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论社会保障制度
论社会保障制度
2013级公共管理专业时云云
摘要
社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助，并保障其基本生活的制度和措施。
目前，社会保障制度已成为现代国家普遍实行的一项重要的经济社会制度。
完善的社会保障制度，一方面能起到收入再分配的调节功能，即调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，从而适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平；另一方面能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。
因此，完善的社会保障制度，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。
关键词：
社会保障、安全、稳定、健全
一、社会保障：
社会的“安全阀”和“稳定器”
宇宙和人类社会有许多异曲同工之处。
“异”者，宇宙是无生命世界，人类社会则是有活体生命的人的世界；“同”者，都需要“安全”和“稳定”。
宇宙需要安全和稳定，否则就会发生星系的紊乱、碰撞和大爆炸。
维系宇宙安全和稳定的内在结构是各星球和星系万有引力的综合平衡。
人类社会也需要安全和稳定，否则就会发生不安定、不稳定，甚至动乱。
维系人类社会安全和稳定的因素存在于政治、军事、经济、社会、文化、民族等许多方面，其中重要内容之一就是完善而健全的社会保障制度。
因此，研究社会保障制度、加快完善我国社会保障体系建设，是维系我国社会和谐和稳定发展的重要条件之一。
即健全的社会保障制度是社会的“安全阀”和“稳定器”。
早在2010年2月12日，国务院总理温家宝在2010年春节团拜会讲话中就说：
“让人民生活得更加幸福、更有尊严。
”而让“人人都活得有尊严”的重要内容之一，就是人人都享受平等的社会保障。
国务院总理温家宝在北京人民大会堂回答中外记者提问时说：
“公平正义比太阳还要有光辉。
”完善的社会保障体系正是“公平正义”这一“光辉”的重要源泉和基石之一。
中国社会科学院著名社会学家陆学艺研究院指出：
“我国社会建设落后经济建设15年。
”这一推论在社会引起较大反响。
这里所指“社会建设落后经济建设15年”，主要是指全国社会保障制度建设落后15年。
不是吗？
我国经济体制改革开启于1978年12月，而我国社会保障制度建设起步于20世纪90年代初期。
此前虽然国家也有某些关于干部和职工保险等方面的政策条例，但那并非市场经济意义上的社会保障制度。
由于社会保障制度建设滞后，当市场机制使人们收入差距拉大时，当市场竞争导致社会阶层分化时，社会缺乏一个有效的“稳定器”来确保社会的稳定与和谐，即社会保障制度跟不上改革和发展步伐的需要。
进入21世纪，大大小小的社会群体性事件不断爆发，虽然有着方方面面的原因，但社会保障制度不健全无疑是一个重要诱因。
二、社会保障制度的历史沿革
社会保障是一个古老而又沉重的话题。
克服人生中无法避免的衰老、疾病、伤残、失业、贫困、死亡等风险，过上稳定、体面而有尊严的生活，是人类社会共同的追求。
我国古圣先贤很早就给出了有关社会保障的经典论述：
“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”。
我国历代统治者都非常重视救灾、救荒工作，总结了很多行之有效的经验措施，形成了一系列完整的制度规范。
尽管这些工作都是从维护政权稳定的角度出发的，但在一定意义和一定程度上确实减轻了人民群众所遭受的疾苦。
在西方，古罗马时期的教会所宣扬的教义不仅包含社会保障思想的萌芽，而且这些机构还在身体力行地做着救助贫民、赡养老人、抚养儿童的工作。
在欧洲民族国家形成后，特别是工业革命以后，英国于1601年通过了《济贫法》，标志着英国开始以立法的形式确认济贫事业是政府的一项职责。
德国于1883年、1884年、1889年先后通过了《疾病保险法》、《工人灾害赔偿保险法》、《老年、残障、死亡保险法》，标志着现代社会保险制度的诞生。
美国于1935年通过的《社会保障法》，进一步推动了社会保障制度的发展，使得社会保障一词家喻户晓。
英国于1942年公布的《贝弗里奇报告》奠定了第二次世界大战后欧洲福利国家的基础。
