对临洮县社会主义新农村建设的初探.docx

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对临洮县社会主义新农村建设的初探

对临洮县社会主义新农村建设的初探

“十二五”规划的建议明确指出，“十二五”期间，新农村建设仍是“三农”工作的重点，并将加快社会主义新农村建设.按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚定不移地推进社会主义新农村建设，是抓好当前和今后农村各项工作的一条最根本主线。

一、社会主义新农村建设基本内涵

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。

建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。

如果基础不牢固，大厦就无从建起。

如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。

只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。

只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。

社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。

这是新农村建设最直观的体现。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。

只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

二、临洮县建设社会主义新农村的成就

建设社会主义新农村是党在新世纪新阶段作出的重大战略部署，是解决中国“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略抉择。

临洮县是国扶贫困县之一，改革开放特别是“十一五”时期，是临洮新农村建设的重要时期，也取得了很大成绩。

（一）农业生产有较大发展

全县围绕农民增收这一核心，大力推进农业结构战略性调整，马铃薯、畜牧、蔬菜、花卉等主导产业地位得以确立，生产规模不断扩大。

2008年，四大支柱产业累计实现产值11.25亿元，占农业总产值的85%。

同时，中药材、食用百合、淡水养殖等特色产业迅速崛起，生产规模不断扩大，生产水平不断提高。

（二）农村基础条件有较大改善

农村基础设施建设步伐加快，截止2009年，全县农村公路通车里程达885.8公里，其中等级公路403.7公里。

农村乡、村、户通电率分别达到100%、100%和100%。

农村安全饮水普及率85%，农业生产条件有了较大改善，有效灌溉面积达到39万亩，节水灌溉面积累计达到10.5万亩。

如新添镇始终坚持把道路建设作为加快全镇新农村建设的先决条件来抓，全长2公里、宽40米、总投资1268万元的新兰大道全面建成，新兰大道两侧新开工建设楼房43幢，建设面积13190平方米，完成投资10921万元。

近三年来新建商住楼房20多万平方米，仅此一项，吸纳民间资本达1.5亿元以上。

该镇依托交通区位优势，又规划建设了小商品批发市场、蔬菜批发市场、纺织品市场、畜禽市场、粮油市场、小吃市场、华威商贸市场、花卉市场、建材市场和煤炭市场等十大专业市场。

（三）农村生态环境建设力度大

全县大规模开展了天然林保护、三北防护林建设、退耕还林、小流域综合治理、梯田等生态建设工程。

累计兴修梯田77.61万亩，完成小流域综合治理1094.8平方公里，完成退耕还林41.5万亩，退耕还草1.008万亩，荒山造林21.8万亩，全县森林覆盖率达到13.2%。

　（四）农民生活水平有较大提高

农民收入渠道不断拓宽，收入水平稳步提高，特色农产品种植、畜牧养殖和劳务输出成为农民收入新的增长点。

“十一五”期间，农民人均纯收入平均增长310元，2008年达到2316元。

随着农民收入的不断增长，农村住房等生活环境逐步好转。

（五）农村公共服务体系初步建立

农村教育条件明显改善，全县整体实现“两基”目标，农村疾病预防控制体系和医疗救治体系建设逐步建立，42.3万农民参加了新型农村医疗合作，参合率达到91.64%。

实施了县人民医院、中医院和乡镇卫生院改造工程，农民看病难、看病贵的问题有所缓解。

广播电视人口覆盖率超过90%，农民精神文化生活更加丰富多彩。

（六）农村综合改革及民主管理不断推进

近年来，全县认真落实中央一系政策措施，积极稳妥地推进以税费改革为主要内容的农村综合配套改革，农村分配关系逐步理顺，农民负担不断减轻，乡镇机构改革稳步推进，村民自治与基层民主工作日趋规范，农村各种专业经济合作组织发展迅速。

三、临洮县社会主义新农村建设存在的问题

（一）新农村规划难度大

新一轮新农村建设试点工作开始后，省、市要求今年要在试点镇完成70%的村庄建设规划，其余的镇要完成50%的村庄建设规划，但省、市未列规划编制专项经费，县、镇、村财政困难，难以完成村庄建设规划编制工作。

（二）资源整合力度不大

我县新农村建设各成员单位虽然做了大量的工作，但是从目前的情况来看，向我县新农村建设重点试点镇和示范村争取项目的力度不大，整合的资金不多，对新农村建设示范村的扶持力度不大。

（三）资金投入不足

由于我县不是新一轮省级新农村建设试点县，省、市对我县新农村的资金扶持少之甚少，加之县乡级财政困难，群众自筹资金十分有限，试点示范镇村资金的投入严重不足，致使我县谋划的产业开发、基础设施以及社会事业发展方面的项目难以启动建设，使群众最关心的问题不能得到及时解决。

（四）农村基础条件差

目前，我县部分农村的基础设施严重老化，年久失修，尤其是深山区道路质量差，造成生产生活用水困难、运输不畅等问题，更没有生产和生活垃圾处理设施，从而很大程度上影响了农村的生活环境。

个别村没有科技服务活动的场所，文化设施不全，村民缺少集体文化生活。

（五）农村社会事业建设滞后

近年来，我县虽然加大了对科技文化的推广力度，农民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，满足不了群众的精神文化生活需求。

