安全通病防治措施.docx
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安全通病防治措施
雅安龙岗山110kV变电站迁建工程
安全通病防治措施及实施计划
雅安蜀能水利水电工程有限责任公司
二○一二年七月
批准：
年月日
审核：
年月日
编写：
年月日
目录
第一章工程概述2
1.1编制目的2
1.2编制依据2
1.3工程简述2
1.3.1、工程概况2
1.3.2、工程规模3
1.3.3、参建单位3
第二章安全文明施工管理目标4
1、安全管理目标4
2.文明施工目标4
第三章安全文明施工组织机构及职责5
3.1、组织机构5
2、技术保证体系6
3、安全监督保证体系6
4、安全职责6
4.1、项目经理安全职责6
4.2、施工项目部总工的安全职责7
4.3、施工项目部专（兼）职安全员的安全职责7
4.4、施工队（班组）长的安全职责8
4.5、施工队（班组）兼职安全员的安全职责8
4.6、施工人员职责9
第四章施工现场安全通病及防治措施10
第1章工程概述
1.1编制目的
为贯彻落实国家省电力公司“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实国家电网公司有关安全文明施工标准化的规定，确保本工程建设安全、健康、如期进行，全面提高本工程安全文明施工标准化管理水平，营造安全、健康的施工环境，保障作业人员的安全与健康和设备财产的安全，实现本工程安全文明施工可控、能控、在控，创精品工程，特制定雅安龙岗山110kV变电站迁建工程《安全通病防治措施》。
1.2编制依据
1、关于开展输变电工程现场安全通病防治工作的通知（基建安全{2010}270号）
2、《输变电工程安全通病与防治》（2010年版）
3、《输变电工程施工现场安全通病与防治措施》（2010年版）
4、《输变电工程安全文明施工标准》（Q/GDW-2009）
5、《国家电网公司基建安全管理规定》（国家电网基建[2011]1753号）
6、《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》【2007】302号
7、《国家电网公司输变电工程建设创优规划等七个指导性文件编制纲要》（基建质量【2007】89号）
8、《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（国家电网基建【2012】64号）
1.3工程简述
1.3.1、工程概况：
本工程位于雅安市雨城区对岩镇龙岗村二组，变电站站区内占地面积6.298亩，总占地面积9.396亩。
全站总布置按照变电站最终规模设计，110kV屋外配电装置布置在所区西北面，电容器装置布置在所区东南面，35Kv/10kV配电装置室布置在所区南面，主控制室和值班室布置在所区东南面，变电站进站道路从东南面接入，主变压器布置1l0kV配电装置与10kV配电室之间。
主变压器110kV/35kV侧中性点设备布置在主变压器附近。
110kV配电装置采用GIS设备户外布置，出线采用架空出线，出线门型架挂点高度为10.5米。
35kV配电装置采用户内铠装移开式开关柜单列双通道布置，35kV出线为电缆段出线。
10kV配电装置采用移开式开关柜户内双列三通道布置，主变进线采用母线桥进线，母线跨线采用架空封闭母线桥方式，出线均采用电缆。
1.3.2、工程规模：
建设规模：
110kV出线回路数：
最终5回，本期4回；
110kV主变压器：
最终3×50MVA，本期2×50MVA；
35kV出线回路数：
最终6回，本期6回；
10kV出线回路数：
最终26回，本期14回；
10kV无功电容补偿量：
最终3×4008kVar+3×6012kVar，本期2×4008kVar+2×6012kVar。
在新建龙岗山变电站、雅安地调、七盘变电站配置相应的通信系统通讯工程。
1.3.3、参建单位
业主单位：
四川省电力公司
建管单位：
四川省电力公司雅安公司
监理单位：
四川电力建设工程监理有限公司
设计单位：
乐山城电电力工程设计有限公司
施工单位：
雅安蜀能水利水电工程有限责任公司
第二章安全文明施工管理目标
1、安全管理目标
确保工程建设中文明施工、落实环保方案，并采取积极的安全措施，
1.不发生人重伤及以上事故，造成影响较大的人员群体轻伤事件；
2.不发生因工程建设引起的电网及设备事故；
3.不发生一般施工机械设备损坏事故；
4.不发生火灾事故；
5、不发生环境污染事件；
6、不发生负主要责任的一般交通事故；
7、不发生对公司造成影响的安全事件；
我公司承诺：
严格按照《国家电网公司基建安全管理规定工标准化工作规定》的要求开展安全文明施工活动，并保证做到专款专用，使两费百分之百用在安全文明施工上；同时接受监理工程师的监督；对于安全目标的考核，严格按照安全目标责任书有关内容进行。
