关于交通委所属单位离退休干部党支部建设问题研究.docx

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关于交通委所属单位离退休干部党支部建设问题研究

关于交通委所属单位离退休干部

党支部建设问题研究

市交通委离退休干部处王建玲韩志洲

离退休干部党支部建设是党的基层组织建设的重要组成部分。

党的十七届四中全会提出：

“党的基层组织建设要适应新形势新任务要求，创新活动内容，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫”。

随着社会老龄化进程的加快，离退休干部队伍将会越来越大，离退休干部党员也必将在整个党员队伍中所占的比例越来越高，如何合理设置离退休干部党组织，认真做好离退休干部党员的教育管理工作，对于加强党的基层组织建设，提高整个党员队伍素质，发挥离退休干部党员的作用，提高党的执政能力，巩固党的执政地位和构建以人为本的和谐社会等都有着十分重要的促进作用。

为落实四中全会的要求，正确认识和把握新时期离退休干部党支部建设的特点和规律，研究探索离退休干部党员教育管理的新思路、新方法，认真总结经验，进一步深化“五好”党支部创建活动，带动交通委离退休干部党支部建设整体水平的提高，根据市老干部局的部署和委领导的要求，最近，我们对交通委所属单位离退休干部党支部建设和党员教育管理情况进行了专题调研。

一、调研工作的基本思路和做法

这次调研采取与支部书记、熟悉党务工作的老领导、关心支部建设的老同志及部分党员深度访谈、召开座谈会的方式进行。

为使调研更加符合实际，我们设计印发了《离退休干部党员问卷调查表》；分别在委路政局顺义公路分局、大兴公路分局、委运输局东城管理处、市交通执法总队、市交通运输职业学院、市交通宣传教育中心召开了离退休党员、在外受聘工作的党员、组织关系转到街道社区的党员、离退休干部党支部委员等参加的6个座谈会；与5种类型48位老同志进行了谈话交流；向80位离退休党员发出了问卷调查，收回问卷79份。

在此基础上，认真分析了离退休干部党支部建设和党员教育管理的现状及存在的主要问题，对加强和改进离退休干部党支部建设、进一步深化党员教育管理工作，形成了初步的意见和建议。

本次调研采用综合调查法，分为三个阶段。

第一阶段，为准备阶段，明确目的，确定选题，确定调查对象，确定了主持领导及承担单位和参与部门，召开了交通委系统老干部工作调研课题准备会。

第二阶段，为调查实施阶段，分三步。

第一步，对委系统1195位离退休干部党员的基本情况进行了统计。

第二步，对部分离退休干部党员进行了问卷调查。

第三步，按抽样调查法，在委所属单位离退休党员中选出部分局、处、科级干部党员、召开了座谈会。

第三阶段，为调查研究的完成阶段，整理上报调研成果。

二、交通委系统离退休党员分布及党支部设置情况

（一）全系统离退休党员构成情况

委系统离退休党员共有1195人，其中，委机关119人；路政局848（不含代管）人；运输局97人；交通执法总队31人；交通运输职业学院85人；交通宣传教育中心13人；人员分散居住在全市的十八个区县。

年龄最大的90岁，最小的50岁。

路政局所属10个郊区县分局的党组织关系隶属于区县委党组织，运输局所属城区管理处的离退休干部党员，由管理处直接负责。

（二）党支部设立的类型

交通委机关及委所属单位路政局、运输局、市交通执法总队、市交通运输职业学院、市交通宣传教育中心共有离退休干部所在党支部41个，其中离休支部6个、退休支部15个、离退休合建支部3个、离休与在职合建支部1个、退休与在职合建7个、离退休与在职合建支部9个。

委属离退休党员所在的41个支部中，委机关3个、路政局22个、运输局11个、执法总队2个、交通运输职业学院2个、交通宣传教育中心1个。

三、目前离退休干部党支部建设和开展活动情况

（一）严肃认真产生党支部，做到每位党员组织有归属。

根据离退休干部居住地分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动、有利于发挥党员作用的原则设置了党支部，实现了每一位离退休党员组织有归属、活动有人管、遇到困难有人帮助解决。

在支部设置上主要有三种形式：

一是离退休干部党员较多的单位，单独建立了离退休党支部。

二是党员人数较少且居住比较分散，不具备单独建立退休党支部条件的，与在职党员建立了联合党支部。

三是居住地在远郊区的个别党员，根据本人要求，将组织关系转到居住地的街道社区，使其就近参加组织活动。

联合党支部书记一般是由在职干部担任，单独设立的离退休干部党支部书记都是组织能力较强、工作能力较高、身体状况较好、有奉献精神和工作热情并且在离退休前曾担任过处级以上领导的老同志担任。