新中国成立以来，经过一个甲子的不断摸索和实践，我国社会保障制度的发展先后经历了以劳动保险制度为主的形成阶段（新中国成立之初到20世纪70年代末期）、以社会保险为重点的改革探索阶段（从20世纪80年代到21世纪初期），目前进入了以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段（2002年至今）。
经过改革和创新，我国基本建立了与社会主义市场经济相适应的社会保障体系，推动了国企改革和经济体制改革。
从大的方面而言，我国社会保障体系分为国家社会保障制度和补充社会保障制度。
国家社会保障制度主要包括社会救助、社会保险和社会福利。
社会救助可以细分为灾害救助、贫困救助、住房救助和医疗救助。
社会保险可以细分为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。
社会福利可以细分为残疾人福利、老年人福利和孤儿福利。
补充社会保障制度主要包括企业补充保险、个人商业保险和家庭保障。
我国社会保险覆盖面不断扩大，受益人群不断增加。
各地在加快推进社会保险制度建设的同时，以非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工、城镇非从业居民为重点，继续扩大社会保险的覆盖面。
我国社会保险基金规模不断壮大，基金支撑能力显著提高。
社会保险基金规模不断扩大为我国社会保障制度的发展和改革提供了强大的物质支持。
【1】
三、社会保障制度的主要特点
在我国多元的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、最低生活
保障是社会保障制度的重点，这三项重点保障的突出特点有以下三个方面。
（一）在保障对象的覆盖范围上具有全民性
基本养老、基本医疗、最低生活保障是每一个城乡居民都需要的，而其他保障项目，如失业、工伤、生育等保险，教育、医疗等专项救助，老年人福利、残疾人福利等专项福利，保障对象都是特定的人群，在覆盖范围上不像这三项制度如此广泛。
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，受政府财政和各方面承受能力的制约，必须抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题推进社会保障体系建设。
因此，要将社会保障覆盖到城乡居民，为全体人民提供基本的生活保障，就必须以这三项制度为重点。
（二）在保障内容上具有不可或缺性
年老丧失劳动能力后没有养老金、患病后不能得到及时救治、失去生活来源后没有糊口的经济收入，将会直接影响人的生存。
对任何一位社会成员来说，不管现在处于什么样的社会阶层，不管今天收入有多高，养老、医疗、最低生活保障都是不可缺少的。
有了这三项制度，老有所养，病有所医，在市场竞争或遇到社会生活风险出现收入来源中断时有最低生活保障“兜底”，就可以基本解除人们的后顾之忧，为社会成员提供起码的生活保障，就可以鼓励人们放心大胆地去创造财富，进一步提高生活质量。
（三）对国内消费需求具有拉动性
转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，必须坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。
但是，目前我国居民的消费需求仍然不足，消费对经济增长的贡献比较低，不适应转变经济发展方式的需要。
消费需求不足的重要原因之一是居民的储蓄率比较高，其中固然有节俭持家传统文化的影响，但也有人们担心社会风险的因素。
很多人省吃俭用、积极储蓄，就是为了防老、防病，怕失去收入来源后基本生活没保障。
把这三项制度建立起来，就可以增强人们的社会安全感，起到拉动消费、扩大内需，从而促进经济增长的作用。
【2】
四、我国社会保障事业面临的主要问题和任务
虽然我国社会保障事业取得了巨大成绩，但是还面临诸多问题。
（一）覆盖面较低
应保未保人群主要涉及非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及进城务工人员等。
此外，许多城镇无业人员和农转非人员也未能获得基本养老保险，特别是大多数农村居民没有参加社会养老保险。
全国参加农村养老保险的人数大约只占16~59岁农村人口总数的百分之十几。
（二）转移接续困难
改革开放以来，我国出现了数量庞大的流动人口。
