、印刷、洗衣、制鞋等4个行业共计53间排放挥发性有机污染物的企业进行了摸查，建立了挥发性有机污染物排放源清单。
加强重点企业挥发性有机污染物污染防治工作，建立了羊城晚报社、广州市快美印务有限公司挥发性有机污染物治理示范工程。
建立了对区内10间加油站油气回收进行监管的长效机制。
加快推进淘汰黄标车工作，严把营运车辆准入关和审验关，严格执行黄标车“只出不入”政策，完善在册黄标车管理台帐，至2015年底我区已累计淘汰在册营运黄标车617辆，全面完成黄标车淘汰工作。
强化餐饮业油烟整治，落实“有油烟产生就要有净化设施，有净化设施就要有在线监控”措施，研发推广使用“餐饮业油烟治理设施运营电子督察系统”，督促餐饮单位油烟稳定达标排放。
5、创新“越秀版”监管模式，提升餐饮业环保综合监管水平
“十二五”期间，我区将餐饮业的整治作为环保工作的重点，成立“越秀区餐饮业环保综合监管工作领导小组”，强化餐饮业环保综合监管工作。
大胆创新监管方式，开创性地提出创建“餐饮环保综合监管示范街”的新思路和新举措,按照规范区和城中村引导区两种模式，分类推进餐饮业环保综合监管。
完善《越秀区餐饮业环保综合监管工作方案》、《越秀区餐饮业环保综合监管标准》，实施了餐饮业环保综合监管的新举措：
一是建立联合勘点、集体会商机制，以“红蓝绿”清单形式确定每个选址的最高允许经营餐饮类别，实施快速审批。
研发餐饮业三维辅助审批和自助查询系统，避免投资失误，提高环保审批效率。
同时尝试在“引导区”采用编制“区域环评”的方法，简化环评程序，提高办证效率。
二是在全市率先研发和使用油烟治理设施运营督察系统，实现对餐饮单位和油烟治理设施运营单位的“双监管”。
三是尝试推行餐饮业环保中英文“双语化”服务，帮助外籍经营者了解中国的环保法律法规。
现全区已建成6个规范区和2个引导区，实现“越秀版”餐饮业环保精细化、标准化、规范化管理，餐饮业污染投诉大幅下降。
6、全面加强监管能力建设，实现环境精细化管理
“十二五”期间，我区适应新形势的发展要求，全面加强环境监管能力建设，实现精细化、规范化和标准化管理。
一是按照《全国环境监察标准化建设标准》和《全国环境监测站建设标准》要求，开展环境监察和监测标准化建设。
目前两个标准化建设均已顺利通过国家标准化验收。
二是试行环评审批预审制。
将环评审批关口主动前移，结合商事登记改革，编写环保审批服务清单和负面清单，明确各有关区域禁止建设的项目类型，帮助企业避免因盲目投资带来损失，监管部门也可利用清单，严把环保准入关，有效控制污染源。
三是率先实行网格化精细管理模式。
依照《越秀区环境监察网格化管理工作实施方案》，实施“区-片-街”三级网络模式，提高了环境监察工作效率。
四是严厉查处环境违法行为。
坚持依法行政，执法必严，违法必究，加大对环保违法行为的行政处罚力度，以严厉、规范的行政手段强化环境监管。
“十二五”期间共出动执法人员20440人次，检查污染源单位7048间次，依法查处1840间违法建设、违法排污企业，严厉打击了环境违法行为。
五是强化环境信访调处。
通过畅通来电、来信、来访、网络、网格“五位一体”环境信访渠道，解决污染扰民问题。
“十二五”期间年信访总量持续下降，环境污染投诉从2010年的1274宗下降至2014年929宗，下降27.1%。
六是构建水、气、声监测监控网络，强化环保智慧化监测和监管能力。
建成并投入使用位于新河浦路段和培正中学内的首批户外噪声实时监测显示系统，建成了“一湖两涌”的自动监测水站，率先全市研发并在87间餐饮企业使用油烟治理设施运营督察系统。
7、加强生态城区建设，提升城区宜居水平
“十二五”期间，我区注重城区生态建设，围绕“花城”的建设目标，通过“一路一景”、主题“花海”、节点景观等建设工程，打造以观花为主题的丰富景观。
截至2015年12月，全区绿地面积974.69万平方米，绿地率达29.02%；绿化覆盖面积达1184.38万平方米，绿化覆盖率达到35.26%；人均公园绿地面积为5.69平方米。
“十二五”时期，环卫保洁水平稳步提升，五年共组织专项行动63次，出动各种车辆8253台次，清理卫生死角、年花盆桔、杂物等5.91万吨，冲洗马路和人行道、小区、庭院、广场1395.7万平方米，清理绿化带等公共场所80万平方米，清理环境卫生死角2801处，年清运垃圾约193.71万吨，“整洁越秀”品牌不断凸显。
率先在全市推行生活垃圾“定时定点”分类投放收集模式，垃圾同比控制量减量年均超5.5%。
