2021年咨询工程师《工程项目组织与管理》第3章工程项目招标投标管理.doc

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2021年咨询工程师《工程项目组织与管理》　　　　　　　　　　　第三章　工程项目招标投标管理

第一节　概述

第一节（单－▲；多－■）

知识点

招标投标管理的基本原则

招标投标管理的法律依据

工程项目招标范围和规模标准

招标事项的审批和核准

2012

▲

▲

2013

▲

2014

2016

▲

2017

■

2018

▲

▲

　　一、招标投标管理的基本原则

　　1.公开原则

　　即“信息透明”，就是要求工程项目招标投标具有高的透明度，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标结果、中标结果等信息都要公开，使每一个投标人及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。

此外，将招标投标活动置于公开透明的环境中，也为当事人和社会公众的监督提供了基础条件。

　　【本质】不藏着，不掖着，让所有人都知道

　　2.公平原则

　　即“机会均等”，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。

　　【本质】不偏不倚，端平一碗水

　　3.公正原则

　　即“程序规范、标准统一”，就是要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，对所有投标人一视同仁，按照事先公布的标准公正地选择中标人。

　　【本质】规规矩矩，按照正确的流程进行

　　4.诚实信用原则

　　即“诚信原则”，就是要求招标投标当事人以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，以维持招标投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。

　　【本质】不欺不骗，不损人利己

　　【单选】招标管理中的公平原则是指（　）。

　　A.工程项目招标具有较高的透明度

　　B.给予所有投标人平等的权利

　　C.评标时按事先公布的标准评审

　　D.当事人应正确行使权利和履行义务

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是招标投标管理的基本原则。

即“机会均等”，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。

　　【单选】评标时按事先公布的标准对所有投标文件进行评审，这属于招标投标要求遵循的（　）原则。

　　A.公开

　　B.公正

　　C.公平

　　D.诚实信用

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是招标投标管理的基本原则。

即“程序规范、标准统一”，就是要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，对所有投标人一视同仁，按照事先公布的标准公正地选择中标人。

　　二、招标投标管理的法律框架体系

　　在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章（地方政府、部门）。

　　【总结】

　　《宪法》＞《××法》＞《××条例》＞《××省××管理条例》＞《××省××管理办法、管理规定》（《××管理办法、管理规定》）

　　【例如】

　　《宪法》＞《招标投标法》＞《招标投标法实施条例》＞《北京市招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》