据统计，目前全国流动人口约2亿人，百分之八十以上离开本县（市、区），百分之六十以上外出超过一年时间。
由于各个地区和各种制度之间的衔接很不通畅，造成养老保险关系的转移接续非常困难。
参保人员如果从一个地区流动到另一个地区，或者从一种职业变换到另一种职业，往往要以损失养老保险权益为代价。
归纳起来，影响转移接续的体制原因主要有：
养老保险统筹层次不高、基金地方管理、财政“分灶吃饭”；一些省份在地方法规中对跨省流动就业人员养老保险关系转移设置了一些条件，诸如限制户籍、限制年龄以及不承认视同缴费年限等。
养老保险关系难以转移接续损害了参保者的个人权益，动摇了参保群众对社会保障制度的信心，影响社会和谐。
（三）待遇差距较大
目前我国社会保障制度碎片化倾向较为严重，养老保险制度可以细分为机关单位离退休制度、事业单位退休制度和企业职工基本养老保险制度。
公务员退休金根据工作年限按照本人退休前基本工资的百分之五十~百分之九十计发，事业单位工作人员退休金根据工作年限按照本人退休前基本工资的百分之七十~百分之九十计发。
由于计发办法和调整机制不同，因此机关、事业单位养老金待遇水平普遍高于企业。
企业和事业、机关单位人均离退休费的差距平均每年分别以百分之五点四和百分之六点八速度在扩大。
机关、事业单位人员和企业职工养老金待遇差距造成了福利攀比，影响社会和谐。
党的十六大之后，新一届党中央领导集体提出了科学发展观，强调以人为本，经济与社会协调发展，统筹城乡发展。
同时，确立了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标。
中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出了到2020年基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”，这表明我国社会保障制度发展进入了统筹城乡发展和制度创新完善的新阶段。
在新的历史时期，结合中国社会保障制度改革的热点、难点问题，在世界银行提倡的评价标准的基础上，建立一套既能够反映我国社会保障制度改革的现实，又能够促进国际交流的社会保障评价指标体系显得尤为迫切。
党的十七大报告、中央经济工作会议和“两会”，都进一步明确提出了要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、提高社会保障水平的一系列具体举措。
从此，我国的社会保障制度建设必将进一步提速。
【3】
五、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的战略意义
社会保障是社会主义市场经济体制的重要支柱，是体现以人为本、实现发展成果由人民共享的一项重要的制度安排。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，关系到中国改革、发展、稳定的全局，关系到广大人民的幸福安康，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务，也是保持国家长治久安的重要条件。
特别是面对国际金融危机冲击，加快完善社会保障体系，有利于扩大国内需求、促进经济发展，有利于保障人民基本生活、促进社会和谐稳定。
加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，具有十分重要而深远的战略意义，其战略意义主要体现在如下四方面。
（一）建立覆盖城乡居民的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的制度保证
纵观世界各国，凡是和谐的社会都必然有一个比较完善的社会保障体系。
社会主义和谐社会的核心是社会各方面经济利益的协调，而社会保障是协调社会不同阶层、不同群体利益关系的重要制度。
改革开放20多年来，中国经济高速发展，取得了令人瞩目的成就。
但在社会生活中也存在着很多不和谐因素，包括城乡、地区之间发展失衡，贫富差距持续扩大，劳动关系紧张等。
在广大农村社会问题尤为突出。
除全国温饱问题没有解决的人口外，每年还有许多灾民、特困户和孤老残幼需要扶持与救济。
这些问题不解决，将对和谐社会建设构成严重威胁。
社会保障作为“社会安全网”和“减震器”，是缓解社会矛盾、维护社会公平的一个重要手段。
它通过社会保险的方式，缓解不同阶层、不同群体之间的利益矛盾；它通过社会救济的方式将社会财富的一部分转移给缺乏收入获取能力社会贫困人口，缩小社会不同阶层的收入差别，避免社会矛盾的激化；它通过社会福利的方式，保障特殊群体（包括残疾、孤儿、孤老等）的基本生活需要。