支部委员也都是政治水平高，身体状况较好，熟悉党务工作，在群众中有较高威信的同志担任。

（二）、建立并完善相关制度，使各项活动规范化制度化近年来，结合离退休干部特点制定了《党组织生活制度》、《党支部学习制度》、《党费收缴管理制度》等制度，做到支部制度健全，严格组织生活，各项活动正常。

1、支部活动制度化。

年初做离退休干部工作年度计划时，把支部活动、党员学习、外出参观等列入离退休干部工作的重要日程，做到活动有安排，学习有内容，年初有计划，年终有讲评。

2、学习活动内容多样化。

根据离退休干部的需求，订阅了《人民日报》、《北京日报》、《北京青年报》、《参考消息》、《京华时报》、《环球时报》、《健康报》、《北京工作》、《北京老干部》、《北京交通》、《心桥》、《健康之友》等报刊杂志，供离退休干部阅览；每季度组织一次形势政策报告会，向老同志通报本单位发展情况，报告阶段工作，发放学习资料，使老同志理想永存；每半年组织退休干部外出参观学习，举办读书班，组织老干部参观新建成的地铁5号线、10号线、4号线、中国大剧院、鸟巢、水立方等奥运场馆建设、新农村建设等，让老同志感受到改革开放的大好形势和取得的成果，组织参观了革命圣地西柏坡，接受了革命传统再教育，更加坚定了政治信念，使老同志保持思想常新，理想永存。

3、学习活动形式人性化。

年初，委机关召开了加强离退休干部党支部建设座谈会，支委们交流了支部工作经验和体会，畅谈了支部工作设想，各支部互相学习，互相鼓励，共同提高。

对离退休干部先进典型和先进事迹，大力宣传，激发离退休干部的工作热情，发挥他们的余热。

在奥运会期间，交通委系统广大离退休干部党员，积极响应市委市政府号召，自发地投入到奥运志愿者行动，有60余人直接参与奥运会信息咨询、安保等服务，徐永增同志被评为北京奥运会优秀社会志愿者，离休支部书记姜善智同志被评为北京市先进离退休干部。

受到了表彰。

（三）、因陋就简创建活动场所，为离退休干部党员学习活动创造条件

委系统共有活动场所三处，一处是委机关老干部活动中心，在宣武区广外大街87号，属临时租赁场所。

总建筑面积360平方米，活动场所占280平方米，办公场所占20平方米，生活服务场所占20平方米，最大容量60人，设备投资300，000元，自2003年开始租赁使用。

另一处是路政局老干部服务中心，位于怀柔区怀北镇。

建筑面积17037平方米，活动场所占4613平方米，办公场所占2510平方米，生活服务场所占9914平方米，最大容量260人，建筑投资50，128，000元，设备投资4，145，332元，有正式编制，设专职人员16人，可适用团队培训、会议、讲座等活动，自2003年建成使用。

该活动中心目前面临改制问题，由国资委统一收购。

再一处是执法总队长椿街老干部活动中心，活动场所有200平方米，2009年投入使用。

这些场所，解决了部分离退休干部学习活动之需。

（四）、认真贯彻落实《责任制》，把离退休人员的政治及生活待遇作为各级党组织重要任务来抓

1、委系统各级党组织和领导班子高度重视离退休干部工作。

委建立离退休干部工作领导《责任制》，成立了以刘小明主任、曾刚健书记为组长，池坤丽副书记为副组长，路政局、运输局、执法总队党委书记和委办公室、人事处、财务处、机关党委、离退休干部处等部门主要负责同志为成员的领导小组、负责委系统离退休干部工作的领导。

2、离退休干部工作部门建设情况。

委系统离退休干部工作专兼职人员共有56人（其中，专职11人，兼职45人）。

委离退休干部处，有工作人员8人（含借调司机3人），负责委机关离退休干部的服务管理工作，并指导所属单位离退休干部工作；路政局设有老干部活动中心（老干部处），有工作人员27人（其中，专职6人，兼职21人）；运输局由人事处负责，有兼职人员16人；市交通执法总队由政工处负责，有兼职人员3人；市交通运输职业学院由院党委综合办公室负责，有兼职人员2人；市交通宣传教育中心由办公室负责，有兼职人员1人。

