移动执法的综合方案.docx

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移动执法的综合方案

“安卫通”安监移动执法终端与企业隐患自查系统

 1. 项目实施必要性

1.1提高安监执法效能的需要

    安全生产行政执法程序包括执法检查、事故调查处理、行政处罚、听证、纠错等众多环节。

按照执法流程做好各个阶段的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法效率，加强自身建设的有效途径。

规范使用安全生产行政执法文书安全生产执法监察活动的重要内容，全面准确把握执法文书使用的各项要素，确保执法文书的使用质量是对每个执法监察人员的基本要求。

因此，研究如何使得安监执法人员能尽快的熟悉安全行政执法流程，掌握所监管领域的安全生产法律法规和安全生产专业知识，实现快速执法、规范执法和文明执法，具有重要的现实意义。

    安卫通移动执法终端及系统的应用可极大减少使用执法文书的差错率，缩短执法时间，加强对执法人员的监督考核，做到执法有准备，检查有效率，事后有督促考核、有统计报表、有档案留存，有效地提高安全生产行政执法效率。

终端和系统可帮助领导及时掌握了解下级执法部门每位执法人员的工作情况、并快速查询和统计出相关的执法数据，有利于整体工作部署和决策，有利于各部门人员之间分工协作，有利于建立和完善安监执法体系，有利于提高安监执法人员素质，减轻执法人员工作量、提高工作效率和执法质量。

1.2规范安监执法行为的需要

    安监局在近几年监管工作中，始终把企业开展安全隐患排查治理工作作为一项重要的检查内容，督促企业认真开展隐患排查治理工作。

在监管工作中，经常发现由于执法人员政策理解差异、甚至某些政策法规相互冲突，造成不同执法人员对同一个案件执法结果不同，执法工作难以规范化、标准化；同时，安监部门与行业主管部门一定程度上还存在监管责任不明确的情况，不能按照“一岗双责”、“管行业必须管安全”的原则，督促企业开展隐患排查治理工作。

    安卫通移动执法及隐患排查系统可有效的规范执法人员的安全检查、行政执法各阶段的活动，实现将各级安监机构的行政执法行为置于统一的平台中，严格执法流程，集中执法调度，统一执法标准，规范执法方法，让每一位执法人员都能有效的、专业的开展执法监管，让每次执法行为都置于系统的严格控制中。

    国家安监总局下发的《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》中明确提出“力争到2017年，用5年左右的时间，建成一支统一、规范、高效的安全生产行政执法队伍，形成权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体制机制，确保安全生产法律法规得到有效实施”。

安监总局发布《安全监管部门及支撑机构工作条件建设标准配置标准》中也已明确要求每2名安全监管执法人员至少配备1台安监移动执法设备。

2.“安卫通”安监移动执法终端与企业隐患自查系统介绍

    安卫通安监执法及企业自查终端是在总结各地安监执法和企业隐患排查经验以及中国安全生产科学研究院（以下简称安科院）多年研究成果的基础上，以安监执法和安全生产事故隐患排查治理体系建设为基础，以提高安全生产行政执法能力和企业安全管理水平、保障人身安全和职业健康为目的，为满足各地区对安监执法及隐患排查需求而开发的一款专业、实用、高效、方便的移动执法和隐患排查治理设备。

2.1系统组成及架构

    本系统由安监部门移动执法终端、企业隐患自查终端和安全隐患排查治理后台组成。

    安科院隐患排查治理后台与安监部门、企业之间的工作流程结构示意图如图1所示。

    图1 隐患排查后台与前端间的工作流程结构示意图

2.2系统功能

   安卫通可实现安监执法计划制定、现场移动执法、政府核查、隐患排查、隐患整改、隐患上报、日常安全检查、职业卫生监督管理、专项整治、案件办理及档案管理等一系列功能，并在企业分级分类的基础上对企业实现差异化监管，可有效协助执法人员及企业安全生产管理人员完成日常安监执法及隐患排查治理相关工作，切实提高政府安全监管及企业自身安全生产水平。

   1）安全隐患排查治理后台

   a）政府用户功能

     企业分级分类：

分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，以便安监部门和行业主管部门“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管”。

