人力资源和社会保障部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计报告.docx

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人力资源和社会保障部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计报告

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年11月至2012年3月，审计署对人力资源和社会保障部（以下简称人力资源社会保障部）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属社会保险事业管理中心、中国高级公务员培训中心（以下分别简称社保中心、高培中心）等6个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　人力资源社会保障部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和28个二级预算单位的预算组成。

财政部批复人力资源社会保障部2011年度的部门预算支出为271161.41万元（指财政性资金预算，下同），人力资源社会保障部决算（草案）反映的当年预算执行数为229351.79万元，其部门预算与执行结果的差异总额为41809.62万元。

差异的具体情况及产生原因见附件1。

　　本次审计人力资源社会保障部本级及所属单位2011年度预算支出共计251987.36万元，占部门预算支出总额的92.93%。

审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金额6939.96万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额726.18万元。

上述问题对人力资源社会保障部2011年度预算执行结果的影响见附件2。

　　审计结果表明，人力资源社会保障部本级和本次审计的所属单位2011年度预算收支基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，认真整改了以前年度审计发现的问题。

　　二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

　　1．2011年11月，部本级才将追加的4770万元专业技术人才知识更新工程项目预算细化；12月才将资金拨付项目承办单位，致使项目预算当年无法实施完毕。

抽查其中预算180.6万元的子项目，至年底仅支出13万元。

　　2．2011年，部本级未经批准，将5个项目的预算资金1457.43万元，调整用于部机关网络运行维护和系统安全保障等支出。

　　3．2011年，部本级31个三类会议每人每天支出平均为554元，最高的超过1000元，超标准支出金额共133.24万元。

　　4．2011年12月，部本级在未按合同约定验收项目成果的情况下，就将两个专项的合同尾款32万元先行支付给项目承担单位。

　　5．2011年，所属高培中心和人事科学研究院人员经费实际支出2349.39万元，超出预算680.53万元。

　　此外，部本级和所属单位的4个项目预算当年实际执行率较低。

（二）其他财政收支中存在的主要问题。

　　1．2011年，部本级有4个项目在未编制政府采购预算的情况下，支付会议费和印刷费等319.50万元。

　　2．2011年，所属中国就业培训技术指导中心未按规定进行公开招标，将培训合格证书的印制、护套制作业务交给3家公司实施，涉及金额348.77万元；在非中央国家机关定点印刷厂印制证书等，涉及金额38.63万元。

　　3．2011年，所属社保中心部分劳务费支出所附的领取单不规范，涉及金额19.28万元。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对人力资源社会保障部下达了审计决定书。

对追加项目预算细化和拨款滞后导致无法按进度实施问题，要求加强项目前期准备工作，科学编制项目预算；对未经批准调剂使用项目预算资金问题，要求严格履行预算调整报批手续；对会议费支出超标准问题，要求加强会议费支出管理，严格执行相关标准；对未按项目进度付款和预算执行率较低问题，要求加强项目资金管理，严格按进度付款，提高资金使用效益；对所属单位人员经费支出超预算问题，要求责成其严格按照预算执行；对执行政府采购制度不规范问题，要求完整编制政府采购预算，严格执行有关规定；对所属社保中心劳务费支出领取凭证不规范问题，要求责成其严格履行财务报销手续。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：

人力资源社会保障部应进一步加强项目的前期准备工作，严格履行预算调整审批手续，提高政府采购预算的完整性和执行的规范性，强化对所属单位的财务监督。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对此次审计发现的问题，人力资源社会保障部高度重视，大部分问题已经整改，并研究提出了建立预算管理网络、加强内审机制建设等措施。

　　附件：

1．人力资源社会保障部2011年度预算执行总体情况表

　　　　　2．人力资源社会保障部2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表

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