大学生村干部个人认知材料关于村两委换届选举.docx
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大学生村干部个人认知材料关于村两委换届选举
大学生村干部个人认知材料（关于村两委换届选举）
XX市高新技术产业开发区第五届村民委员会三年任期已经届满。
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省实施办法》的规定，根据省、市有关文件和会议精神，结合我区实际，第六届村民委员会换届选举工作从XX年10月15日开始至XX年12月10日结束。
作为XX高新区首批大学生村干部，我亲身参与到了本次换届选举工作当中，此次的经历使自己开阔了眼界，增长了见识，提高了认识，学到了许多曾经在课本上学习不到的东西，现将自己的个人认识汇报如下：
一、村两委换届选举的历史背景
伴随着“大包干”、“万元户”、“农业税”、“剪刀差”、“农民工”、“海选”、“新农合”、“新农村”，这些“热词”曾经耳熟能详，依然流行不衰，决定9亿农民命运的中国农村改革，走过了风云激荡的30年。
它们生动折射了不同历史时期农村改革给中国农民乃至整个社会带来的巨大变化。
特别是近三十年来我国农村发生了翻天覆地的变化，中国农村的发展政策和方针在不同时期有着不同的侧重点，这些政策重心变化的背后是并不平稳的农村发展。
从时间序列上来看,可以将中国农村这30年的发展根据政策重心的不同而分为三个阶段:
1978-1987年,以经营体制改革为主体的农村经济体制改革时期；1987-1998年，以村民自治为主体的农村政治体制改革时期；1999年至今，农村综合体制改革时期，这一时期又可分为1999-XX年以税费改革为主体的农村综合体制改革初期和XX年开始的新农村建设时期。
作为农村发展的不可分割的重要组成部分，村治是各权力主体在村庄内部交互作用的过程。
自1980年代以来，全国出现了第一个由农民选举产生的村民委员会——广西宜州市屏南乡果作村民委员会。
村民一起订立村规民约，实行自我管理，使农村出现的一些问题，如偷盗、乱占耕地、打架斗殴、水利失修、乱砍滥伐等迅速得到解决。
此时的村委会功能主要是协助政府维护社会治安。
随着社会经济的分化，各种民间组织重新兴起，并在村民自治的背景下成为村治中的重要力量。
民间组织对村治的参与，一方面提升着村庄治理的民主化程度，另一方面又可能导致村级组织权威的衰落，给乡村社会带来不稳定。
因此，重建村级组织权威，实现民间组织的制度化参与，对于乡村社会的稳定与发展无疑具有重要意义。
二、村民委员会的特点、职能
村民自治作为农村政治体制改革的伟大创新，作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。
按照宪法和村民委员会组织法的规定：
村民委员会是基层群众性自治组织，是农村村民进行自治的组织形式，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安，向乡人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会作为我国政治体制下的特殊组织形式，其依法享有广泛的自治权利，主要特点有以下几个方面：
它是以村民居住地为纽带建立的，主体是在一定居住范围内的村民；
它没有上级组织，与国家机关包括基层政权、群众团体等都不存在隶属关系，乡镇人民政府只是对村民委员会给予指导、支持和帮助；
村民委员会作为自治组织，它基于村民多数意志而从事相应的活动，即宪法和村民委员会组织法规定的“自我教育、自我管理、自我服务”。
从立法上看，村民委员会已完全抛弃了以政社合一为特色的，作为人民公社体制组成部分的生产大队的全部内涵，它是一个全新的组织，只具有宪法赋予的特定的、惟一的身份：
自治组织。
村民委员会作为全村村民的代表机构来行使对内对外的事务管理，是以村的名义对外开展人格化的交往。
从现阶段农村基层组织的实践看，村民委员会的功能同时具有自治、经济和行政三重身份，扮演着三个不同的社会角色。
第一，从事农村公共事务的管理以及公共秩序的维护。
这在《宪法》和《村组法》中已有明确的规定，因此便为村民委员会的职权范围赋予了极为丰富的内涵。
由于公共事务具有高度的概括性和抽象性，所以公共事务的范围含盖甚广，就村民委员会来说，组织实施本村建设规划、兴修水利、道路、学校等基础设施，指导村民建设住宅，妥善运用公共资源、管理公共卫生，召集村民会议并向其报告工作等均属于其管理范围之内。
而公共秩序则主要涉及公共安全以及全村村民生活秩序等方面，如：