所有这些，都是和谐社会所必需的。
逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，无疑是构建和谐社会重要的制度保证。
（二）建立覆盖城乡居民的社会保障体系是中国社会经济发展的必然要求
社会保障与经济发展相互适应是一条客观规律。
中国社会保障必须紧随经济的高速发展，否则，社会生产力的发展就会受到制约，社会安定就会受到影响。
由于传统的城乡分治政策框架和制度安排，中国长期以来实行的是城乡分割的社会保障模式，造成“市民”和“农民”分开，农民由于身份的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的公共产品，使城乡居民的社会保障水平存在大差距。
随着中国社会主义市场经济体制改革的深入发展和城乡发展的一体化，迫切需要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
中国是一个农业人口占绝大多数的发展中国家，在13亿多人口中，约有7.2亿在农村。
农村社会保障，是中国社会保障体系的重要组成部分，没有完善的农村社会保障，就没有完善的中国社会保障体系。
逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，既顺应了中国经济高速发展的要求，又能有效地改变城乡二元社会经济结构造成的社会保障发展不平衡的状况，解决“三农”问题，提高农村的社会文明质量，实现社会稳定和国家的长治久安。
（三）建立覆盖城乡居民的社会保障体系是解决中国民生问题的重要举措
经济工作会议进一步提出要着力保障和改善民生，使民生问题再一次成为社会各界关注的重点和热门话题。
民生是个纲，纲举目张。
民生问题首先包含社会保障问题，讲民生问题不能不讲老百姓的社会保障。
让老百姓有饭吃、有衣穿、有房住、有学上，病有治、老有养、有劳动能力者有活干，让老百姓过上好日子，这就是民生，这就是老百姓的基本社会保障。
社会保障是民生的“安全网”，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是关心和解决民生问题基本要求。
（四）建立覆盖城乡居民的社会保障体系是全体人民共享改革发展成果的重要途径
必须坚持改善民生和扩大内需的内在统一。
发展经济的最终目的是保障和改善民生。
做好保障和改善民生工作，是坚持以人为本、实现发展成果由人民共享的必然要求，也是扩大国内需求、拉动经济增长的重要动力。
从当前我国经济结构和经济社会发展状况看，我们必须“更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力，”这是胡锦涛总书记曾在经济工作会议讲话中一段铿锵有力的话语。
成果共享最直接、最现实的就是社会保障共享。
社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。
党和政府历来高度重视社会保障工作。
改革开放以来，我国社会保障体系建设取得重要进展，初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的社会保障体系框架，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。
建立覆盖城乡居民社会保障体系，是党中央在党的十七大提出的重大战略举措。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中，将“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”问题专门作为一部分进行了系统的论述，胡锦涛总书记提出“社会保障是社会安定的重要保证。
要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。
全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
完善失业、工伤、生育保险制度。
提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。
采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。