创安全无事故工程，创安全无违章工地。
2.文明施工目标
（1）施工现场整洁、有序，做到“工完、料净、场地清”。
（2）施工人员服装整齐，配戴胸卡上岗。
（3）各施工住地环境卫生、优美、房间整洁，办公区各类图表、制度上墙齐全。
（4）现场材料摆放整齐，各类标识清晰。
（5）各种警告标志齐全、醒目。
第三章安全文明施工组织机构及职责
3.1、组织机构
工程建设单位
监理单位
四川电力工程建设监理
有限责任公司
施工单位
雅安蜀能水利水电工程有限责任公司
设计公司
乐山城电电力工程设计有限公司
质安部（3人）
主任：
吴君
办公室（3人）
主任：
柳敏
物质部（3人）
主任：
刘祖云
工程部（3人）
主任：
陈义
项目经理部
项目经理：
陈义
技术负责人：
郑兴全
项目安全员：
赖安强
2、技术保证体系
由项目经理、项目总工、变电施工部、施工队专职质检员、各作业组技术员组成现场技术保证网络。
从技术上针对工程的特点提出危险点和重要控制环节与对策，明确作业方法、流程及操作要领。
根据施工人员和机械（机具）配备，提出保证安全的措施。
针对工业卫生、环境条件，提出安全防护和文明施工的标准。
提出出现危险及紧急情况时的针对性预防与应急措施。
3、安全监督保证体系
由公司安监部、安全专责、施工队安全专职、各作业组兼职安全员组成安全监督网络。
对施工全过程依据相关规程、规定、措施（作业指导书）及本细则进行跟踪监督，纠正人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷。
4、安全职责
4.1、项目经理安全职责：
4.1.1、负责施工项目部各项管理工作，是本项目部安全第一责任人。
4.1.2、组织建立本项目部安全管理体系，保证其正常运行，并主持项目部安全会议。
4.1.3、组织确定本项目部的安全目标，制定保证目标实现的具体措施。
4.1.4、组织编制符合工程项目实际的项目管理实施规划（施工组织设计）、安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划、现场应急处置方案等项目管控文件，报监理项目部审查，业主项目部审批后，负责组织、实施。
4.1.5、负责组织对分包商进场条件进行检查，对分包队伍实行全过程的安全管理。
4.1.6、保证安全技术措施经费的提取和使用，确保现场具备完善的安全文明施工条件。
4.1.7、定期组织开展安全检查、日常巡视检查，并对发现的问题组织整改落实，实现闭环管理。
4.1.8、负责组织对重要工序、危险作业和特殊作业项目开工前的安全文明施工条件进行检查，落实并签证确认。
4.1.9、组织落实安全文明施工标准化有关要求，促进相关工作的有效开展。
4.1.10、参与或配合工程项目安全事故的调查处理工作。
4.2、施工项目部总工的安全职责
4.2.1、贯彻执行公司、省级公司和施工企业颁发的安全规章制度、技术规范、标准。
组织编制符合工程实际的实施性文件和重大施工安全技术方案，并在施工过程中负责技术指导。
4.2.2、组织相关施工作业指导书、安全技术措施的编审工作；组织项目部安全、技术等专业交底工作。
4.2.3、组织项目部安全教育培训工作。
4.2.4、定期组织项目专业管理人员检查或抽查工程安全管理情况，对存在的安全问题或隐患，落实防范措施。
4.2.5、参与或配合项目安全事故的调查处理工作。
4.2.6、协助项目经理做好其他与安全相关的工作。
4.2.7、开展安全文明施工的宣传和推广安全施工经验。
4.3、施工项目部专（兼）职安全员的安全职责
4.3.1、协助项目经理全面负责施工过程中的安全文明施工和管理工作，确保施工过程中的安全。
4.3.2、贯彻执行公司、省级公司和施工企业颁发的规章制度、安全文明施工规程规范，结合项目特点制定安全文明施工管理制度，并监督指导施工现场落实。
4.3.3、负责施工人员的安全教育和上岗培训，参加项目总工组织的安全交底。
参与有关安全技术措施等实施文件的编制，审查安全技术措施落实情况。
4.3.4、负责制定工程项目基建安全工作目标计划。
负责编制安全防护用品和安全工器具的使用计划。
负责建立项目安全管理台帐。
4.3.5、负责检查指导施工队、分包队伍安全施工措施的落实工作，并督促施工队、分包队伍提高专业工作水平。
4.3.6、监督、检查施工场所的安全文明施工情况，组织召开安全专业工作例会，总结安全工作。
4.3.7、参与或配合安全事故的调查处理工作，负责落实整改意见和防范措施。
有权制止和处罚施工现场违章作业和违章指挥行为。
4.3.8、督促并协助施工班组做好劳动防护用品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。
4.3.9、开展安全文明施工的宣传和推广安全施工经验。