“十二五”期间，我区扎实推进绿色创建工作。
共创建区级绿色社区19个，区级绿色社区创建率从2010年90.98%上升至2015年的98.65%；全区建成7所“国际生态学校”，创建数量占广州市的50%，创建数量居全市首位。
率先在全市开展“生态低碳环保小区”创建。
按照《越秀区生态低碳环保小区创建标准》和方案，共创建两个“生态低碳环保小区”。
开展“环境友好型企业”和“环境友好型家庭”评选，评选出11家环境友好型企业，37家环境友好型家庭。
8、全面防控环境风险，维护环境安全
“十二五”期间，我区积极防范环境风险，开展“环境安全百日大检查专项行动”、“危险化学品从业单位环保专项执法检查”等环境风险源隐患排查专项行动，消除环境风险隐患，预防和减少突发环境事件的发生，全力保障环境安全。
辖区内的医疗机构医疗垃圾处理处置率达100%，医疗垃圾清运率达100%，未发生医疗废物外流污染事故。
全面核查辖区内涉及危险废物产生的重点企业，进一步规范重点企业对危险废物产生、贮存、转移处理等环节的监督管理。
加强辐射安全管理。
配合市相关职能部门，按职责分工，对辖内11家大型医院进行了医用同位素专项执法检查，对辖区内省汽车客运站等6个含有射线装置的工作场所进行了辐射安全工作执法检查，对我区利用放射性同位素以及射线装置单位的生产、销售、使用IV类以下（含IV类）放射源和III类射线装置的情况进行了全面检查，对使用Ⅳ、Ⅴ类放射源单位的电子标签的巡检率达100%，规范企业项目的运行和监管，定期对已办理《辐射安全许可证》的核技术利用单位开展全面检查，对发现问题、不符合要求的单位发出《责令限期改正通知书》，跟踪落实整改措施。
加强突发环境事件应急处置能力建设。
我区制定、完善了《广州市越秀区突发环境事件应急预案实用手册》，进一步修订了《越秀区突发环境事件应急预案》。
定期组织和参加我区的突发环境事件应急演练，进一步强化现场应急监测、信息汇总发布和现场应急处置工作。
在一德路德宝交易广场和建业大厦火灾事件的处理过程中，区环保局按照应急预案有条不紊地组织开展应急处置和监测工作，经受了实战的考验和锤炼。
9、采取多种宣贯形式，提升全民生态文明素养
“十二五”期间，我区不断创新宣贯形式，努力提高辖区人民群众的环保意识，使广大市民真正成为生态文明建设的参与者和推动者。
编印和发放环保系列丛书和宣传资料。
“十二五”期间，区环保局编制了16册环保宣传系列丛书，派发给各街道、社区居民群众，提高居民环境保护知识水平，倡导居民在日常生活中以实际行动参与环保；编印、购置了一批环保系列宣传海报，张贴在各街道环境宣传栏，使环境保护理念家喻户晓，深入人心。
建设环境教育基地。
东濠涌博物馆被评为“广东省环境教育基地”，2015年接待各级领导、游客共25090人次，自开馆以来截至2015年底，参观总人数302192人次。
持续开展特色环境宣传活动。
“十二五”期间，我区率先全市成功举办了4届“环境文化节”，5届越秀区中小学生环保漫画大赛。
每年参赛学校超过70所，参赛作品达6846件。
开通“越秀环保”微信服务平台，群众通过微信关注“越秀环保”后，可在手机上便捷地办理预约排污申报登记、领取环境监测报告、申领排污许可证的手续，便捷地查询项目审批进度、区域环境空气质量，查看区环保局工作动态、常用环保法律法规、环境标准和环保知识等内容，打通服务群众“最后一公里。
”
10、“十二五”规划指标完成情况
“十二五”期间，我区环境保护规划实施总体情况较好，规划提出的15项指标中，交通干线噪声平均值、单位GDP能耗、城镇污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、放射性废源、废物收储率、危险废物安全处置率、绿色社区、区级环境监测站标准化建设达标情况、区级环境监察机构标准化建设达标情况9项指标完成规划总体目标；城区湖涌水质目标、区域环境噪声平均值、人均公园绿地面积、生态示范社区4项指标未能完成规划总体目标；由于统计口径发生变动，全年空气污染指数（API）≤100的天数、公众对城市环境的满意率2个指标不参与评价。
表1越秀区“十二五”环保规划主要指标完成情况
类型
序号
指标名称
单位
2010年
2015年值
2015年目标
完成情况
环境
质量
1
城区湖涌水质目标
%
劣V类
劣V类
V类
未完成
2
全年空气污染指数（API）≤100天数
天/年
357
