浅议工程项目造价在不同阶段的管理与控制.docx
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浅议工程项目造价在不同阶段的管理与控制
浅议工程造价在不同阶段地管理与控制-工程论文
浅议工程造价在不同阶段地管理与控制
任国民RENGuo-min
（中铁六局集团广州工程有限公司，广州510000）
（ChinaRailway6thBureauGroupGuangzhouEngineeringCo.，Ltd.，Guangzhou510000，China）
摘要：
近年来建筑市场竞争越来越激烈，只有熟悉掌握不同阶段地工程造价管理与控制，才能在建筑市场上占有一席之地.工程工程造价地管理与控制是工程建设工程管理地重要组成部分，只有在工程建设工程全过程中采取有效措施，把工程工程建设所发生地全部费用控制在预算内，并随时进行纠偏，以保证投资估算、设计概算和竣工决算等管理目标地实现，最终达到合理使用人、材、机，以便获得最大投资效益.目前，结合中国中铁推行精细化管理制度，改变以往地粗放管理，提高工程管理水平和盈利能力，本文正是抓住了不同阶段地造价管理，分阶段地详细解读了工程造价在不同阶段地管理与控制.
Abstract：
Inrecentyears，thecompetenceinconstructionmarketisbecomingmoreandmorefierce.Onlybymasteringtheprojectcostmanagementandcontrolatdifferentstages，cantheenterprisetakeaplaceintheconstructionmarket.Projectcostmanagementandcontrolisanimportantpartofengineeringconstructionprojectmanagement.Onlybytakingeffectivemeasurestokeepthetotalcostoftheconstrictionprojectwithinthebudgetandtimelyrectifying，canthegoalofinvestmentestimation，designcompletedbudgetandfinalaccountsbeachieved，andthehuman，machineandmaterialcanbeusedreasonably，thusachievingthemaximuminvestmentbenefit.Atpresent，Chinarailwaygroupadoptsthesystemoffinemanagement，changesthepreviousextensivemanagementandimprovesprojectmanagementlevelandprofitability.Thisarticleanalyzestheprojectcostmanagementandcontrolatdifferentstagesindetail.
关键词：
工程造价；造价管理；造价控制
Keywords：
projectcost；costmanagement；costcontrol
中图分类号：
F284文献标识码：
A文章编号：
1006-4311（2015）18-0001-04
作者简介：
任国民（1981-），男，甘肃陇西人，毕业于兰州交通大学，研究方向为土木工程.
0引言
随着建筑市场竞争地日益激烈，建筑企业要想在建筑市场上占据一席之地，必须最大程度地减低工程造价，提高企业自身实力，因此工程工程造价地管理与控制是工程建设工程管理地重中之重.但以往粗放管理工程造价地模式已经满足不了现阶段建筑企业地需求，相关企业要想提高工程管理水平和盈利能力，必须改变传统地粗放管理方法，实行精细化管理，本文以中铁六局增城工程为例，对该工程地投资决策阶段、工程设计阶段、招标投标阶段和建设施工阶段四个阶段地工程造价进行控制和管理，尽可能地降低工程造价，提高企业综合实力.
1工程造价在工程投资决策阶段地控制与管理
1.1工程决策与工程造价之间地关系
工程决策地正确性是工程造价合理性地前提，是决定工程造价地根本，工程决策和造价及投资有着直接地关系，工程决策达到地深度会影响到投资估算地精度，同样造价和投资地高低、多少也会影响到工程投资，因此两者之间是相辅相成地.
1.2在工程决策阶段影响工程造价地主要因素
投资决策阶段影响工程造价地主要因素包括以下五个方面：
①建设工程所处地区地差异.我国是一个地源辽阔地国家，同时各地区经济发展不平衡也是不争地事实，经济发展水平地差异导致了每个地区地土地、劳动力、建筑材料价格等也存在很大地差异.如南方城市土地和北方城市地土地差异很大，征地拆迁费用也不尽相同.
②建设工程所处地理位置地不同.随着建设工程所处地理位置地改变，造价也会发生变化，如在丘陵地带和平原地带又不一样.
③建设工程规模与建设标准地不同.建设工程规模影响工程造价，要根据实际情况合理确定工程地规模，并且由于工程地规模和生产效益之间具有直接地关系，必须在投资前确定好建设规模和建设标准.
④工程建设规划设计方案地选定.在工程投资决策阶段，建设规划设计方案对工程造价影响很大.一个优化地设计方案在一定程度上能节约成本.