交通委系统除委机关和路政局有专职工作人员外，其他单位都是兼职部门和兼职工作人员负责离退休干部工作。

3、主管部门与支部开展活动的模式内容。

离退休支部的活动一般都是安排会议、学习文件、通报情况、收听报告、外出参观等。

每年初，离退休党支部按照委党组、机关党委工作计划制定出自己支部活动计划，由离退休工作部门组织实施。

有关的学习材料、活动场地、所需设备都有离退休工作部门和工作人员保障；委里的重要工作进展情况都是利用支部活动时由工作人员通报；外出参观活动，由离退休工作人员提前踩点并组织实施；离退休支部书记看望住院病号，都是工作人员陪同。

（五）、坚持以人为本，切实帮助离退休干部党员解决实际问题

1、把思想政治工作与关心解决离退休干部党员实际困难相结合。

增强政治工作的针对性和有效性。

凡是支部的党员同志生病、住院、病故，离退休干部部门和支部都要安排专人去探望，根据老同志因患重大疾病，造成的生活困难，委领导亲自过问，离退休干部工作部门和机关党委积极想办法，为孙书田等机关离休干部申请了重大疾病困难补助十余万元，交通学校领导注重解决离退休干部的实际问题，在经费有限的情况下，克服困难，为离退休干部戈英、王绍先、陈中一、赵丽珠等同志解决了医疗方面的困难补助。

2、认真落实与离退休干部联系制度，离退休干部工作人员分片包干负责联系。

经常与离退休干部沟通，为离退休干部提供精神慰籍服务，离退休干部的意见建议及时向领导反映。

如运输局定期向离退休干部支部通报本系统本单位重要工作安排和工作进展情况，让老同志及时了解交通运输工作，认真听取离退休干部意见和建议，及时掌握离退休干部思想动态，充分发挥老同志余热，得到离退休干部好评。

3、走访看望离退休干部。

重大节日走访慰问，看望住院病号，始终坚持五必访制度，即：

一是年老有病住院的必访；二是老干部家庭生活有困难的必访；三是80岁以上的必访；四是对体弱多病的老同志进行重点关照，凡离退休干部住院或长期在家养病期间，领导和离退休干部工作人员及时看望和经常性的慰问；五是老干部过生日必访。

每年组织退休干部进行一次健康体检和健康知识讲座，预防疾病，保证老同志健康长寿。

4、作好去世老同志的丧葬和家属安抚工作。

由于老同志已进入高发病期，近几年相继有20多位离休干部和10多位退休干部去世，离退休支部都送了花圈和挽联，离退休干部工作部门配合家属妥善安排好这些老同志的后事，按有关政策规定发放丧葬费、抚恤金等并做好家属的安抚工作，对家属子女之间有纠纷的我们积极协调,老同志家属非常满意。

总的看，离退休在深化改革、促进经济和社会的发展，全面建设小康社会，解决难点和热点问题，开展与“法轮功”邪教组织斗争等工作中，不断焕发出高度的政治热情，自觉为党为社会做贡献，特别是在社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设及维护社会稳定工作中，发挥着他人不可替代的作用。

四、离退休支部建设中存在的问题及原因分析

在调查中发现，离退休党支部中许许多多事情，特别是离退休干部出现的“双高期”（年龄偏高、发病率偏高）特点，离退休党支部建设中出现了一些不可忽视的问题，其主要表现在以下几个方面：

（一）、党员管理不够规范。

离退休干部党员年龄大，患病多。

在党支部建设工作中，离退休党员年龄普遍偏高，健康状况逐年下降，因常年有病、行动不便或经常不能参加组织活动的老党员在逐年增加，部分同志主要是受聘工作和在外流动，由于忙于工作，这些同志不能经常参加组织生活，仅能参加重要会议或与自己切身利益相关的会议，少数同志甚至半年或一年才参加一次组织生活，这就影响了党内组织活动的开展。

（二）、党员教育还有空白。

调查中发现，离退休党员住地高度分散或外出帮助工作等诸多原因，不能及时参加学习教育活动。

有的是受聘在外忙工作，离不开；有的是因事出京出境出国，回不来；还有的是身体尚好，找种种理由不愿参加，不易集中学习，致使少数党员得不到应受的教育，常常是锣齐鼓不齐，对加强党支部的建设，确实存在一定困难，因而造成党员学习和组织生活不能得到较好地落实。

