北京市政府工作报告全文.docx
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北京市政府工作报告全文
2013年北京市代市长王安顺作《政府工作报告》，报告如下：
一、过去五年工作回顾
2008年以来的五年，是首都发展进程中具有重要历史意义、极不平凡的五年。
在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民认真贯彻党的十七大精神，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，总结提炼了“北京精神”，胜利完成“十一五”规划，全面实施“十二五”规划，首都改革开放和现代化建设取得令人瞩目的辉煌成就。
（一）圆满完成奥运会和国庆60周年重大活动筹办任务。
全面践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，依靠举国体制优势，依靠人民群众参与奉献，成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，为圆中华民族百年奥运梦想作出了应有贡献。
坚持首善标准，全力筹办新中国成立60周年庆祝活动，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标。
奥运、国庆两大活动的圆满成功，有力提升了城市文明程度和服务管理水平，实现了“新北京、新奥运”战略构想，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都发展进入了新阶段。
（二）首都经济迈上新台阶。
认真贯彻落实中央决策部署，积极应对国际金融危机影响，及时制定实施一系列稳增长、惠民生的具体措施，克服困难，深化改革，经受住了复杂形势的严峻考验，保持了经济平稳较快发展。
初步核算，2012年全市地区生产总值达到1.78万亿元，五年平均增长9.1%；人均地区生产总值提高到13797美元，达到中上等收入国家水平。
全社会固定资产投资达到6462.8亿元，年均增长14.8%；社会消费品零售额达到7702.8亿元，是2007年的2倍。
地方公共财政预算收入达到3314.9亿元，年均增长17.3%。
（三）经济结构加快调整转型。
产业结构进一步优化，生产性服务业、文化创意产业比重分别比2007年提高了5.6个和2.1个百分点，服务业比重由73.5%提高到76.4%，高技术制造业较快发展，都市型现代农业体系初步建立，首都经济的特征更加彰显。
中关村国家自主创新示范区建设取得重大进展，实现企业总收入2.4万亿元，是2007年的2.7倍。
全社会研发强度达到5.8%，技术合同成交额占全国的38.2%。
加快重点功能区建设发展，六大高端功能区占全市经济比重超过40%。
突出抓好重点领域节能减排，完成首钢石景山厂区涉钢产业搬迁改造，累计关闭446家高污染、高耗能、高耗水企业，告别了近千年的小煤窑采矿史，万元地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25%以上和32%，节能减排走在全国前列，综合发展指数连续多年排名第一。
（四）城乡区域发展更趋协调。
不断完善强农惠农富农政策体系，完成农村集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主体任务，12万农民在护林、管水等公益性岗位就业。
市政府投资投向郊区比重连续八年超过50%，高速公路通达每个区县，郊区新城全部集中供暖，基本实现村村通油路、通公交。
累计投资280亿元，完成新农村建设“5+3”工程，农民生产生活条件明显改善。
城南行动三年计划、城乡结合部50个重点村城市化改造成效显著，通州等重点新城建设提速，西部地区转型发展步伐加快，生态涵养发展区活力增强，为实现科学发展打下了坚实基础。
（五）城市建设管理不断加强。
五年累计投资近1900亿元，建成轨道交通300公里，通车总里程达到442公里。
全面实施建、管、限综合治堵措施，在机动车保有量增加210万辆的情况下，市区交通运行保持基本平稳。
南水北调中线北京段、城市电网改造等一批重大项目建成使用，资源能源保障能力明显增强。
加强污染全方位治理，空气中主要污染物浓度平均下降29.3%，生活垃圾焚烧和生化处理比重由10%提高到50%，污水处理率、再生水利用率分别达到83%和61%。
大力实施平原地区百万亩造林绿化，建成开放一批森林公园和郊野公园，完成京津风沙源治理、三北防护林工程阶段任务，全市森林覆盖率达到38.6%。
实施200项重点文物保护工程，前门、什刹海等地区保护更新有力推进，展示了历史风貌与现代生活有机融合的新形象。
（六）民生保障水平明显提高。
城乡居民收入分别达到36469元和16476元，年均实际增长7.5%和8.7%，农民收入增速连续四年快于城镇居民。
实施学前教育、中小学、市属高校建设三个“三年行动计划”，累计增加幼儿园入园名额5.7万个，完成了中小学的校舍安全工程，高等教育、职业教育取得长足进步。