健全社会救助体系。
做好优抚安置工作。
发扬人道主义精神，发展残疾人事业。
加强老龄工作。
强化防灾减灾工作。
健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”。
正是胡锦涛总书记这些系统而具体的论述，开启了我国建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大民生工程。
多年来，经过全党全国人民的共同努力，我国社会保障体系建设取得了重要进展，初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的社会保障体系框架，为维护国家改革发展稳定大局和保障广大人民的生活安康发挥了重要作用。
我国社会保障体系建设取得的显著成效主要表现在以下六方面。
（一）社会保障体系架构渐成雏形
目前，我国已基本形成了以社会保险为主体，以社会救助、社会福利、社会慈善、优抚安置、住房保障为具体内容，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以商业保险为补充的社会保障体系架构。
具体表现在六方面：
一是普遍实施了城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险等制度，实现了从原来的单位福利向社会保险的转变。
二是建立了以政府出资为主、农民缴费为辅的农村合作医疗制度，实现了医疗费用从原来的完全由个人承担向社会保障的转变。
三是城乡居民低保完成了从原来的保障特定人群（如城镇无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、农村五保户）向普遍保障的制度转型。
四是社会统筹机制从原来的全部由国家单一承担责任向社会、政府、单位、个人共同承担责任的转变。
五是城镇职工基本养老保险从原来的单一代际赡养的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的部分积累制的转变，形成了基础养老金加个人账户养老金的混合模式。
六是社会保障体系从原来的单一层次向多层次发展的转变。
（二）社会保障覆盖范围逐步扩大
目前，我国各项社会保障制度覆盖范围逐步扩大。
一是从原来的单纯养老退休金扩展到医疗、失业、工伤、生育保险等保障种类。
二是从原来的国有企业扩展到多种所有制组织。
三是从原来的体制内的正式职工扩展到灵活就业人员。
四是从原来的城镇居民扩展到农村居民。
（三）社会保障水平不断提升
随着我国经济社会的快速发展，我国各项社会保障水平逐步提升。
一是退休人员基本养老金普遍提高。
通过有关部门的认真测算、精心组织和加强资金调度，养老金保障继续向退休早、养老金偏低和具有高级职称退休人员倾斜，顺利完成了企业退休人员及办养老金的调整工作，并确保按时足额发放。
经过调整，城镇职工基本养老保险额度由早先的月人均544元提高到1200元。
二是机关事业单位职工退休养老金有所提高；三是新型农村合作医疗筹资水平由最初的30元提高到100元，大病住院医疗费用报销比例从最初的百分之二十提高到百分之三十八。
四是低保标准、失业保险标准、工伤保险标准逐步提高，低收入群体基本生活得到了有效保障。
五是社会保障基金规模迅速扩大，支撑能力显著增强。
城镇职工五项社会保险基金总收入达到1.4万亿元。
（四）社会保险制度改革试点稳步推进
养老保险个人账户试点继续扩大做实。
养老保险省级统筹达到预期目标。
据有关部门统计，全国已有31个省份和新疆生产建设兵团建立了基本养老保险省级统筹制度，全部出台了实施养老保险省级统筹的文件，如期完成在全国建立养老保险省级统筹制度的目标。
这项制度的建立，既为劳动力的合理流动创造了条件，也为实现养老保险的全国统筹奠定了良好基础。
事业单位养老保险制度改革已在多个试点省市正式启动。
新型农村社会养老保险试点也顺利启动，全国27个省（自治区）320个新型农村社会养老保险制度试点县和4个直辖市试点方案已经批复。
全国有百分之十左右的县（市）开展新型农村社会养老保险制度试点。
有29个省份出台了被征地农民社会保障实施办法。
年末全国领取失业保险金人数为235万人。
同年，全国医疗保险制度建设取得重大进展，在全国范围内实施了城镇居民基本医疗保险制度，提前一年从制度上实现对城镇居民的全面覆盖，关闭破产企业和其他困难企业职工及退休人员的医疗保障问题基本解决。