　　【关联】纵向效力层级

（二）招标投标管理法律的效力层级

　　1.纵向效力层级

　　宪法具有最高的法律效力。

法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。

地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

　　【拓展】地方性法规和部门规章之间不一致，提请认定乃至裁决

　　2.横向效力层级

　　特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定

　　3.时间序列效力层级

　　新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

　　【总结】

纵向效力层级

法律体系

例如

横向效力层级

↓

宪法

《宪法》

特殊规定优于一般规定

新规定优于旧规定

法律

《……法》

行政法规

《……条例》

地方性法规

《××省××管理条例》

地方性规章

《××省××管理规定》

部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力

　　【单选】下列规范性文件中，效力最高的是（　）。

　　A.行政法规

　　B.司法解释

　　C.地方性法规

　　D.行政规章

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是招标投标管理的法律框架体系。

宪法具有最高的法律效力。

法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。

地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

　　【单选】《中华人民共和国建设工程质量管理条例》属于（　）。

　　A.法律

　　B.行政法规

　　C.部门规章

　　D.司法解释

　　典型例题

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是招标投标管理的法律框架体系。

行政法规。

国务院根据宪法和法律，制定行政法规，如《招标投标法实施条例》《政府采购法实施条例》。

　　【单选】下列关于法律效力层级排序正确的是（　）。

　　A.宪法＞法律＞行政法规＞地方政府规章

　　B.法律＞行政法规＞地方性法规＞部门规章

　　C.行政法规＞部门规章＞地方性法规＞地方政府规章

　　D.国际条约＞宪法＞地方性法规＞司法解释

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是招标投标管理的法律框架体系。

宪法具有最高的法律效力。

法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。

地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

　　三、工程项目招标范围和规模标准

必须招标项目的范围

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目

使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目

使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目

铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目

电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目

防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目

城市轨道交通等城建项目

在必须招标的范围内，必须招标的项目规模

施工单项合同估算价在400万元人民币以上

重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上

勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上

可以不进行招标的项目

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标

需要采用不可替代的专利或者专有技术

采购人依法能够自行建设、生产或者提供

已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供

需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求

　　【单选】按照《招标投标法》及相关规定，必须进行施工招标的工程项目是（　）。

　　A.施工企业在其施工资质许可范围内自建自用的工程

　　B.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的工程

　　C.使用外国政府及其机构贷款资金的项目

　　D.涉及国家安全的工程

　　典型例题

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。

必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　【单选】必须进行施工招标的工程项目不包括（　）。

　　A.使用国际组织贷款项目

　　B.基础设施项目

　　C.使用特定专利技术项目

　　D.公共事业项目

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。

必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　【单选】根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，（　）不属于使用国际组织或外国政府资金项目。

　　A.使用国家对外借款的项目

　　B.使用外国政府贷款项目

　　C.使用国际组织援助资金的项目

　　D.使用世界银行贷款的项目

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

　　【单选】下列项目中，经批准后可以不进行工程招标的是（　）。

　　A.资源保护项目

　　B.社会福利项目

　　C.水土保持项目

　　D.抢险救灾项目

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。

依法必须进行招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行招标：

（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

（2）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（3）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（5）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（6）国家规定的其他特殊情形。

　　【单选】在依法必须进行招标的工程范围内，对于委托监理合同，其单项合同估算价最低金额在（　）万元人民币以上的，必须进行招标。

　　A.50

　　B.100

　　C.150

　　D.200

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。

勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

　　【多选】下列属于基础设施项目的有（　）。

　　A.体育场馆项目

　　B.通信建设项目

　　C.电力建设项目

　　D.水库建设项目

　　E.医院建设项目

『正确答案』BCD

『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。

基础设施的具体范围包括：

（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

（2）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目。

　　【多选】下列情形中，依法可以不招标的项目有（　）。

　　A.需要使用不可替代的施工专有技术的项目

　　B.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目

　　C.需要向原中标人采购工程，否则将影响施工或者功能配套要求的

　　D.只有少量潜在投标人可供选择的项目

　　E.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设的

『正确答案』ACE

『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。

依法必须进行招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行招标：

（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

（2）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（3）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（5）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（6）国家规定的其他特殊情形。

两阶段招标

技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目

投标人根据招标公告或者投标邀请书

第一阶段编制

不带报价的技术建议

招标人根据技术建议编制招标文件

投标人根据招标文件

第二阶段编制

最终技术方案、投标报价、投标保证金

【本质】招标人心里也没数

　　【单选】关于两阶段招标的说法，正确的是（　）。

　　A.实施两阶段招标，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出

　　B.第一阶段投标人应当提交带报价的技术建议

　　C.招标人应当在第一阶段之前向所有潜在投标人提供招标文件

　　D.对于无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

　　【多选】根据《中华人民共和国招投标法实施条例》，下列关于两阶段招标的说法，错误的有（　）。

　　A.两阶段招标适用于所有类型的招标项目

　　B.在第一阶段招标人应向投标人发出招标文件

　　C.在第一阶段招标人应要求投标人提交技术建议

　　D.在第二阶段招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标公告

　　E.招标文件要求提交投标保证金的，投标人应在第二阶段按规定缴纳

『正确答案』ABD

『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

　　四、招标事项的审批和核准

　　依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。

对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。

　　按照法律规定可以不进行招标的工程项目，在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因。

　　【单选】根据《招标投标法实施条例》，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其（　）应当报项目审批、核准部门审批、核准。