（六）群众的主体作用没有得到充分发挥

农民群众缺乏对农村建设的正确认识，依赖国家项目建设的思想严重，参与新农村建设的积极性不高，存在“等、要、靠”思想，严重制约着新农村建设的进程。

四、当前临洮县社会主义新农村建设发展对策

（一）加快农村经济发展，促进农民增收

   １、培育特色农业产业，调整优化农业产业结构。

一是巩固发展马铃薯、畜牧、蔬菜、花卉等产业；二是加快发展中药材、食用百合、淡水养殖等特色产业，集中力量，广泛宣传发动和强化服务扶持，使特色农业进一步发展壮大；三是发展以奶牛为主的畜禽养殖业。

   ２、积极推进农业产业化经营。

一是积极引进和培育龙头企业；二是加强农产品生产基地建设；三是积极发展农民专业合作组织；四是努力拓宽农产品流通渠道。

  ３、加强农民生产技能培训，造就一批有一定专业技能的新型农民。

4、拓宽农民就业渠道。

一是进行技能培训；二是提供就业服务；三是建立农民工权益保障机制。

   5、落实促农增收政策。

认真落实中央、省的各项惠农政策，不断改善农民增收的基本条件，减轻农民负担。

加大执法力度，严厉打击坑农、害农、骗农等不法行为，保障农业生产和农民增收。

６、做好农村扶贫工作，提高贫困农民生活水平。

（二）加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

    一是加快农村路网建设，实现村村通公路。

二是加快农村水利设施建设，增强农业抗灾能力，确保农业旱涝保收；加强以集中供水为重点的农村饮水安全工程建设，进一步提高农村农民的饮水质量。

三是加强农村电网建设，使城乡电力供应适应经济发展的要求。

四是优化调整全县中小学校布局。

五是启动实施农村基层文化设施建设和广播电视“户户通”工程。

六是加强农村公共卫生基础设施建设，不断提高农村卫生工作水平。

    （三）加强精神文明建设，提升农村社会文明程度

    1、加快农村教育事业发展。

巩固农村“两基”成果，深化农村教育管理体制改革，积极引导未升入高中、大学的农村学生进入各类职业技术学校学习，加强农村职业教育学校建设，促进农村义务教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”和农业、科技、教育的紧密结合。

    2、加强农村卫生工作。

积极推进建立新型农村合作医疗制度，逐步解决农村群众看病就医难等问题。

加大对农村卫生工作的投入，同时加强农村医疗监督执法力量建设。

    3、加强农村文化科普体育工作。

建设乡镇和村级文化活动中心，充分发挥其作用，利用各种节日，开展形式多样、各具特色、群众喜闻乐见的文体活动，丰富和活跃农民群众的文化生活。

    （四）加强村庄的规划建设，改善人居环境

    1、改善村容环境。

以自然村为单位，搞好村庄建设规划，有条件的地方要规划新村，鼓励农民到新村建房，没有条件的要在老村庄的基础上进行环境改造规划。

规划要严格控制占用耕地，充分利用山形地势和旧宅基地，突出农村特色，形成不同的风格，防止搞成千篇一律。

治理农村脏、乱、差，按村庄规划拆除乱搭乱盖建筑，建设垃圾池，实行垃圾定点堆放、定期处理，确保村庄清洁卫生。

实行人畜分居。

大力发展沼气池建设，沼气池入户率达80％以上，并推进农村养殖—沼气—种植三位一体生态农业发展模式的形成。

抓好人工造林和封山育林，加强小流域治理工程的建设，改善农村生态环境。

    2、改善人居环境。

重点抓好改水、改厨、改厕等工作，提高村民生活质量。

   （五）加强农村民主管理建设，提高村民自我管理水平

    一是加强农村基层组织建设。

发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用，增强凝聚力、战斗力、创造力。

建立农村干部监督管理机制，加大村级后备干部的选拔、管理、培养力度，解决好班子后继乏人的问题。

二是加强农村基层民主制度建设。

发扬基层民主，引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，开展“村务公开规范工程”，健全完善村务公开民主管理102项制度，完善“一事一议”筹资筹劳管理，开展村级财务规范管理和村级财务公开，依法保护农民的经济利益和生产自主权，努力拓宽农民知政和参政渠道，调动农民的民主参与热情。

三是加强村民自治制度建设。

强化村民自治组织自我管理、自我服务功能，健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

建立健全村规民约，开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”等群众性评比活动，形成责任机制、约束机制和激励机制。

   （六）抓好试点，树立典型，稳步推进

    一是选定试点村。

县级选定一个乡镇和三个村作为新农村建设试点工作。

村按好、中、差三个层次选定，兼顾全面。

乡镇也要根据实际情况，搞好试点建设。

在抓好试点的基础上，逐步推开，使农村面貌有明显改变。

二是加大宣传力度，营造良好舆论氛围。

充分利用多种形式，广泛宣传社会主义新农村建设的重大意义、主要指标、原则要求、具体措施和好经验、好典型等，努力营造人人参与、支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。

三是加强服务，确保新村建设试点工作有序推进，使新农村建设能够高起点、高标准的进行。

四是依靠农民，上下联动。

充分调动农民积极性和创造性，引导农民克服“等、靠、要”思想，自觉参与新农村建设，有钱出钱、有力出力、投工投劳，积极、主动参与新农村建设。

五是主动出击，积极筹措资金投入，促进新农村建设工作有序开展。

综上所述，坚定不移地推进社会主义新农村建设，是事关全面建设小康社会的大局，必须作为全党工作的重中之重。

只要我们埋头苦干，攻坚克难，临洮县的“三农”形势必将得到逐步好转。

农民达到全面小康之日，必将是中华民族实现伟大复兴之时！

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[8]《十七大报告辅导读本》