调解民间纠纷、消防安全管理、维护村内治安等。
为有效行使上述职权，村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，专门负责相应工作的开展。
村民委员会作为全村公共事务的管理者和公共秩序的维护者，在相关法律法规的明确授权范围内行使相应的职权具有一定程度上的行政性。
由于村民委员会村务管理效果终将作用于每一位村民的身上，与村民的利益有着直接的利害关系。
因此，作为村民委员会职权行为相对应的村民必然会基于自身利益的实现和保障程度与公共权利的行使发生冲突。
此时，村委会作为村务的管理者不得不出面对此进行调解，而考虑到其管理职能与公共权利的内在关联性，村委会往往会对后者带有一定程度的倾向性。
那么村委会和村民之间形成了一种管理者与被管理者之间的无论是对公权还是私权均会产生一定法律效果的法律关系，村委会在某种行政资源的优势下必然相对于村民处于一种强势地位，在这种双方地位不对等法律关系中，村委会完全可以独立地，以自己的名义实现权利和义务，并承担相应的责任，应当在诉讼活动中成为适格的诉讼主体。
第二，集体财产的经营与管理。
即维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营者、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权益和利益。
由于农民的生产收益和土地具有天然的关联性，故村民集体所有的土地便成为村委会的重点经营和管理对象。
《中华人民共和国土地法》第十条规定：
“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
”第五十七条规定：
“土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地的补偿费。
”除土地外，村委会的财政管理权能还涉及村内经济项目的立项及其他集体财产的收缴和发放。
《村组法》有关条款规定了村委会有条件的享有相应的职权，如：
水电费用的收缴，村内享受误工补贴人数及标准的确定，村集体经济所得收益的使用，村集体经济项目的立项，村民承包经营方案的实施以及救灾救济款物的发放等等。
这里所指的“条件”是指上述涉及村民利益的财政职权的行使需要提请村民会议讨论决定，并要做到村务公开，接受村民的监督。
可见，《村组法》关于村委会财产性职权行使的规定是相当谨慎的，但在对村民实行经济管理的模式下，村民集体对财产享有的所有权与村委会基于村民授权所行使的代表管理权之间在实际操作中往往会存在一定程度上的脱节，于是便会出现村委会与村民之间关于集体财产的运用，收益分配等方面的纠纷。
此外，由于村委会是村民意志的执行机关，其在依法经营和管理村内集体财产的同时，又有权按照村民的意思表示，代表本村以自治实体这一独立的主体资格对外参加涉及一定经济利益的民事法律关系，可以基于财产权益的纠纷，对外主张权利或承担相应的责任。
第三，协助基层政府开展工作。
《村组法》规定：
“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
”由于村委会与乡、镇政府的关系并不是一种行政从属关系，而在《村组法》中被明确定位为指导、支持与帮助的关系，因此，在乡、镇政府的指导和帮助下，村委会必须协助基层政府实施一定的会对本村发生行政效果的行政行为以及落实和贯彻相应的国家政策。
目前，这主要体现在审批宅基地，开具婚姻登记所需证明，国家计划生育政策的落实，宣传宪法、法律、法规和其他国家政策并向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等方面。
在我国，村民虽然是村民自治实体的自治主体，但是作为我国公民仍然需要受到中央及地方人民政府的管治，但鉴于村民自治权的执行机关即村委会的存在，基层政府的某些会对村民产生行政效果的行政行为往往会委托村委会代为执行。
这样，村委会便在一定程度上成为了基层政府的行政职权委托人，在宣传国家法律法规和落实国家政策的方面相对于村内也扮演着国家代理人的角色。
第四，服务广大村民的职能。
村民委员会作为广大村民的自治组织，在一定程度上有着其他组织不可替代的作用，当前随着社会主义市场经济的建立和逐步完善，还有国家对农业税的取消，村民自治组织的管理功能逐步向服务功能转轨。
如：
“有计划地组织村民外出务工，为村民调整农业种植结构提供环境和条件，开展农民工的培训，增强外出务工人员的素质等等，这些都是新形势下村委会面临的新情况、新问题。