　　A.招标范围

　　B.招标文件

　　C.招标方式

　　D.招标组织形式

　　E.招标代理机构

『正确答案』ACD

『答案解析』本题考查的是招标事项的审批和核准。

依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。

对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。

第二节　工程项目施工招标投标

第二节（单－▲；多－■）

知识点

招标条件与招标准备

确定招标方式和发布招标信息

投标申请人资审查审

招标文件编制与发放

2012

▲

■

2013

▲

■

▲

▲■

2014

■

■

2016

▲

■

▲

2017

▲

2018

▲

　　【梳理】

　　■招标人确定招标组织形式：

自行或委托

　　■招标人确定招标方式：

公开或邀请

　　■公开招标发布招标公告，若潜在投标人较多，可以安排资格预审，则发布资格预审公告

　　■进行资格预审时，招标人在资格预审公告中明确如何取得资格预审文件，投标申请人编制资格预审申请文件

　　■招标人收到资格预审申请文件后，进行审查，发出资格预审申请合格通知，并告知如何获得招标文件

　　■进行资格后审时，在招标公告中明确如何获得招标文件

　　■邀请招标发出投标邀请书，邀请书中明确如何获得招标文件

　　■招标文件发售，投标人根据招标文件编制投标文件

　　一、招标条件与招标准备

（一）招标条件

　　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

　　1.招标人已经依法成立；

　　2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

　　3.有相应资金或资金来源已经落实；

　　4.有招标所需的设计图纸及技术资料。

　　【总结】有钱、有图

（二）自行招标和委托招标

　　招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

按照国家有关规定，需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

　　【总结】招标组织形式，要报投资主管部门以及建设主管部门

　　1.自行招标

　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

　　2.委托招标

　　招标人不具备自行招标能力的，应委托具有相应经验的工程招标代理机构办理招标事宜。

具备自行招标能力的，也可以委托工程招标代理机构招标。

　　招标人委托工程招标代理机构招标的，招标人与工程招标代理机构须签订《工程招标代理委托合同》，并按双方约定的标准收取代理费。

　　招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理；不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

　　（三）招标备案

　　招标人应根据行业主管部门的有关规定，办理相应的招标备案手续。

例如，依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送相关材料。

　　【单选】关于招标代理机构的说法，错误的是（　）。

　　A.招标代理机构不得无权代理、越权代理

　　B.应委托具有相应经验的工程招标代理机构办理招标事宜

　　C.招标代理机构专家库人员不得进入项目评标委员会

　　D.未经招标人同意不得转让招标代理业务

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。

专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。

　　二、确定招标方式和发布招标信息

（一）确定招标方式

　　招标方式包括公开招标和邀请招标，招标人应依照法律法规和规章的规定确定工程项目采用的招标方式。

　　1.公开招标

　　指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，也称为无限竞争性招标，由招标人按照法定程序，通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。

　　2.邀请招标

　　指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，也称为有限竞争性招标，由招标人选择三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。

　　有下列情形之一的，可以邀请招标：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；

　　（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行施工招标的工程建设项目，采用邀请招标的，应当由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

　　3.公开招标与邀请招标的区别主要在于：

（1）发布信息的方式不同【招标公告VS投标邀请书】；

（2）选择投标人的渠道不同【无限VS有限】；

　　（3）竞争的范围不同【大VS小】；

　　（4）公开的程度不同【大VS小】。

（二）发布招标信息

　　招标人在完成招标备案后，须根据已确定的招标方式发布招标信息。

招标信息载体包括招标公告和投标邀请书。

　　发布招标公告是公开招标最显著的特征之一，也是公开招标的第一个环节。

招标公告在何种媒介上发布，直接决定了招标信息的传播范围，进而影响到招标的竞争程度和招标效果。

　　【本质】投标邀请书是邀请招标最显著的特征

　　1.招标公告和投标邀请书

　　实行公开招标的工程项目，应当在报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。

　　采取资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。

　　依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。

　　除在上述发布媒介发布外，招标人或其招标代理机构也可以同步在其他媒介公开资格预审公告和招标公告，但应确保公告内容一致。

　　实行邀请招标的工程项目，应当向三家以上特定的承包商发出投标邀请书。

　　2.招标公告和投标邀请书的内容

　　发出招标公告和投标邀请书的主要目的是发布招标信息，使那些感兴趣的潜在投标人知悉，前来购买招标文件，编制投标文件并参加投标。

　　依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告和投标邀请书，应当载明以下内容：

（1）招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；

（2）投标人资格能力要求，以及是否接受联合体投标；（3）获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；（4）递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间、方式；（5）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；（6）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；（7）其他依法应当载明的内容。

　　【例如】演员招聘（试镜）公告→剧本→试镜

　　【例如】招标公告→招标文件→投标文件

　　【单选】招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织来投标，这种招标方式称为（　）。

　　A.公开招标

　　B.邀请招标

　　C.议标

　　D.定向招标

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是确定招标方式和发布招标信息。

公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，也称为无限竞争性招标，由招标人按照法定程序，通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标