医疗机构管办分开、医药分开改革实现突破，医药卫生体制改革三年任务顺利完成，医疗卫生服务不断改善。
完成文艺院团转企改制任务，成立六大文化联盟，建立了四级公共文化服务体系。
竟技体育取得良好成绩，全民健身运动蓬勃开展。
城乡一体的促进就业格局基本形成，城镇累计新增就业217.6万人，登记失业率始终控制在2%以内。
社保相关待遇标准五年提高六次，各项标准均提高50%以上。
全力推进“大民政”建设，实施居家养老助残政策和老年人优待办法，推动社会福利向适度普惠型转变。
坚持房地产市场调控，促进房地产结构调整，加强老旧小区综合整治，累计提供各类保障房80万套。
经过全市上下共同努力，实现了每个困难家庭至少有一人就业，实现了养老保障制度城乡一体化和医疗保险制度城乡全覆盖，实现了“村村有书屋”、广播电视“户户通”，实现了廉租房应保尽保。
人民群众更好地享受到改革发展成果，生活水平不断提高。
（七）社会建设和服务管理开创新局面。
制定实施全面推进社会建设的意见和规划，率先形成社会建设四级工作网络。
开展社会组织直接登记试点，建立政府购买社会组织服务机制，构建“枢纽型”社会组织工作体系。
加强社会工作者和志愿者队伍建设，选聘7067名大学生到社区工作。
第六次人口普查全面完成，人口计划生育工作取得新成绩。
民族、宗教工作进一步加强。
“五五”普法任务圆满完成，“六五”普法扎实推进。
双拥共建和国防后备力量建设取得新进展，驻京部队在首都现代化建设和重大活动中作出了重要贡献。
强化综合监管，严厉打击非法违法生产经营行为，安全生产事故起数比2007年下降27.4%。
实施重大决策社会稳定风险评估，市、区县、街道乡镇三级风险评估体系基本建立。
深入开展领导干部接访、下访和社会矛盾排查化解，建立多元化矛盾调解体系，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，连续五年实现信访总量、集体访、联名信三下降。
加强和创新社会管理，网格化服务管理体系建设全面推开，村庄社区化管理分类推进。
深入推进“平安北京”建设，完善社会治安防控体系和治安重点地区排查整治机制，加强流动人口、特殊人群服务管理，创新警务模式，首都安全稳定大局进一步巩固。
（八）改革开放实现新突破。
完成首都功能核心区行政区划调整，推动大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合。
加大国有企业改革重组力度，建立完善国有资本运营平台，市属企业营业收入和利润比2007年分别增长97%和88%。
制定实施一系列支持民间投资、中小微企业发展的意见。
完善市与区县分税制财政管理体制，营业税改征增值税试点顺利推进。
规范发展产权、林权、技术等要素市场，三农、中小企业金融服务体系初步形成。
精心打造“京交会”品牌，积极构建口岸经济体系，国际商贸中心建设取得阶段性成果。
地区进出口总额达到4079.2亿美元、年均增长16.1%，实际利用外资突破80亿美元。
发起成立世界旅游城市联合会，制定实施促进旅游业发展意见，年入境游客超过500万人次。
深化对外务实交流合作，港澳台侨工作扎实推进。
高标准完成什邡、玉树灾后援建任务，对口支援和区域合作成效显著。
（九）政府自身建设取得新进展。
全面执行市人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。
五年来，市政府共办理市人大代表议案17项、建议7228件，办理市政协建议案33件、提案6305件，提请市人大常委会审议地方性法规草案25项，制定修改政府规章41项。
深化行政审批制度改革，市级部门取消审批事项64项、下放审批权限126项。
完成市与区县政府、乡镇机构改革任务。
建立覆盖市、区县两级的“三效一创”绩效管理体系，政府绩效管理工作全面推开。
加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。
回顾过去五年，我们深切感受到，这是举全市之力，办成大事、办好喜事，推动首都科学发展取得重大进展的五年；是转变经济发展方式迈出坚实步伐，综合经济实力显著增强的五年；是城乡面貌焕然一新，城市服务管理水平明显提升的五年；是保障和改善民生力度最大，人民群众得到更多实惠的五年。
五年的成就来之不易，这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，全市人民团结拼搏的结果，是全国各族人民大力帮助，社会各界关心支持的结果。
在这里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年的团结奋斗，深化了我们对首都工作和首都建设发展的认识，主要体会有：
一是必须坚持科学发展。
要更加自觉地把解放和发展生产力作为根本任务，深入推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，大力发展首都经济，建立创新驱动发展模式，实现以人为本、全面协调可持续发展。
二是必须坚持“四个服务”。
要认真贯彻落实中央对北京市工作的一系列指示精神，紧紧围绕首都城市性质和职责，不断完善城市功能，以服务促进发展，以发展优化服务，在服务国家大局中提升首都工作水平。