—
≥355
统计口径改变
3
区域环境噪声平均值
分贝
55.7
56.9
≤56
未完成
4
交通干线噪声平均值
分贝
69.5
69.7
≤70
已完成
资源
消耗
5
单位GDP能耗
吨标煤/万元
0.53
0.2420
完成市下达的目标
已完成
污染
控制
6
城镇污水处理率
%
100
100
100
已完成
7
城市生活垃圾无害化处理率
%
100
100
100
已完成
污染
控制
8
放射性废源、废物收储率
%
100
100
100
已完成
9
危险废物安全处置率
%
100
100
100
已完成
生态
建设
10
人均公园绿地面积
m2/人
5.6
5.69
≥5.82
未完成
11
绿色社区
%
90.98
98.65
≥98
已完成
12
生态示范社区
个
0
2
3
未完成
环境
管理
13
公众对城市环境的满意率
%
96（2009年）
—
≥90
统计口径改变
14
区级环境监测站标准化建设达标情况
未达标
达标
达标
已完成
15
区级环境监察机构标准化建设达标情况
未达标
达标
达标
已完成
（二）存在的问题
1、河涌水质仍未达到相应水环境功能要求
“十二五”期间，我区通过“大投入、强截污、重整治和见成效”等多种手段，进一步加大对辖区内东濠涌、新河浦涌和沙河涌（越秀段）环境综合整治工作。
特别是采取截污清淤、调水补水和水质净化等措施对东濠涌实施综合整治，昔日的臭涌变清河，成为广州市乃至全国河涌整治工作的样板工程。
但由于受到泄洪排涝、污水溢流、来水水质不稳地和地表径流等多种因素影响，辖区内湖涌水质存在波动，主要表现在：
（1）东濠涌中北段综合整治工程完工贯通后，水质受珠江来水、沿途拍门井，净水厂净化工艺等的影响，东濠涌水质未能稳定达标，难以达到环境功能要求。
（2）新河浦涌通过站闸控制等方式连接东濠涌、东山湖等进行大、小循环对河涌进行调水补水，改善河涌水质，对外界环境依赖性过强，同时，受珠江水质的影响，新河浦涌难以稳定达到水环境质量标准；（3）景泰涌、沙河涌（越秀段）处于流域下游，上游来水在区域交界断面水质未达标，仅在区段内实施清污与整治难以彻底扭转超标现象，无法满足环境功能要求。
2、餐饮业油烟污染及噪声扰民仍是环境信访的多发点
虽然“十二五”期间油烟扰民和噪声扰民投诉案件较“十一五”期间有较大幅度的减少，但由于越秀区辖内餐饮业众多，大多处于繁华路段和居民聚居区，商住高度混杂，且公众的环境意识不断增强，对环境质量的要求也越来越高，致使餐饮业油烟污染扰民和噪声扰民投诉成为信访投诉的热点问题；同时由于某些餐饮企业经营者环保意识薄弱、污染治理设施资金和运行费用投入较大等原因，区内餐饮业在建设和经营过程中仍存在未批先建、污染物排放超标、无证经营等违法、违规现象，而相关法律、法规对违法经营者威慑力不足，致使违法、违规行为屡禁不止，增加了日常环境监管难度。
3、机动车尾气仍然是影响空气质量的主要原因
随着社会经济的快速发展，人口及机动车保有量过快增长，区内道路交通负荷过载，机动车排放的尾气给区内大气环境治理带来许多新问题和新挑战。
虽然政府采取了淘汰黄标车、重点区域禁行、公共交通使用清洁能源、推广“国五”标准汽油等一系列措施，但由于越秀区机动车车流量过大，机动车尾气的集体排放量远远超出大气环境的承载力；同时越秀区道路路网密集、结构不完善，微循环不畅，大量车流需不断转换和绕行主干道通行。
这一切导致机动车排放的尾气仍然是影响空气质量的主要原因。
4、区域声环境质量面临压力
虽然“十二五”期间各年度区域环境噪声监测结果均已达到了国家2类声环境功能区要求的标准，但受各种客观因素影响，未实现“十二五”环保规划的预期目标。
区内人口众多，交通路网密集，交通量大，经贸商贸发达，导致环境噪声值上升，声环境质量下降，加大了噪声控制工作的难度。
另外我区全开放式文化活动广场及公园内，群众开展健身、舞蹈、唱歌等各类活动较频繁，部分人使用乐器、音响及麦克风等声响设备，进行现场演奏和卡拉OK演唱活动，招揽广场活动的群众，产生较大噪声，影响周边居民群众的正常生活。
由于广场、公园活动人数较多、流动性较大，执法难度大，防治噪声扰民问题仍然面临不小的压力。
5、环保工作线多面广，环保队伍建设有待加强
随着环境污染问题日趋复杂化，颗粒物、挥发性有机物、持久性有机物等新型、复合型污染凸现，污染问题领域更加宽广，环境保护监督管理任务更加艰巨。
