关于我市民营经济工作情况的报告.docx

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关于我市民营经济工作情况的报告

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的就业岗位。

总的来看，我市民营经济发展呈现如下特点：

一是大规模民营企业群逐步发展成形。

部分民营企业在加快完成资本原始积累时同时，大力实施“二次创业”，朝着规模化、集约化生产经营的方向发展，逐步壮大成为全省乃至全国都具有较高影响力的集团公司和股份制公司。

民营企业已经打破国营、集体企业一统天下格局，代表着我市的经济实力和技术水平。

目前，全市年纳税万元以上的民营企业达家，年纳税在万元以上的有家，逐步形成以老爹公司为龙头的农业加工民营企业群，以金石集团为龙头的矿业加工民营企业群，以佳佳超市为代表的商贸民营企业群。

二是经济结构不断优化。

随着社会主义市场经济体制改革的深入，我市个私民营企业获得了良好的发展机遇，项目、资金、技术向优势产业逐步集中，促进了经济结构的不断优化，淘汰出局部分不适应经济发展形势的国有和集体中、本文来自.gongwen123.小型企业，为全市

二、三产业经济的进一步扩容提质夯实了发展平台。

三是专业市场的聚集效应凸显。

目前，我市已兴建起雅溪民营小区、商业城、新世纪电脑城、蔬菜批发市场、林产品批发市场等个档次较高、规模较大的专业市场，某年专业市场成交额达亿元，创税额多万元。

特别是雅溪民营小区充分发挥专业市场的聚集效应，逐步发展成为湘、鄂、渝、黔四省市边区个私民营企业的聚集地，现已成为我市民营经济跨越式发展的载体。

四是发展后劲明显增强。

我市个私民营企业的固定资产投入一直保持着大幅度增长的良好势头，企业固定总资产已累计超过亿元，为个私民营企业进一步发展提供了前提条件。

今年，省委、省政府出台的《关于加快湘西地区开发的决定》及其系列配套优惠政策，加上民族地区有关扶贫开发政策的倾斜，将为我市民营经济发展提供强大的推动力。

目前正在实施中的吉庄工业园和大田、雅溪、河溪、双塘、马颈坳工业区“一园五区”及乾州新城商业休闲购物广场，溶江商贸城、湘泉品牌步行街、吉首商业广场、吉首商贸大世界等一批项目建设，将为民营经济进一步发展提供良好的发展平台。

二、当前存在的主要问题综观全局，我市民营经济发展快，成效大，来势好，但与周边发达地区相比，仍然存在着较大的差距。

当前民营经济发展主要存在以下问题：

一是部分民营企业发展滞后。

因受地理位置、历史条件和自然资源等因素的制约，导致相当一部分民营企业一直沿用陈旧的生产工艺，科技含量较低，产品的市场认可度和知名度不高，民营经济缺乏个体竞争力，难以形成整体特色和优势，抵御市场风险的能力相当脆弱；部分个私民营企业还停留在传统的家长式管理、家族式管理或经验式管理上，难以扩大生产规模，提升整体实力，管理上存在着诸多弊端。

因此，我市民营企业经济规模普遍偏小，档次较低，缺乏整体竞争力，象老爹公司、吉首冶炼厂和金石集团这样的规模优势企业并不多。

二是产业基础薄弱，影响了到民营企业经济效益的增长。

滤布长期以来，由于产业发展规划缺乏远景考虑，加之地方行政干预，条块分割和恶性竞争等因素，我市猕猴桃、桠柑等特色产业尚未形成“集群效应”，总产量偏低，远不能满足民营企业生产、加工的需求，导致企业生产成本增加，发展规模受到限制。

如精城建材超市因缺乏统筹规划而不得不关门歇业另谋出路；老爹公司和亿事达公司每年分别需要收购猕猴桃万吨、板栗吨，而我市及周边地区的总产量远远满足不了企业的生产和加工需求，直接影响到企业生产规模的扩张。