因此村民委员会作为村民直接接触的一级组织，在为村民提供服务方面有着不可推卸的责任和义务。
只有这样，才能增加农民收入，取得广大村民信任，自治组织才具有稳定性和可靠性。
服务功能增强了，管理功能才能更好地实现，所以，为广大村民提供更好服务，是当前村民自治组织村委会职能中重中之重的任务。
三、基本情况
第六届村两委换届选举工作，各级党委、政府高度重视，民政部门精心组织，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省实施办法》的规定，认真贯彻村民委员会组织法和省实施办法、选举办法，结合实际，统一部署，保证了换届选举工作的规范有序进行。
主要表现在：
、思想高度重视，组织周密严谨。
村民委员会换届选举工作，是完善村民自治，推进基层民主政治建设的一件大事，对于推动农村经济和社会发展，维护社会稳定，有着十分重要的意义。
XX年10月，XX市高新技术产业开发区下发《关于认真做好第六届村委会换届选举工作的通知》。
区内石佛、沟赵两个办事处分别召开了办事处村两委换届选举工作动员会，对换届选举工作进行了全面部署，提出了具体要求。
区、办事处分别成立专门的工作指导小组，为换届选举工作提供了有力的组织保证。
宣传发动、提高村民思想认识作为一项基础性工作，充分利用各类新闻媒体和教育阵地，通过各种行之有效的宣传方式，宣传村委会组织法和省选举办法，介绍换届选举的工作程序，引导村民依法正确行使自己的民主权利，激发了广大村民的参选热情。
为保证选举工作规范有序进行，区、办事处还分层次、分阶段开展培训教育工作，对相关干部和选举工作人员进行法律知识和选举知识培训，为换届选举工作打下了良好基础。
、充分发扬民主，保障民主权利。
在民主推选村民选举委员会、选民登记、候选人产生、投票选举等换届选举的各个环节，党委和政府都高度重视切实保障选民的民主权利，使村委会选举真正体现农村村民的意愿。
区内两办事处根据各村情况，在民主直选的框架内，还进行了选举程序和选举方式的探索，试点了无候选人直接投票选举。
、严格依法办事，选举程序规范。
高新区、办事处在组织选举中，做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一。
充分相信群众，依靠群众，严格依法办事，做到程序规范、透明，选举公开、公平、公正。
依法认真完成了选举准备阶段、推选村选举工作委员会、选民登记并公布阶段、提名确定候选人、正式选举、工作移交工作，实行了各级党支部书记负责制、书记为第一责任人，派出选举工作指导组，全程指导选举工作，及时帮助解决问题，保证了选举工作的依法有序进行。
本届选举，我区无因违反程序导致选举失败或引起群众集体上访、越级上访的现象。
这次换届选举工作，由于各级领导重视，宣传发动广泛深入，组织周密严谨，群众积极参与，依法有序开展，保证了选举工作的顺利完成，为加强区内基层组织建设奠定了良好的基础，有力地推进了基层民主政治建设。
经过换届选举和村民自治工作的实践，群众的民主法制意识、当家作主的意识和参政能力有了新的提高。
四、换届选举工作中面临的新情况、新问题
1、村委会的职位和职数：
依照《实施办法》的规定，要本着精干、高效的原则确定村委会的职数。
村委会一般由主任、副主任和委员共三至五人组成，人口较多且居住分散或经济发达的村可设村委会成员七人。
村委会中应当至少有一名妇女成员，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
新一届村委会设立的职位和职数，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，村选委会要向全体选民公布。
为有选举权的村民按职位和职数的要求提名候选人做准备。
要按照省两办《通知》的要求，宣传引导村民落实村党支部和村民委员会主任“一肩挑”、“一村一名大学生”计划和村“两委”成员交叉任职的目标任务，倡导和支持党员通过依法选举当选村民委员会成员，切实提高村民委员会成员特别是村民委员会主任中党员的比例。
2、换届选举工作中的共性问题和实际困难：
随着经济的发展，我区工业与工厂的不断建设，区内村庄吸引了大量的外来务工人员，人口流动日益加剧，人户分离现象更加突出；村域范围扩大，村民人数增加，组织选举的难度加大；加之市场经济的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革后，一些失地村民对村集体的依赖程度增加，加上村里退休、婚嫁等原因迁入大量的户口、和党组织关系，特别是近些年由于XX市主城区的不断扩张，高新区内村庄逐步进行城中村改造等原因，对选举的关注程度和参与选举的热情有所提高，原先村里的“能人”经商办企业或外出务工人员，在本次村两委换届选举中，大多回到本村参加投票与选举，在村两委的选举中增加了部分新生力量，这些新情况、新问题给选举工作带来了一定的困难：