委系统刚退下来的干部党员，健康状况良好，业务能力强，大多数被聘在机关、或公司帮助工作。

（三）、组织领导问题。

离退休干部党支部建设工作受单位党委领导。

而离退休干部工作属单位行政管理，一个在侧重于“政治待遇”的落实，一个侧重于“生活待遇”的落实。

常常会出现组织活动讨论生活待遇、而老干部活动又说起支部的事情，出现都管又都不管的现象。

（四）、个别一些单位领导对离退休干部工作认识不够高，认识上有偏见。

“两个待遇”落实不好，抓支部建设和党员的思想教育工作投入的精力少，缺乏有效的工作管理机制。

造成组织活动常“扯皮”，闹待遇问题。

还有的总认为退休就是退下来休息，工作和组织建设都是在职党员的事。

或认为离退休党支部组织活动主要在于休闲，吃好玩好就可以了。

造成离退休干部党员思想跟不上形式，对国家大政方针不理解。

（五）、有的单位没有把老干部党员组织起来编入支部，缺乏有效的管理。

有的干部退休半年多了还不知到哪儿交党费，还有的只交党费，无人召集过组织生活或参加学习，断绝了有效的信息沟通，造成工作的被动局面。

（六）、组织生活的质量有待进一步提高。

不少同志反映，近年来组织活动开展形式单一，常常是传达文件或集中学习，组织生活缺乏吸引力，不感兴趣。

长期以来，让老干部党员产生了枯燥厌烦情绪，进而影响组织活动的开展。

（七）、缺少活动场地及设施。

干部党员从岗位退下来后，除了到单位报销药费外，几乎不到单位去，主要是没地方待，离退休人员组织活动只能在单位会议室，又怕影响在职人员正常办公，组织观念慢慢就淡薄了。

如运输局下属的城区管理处，他们办公区域都很紧张，是没有能力解决老干部活动站点问题的。

（八）、活动经费问题。

北京市机关事业单位退休人员管理经费预算标准是每人每年局级600元，处级400元，科以下300元。

由于物价的普遍上涨，管理经费在实际使用上是远远不够的，只能节约经费，压缩开支，无疑会限制一些活动的开展。

五、意见和建议

切实加强离退休干部党支部建设，是全面推进党的建设的伟大工程，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，是新形势下离退休干部工作部门和老干部工作者做好离退休干部工作亟待研究解决的重要课题。

我们认为，在今后离退休干部党支部建设工作中，要进一步强化党的工作和支部建设的各项机制，在组织机构、工作方式、教育载体上进行创新，努力开创离退休干部党支部建设工作新局面。

对离退休党员的管理坚持简便易行和实事求是的原则，采取灵活多样的方法，增强管理的针对性。

进一步做好深入细致的思想政治工作，具体意见和建议如下：

（一）、增强离退休干部党支部工作的力量，为离退休干部党支部聘任专职干事。

在这次调研中，老同志提出从在职党员干部中抽调专人担任离退休干部党支部专职书记的要求，鉴于目前担任支委特别是离休支部支委的年龄偏大、身体状况下降等情况，我们对如何解决这一问题进行了专门研究。

根据中组部“关于离退休干部党支部书记应由离退休党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、有威望、公道正派、表率作用好的同志担任”的要求，支部书记还应由离退休干部担任。

考虑到老同志年高体弱，具体从事党的工作在体力和精力上确有一定难度的实际情况，我们设想，在总体编制机构不变的情况下，可选聘具有较高的政策理论水平、事业心和责任感强，有一定的党务工作经验、有组织和协调能力，有全心全意为老同志服务和无私奉献精神，得到老同志认可的党员任专职干事。

设有离退休干部处的单位由负责离退休干部政治待遇的同志担任专职干事。

专职干事作为列席人员参加支部会议和各项活动，协助支部开展工作，按支部的决定和安排从事日常工作、传达有关会议精神、发放学习材料、走访慰问、为老同志过生日和看望病号等服务工作。

（二）、合理区分党员情况，分类实施教育管理。

合理区分党员情况，是开展好分类教育管理工作的基础，要考虑年龄和身体、家庭负担以及是否受聘工作等情况，按照简便易行和实事求是的原则，在党员力所能及的条件下，发挥应有的先锋模范作用。

对身体尚好的党员，要强化制度约束，遇事不能参加组织活动的，必须先履行请假手续，对久病卧床、神志不清、行动不便和家庭负担重等情况的党员，可不参加组织活动，不勉强参加集体活动，由干事协助支部及时上门向这部分老同志传达上级指示精神，宣讲、发放学习资料和物品及收缴党费。