三是民营经济发展环境有待进一步改善。

应减免税收方面，个私民营企业在某些优惠政策上不及国有、集体或三资企业；在融资条件方面，除少数几家政府和银行重点扶持发展的企业外，其它众多个私民营企业仍然难以融资，目前全市民营企业累计贷款多亿元，其中亿多元是由市农村信用联社贷出，国有商业银行对民营企业信贷这块风险较高，但回报却又丰厚的业务还存在顾虑；经济服务方面，民营企业主普遍反映市政务大厅的服务功能有待完善，“一站式审批”和“一票统收”制度有等落实到位，办事程序和手续仍然繁琐，各职能部门的服务性收费项目较多，增加了项目报批和启动实施的成本。

三、下一步民营经济工作措施为进一步加快民营经济发展，提升民营企业综合竞争实力，确保民营经济运行保持快速、健康、协调发展的良好态势，我们将在下一步工作中采取如下措施：

（一）强化组织领导，.freekan.营造发展民营经济的良好氛围。

下半年，我市将进一步调整和充实市民营经济工作领导小组班子，明确专抓领导，定期研究我市民营经济发展规划，切实解决民营经济发展进程中存在的问题，同时，明确市民营局的工作任务、职责和权限，充分发挥政府部门的经济服务和政策引导作用。

结合吉发号文件《关于培育“过亿超千”标志性工业企业的试行意见》，从现有基础条件出发，积极支持重点工业企业进一步做大做强。

从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持“三个有利于”的根本标准，我们进一步打破思想瓶颈，做到用新眼光看待民营经济，用新思维思考民营经济，放手发展民营经济，努力在全市上下树立起民营业主光荣，民营业主受尊重，为民营企业发展大开“绿灯”的良好氛围。

（二）深化体制改革，激发民营企业的活力和创造力。

体制不顺、机制不新是民营企业做大做强的主要障碍。

因此，首先要加快体制改革。

对我市尚未改制的国有集体企业抓紧以“两个置换”为主要内容的产权制度改革，促使企业步入民营化轨道，并对已经改制但不彻底的企业，积极实施“二次改革”，建立起企业内部股权流转机制。

年内力争实现骨干企业改制户，转换职工身份人以上。

二是加快机制创新。

积极引导民营企业加强企业内部管理，打破家庭式的管理模式，加快各种生产要素的组合，完善法人治理结构；引导民营企业将高新技术应用于企业生产经营过程，增加市属规模企业产品开发和设计制造的能力，提高企业的经营、管理、决策和营销水平。

重点支持和引导金石集团、市溶江锰业公司、吉首冶炼厂等锌、锰系列产品向精深加工方向发展，突出果王素、茶多酚、青蒿素、烧伤油等新产品的研发。

三是加快实施人才工程。

加强对现有民营企业职工业务素质的培养，加大吸纳专业科技人才的力度，逐步培养出一支适应经济发展要求的高素质企业家队伍。

下一步工作重点是研究和制订激励、吸引人才的优惠政策，采取措施提高企业科技人才的比例。

（三）整合优势资源，打造具有民营特色的新兴产业群。

一是拓宽投资领域。

积极支持和引导民营企业参与矿产、水能、旅游和特色农产品等优势资源的开发。

重点突出我市八月湖、八仙湖、隘口民俗村、德夯风景区等旅游资源的开发利用，大力培育桠柑、高山返季蔬菜、畜牧养殖等特色龙头产业。

二是鼓励扶持企业以资本为纽带，实现生产取合和经营联合，按照产业分类，组建水泥生产集团和奶牛、烟叶、中药材等农产品深加工集团，招引和支持上市公司及具有实力的大型企业兼并、收购、参股市内企业，实现资源的优化配置。

三是加快工业园区和市场建设，促进民营工业企业向园区聚集，通过产业规划、产业创造公平、公开的政策环境，宽松、有序的金融环境和平等、公正的社会环境，压滤机滤布我们以重点推行“四制”来整顿和规范经济秩序。

推行全程办事代理制。

凡是在市内投资兴业，需办理的一切手续在投资者自愿的前提下，市内的各种手续在个工作日内限时办结。

推行收费一票制。

按照“多家费一家收”“分头拨”的原则，执收单位的所有收费（包括行政事业性的收费和服务性收费），必须由物价部门核定标准，并报市优化办备案，然后进入市政务中心按最低标准缴纳。