4.4、施工队（班组）长的安全职责
4.4.1、负责施工队（班组）日常安全管理工作，对施工队（班组）人员在施工过程中的安全与健康负直接管理责任。
4.4.2、组织施工队（班组）人员进行安全学习，执行上级有关基建安全的规程、规定、制度及措施，纠正并查处违章违纪行为。
4.4.3、负责新进人员和变换工种人员上岗前的安全教育培训。
4.4.4、组织安全日活动，总结与布置施工队（班组）安全工作，并作好安全活动记录。
4.4.5、组织施工队（班组）人员开展风险识别、评价活动，制定并落实风险预控措施。
4.4.6、组织每天的“站班会”，班后进行安全小结。
4.4.7、每天检查施工场所的安全文明施工状况，督促施工队（班组）人员正确使用安全防护用品和用具。
4.4.8、组织工程项目开工前的安全技术交底工作，对未参加交底或未在交底书上签字的人员，不得安排参加该项目的施工。
4.4.9、负责施工项目开工前的安全文明施工条件的检查、落实并签证确认。
4.4.10、实施安全工作与经济挂钩的管理办法，做到奖罚严明。
4.4.11、配合施工队（班组）安全事故的调查，组织施工队（班组）人员分析事故原因，落实处理意见，吸取教训，及时改进安全工作。
4.5、施工队（班组）兼职安全员的安全职责
4.5.1、协助施工队（班组）长组织学习、贯彻基建安全工作规程、规定和上级有关安全工作的指示与要求。
4.5.2、协助施工队（班组）长进行施工队（班组）安全建设，开展安全活动。
4.5.3、协助施工队（班组）长组织安全文明施工。
有权制止和纠正违章作业行为。
4.5.4、协助施工队（班组）长进行安全文明施工的宣传教育。
4.5.5、检查作业场所的安全文明施工状况，督促施工队（班组）人员执行安全施工措施及正确使用安全防护用品、工器具。
4.5.6、协助施工队（班组）长做好安全活动记录；保管有关安全资料。
4.6、施工人员职责：
4.6.1、学习基建安全工作的有关规程、规定、制度和措施，自觉遵章守纪，不违章作业。
4.6.2、正确使用安全防护用品、工器具，并在使用龙岗山行可靠性检查。
4.6.3、参加施工项目开工前的安全技术交底，并在交底书上签字。
4.6.4、作业前检查工作场所，落实安全防护措施，确保不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，下班前及时清扫整理作业场所。
4.6.5、严禁操作自己不熟悉的或非本专业使用的机械设备及工器具。
4.6.6、爱护安全设施，未经项目部专职安全员批准，不得拆除或挪用安全设施。
4.6.7、施工中发现不安全隐患应妥善处理或向上级报告。
对无安全施工措施和未经安全交底的施工项目，有权拒绝施工并可越级报告；有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；有权制止他人违章；在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。
4.6.8、参加安全活动，积极提出改进安全工作的建议。
4.6.9、发生人身事故时应立即抢救伤者，保护事故现场并及时报告；接受事故调查时必须如实反映情况；分析事故时积极提出改进意见和防范措施。
第四章施工现场安全通病及防治措施
通病类型
编号
通病内容
防治措施
标准依据
发生频度
危害程度
备注
一、管理篇
一、项目安全策划
1
项目部安全策划方案无针对性和前瞻性，指导性不强，未针对工程具体内容全面考虑
开工前，由业主项目部组织总监、施工项目经理及相关安全管理人员召开工程安全策划会，对照公司重点工作要求和工程内容，分层、分类策划各阶段工作。
《输变电安全文明施工标准》Q/GDW-2009第四条
高
较大
二、安全应急演练
2
项目部未制定事故现场应急处置方案，未开展高空坠落、触电、防汛等必要的应急处置预案，无演练记录。
由业主项目部组织编写项目部应急处置方案，并组织监理项目部、施工项目部共同开展必要的预案演练记录，留有项目演练记录、照片。
《国家电网公司基建安全管理规定》第113条
中
较大
三、规章制度编制
3
业主、监理、施工项目部安全管理制度未及时修订。
三个项目部按照国家电网公司基建安全管理规定，分别制定管理制度，并实施动态管理，及时修订。
《国家电网公司基建安全管理规定》附录A
低
一般
四、措施方案编制
4
措施方案无针对性，编、审、批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录。
施工项目部必须由相关技术人员编审施工方案，加强技术负责人责任心和安全业务能力，监理项目部把好内容和规范性审核关。
按国家电网公司【2007】302号文件统一表格做好记录，业主项目部组织阶段性抽查。
《国家电网公司基建安全管理规定》第25条至30条、51条。