随着国家与社会层面高度关注环境保护，辖区环保工作线多面广的特点凸显，环保监管任务大幅增加，工作繁重。
尤其我区辖内医疗机构众多，数量位居全市之首，随着核与辐射技术在医疗领域的应用发展，众多核辐射设备使用机构的增加对环境监管能力是一个巨大的考验。
目前我区环保部门配备的核与辐射专业人员少，实施全面、到位的监管有一定压力。
环境保护监督管理线多面广，环境监管力量有待加强，人员、设备、技术等方面需要持续投入和增加。
二、机遇和挑战
（一）环境保护工作面临的机遇
越秀区是广州市历史悠久的中心老城区，近年来，越秀区紧紧围绕“转方式、调结构”的主线，大力推进的战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台实现重大突破，经济转型步伐加快，经济总量保持平稳增长，经济运行质量和效益不断提高。
“十三五”环保工作所面临的机遇主要包括：
1、社会高度关注，有利于开创环保工作新局面
党中央、国务院将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，出台《关于加快推进生态文明建设的意见》以及《生态文明体制改革总体方案》，生态文明建设上升为治国理政方略的空前高度，环境保护战略地位进一步上升，环保工作关注度日益提高，人民群众关注并积极参与环境保护，政府、企业、公众、社会组织形成环境保护的合力显著增强，全社会的认识高度统一，真正迈入既要金山银山、也要绿水青山，保护绿水青山就是金山银山的绿色发展期，环境质量达标有望提前实现。
2、新的环保法律法规的实施，为实施更严格环保监管提供契机
新修订的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、“大气十条”、“水十条”、“土十条”等的相继发布，进一步强化了立法保护和改善环境，保障公众健康的法律法规基础；新环保法赋予环保部门行政强制权、按日处罚等强有力的执法手段，从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面。
同时新的环保法律、法规进一步明确地方各级政府应当对属地环境质量负责，并通过环保规划确定污染防治的目标、任务和保障措施；明确要求政府根据环保目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。
3、经济产业发展进入新常态，有利于环境保护的发展
新常态下经济发展进入增速换挡期，越秀区逐步形成以商贸业、金融业、健康医疗产业和文化产业为主导的现代产业体系。
新的产业体系正成为拉动越秀区经济增长的新引擎。
新的产业结构呈现低碳化、绿色化、生态化的特征，产业结构的优化、升级，使污染物排放进一步下降。
污染物排放总量下降和产业结构优化都在向有利于环境保护的方向发展。
（二）环境保护工作面临的挑战
越秀区地处城市中心，辖内高楼大厦密集，空气流动性较差，车流、人流量大，周边空气污染物流入后难以有效扩散，易造成污染物在空气中囤积，形成“洼地效应”。
虽然“十二五”期间越秀区环境保护工作和环境质量的改善取得了较大的成效，但由于环境问题的复杂性和累积性，环境保护工作仍存在一些困难和挑战。
而广州市对越秀区环境质量提升的要求越来越高，在巩固已取得的环境保护成果前提下，进一步提升越秀区的环境质量所面临的挑战有：
1、社会经济快速发展，环境资源禀赋压力大
经济持续快速增长，经济总量大幅增加，资源的需求和消耗强度加大，相应增加了污染负荷，使得资源与环境面临更大压力。
越秀区是广州市的老中心城区，也是全市面积最小的行政区，仅有33.8平方公里。
由于土地资源有限，人口众多，越秀区的环境资源与容量有限，经济的快速发展对水和土地资源的合理开发、利用与管理，特别是对提高土地节约集约利用带来新的挑战。
越秀区为老城区，旧工业大多已通过“退二进三”撤离城区，通过搬迁改造工业来释放环境容量的空间极小，要在辖内大幅度增加平原面积、绿地面积、建设自然保护区和森林公园非常困难。
越秀区拥有全市最高的人口密度，达3.4万人/平方公里，城市基础设施和环境负担很重，建筑物高度密集，高层建筑整体规划不够合理，自然风流通不畅，交通要道和大街小巷纵横交错，车流量和人流量大，公共交通线路多，机动车尾气污染严重，产生的交通噪声等问题也很突出，环境资源和环境质量与经济建设的
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