选民登记、投票选举等工作组织难度加大；农村征地拆迁遗留的矛盾、家族矛盾和干群矛盾等，如果处理不当，很容易在选举中激发。
3、法律法规在实施过程中碰到的一些新情况、新问题。
村委会组织法和我省的选举办法颁布实施后，对于指导、规范村委会选举工作、推进村民自治、促进农村社会稳定，发挥了重要作用。
但随着农村经济、社会形势的发展变化，换届选举和村民自治出现了许多新情况和新问题，组织法和选举办法中有些规定已滞后于农村基层民主的发展。
反映和出现的主要问题是：
村民代表的推选方式问题，村民代表会议的职能扩展问题，村民身份认定标准和选举权、被选举权的确认问题，村委会成员候选人的资格条件问题，如何规范竞选行为问题等。
这些问题，实际上反映了现行法律法规规定的一些滞后或不足。
按照村委会组织法和选举办法的规定，推选村民选举委员会、确定村委会成员候选人、投票选举都要召开村民会议，一个月左右的时间要召开三次村民会议，组织实施难度很大。
村民代表会议在换届选举和村民自治过程中，完全可以发挥更大的作用，但法律法规对其职能的规定比较原则，虽然省委省政府的文件对此作了一些补充，但文件并不具备法律效力。
要从根本上解决好这些新情况、新问题，需要对现行法律法规作进一步的修改完善。
4、对部分试点的村进行无候选人直接投票选举，需要进一步研究和探讨。
这次换届选举中，高新区在少数村试点了无候选人直接投票选举方式，取得了成功。
这种方式不设候选人，可以让选民在更大范围、更广空间内选择合适的人选，简化了程序，节约了选举成本。
但对这种选举方式，村委会组织法和我省的选举办法都未作明确规定，主要依据是有关文件规定。
因此，需要对这种新的选举方式作进一步的研究和探讨。
对选举中运用的计票方式也要做进一步研究，避免具体操作过程中出现违法违规的现象。
另一方面，采用这种选举方式，得票比较分散，容易导致选举不成功，只适用于一些条件成熟的地方，如果在较大范围内推广，必须慎重。
5、作为国家大规模招录的第一批大学生村干部，在本次的村两委换届选举中，我们以村特设岗位的角色参与了此次换届工作当中，一方面我们大学生村干部在选举中做到多学习、多工作、多协调、协助政府、村党支部和选举委员会，搞好正常的选举工作，确保选举工作正常进行；另一方面我们大学生村干部积极参与进此次选举当中，通过换届使我们融入到村民当中，通过换届令我们了解到更多基层的情况，通过换届使我们更加体验到我们党和政府大力发展农村经济与生活的政策与决心，通过选举使我们查找到了自身的不足与差距，通过选举让我们看到村民渴望致富、过上好日子的迫切愿望，通过选举使我们更加意识到政府赋予我们的使命和责任。
虽然在此次换届中我们区两个办事处的大学生村干部均未当选成功，但相信我们会再接再厉，永不言败，会一如既往的将我们的精力与知识投入到今后的工作当中。
配合新当选的村两委，履行好我们助理的职责。
6、此次换届选举，由于高新区处在XX母城区的旁边，这些年的迅速发展、区内生活、投资、绿化环境的不断改善，加上XX年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署。
处于政府好的政策，使大家看到了高新区今后未来的憧憬，看到了区内村庄的希望，吸引了许多村里的能力、有威望的人来参与其中，增添了此次选举的竞争性、公平性。
例如：
我区沟赵办事处牛寨村通过换届，选举出了放下生意80后海归当选村主任的莫斯科大学留学的热血好男儿--韩伟锋，体现出今后村两委成员干部的年轻化、知识化的趋势。
此次选举，高新区两个办事处辖区内行政村除个别特殊情况下，基本上每个村都按照群众的意愿选举产生除了具有坚定的政治信念；甘于奉献，热心为村民服务；有一定的科学文化知识和技能，能够带头致富和带领群众共同致富；遵纪守法，公道公派，有较高的群众威信；身体健康，年富力强，能胜任工作的村两委成员。
五、几点建议和认识
１、全面贯彻实施好村委会组织法，真正落实四个民主。
实行村民自治，是我国一项重要的基层民主政治制度，是推进农村三个文明建设协调发展，构建和谐社会，确保农村长治久安的一件根本性大事。
各级政府要认真总结这次换届选举工作，进一步深入宣传、贯彻好村委会组织法和我省的实施办法，认真实施好中共中央、国务院《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。