国家电网公司基建【2007】302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理办法》第十七条。
中
较大
5
安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点。
项目总工在在组织编写安全监理工作方案时，方案明确建设过程中拟进行安全旁站和安全检查签证的重要工序、部位、设施，多采用表格形式列出。
国家电网公司基建【2007】302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十八条、第十九条。
中
较大
6
土建施工单位编制实施细则未按国家电网公司“七个指导性文件”格式和主要内容编制。
针对土建施工单位执行较差的状况，业主、监理项目部应加强指导和辅导。
《国家电网公司输变电工程建设创优规划等七个指导性文件编制纲要》（基建质量【2007】89号）。
低
一般
7
引用文件内容、版本错误、失效。
上级部门颁发的文件更新时，三个项目部应及时补充引用文件的版本或内容修改说明。
各项目部必须存放纸质有效文件和手册等，建立、更新有效安全管理文件目录
国家电网公司三个项目部标准化管理手册规定。
中
较大
五、质量管理
8
专职监理人员无相应资格证书，总监理师、安全监理工程师配备条件未满足相关规定。
业主项目部根据制度要求，在开工和监理人员变化时，核审监理人员资格。
《电力建设工程监理规范》（DL/T5434-2009）3.0.5、3.0.6、3.0.7、5.1.4/《国家电网公司电力建设工程施工安全监理办法》第12条
高
一般
9
项目部主要管理人员为经网省公司安全培训
项目部负责人、安全专职等主要管理人员应积极参加网省公司组织的安全培训，培训合格方可从事管理工作。
《国家电网公司基建安全管理规定》第二十八条。
中
较大
10
现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。
施工项目部提供经审查合格的彩色复印件或扫描件。
监理项目部在审查资格证件时认真核对，履行入场验证程序。
《电力建设安全工作规程》第2部分3.0.2条，第3部分3.1.5条。
中
较大
六、数码照片
11
反映安全管理过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄、建立文件夹，照片细节、拍摄日期错误或不真实，分类不规范，整理不及时。
各参建单位开展安全策划时，必须事先谋划工程各阶段照片采集明细表，对照明细表拍摄图片。
立归类文件夹，拍摄者及时转入微机，标注每张照片拍摄内容，资料员每周进行照片整理归类。
国家电网基建安全【2007】第25号《关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知》第二条、第三条。
高
一般
七、到岗到位
12
项目总监，施工项目经理人员与中标书或投标文件内容不符，且为办理变更手续。
业主项目部开工前对照合同文件审核。
监理单位和施工承包商认真执行投标时承诺内容，若理由充分确实需更换，及时办理变更手续，报业主项目部审核同意。
输变电工程施工、监理招投标文件。
《施工项目部标准化工作手册》
低
一般
13
项目经理或总监长期不在施工现场或超出规定承担多个工程的相关工作。
监理、施工单位投标时控制项目经理或总监承担工程的数目，业主项目部建立主要管理人员离开工程现场的请假制度。
《监理项目部标准化工作手册》，《电力建设工程监理规范》5.1.9条，《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006:
6.2.4、6.2.5。
中
一般
14
施工项目部安全专职兼任多职或担任多个项目安全员。
施工项目部必须安排专职安全员，且不能兼职，监理项目部检查，并定期向业主项目部汇报检查结果。
《国家电网公司基建安全管理规定》第十八条（三），《施工项目部标准化工作手册》。
低
较大
八、工程分包
15
分包合同及安全协议未用法人单位印章，签字人无法定代表人授权，未才用国家电网公司分包安全协议范本。
施工项目部过分公司不具有独立法人资格，不能直接签订经济合同，分包合同及安全协议应加盖公司级印章。
施工分包必须提交申请计划，监理项目部必须严把文件审核关，并将结果报业主项目部。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（【2010】174号）第二十七条。
高
一般
16
按专业分包方式管理劳务分包，劳务分包范围及价款构成、关键岗位人员设置、劳务分包作业组织方式等不符合规定