三是必须坚持民生优先。
要把保障和改善民生作为建设发展的出发点和落脚点，深入推进基本公共服务均等化，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决维护首都社会和谐稳定，不断提高发展的包容性，让人民生活更加幸福美好。
四是必须坚持统筹协调。
要遵循首都城市发展规律，发挥规划引导发展、规范发展、服务发展的作用，努力实现经济社会发展与城市功能定位相协调，与人口资源环境承载能力相适应，与更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求相统一。
五是必须坚持改革开放。
要系统谋划、凝聚共识，不失时机地推进重要领域改革，做到改革不停顿、开放不止步，在改革开放中促进发展、改善民生、破解难题，加快构建有利于科学发展的体制机制。
六是必须坚持群众路线。
要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众，发挥人民群众的首创精神。
坚持问计于民，从人民的伟大实践中汲取智慧和力量；坚持问需于民，多办让人民群众满意的好事实事，与人民群众同甘共苦，共同推进首都现代化建设各项事业。
我们清醒地认识到，北京正处在转型发展的关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；人口资源环境矛盾明显，优化城市空间和产业布局、调整经济结构、调控人口规模、治理交通拥堵、改善空气质量任重道远；统筹做好新阶段特大型城市规划、建设、运行、服务、管理工作需要进一步加大力度；创新驱动、内生增长的动力仍显不足，推动科技创新、文化创新，培育新的经济增长点还需下更大功夫；创新社会管理、解决好群众最关心的民生问题还需付出更多努力；政府职能转变还不到位，一些工作人员责任意识、服务意识不够，作风建设和廉政建设需要进一步加强。
我们一定牢记职责使命，加倍努力工作，采取切实有效的措施解决好这些问题，决不辜负党中央的期望，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全市人民的重托。
二、今后五年的奋斗目标和2013年工作任务的建议
中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，为在新的起点上推动首都科学发展、促进社会和谐指明了方向。
我们要深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，深刻认识和把握发展的阶段性特征，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，全面深化改革开放，奋力推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设，向着建设中国特色世界城市迈出更大步伐。
（09：
36）
王安顺：
按照中共北京市第十一次代表大会的部署，今后五年，要在现有良好基础上实现新的发展要求。
更加注重提高发展质量。
转变经济发展方式取得重大进展，首都经济保持持续平稳增长，人均地区生产总值达到2万美元，到2020年实现地区生产总值比2010年翻一番，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。
大力发展绿色经济，产业结构进一步优化升级，服务业比重达到78%以上，“北京服务”、“北京创造”品牌的影响力明显增强。
更加注重完善城市功能。
率先形成城乡发展一体化新格局，新农村建设持续推进。
优化城市空间布局，构建“六高四新”高端产业发展格局，区域发展的协调性不断增强。
公共交通出行比例达到50%以上，交通拥堵得到有效治理。
“智慧城市”的基本框架初步形成，城市运行的精细化、信息化、便利化水平明显提高，应急体系更加完善，城市服务保障能力显著增强。
更加注重繁荣首都文化。
全面践行“北京精神”，市民文明素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化服务体系更加完善，文化创新充满活力，全国文化中心的示范作用得到充分发挥，努力建设中国特色社会主义先进文化之都。
更加注重促进社会和谐。
社会服务管理体系更加完善，人口服务管理更加科学有序，社会矛盾化解体制机制更加健全。
依法治国基本方略更加深入人心，社会生活制度化、法制化水平明显提高，社会公平正义得到有效维护。
公民有序参与社会管理，群众利益表达渠道更加畅通。
更加注重生态文明建设。
资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，完成平原地区100万亩造林任务，全市森林覆盖率达到40%以上，主要污染物排放总量持续削减。
生态文明制度进一步完善，全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强，形成合理消费的社会风尚。
更加注重深化改革开放。
有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展。