推行检查准入制。

有关部门到民营企业检查工作，须到市民营局报批，并派人一同进入。

擅自进入企业检查，视为干扰企业生产经营行为，企业可以拒绝。

推行纠错告知制。

企业在生产经营活动中，如有违规行为，执法部门应先发书面整改通知，限期进行整改。

在限期内进行整改的执法部门不得予以处罚，否则视为滥用职权，经市优化办查实后将给予当事人和相关单位一定的惩处。

（四）立足当前实际着重办好眼前实事。

一是继续抓好环境优化，为民营经济发展创造更好的环境：

①抓好民主测评，在月中旬召集名纳税人对市直部门测评；

②搞好民营业主投拆案件，做到投拆一起解决一起。

二是抓好在建项目的跟踪服务：

①抓紧启动市第一水泥厂万吨水泥生产线技改；

②协助市西都农产品有限责任公司办好有关手续，争取万箱麻辣牛肉生产线在九月投产运营；

③协助市闽湘金属有限责任公司新厂房建设，争取年内投入运营。

三是抓好安全生产，确保年内无事故发生，每月召开民营企业负责人会议一次，布置安全生产，每月到企业检查一次，发现问题及时处理、及时报告。

四是抓好民营业主的思想教育，在月份举办人培训班一次，宣传有关政策。

《关于我市民营经济工作情况的报告》

附送：

关于我市水务管理体制改革有关问题的报告

关于我市水务管理体制改革有关问题的报告

市人大：

近年来，在市委、市人大、市政府的正确领导下，水利工作取得了显著成绩，促进了我市经济社会可持续发展。

特别是在水务管理方面，市委、市人大、市政府给予了高度重视，并着力解决影响水资源有效保护、优化配置和可持续利用的相关问题，依据有关法律法规将地下水的行政管理职能和城市防洪职能划归水行政主管部门管理，基本理顺了水资源管理体制，为实现水务统一管理迈出了可喜的一步。

通过改革水资源管理体制，促进了水资源优化配置和保护，地表水利用量稳步增加，地下水开采量逐年减少，地下水位持续下降的趋势初步得到遏制；加强了水资源费征收管理，征收额和征收率大幅提高。

通过水库除险加固，沟河综合治理，改善了城市水环境。

上述改革和发展，得到了水利部和省水利厅的充分肯定，赢得了资金投入、境外引水等多方面的大力支持。

但是，目前我市仍然存在地表水使用不足、地下水超采、水管理体制不顺等问题，影响和制约着水资源的有效保护、优化配置和可持续利用。

究其原因：

一是水资源的取、供、排、节约、污水处理及回用等涉水事务行政管理职能分割；

二是水务市场仍处于初级阶段，政事企不分、垄断经营现象依然存在。

因此，必须深化水务管理体制改革，及时解决改革和发展过程中出现的矛盾和问题，彻底理顺水资源管理体制，尽快建立和培育成熟的水务市场。

现就我市水务管理体制改革提出如下建议：

一、彻底理顺水资源管理体制，滤布由水行政主管部门实施水务统一管理年月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出“改革水的管理体制”，××年月日起施行的《中华人民共和国水法》将原水法中水资源分级分部门管理改由水行政主管部门统一管理，××年月，水利部根据新水法制定的《深化水务管理体制改革指导意见》，要求水行政主管部门要对辖区范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持等涉水行政事务统一管理。

经国家编委批准专设了城市水务处，负责指导全国水务统一管理工作。

至今年月，全国已有个县级以上行政区（占总数的）实行了由水行政主管部门统一管理的水务管理体制。

北京、上海、黑龙江、辽宁、海南等省（市）的实践证明，由水行政主管部门实施水务统一管理，有利于统筹兼顾、合理安排涉水工程建设，构建科学的水工程体系；有利于合理配置地表与地下、城市与农村、区内与区外水资源，实现多水源联合调度，提高供水保证率；有利于水系整治与生态修复有机结合，改善水环境；有利于解决部门职责交叉，减少推诿扯皮，提高办事效率。