严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》关于劳务分包管理的各条款要求进行劳务分包管理。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》
中
较大
本期重点防治
17
对主体工程进行专业分包
加强分包计划管理和合同审查，对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》明确的主体工程，严禁进行专业分包。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》
中
较大
本期重点防治
18
专业分包商和超过30人的劳务分包队伍现场配备专、兼职安全员
专业分包商和超过30人的劳务分包队伍按规定配备专职安全员，且不得参与其他工作，施工项目部和监理项目部定期审核，并现场检查工作状态和工作记录。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第三十三条
高
一般
19
专业分包商项目负责人无资格、或不到岗。
监理项目部在审核分包单位资质时，检查验证分包商项目负责人的资格，提供的附件齐全有效后方同意工程分包，并报业主项目部备案。
施工项目部负责考核专业分包商负责人到岗情况，配合监理项目部监督检查。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第二十四条规定。
高
一般
九、安全活法
20
项目总监、施工项目经理未担任项目安委会副主任。
业主项目部在起草项目安委会成立文件时，将项目总工、施工项目经理列为安委会副主任，由监理项目部负责安委会活动日常工作。
《国家电网公司基建安全管理规定》第十条。
高
一般
21
业主、施工、监理项目部副主任未主持安全例会或安全检查活动，无活动记录。
建设管理单位检查各项目部负责人主持安全例会或安全检查活动记录，结果纳入业主项目部的综合考核、监理项目部和施工项目部的资信评价。
《国家电网公司基建安全管理规定》第四十二条。
高
一般
22
项目安委会未按规定开展活动，无活动记录。
建设管理单位牵头，组织业主项目部确定安委会活动主题，监理项目部负责整理会议纪要，由建设管理单位签发会议纪要。
《国家电网公司基建安全管理规定》第四十一条。
高
较大
23
施工班组未召开班前会，未按规定开展周安全日活动，无班组安全活动记录。
施工项目部加强合格班组建设，检查、督促班组长按时开展安全活动。
监理项目部日常监督、业主项目部定期抽查工作合格性，并在约安全例会上通报、记录此项工作情况。
《国家电网公司基建安全管理规定》第四十三条。
中
较大
24
重大工序转序和重要设施使用前未进行监理安全检查签证。
监理项目部必须严格执行安全旁站监理制度，对该处项目开工、土建交付、电气安装等重大工序和打中型起重机械、重要脚手架等重要设施进行安全旁站、安全检查签证，业主项目部督促检查记录。
《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十八条。
高
较大
25
存在问题未及时整改，整改闭环不彻底。
由监理部针对业主和监理检查中发现的问题，签发安全类监理工程师通知单，督促施工项目部整改，签收回复单，复查合格后签署明确的整改完成意见。
《国家电网公司基建安全管理规定》第一百零一条。
高
较大
十、文件落实
26
安全文件传到不及时，未组织学习和培训，执行不到位。
建立安全管理人员信息群，网省公司安全管理人员多渠道将文件第一时间发各单位，各单位同样手段发各项目部。
文件到达后，各项目部标标注文件重点内容和有关要求，根据文件内容第一时间组织相关人员学习、培训，结合工程逐条落实。
学习记录经整理后由项目部负责人签署意见。
并根据工作部署在后续例会中检查落实。
《国家电网公司业主、监理、施工项目部标准化工作手册》。
高
一般
十一、奖惩制度
27
奖惩制度不落实，违章不处罚或力度不够，未开展资信评价。
由业主项目部对施工、监理项目部进行资信评价，提出奖惩意见报建设管理单位。
监理项目部对施工现场的违章行为提出处罚意见，由施工项目部实施处罚，并定期（每周）或不定期通报业主项目部。
《国家电网公司基建安全管理规定》第一百三十六条、第一百三十八条、第一百三十九条。
高
较大
十二、安全培训
28
未制定项目安全培训计划，或计划针对性不强，无培训记录。
项目部执行教育培训制度，开工前制定项目安全培训计划，由业主、监理、施工项目部组织实施，业主、监理项目部按职责分别进行督促检查。
《国家电网公司基建安全管理规定》第十八条、第二十八条、第三十一条、第三十二条。
中
较大
29
未建立三级安全教育台账，安全考试代考或考试不及格未补考。
明确分级安全教育责任，加大
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