政府职能加快转变，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。
国际化水平进一步提高，聚集国际高端要素的能力不断增强，努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。
更加注重改善市民福祉。
就业更加充分，城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番，城乡收入差距逐步缩小，中低收入群众的收入水平明显提高。
完成5000万平方米老旧小区综合整治和100万套保障房建设任务。
基本公共服务更趋均等化，非基本公共服务更加丰富。
基本实现义务教育资源均等化，基本满足适龄儿童入园需求，率先实现教育现代化，覆盖城乡的社会保障制度更加完善，努力建设和谐宜居之都。
今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。
政府工作的总体要求是：
深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，深化改革开放，强化创新驱动，加大产业结构优化升级力度，着力保障和改善民生，切实提高城市精细化管理水平，加快城乡一体化步伐，全力履行好“四个服务”职责，统筹推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保首都各项工作开好局、起好步。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：
地区生产总值增长8%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城乡居民收入实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上、水耗下降4%以上，主要污染物排放量均削减2%。
围绕实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作。
（一）加快转变经济发展方式，促进首都经济持续健康发展充分发挥首都资源优势、服务优势，创新体制机制，加快产业转型升级，调整优化需求结构，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。
实施创新驱动发展战略。
一是深化中关村示范区先行先试。
认真落实国务院关于调整中关村空间规模和布局的批复精神，健全一区十六园管理体制，加强产业统筹规划。
完善中关村创新平台，深入推进现有政策落实，积极争取新的先行先试政策，努力在市级相关政策和机制创新上取得突破。
以中关村核心区为重点，打造科技金融功能区，加快建设国家科技金融创新中心。
二是构建以企业为主体的技术创新体系。
推动与中央单位、高校院所开展协同创新，支持企业建设研发机构、承接重大项目，培育一批成长快、潜力大的创新企业。
三是加快推动重大科技成果产业化。
统筹用好100亿元专项资金，更加注重引导放大作用和使用效益。
坚持直接支持与提供市场并重，完善高技术产品采购机制，推进北斗导航、物联网等示范应用。
四是加大人才特区建设力度。
认真组织实施“千人计划”、“海聚工程”，继续推进中关村科学城、未来科技城建设，大力培养和引进高端技术研发人才、产业领军人才。
实施知识产权、标准化和商标战略，加强知识产权保护，营造尊重知识、尊重创造的社会氛围。
培育产业发展新优势。
认真抓好石景山、中关村现代服务业改革试点，制定加快流通产业发展实施方案，完善软件和集成电路产业发展鼓励政策，设立促进金融产业发展基金，积极发展多层次资本市场，巩固提升金融、信息、商务、科技等服务业发展水平。
大力发展非基本公共服务，健全行业服务及准入标准，探索设立产业引导基金，鼓励社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域，加快市场化、产业化步伐。
抓好国家旅游综合改革试点工作，推进旅游功能区和重大项目建设，打造“大旅游”产业链，推动旅游业成为重要支柱产业。
坚持聚焦重点，推动制造业高端化发展，培育轨道交通、生物医药、集成电路、卫星应用等特色产业集群，力争在新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展上取得突破。
巩固扩大内需。
更好地发挥消费的基础作用和投资的关键作用，实现社会消费品零售额、固定资产投资分别增长11%和9%左右。
出台促进消费、建设良好消费环境的意见，鼓励支持网络购物等新型业态发展，推动商贸服务转型升级，扩大文化、娱乐、培训、家政、医疗保健等服务型消费规模。
充分发挥72小时过境免签政策的作用，挖掘高端商务、会展、休闲度假等消费潜力，拓展外来消费。
着力促进民生消费，推进家具以旧换新工作，启动15万个小微商户便民金融服务设施建设，延伸保障房入住等住房消费服务。
进一步优化投资结构，提高民间投资比重。
扎实推进在建、续建工程，加大改善民生、基础设施、生态环境、防灾减灾等领域投资力度。