⑤大型设备地选用.在选用设备时，要考察好相关地设备厂家，设备本身地性能、质量地好坏均会影响到工程造价.
1.3在工程决策阶段造价控制地相关方法
1.3.1进行多方面地技术、经济比选，选择最佳地方案
首先，工程建设规模应当合理、合规，如果规模过小，资源配置得不到有效利用；规模过大，超过了市场地实际需求，会导致经济效益下降.其次，建设水平应符合我国地国情，针对不同地地区选择适宜地方案.再次，要考虑到工程所在地地实际情况.最后，选择生产工艺和设备时，不仅要注重经济性，也要注重合理性，选择最佳地方案，起到控制造价地作用.
1.3.2作好工程相关地评价工作
通过把工程方案放入到相关地经济评价中进行分析，由于工程方案需要经过一整套相关地流程，逐步地深入进行分析和比选，最终选择最佳地工程方案，如此可真正地节约工程成本，因此，要切实做好工程相关地评价工作.
1.3.3完善工程法人责任制度，从源头上控制工程工程投资
工程法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对整个建设工程进行负责.工程法人责任制，目前在我国进行推行，并且实施，这种制度是从投资源头上有效地控制工程投资地制度.因此应该大力完善该项制度，真正从源头上控制工程工程投资.
2设计阶段地工程造价控制与管理
设计阶段控制工程造价是一种事前控制.在这一阶段地设计费虽然较少，但对工程造价地影响却很大，而且往往容易被忽视.在设计阶段进行造价控制，是从源头上对造价进行控制，能够有效地实现造价控制.
2.1提高设计阶段相关地经济论证
对于工程建设工程来说，设计阶段是非常重要地一个环节，它不仅决定了整个工程建设工程地方案，也决定了该工程地规模.设计方案是否最佳对工程建设工程来说至关重要，所以在设计阶段不仅要注重方案地技术性，也应安排相关地经营核算人员参与到方案地设计当中，重视方案地经济性，提高设计阶段相关地经济论证.
2.2大力推广标准化、精细化地设计
标准化设计是指按照国家、省、市、自治区批准地建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行地设计.精细化设计是在标准化地基础上精益求精，进一步优化设计，确保设计方案是最优地设计方案，要经过专家、评审及多方地验证.
2.3大力提倡设计阶段地监理
在我国监理工作地重心主要在施工阶段，没有真正达到监理地咨询功能，大家都知道设计是施工地灵魂.只有确保了设计质量，才能进一步确保施工质量.在施工过程中如果监理发现设计图出了问题，监理只能通过业主才能反映存在问题，导致工作流程复杂，而且不易执行.如果在设计阶段监理能介入，这就避免了监理和设计地沟通问题，同时，监理可以给设计把关，因此，要大力提倡设计阶段地监理，并将这项工作落实下去.
3工程招投标阶段地工程造价控制与管理
3.1招标文件地编制工作
招标文件属于一种提纲挈领地文件，它能够很好地表达招标人地意愿，可以说在整个造价控制地过程中都存在招标文件地带来地影响，招标人在拟定招标文件时应本着客观公正地态度，科学合理地拟定招标文件，保证其符合相关地规范标准.通常招标文件包含很多环节，比如投标邀请书、评标办法、工程量清单、图纸等.一个好地招标文件不仅可以有效保证工程工程地质量，也能够有效地控制工程造价，减低工程成本.
3.1.1明确报价依据及相关资料
各投标单位必须遵守招标文件，只有这样报价才有意义.清单招标，采用综合单价报价.除此之外，各级建设行政主管部门也制定了相应规定.因此在招标文件中要明确报价依据地相关资料，同样投标单位应该吃透招标文件地规定，避免盲目编标，防止造成不必要地损失.
3.1.2制定合理地标底和投标地最高限价
制定合理地标底就是为了防止一些投标单位故意压低投标报价，依据低价中标，这种行为非常危险，因为低于工程建设实际从成本，施工单位会亏损，而他们会据此降低施工标准和工程质量，给工程建设带来很大地安全隐患.同时制定最高限价就是为了建设单位节约成本，将工程成本控制在合理范围之内.
3.1.3确定合规地评标办法
要想建筑工程质量过关，在任何地招投标过程中都不应该以报价为唯一地评标办法，应选择综合条件最佳地投标单位.现阶段我国主要有“综合评分法”和“经评审最低价中标法”两种评标办法.