对居住地偏远或长期外出和受聘在外工作流动、至今组织关系仍在单位的党员，应要求他们将组织关系转至目前工作单位。

因种种原因不能转出组织关系的，应要求他们至少每月同支部联系（书信或电话）一次，汇报思想、学习和生活情况，每季度至少参加一次组织生活，重要活动未能参加的由支委或干事向其通报情况。

确保每一名党员始终置于党组织的监督管理下，使其受到基本的教育，保证思想上不脱离组织，行动上紧跟形势发展，与时俱进，保持晚节。

（三）、合理安排组织活动，注重提高质量。

根据我委老同志的特点和实际情况，建议对学习、开会、听报告等集体活动由各离退休干部管理单位进行统筹安排，内容适当压缩合并，时间分配相对均衡。

一般情况下，全体老同志的活动一季度一次，支部组织活动每月一次，主要是传达上级文件精神，组织讨论，交流心得体会。

继续坚持对支委的培训，发挥老同志理论学习班作用，搞好示范和引导。

还要针对老同志的不同兴趣爱好，适当增加文体项目，让老同志有更多的自我选择，通过娱乐健身，既增强体质，又得到教育。

新退下的人员要坚持报到时填写一张本人《基本情况调查表》、同支部书记见面、同联系人谈一次话。

（四）、现有支部设置保持不变。

调查中，85%以上的老同志认为，目前支部的设置符合我委系统离退休党支部规模和工作的客观需要，运转正常，发挥作用明显，多年来通过共同的支部生活，大家对彼此的思想、身体、家庭等情况均已熟悉，不宜变动。

少数同志提出，单独组建离退休支部，与在职党员分开，我们分析认为，在离退休干部党员少的单位，不宜单独组建离退休支部，如，运输局的城区管理处，离退休党员少，党员数量不够，又没有单独活动场所，支部活动经费有限。

所以，我们建议支部设置暂时不动，以后视情况变化，再做适当调整。

（五）、进一步加大思想政治工作的力度。

调查显示，90%以上的老同志要求强化支委联系党员、党员联系非党群众的制度。

因此，要进一步增强思想政治工作的主动性，从老同志关心的热点、难点问题出发，把解答思想困惑与解决实际问题结合起来，使思想政治工作贴近党员、群众。

同时，还要强化支部干事的工作力度，把思想政治工作延伸到老同志的家庭，深入了解老同志的疾苦冷暖，把耐心疏导和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，以诚待人、以理服人、以情感人。

（六）、鼓励退休党员把组织关系转到居住地的街道社区党组织。

北京市委组织部、市老干部局转发的中央组织部等9部门《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》组通字【2010】24号文件要求：

“社区党组织要与离退休干部原工作单位加强联系，对按规定应当或自愿将组织关系转入居住地的离退休干部党员，要及时予以接受；要允许他们参加社区离退休干部党组织生活；探索在离退休干部居住相对集中的小区、楼宇和老干部活动场所设立离退休干部党支部，为他们就近参加组织活动创造条件”。

路政局所属的10个郊区县公路分局的退休干部党员，按照北京市委《关于加强街道、社区党的建设工作的意见》，在2006年把组织关系转到了居住地的社区党组织。

在与顺义公路分局和大兴公路分局离退休干部党员座谈中了解到，他们转到社区后，都发挥了很好的作用，有的人担任了社区的支部委员，有的成为社区党组织的骨干力量。

这样既方便了老同志参加组织活动，又减少了各分局在职人员的工作量。

（七）、统筹规划老干部活动中心建设，打造老同志学习交流的阵地和平台。

中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》中组发【2008】10号要求：

“各地各部门要按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，适应离退休干部活动、学习的需要，制定老干部活动中心、老干部大学工作计划和长远规划，健全组织机构，保障工作经费，规范各项工作，提高管理效能，推进离退休干部活动中心、老干部大学工作持续、健康发展。

各地各部门要从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设，建成规模合理、实用性强的离退休干部活动中心、老干部大学，并注意向街道、社区、乡（镇）延伸活动和学习的网络。

要把离退休干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划，加大投入力度”。

在调查中，大多数单位的领导反映缺少老同志活动场所。

交通运输职业学院的领导提出，为解决老干部活动场所，计划在三校合并之际，调整校舍，建设一个较大规模的离退休干部活动中心，并希望得到委领导的支持。

根据全委系统离退休干部活动中心建设情况，我们建议，委机关和所属单位合作，共同建一个较大规模的离退休干部活动中心，供委系统离退休干部学习会议之用，对全委离退休干部开放。