积极推动金融创新，做强做优轨道交通、水利工程等融资平台，支持每个区县整合做强一家新型投融资平台公司，有效拓展融资渠道。
继续坚持房地产市场调控政策，加快建立和完善引导房地产业健康发展的长效机制。
全力抓好重要商品的供应保障，着力降低流通成本，加强价格监测，整顿市场秩序，保持物价水平基本稳定。
优化高端产业发展布局。
健全重大项目市级统筹机制，完善园区投入产出考核评价体系，推动各类功能区协调发展、特色发展。
落实加快北京经济技术开发区发展的意见，抓好金融街拓区工作，增强商务中心区的国际商务功能，提高临空经济区和奥林匹克中心区发展水平。
加强规划统筹，突出功能定位，推进新首钢功能区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技产业新区、海淀山后地区、北京科技商务区和区县各类功能区建设。
全力服务各类企业在京发展。
加强与中央企业战略合作，抓好全过程服务，加快项目落地建设，吸引更多中央优质资源在京聚集，实现共赢发展。
完善和延伸跨国公司总部政策，吸引国内外更多企业总部在京实体化发展，拓展总部经济发展领域。
抓紧出台中小企业法实施细则，设立中小企业发展基金，发挥民间商会和行业协会作用，促进非公有制经济健康发展。
完善统筹服务机制，及时帮助企业解决实际问题，为各类市场主体营造良好的发展环境。
（二）加强城市建设和管理，不断提升城市综合服务水平深化系统研究，完善政策措施，积极探索创新，加快解决现阶段面临的突出矛盾和问题，全力推动城市发展转型。
科学治理交通拥堵。
坚持标本兼治，落实交通综合治堵28项措施，学习借鉴国内外城市成功经验，研究制定新的治堵方案，做到年年有计划、年年有成效。
一是加快发展轨道交通。
优先加密建设中心城区线网，年内新开工建设3条线路。
二是提升路网通行能力。
认真做好兴延路、姚家园路等项目的前期工作，建成梅市口西延等重点道路，加快建设京张城际、京沈高铁、国道110二期等对外交通疏解通道。
实施一批道路微循环改造工程，开工建设苹果园等交通枢纽，新建10处驻车换乘停车场。
优化公交线网，新增公交快速线路50公里，增开社区与轨道交通、地面公交的通勤线路，公共交通出行比例达到46%。
三是增强城市交通疏导能力。
提高交通指挥信息发布平台效用，引导车辆均衡出行。
全面摸排交通堵点，制定工程改造和一对一疏导方案，提高易堵路口和节点通行效率。
四是加强停车服务与管理。
完善土地、价格、补贴等政策，加快停车设施建设，新增居住区停车位2万个。
充分挖掘社会资源，合理利用机关、学校、企业停车设施，推广错时停车和居住区停车自治管理。
进一步控制小汽车过快增长。
加大“黑车”整治力度，加强出租车运营管理。
改善城市慢行系统，推广公共租赁自行车服务，倡导绿色交通、文明交通理念。
提高城市防灾减灾能力。
深刻汲取“7•21”特大暴雨山洪泥石流灾害的教训，加强中心城区的防洪及雨洪调蓄，做好水系规划衔接，消除排水管道断点盲点，启动西郊砂石坑等蓄滞洪区建设。
汛期前完成中心城20处下凹式立交桥积水治理，推进64处雨水泵站改造。
严格落实新建项目和居住小区雨水控制利用规划，建成一批老旧小区雨水利用设施。
加强高层建筑、人员密集场所等重点区域火灾防控，提高极端天气、地质灾害应对处置能力。
细化各类灾害和突发事件应急预案，加强消防、防洪、防震、防疫等设施设备和队伍建设，完善重要物资紧急储备体系，健全快速响应机制。
大力普及防灾减灾知识，积极开展体验教育和应急演练，建设200个综合减灾示范社区，提高市民防灾减灾意识和自救互救能力。
深入推进城市精细化管理。
整合资源，全面推进网格化服务管理体系建设，加强城市管理综合执法，不断提升城市服务管理水平。
探索建立地下管线综合管理体系，推进老旧管网升级改造，认真排查消除路面塌陷、管线破裂、燃气泄漏等安全隐患。
研究制定雨污合流问题解决方案，完成50公里雨污管线改造。
开展市容环境专项治理行动，推进240条重点大街、20片区域环境建设达标，抓好平房区、背街小巷等地区环境整治，消灭一批脏乱死角。
加强户外广告、牌匾标识专项整治，完成二环内主要干道架空线入地任务。
落实“门前三包”，建设整洁有序环境。
推进信息技术在城市管理、公共服务等领域的广泛运用，让市民享受信息化、智能化建设成果。
（三）优化城市空间布局，促进城乡区域协调发展深入落实主体功能区规划，推动首都功能核心区疏导并重、集约发展，城市功能拓展区重点开发、高端发展，城市发展新区有序开发、加快发展，生态涵养发展区适度开发、绿色发展，构筑全面协调可持续发展的城乡区域格局。
提升中心城区功能。
实行最严格的建设规模控制，着力推进功能疏解，增强服务保障能力。
完善9类专业市政场站及管网系统建设规划，抓紧解决市政设施不配套、标准低、管理责任不清等突出问题。
充分利用区属资源，优化生活服务业网点布局，推广连锁化、品牌化、规模化经营。
完善小区配套服务设施，打造宜居社区。
坚持依法管理和升级改造相结合，逐步引导服装、建材、农产品等批发市场有序外移，推动大型长途客运站、医院康复服务机构等功能
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