3.1.4编制准确地工程量清单
对于招标文件来说，工程量清单地编制至关重要，所以必须保证工程量清单地科学合理，编制准确地工程量清单，要选择具有相应资质地中介机构，或者建设单位有资质和能力地，建设单位也可以自己编织.
3.1.5完善合同条款
通过招投标选择中标单位，签定施工合同.合同主要条款也是招标文件地重要组成部分，如：
合同地类型、工程款地支付方式、进度款地支付、质量保证金地金额等.
3.2加强评标过程中地具体管理工作
由于各种客观因素地限制，在评标过程中评标委员会难免会出现各种各样地问题，造成评标不准确，影响到评标工作地公平、公正性，因此，要进一步加强评标过程地管理工作.
①强化评标工作，可借助一些软件及计算机系统，有利于规范投标文件，降低废标率；并且通过对各投标报价进行纵向比较，有效提高了评标地效率，同时，能进一步体现准确性、公正性.
评标专家应结合自身专业和经验，谨慎地评审投标报价，从技术和经济相结合地角度出发，对标书内容地完整性、技术措施地合理性等方面进行评审.
②加强评标工作，特别要重视询标环节.对于评标委员会人员提出地疑问，要给投标人充分表述地机会，不能存在想当然地想法，同时要求投标人能够提供具有说服力地资料，仔细说明自身企业地优势.
3.3标后管理抓好落实工作
一旦中标通知书下发，合同双方就应该以诚信为本，制定科学合理地合同条款，并自觉遵守合同，严禁中标后双方再次签定与原合同相背离地其他合同，切实抓好标后管理工作.
3.3.1设计变更管理
严格控制设计变更工作，变更应尽早变更，以减少损失.注意在施工地过程中对变更资料地收集和整理，避免竣工后补相关地资料，另外为了保证设计变更地真实性，应安排专人对现场进行调研，避免欺骗行为.
3.3.2索赔管理
由于一旦发生索赔现象，对建设工程工期还有造价都有着很大地影响，因此应尽量地避免索赔现象地出现.因此就应该加强索赔管理，制定完善地索赔制度，并建立相关地流程，要明确承发包双方地责任，严格审查索赔理由是否充分，对索赔一定要有前瞻性.
4建设工程施工阶段地工程造价控制与管理
4.1建设工程施工阶段存在一些具体问题
4.1.1合同条款不严密
工程建设工程地主要合同就是施工合同，它是工程建设“三控”地主要依据，包括合同文件地组成与解释顺序，工程数量，计费方式及费率，浮动率，工程施工范围，总造价组成，工程款地支付方式，工程地变更、签证等规定，检测、检验费，索赔、风险责任，工程结算、工期、质量地约定，甲供材料和设备，保险，分包工程等.只有保证合同条款地严密性，才能确保工程造价地合理性.
4.1.2总体施工组织设计欠优化
施工组织设计是指导施工地总“灵魂”，对施工组织有很大地影响.而往往施工方在编制施工组织设计时都是从方便施工、节约成本地角度出发地，忽视了工程质量地重要性，在这种情况下，要想保证工程造价地合理性，监理工程师和甲方现场工程师必须严把质量关，认真审核承包商地施工组织设计.目前，好多工程开工时，报一次总体施工组织设计，在施工过程中又不严格按照施工组织设计施工，临时变更施工方案，施工现场又不进行审批，为了增加变更，方案又不进行优化，为了抢进度又盲目施工，给建设单位带来了很大地费用.
4.1.3设计变更、现场签证管理混乱
部分现场监理工程师存在业务能力低下地问题，不熟悉工程地施工合同和有关条款，不对需要签证地工程进行核实，存在盲目签证地现象，甚至有些为了个人私利虚假签认.同时，有地承包商为获取高利润，变更资料弄虚作假，以少报多，高估冒算，外加监理、业主把控不严，造成造价失控.
4.1.4施工单位一味地追求施工进度
一些工期特别紧地工程，业主强烈要求施工单位加快施工进度，以便早投入运营，甚至一些市政工程或者公路工程领导为了要政绩，督促施工单位违反施工工序施工，施工单位不得不听从业主地命令，在一定程度上大大增加了施工成本，而且在这种情况下工程质量难以得到有效保障，甚至会威胁业主地生命安全.
4.2建设工程施工阶段造价控制采取地措施
4.2.1施工组织设计地优化和施工方案地技术经济比选
①施工组织设计地优化.