我市水资源十分短缺，且时空分布不均，利用效率偏低，水污染严重。

彻底理顺水资源管理体制，由水行政主管部门实施水务统一管理尤为必要。

.freekan.只有这样，才能够充分利用地表水、有效保护地下水；才能够逐步达到水资源费、南水北调基金等规费的足额征收，增强市级财力；才能够有效防止水污染，提高污水处理回用率，改善水生态环境；才能够吸引社会资本，实现市场化运作。

二、实行政、事、企分开，引入竞争机制，逐步建立和培育成熟的水务市场通过水务管理体制改革，逐步实行政、事、企分开，在良好的政策环境和制度氛围中，各自有序地开展工作和经营。

水行政主管部门代表政府行使宏观调控、公共服务和监督企业、事业单位运行的职能，对全市水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理。

事业单位按照政府授权进行工作，并对政府宏观调控给予技术支撑。

供水、排水、治污、回用等企业单位按照市场规律运作，公平有序竞争，并按现代企业制度合理合法地追求经济效益的最大化，实现企业的发展壮大。

×年月，国务院办公厅批转的国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔〕号）要求：

将水利工程管理单位划分为纯公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。

纯公益性水管单位定性为事业单位，不再从事经营活动。

准公益性水管单位，不具备自收自支条件的定性为事业单位，具备自收自支条件的定性为企业，并在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。

经营性水管单位，定性为企业，进行市场化运作。

××年月，河南省人民政府印发了《河南省水利工程管理体制改革实施方案》。

目前，我市正在按国务院和省政府的统一部署，组织测算、制定方案、稳步推进。

市水务总公司作为涉水经营企业，承担和变相承担行政和事业职能，在一定程度上影响了水资源的正常管理和水务市场的良性发展，应按照有关法律法规和政策规定，将其承担的涉水行政管理事务划归水行政主管部门。

通过政、事、企分开，实现由水行政主管部门实施水务统一管理和涉水企业在水务市场中公平竞争，形成监督有力，竞争有序的良好水务投资环境。

通过引入竞争机制，吸引社会资本进入水务市场，给有意参与我市涉水经营的中国水务投资公司、深圳水务投资公司等企业提供公平竞争的平台，有利于提高服务质量，降低居民、企业用水成本，节约、保护和合理利用水资源。

三、水务体制改革事关重大，应依法行事，科学决策，趋利避害水务体制改革是一项复杂的系统工程，应统筹兼顾、科学决策、趋利避害。

深圳、哈尔滨、呼和浩特等市实施水务体制改革，先将涉水事务行政管理职能归口水行政主管部门，彻底理顺水资源管理体制、由水行政主管部门实施统一管理后，再组建水务集团，同时，本文来自.gongwen123.在水行政主管部门的“三定”方案中明确了相应的监管职能，并专设了监管机构（深圳水务局设供水管理处，哈尔滨水务局设供排水处，呼和浩特水务局设供排水建设管理科）。

如不彻底理顺水资源管理体制，实现政、事、企分开，而单纯组建水务集团公司，且不由水行政主管部门对其进行行业管理，不仅与《中华人民共和国水法》中由水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作的规定相悖，与国务院和省政府有关水务管理的一系列政策相抵触，还将形成新的政企不分、垄断经营和分割管理，实质是将政府水行政职能交由企业承担，会给我市的水务管理带来诸多不利影响。

⒈影响水资源的统一调度、优化配置。

水资源的分割管理，不利于统一调度。

企业以追求自身利益最大化为目的，由水务集团垄断经营甚至承担部分行政职能，势必造成企业单位从自身利益出发，多用供水成本较低的地下水，少用供水成本相对较高的地表水，不利于充分利用地表水，有效保护地下水，难以实现水资源的科学调度、优化配置。

⒉影响水利工程发挥综合效益。

水利工程除担负着供应生产用水和城市生活用水外，还发挥着防汛抗旱、农业灌溉、改善生态环境等社会效益，水务集团不益承担上述社会公共管理职能，如仍由水行政主管部门承担，压滤机滤布将形成管理交叉，经费没有着落的被动局面，致使水利工程综合效益难以发挥，最终造成企业拿利润、政府来埋单的状况。

⒊影响上级水利部门对我市的资金投入。

目前水利工程建设及维护资金绝大部分