已有2716个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率达百分之九十四。
新型农村合作医疗基金累计支出总额为646亿元，累计受益4.9亿人次。
向实现“病有所医”的目标迈出关键一步。
（五）社会保障历史欠账有了新突破
针对国有企业改组改造所带来的对破产关闭企业员工、下岗职工、退休人员等社会保障资金拖欠问题，国家在实行“两个确保”、建立“三条保障线”的基础上，又实行了一系列有针对性的社会保障政策措施：
一是对就业困难人员实行社会保险缴费补贴政策，使得近3000万名下岗、失业人员实现了再就业。
二是对破产关闭企业职工采取具体有效的保障措施，保障了3000多万名国有企业下岗职工的基本生活。
三是对企业离退休人员养老金实施足额发放，并补发了以前拖欠的养老金，使得5000多万名企业离退休人员的晚年有了生活保障。
四是对国有企业退休人员医疗保障资金增加了专项投入，通过中央财政补助、地方财政积极配套、各级社保机构逐人落实等多渠道筹资的方式，基本解决了地方政策性关闭破产国有企业退休人员的医疗保障问题。
仅在2014年，中央财政就安排了436亿元专项补助资金，将各地关闭破产国有企业退休人员全部纳入职工医保，并统筹解决其他各类城镇人员的医疗保障问题。
这些有针对性措施的实施，有效保障了困难群体基本生活和基本医疗需求，加快拟补了国有企业改革后对困难职工社会保障资金的历史欠账，促进了社会稳定与和谐。
（六）社会化管理日趋规范
随着养老、医疗、失业、工伤、生育等保险资金由所在单位管理转向由社保机构、相关服务机构以及银行等部门直接管理和服务后，不仅方便了群众就近随时办理，杜绝了单位挤占和拖欠养老金问题，减轻了企事业单位承担社会事物的负担，同时也促进了我国社会化管理与服务水平的提升和规范。
社会化管理范围的逐步扩大，将会有效地促进老年公共服务设施的完善和公共服务网络建设的加快。
【4】
六、覆盖城乡居民社会保障体系建设中存在的突出问题
由于我国覆盖城乡居民社会保障体系建设工程处于起步阶段，因此，在推进过程中难免会遇到诸多新问题、新挑战和新困难。
目前，我国社会保障领域仍然存在着保障体系还不完善，覆盖范围比较窄，保障水平还比较低，城乡发展不平衡，地区和各类保障制度之间的衔接还不通畅，保障制度不健全，保障管理基础薄弱，城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民、农村务农人员社会保障问题突出，养老保险、医疗保险等社会保障基金支付压力不断加大等一系列亟待解决的突出问题。
同时，也将长期面临人口老龄化、就业方式多样化、城镇化和收入分配不平衡的挑战。
尤其是受国际金融危机影响，保障和改善民生的制度改革和建设任务更加艰巨。
（一）社会保障群体增多，对社保覆盖面及社保水平要求增高
我国工业化、城镇化进程的加快以及产业结构调整力度的加大。
打破了我国原有的社会结构和利益格局，形成了就业方式、收入分配形式的多元化，致使越来越多的从业人员从体制内转向体制外，从而加大了城镇职工和居民在就业、医疗、养老等方面的整体风险，也提升了城乡居民对社会保障需求的希望值。
一是目前仍然没有被社会保障制度覆盖的各类群体要求得到社会保障的人越来越多，尤其是一些应该得到基本社会保障的群体。
二是因保障水平低以及保障待遇差别大而要求得到更多社会保障的人越来越多，尤其是一些低收入群体要求得到除低保外其他社保待遇的人越来越多。
三是越来越多的城乡异地养老、异地就医等社保群体对社会保障管理及服务水平有了更高的要求，他们希望社会保障能在农村和城镇之间、不同地区之间实现统一对接及转续。
（二）社会保障制度不完善，农村及流动人口参保受限
目前我国农村人口尤其是流动人口之所以大多数人没有参保，主要是由于现行的社会保障制度还不够完善，具体体现在三个方面：
首先，目前还没有一个能真正适合流动人口特点的社保政策制度，尤其是由于社保权益跨地区累计、对接及转续工作不到位，使得大多数农民工不愿意参加保险，即使已参保的农民工在返乡时也普遍退保；其次，现行的各类保险缴费标准较高，农村人口和吸纳农民工的企业均感到难以承受；最后，城乡之间、区域之间的社保水平差异较大，难以体现社保制度的公平普惠特色。
（三）人口老龄化趋势凸显，社会保障资金缺口越来越大
据统计，截止到2014年末，我国60岁以上人口已近1.8亿人，占总人口的百分之十六，而且每年以百分之零点四以上的速度增长，预计到
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