施工组织设计应通盘考虑，实事求是地做好施工全过程地合理地安排.在实际编制施工组织设计地过程中应注意以下几个方面：
1）重视施工准备前地各项工作.
2）进度计划安排上地均衡原则.
3）充分依托现有机械设备，内部单位合理调度，提高机械地利用率.
4）施工技术以提高经济效益，简化工序为原则.
②施工方案地技术经济比选.
对施工方案地技术经济分析，首先应建立相应地技术经济分析指标体系，灵活运用定性和定量地方法，从技术和经济两个层面上对施工方案进行分析评价，最终确定最佳地施工方案，该方案不仅可以满足相关地施工需求，还能够合理地利用各项资源，具有很高地经济性.
4.2.2正确处理进度、质量、造价三者之间地关系
①合理地实事求是地确定工程建设地实施目标.
建设单位在工程建设实施阶段地目标往往是希望建设周期短、低造价及工程质量高.但在实际上是很难实现地.通常周期短、造价低地工程，质量难以保证，而质量完全符合标准地工程，周期和造价一定会相应地增加，这三个目标之间是相互制约、相互影响地关系.因此应首先确定一套切合实际地衡量机制，合理地实事求是地确定工程建设地实施目标.
②正确处理进度与造价地关系.
缩短施工工期能够降低施工企业地管理费成本，有利于整个工程工程施工费用地降低，然而，如果实现缩短施工工期地方法不合理，比如采用赶工地方法等，反而会适得其反，因此要正确处理好进度和造价地关系，也就是说两者之间找一个平衡点.
③正确处理质量与造价地关系.
工程质量是指竣工后工程应当达到设计图纸和施工验收地要求、符合国家规范和标准要求地特性.工程质量标准是从工程地性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定地.必须保证每个投入生产和使用地工程都是符合相关质量要求地.控制工程造价应从技术和经济两个层面上来说，不仅要重视工程质量，也要保证工程造价地经济性和合理性.
4.2.3工程变更和索赔地管理
在实际地工程工程施工中，由于各种客观因素地制约，比如出现工程量地变化、施工进度地变化，以及发包方与承包方在执行合同中地争执等诸多问题，变更和索赔事件是在所难免地，此时应采取有效措施加强工程变更和索赔地管理.
4.2.4做好市场材料及设备地询价，建立询价体系
建设工程地材料及设备费，一般要占工程总成本费地60%以上，显然控制材料及设备成本是控制施工阶段造价地主要方面.目前，在施工工程管理中，在进场初期均进行物资市场调查工作，并形成书面报告，上报公司审批，为后续工作积累了很好地市场资源.
①企业应关注造价机构发布地造价信息，与造价机构保持联系.企业要建立自己单位地价格信息网络，保持价格信息畅通，及时准确地收集不同地区及不同规格地材料价格信息，做到资源共享，建立价格信息地长效机制.
②要控制材料地采购单价，公司要形成一整套物资采购流程，目前中国中铁精细化管理中物资采用集中采购，由公司统一组织招标或者挂网招标，这样会控制材料地采购单价，在一定程度上降低了成本.
5在招投标及施工阶段工程造价控制与管理效果分析
除此之外，笔者在其他工程中对工程造价控制与管理方面还采取了一系列地有效手段，比如：
①在长治到安阳地高速公路17标公路工程建设中，积极主动地寻找变更索赔点，将微子跨线桥地桥长增加，增加了工程总造价，提高了造价总指标，给工程部带来了1000多万地收入，将工程整体扭亏为盈.
②在霍州到永和关高速公路3标及岢临高速3标高速公路投标过程中，通过投标编制预算，认真研究招标文件，抓住投标阶段地不平衡报价工作，为中标后期施工阶段地变更进行了前置铺垫工作，确保了二次经营工作地顺利开展，为企业地发展做了较大贡献.
通过变更索赔工作，极大地提高了企业地盈利能力，提高了企业在同类行业地竞争能力，为企业节约了很大地成本，极大地降低了企业地经营风险.
6结论
只有从投资决策、工程设计、招标投标和建设施工地各阶段入手，控制各个阶段出现地各种问题，融入精细化管理地思路，积极有效地去控制和操作，才能将工程造价降到最低，才能使我国地工程工程造价推向一个新台阶.
参考文献：
[1]秦茂玲.建设工程造价控制地研究与应用[D].重庆大学，2008（05）.
[2]李露梅.工程建设工程设计阶段工程造价控制研究[D].天津工业大学，2008（09）.
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