建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作体制，各涉农部门要在各自职责范围内支持和引导农村党组织、村民委员会做好村务公开和民主管理方面的工作，整体推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项工作，使村委会真正成为村民自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织。
各级政府要把村民自治作为重要工作，经常性地分析研究，检查指导，把村民自治的各项措施落到实处。
在工作中，要注重理顺和处理好村委会与村党组织、政府、集体经济组织的关系，规范政府依法指导村委会的工作程序，为村民自治创造出良好的外部环境。
２、加强新一届村委会的组织建设，加强党支部建设。
特别是XX年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署。
强调推进农村改革发展，关键在党。
要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。
要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。
明确党在村级建设发展当中的地位和力量，应确立党支部书记为第一责任人的职责，提高党员在村发展等方面的积极性与先进性，发挥党员带头致富的模范作用，不断提高村民自治水平，努力推进农村基层民主政治建设。
在做好村两委换届选举同时，各级政府要指导、帮助村委会做好民主决策、民主管理、民主监督等各项工作，及时指导村委会修订完善各项规章制度，积极落实村务公开和民主管理的各项规定。
运用各种教育形式，进一步加强对村委会组成人员、村民代表的培训教育，提高新一届村委会的政治素质和工作能力。
３、认真分析研究这次换届选举中碰到的新情况、新问题，对一些涉及农村基层民主建设的深层次问题进行研究和探讨。
不少基层干部和群众反映了一些换届选举中的新情况、新问题。
如法律法规对村民代表会议缺少相应的规定；大范围推行无候选人直接投票选举的方式缺少法律依据；村委会三年任期太短，不利于农村经济社会发展规划的制定和落实，不利于村干部队伍的稳定；村级干部交叉任职，减少了干部职数，但也带来了如何处理好村党组织与村委会关系等后续问题，等等。
这些问题法律性、政策性都很强，建议政府及相关部门要进一步加强调查研究，对一些涉及农村基层民主建设的深层次问题进行研究探讨。
必要时，可以向人大常委会提出修改相关法律、法规的建议。
4、认真完成新老村两委的交接工作，党委和政府及时监督、发现矛盾、化解纠纷、解决因换届选举产生的内在不安定因素、协调潜在的多方家族等势力，努力使其形成一股团结、核心、齐心协力共奔小康的发展力量，使新产生的村两委班子早日形成战斗力，凝聚力，避免拉帮结派、相互拆台、相互打击报复的情形出现，确保社会安定发展的大局。
营造和谐、健康的社会氛围。
5、要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除基层村干部的后顾之忧，调动他们的工作积极性。
提高完善农村干部的待遇、医疗、养老等各项保障机制，对为高新区、为农村发展做出贡献的村书记、村主任、委员要勇于奖励，建立健全鼓励机制，要巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。
要加强农村党风廉政建设，加强政府监督职能，推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。
广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。
6、加强大学生村干部的培养工作，建立健全大学生村干部管理、考察、待遇、奖励、发展制度，支持、引导、鼓励大学生村干部全身心投入到村组织建设、科教、经济发展的工作中去，努力为我们这些刚出校门的莘莘学子多提供学习锻炼的机会，磨练我们的意志，开阔我们的思维，加深我们的印象，充分使我们行使好助理的权利和义务，协助政府和村两委全面搞好社会主义新农村建设。
相信我们高新区第一批大学生村干部有信心、有决心、有动力，将我们的知识、智慧、热情用于XX高新区的发展中去，不断锻炼、努力成长，早日成为全面的具有稳定的群众基础、扎实的基层经验新一代社会主义建设者！
为了祖国的明天更美好而奋斗！
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