根据国家安监总局下发意见稿，将企业划分为20个大类，62个中类，151类企业。

软件功能包括分级分类审核、分级结果公告等。

    企业上报情况核查：

对企业隐患上报的结果进行核查，以确保企业认真执行隐患排查工作。

    隐患举报：

社会公众通过安全隐患排查治理后台进行事故隐患举报，举报内容可按设定的权限自动下载到指定移动执法终端。

    监督检查计划：

对各个执法人员分配监督检查计划。

未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假等现象的生产经营单位将自动置顶，接受监督检查。

    执法审批：

执法人员在现场发出执法申请，主管领导在办公室环境对其请求进行审批。

    统计分析：

可对企业自查信息、政府核查信息、隐患排查信息、企业分级分类信息、实时隐患数量、隐患发现率、隐患检查覆盖率、隐患整改完成率、共性突出问题等内容进行统计。

    业绩考核：

可将执法检查情况、上报核查情况作为考核指标，对安监执法人员进行定量考核。

由系统根据被考核单位各项任务完成情况每季度进行绩效量化考核，并形成年终安全生产工作考核。

    隐患排查上报：

各级安监机构将本辖区的隐患排查情况上报上级安监机构。

   b）后台管理部分

    用户管理：

对安监用户、行业主管部门用户、企业用户进行管理，包括人员管理、角色管理、权限管理、终端管理、日志管理等。

    检查项管理：

由安科院维护检查项知识库。

    标准法规管理：

由安科院维护标准法规知识库。

    事故案例管理：

由安科院维护事故案例知识库。

    算法规则维护：

各地政府会根据当地实际情况制定符合本地方的隐患排查标准，因此各地标准之间有所差异，本系统在企业分级分类、隐患检查及核查、隐患上报、业绩考核等都默认配置了统一的算法规则。

因此系统设计之初，应充分考虑上述子系统的拓展性，应能根据各地情况匹配当地标准。

   2）移动执法终端

    隐患排查：

针对企业上报情况核查中发现未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假等现象的进行重点监督检查。

检查时按照企业不同类型、不同等级对应不同检查项，安科院专家组已经梳理了151个行业的检查项。

隐患排查时可按照检查项进行卡片式检查，自动记录检查时间、检查地点，生成电子检查档案。

    整改复查：

针对安全检查和企业上报隐患核查过程中查找出来的隐患，执法人员需要对企业下达隐患整改通知，对相应隐患进行跟踪复查，直到隐患消除为止。

对于一般隐患和重大隐患有不同的复查流程。

    案件办理：

发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当进行立案；对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

具体功能包括填写立案审批表，进行案件调查时生成询问笔录，进行勘验检查时生成勘验笔录，安监调查终结后填写案件处理呈批表，审查通过后向企业送达行政处罚告知书，案件完成后进行结案，生成结案审批表。

在行政处罚时，将根据不同的违法情况，自动对应法律法规条款，作为执法依据。

安科院已经组织专家已经梳理了4000余部法律法规，并有专门的律师团队解决法律法规冲突问题。

    文书打印：

打印行政执法文书，执法文书模板严格遵循《安全生产行政执法文书（式样）》（2010）要求,生成执法文书时内置样例可自动生成制式文书内容，提高文书填写效率。

    状态提醒：

对重要信息进行状态提醒，包括：

零隐患企业提醒、整改复查提醒、企业分级分类提醒、检查企业列表提醒、行政处罚提醒、隐患举报提醒等。

    法律法规学习：

安科院组织专家建立安全生产法律法规知识库，用于学习同隐患排查相关法律法规，增强用户安全生产法律法规意识，使用户可以更好的完成安全检查和隐患核查工作。

    事故案例：

安科院组织专家建立了安全生产事故案例知识库，可供学习人员充分学习事故教训，举一反三，在安全生产管理过程中完善安全管理，做好相应防范措施，促进安全生产管理工作的进一步提高。

2.3 安卫通产品特色

   1）完善的隐患排查治理体系

    包含安监执法终端、企业自查终端、后台管理3部分，可便捷的建立企业自查、隐患上报、隐患整改、政府监察、核查等完整的隐患排查治理工作流程。

    2）规范的安全生产行政执法流程，实现现场快速执法

    将安监执法和安监办理流程进行了提炼总结，使安监执法工作各阶段任务清晰、规范，可实现现场快速执法。

    3）准确匹配检查内容

    系统可根据被检查企业的类型，自动准确的匹配该类企业需要重点检查的内容。

    4）自动匹配地方法规标准

    每项检查内容都有对应的法规依据，在匹配国家法规标准的基础上，系统可根据被查企业所属地区及企业类型，自动匹配地方法规标准。

    5）个性化检查项管理

    各地方政府部门可根据当地实际情况及检查重点，在系统提供检查项列表的基础上进行个性化定制（包括但不限于检查项的增加、删除和修改等），且安科院专家提供复审确认，以保证基础数据的准确性。

    6）解决企业自身隐患整治难题

    基于安科院丰富的隐患知识库及专家库资源，针对隐患可获取相应的隐患整改建议，并可获得安全生产行业专家专业的隐患诊断及整改建议。

    7）最新、最全的数据信息

    以安科院为依托，梳理了25000多条隐患排查项内容、3000多个事故案例、4000多余部法规标准，涵盖国民经济行业分类中20个门类下151类企业，数据实时更新完善。

基于安科院云数据服务系统，产品自动检测数据变化并基于wifi、3G等无线网络自动实时更新，确保移动端数据完整性和时效性。

    8）差异化监管

    实现企业分级分类管理，根据企业的安全生产标准化等级、重大危险源执行情况等将企业划分为A、B、C、D四级，可有效实现差异化监管。

    9）定制专用三防终端

    防水、防尘、防摔，防护等级为IP65，可适用于恶劣的工业环境，具有高可靠性和稳定性。

    10）自主知识产权

    具有国家专利一项（安监移动执法及隐患自查终端），软件著作权登记两项（安全监管移动执法终端软件及安全生产隐患排查治理系统），提供该产品的软件著作权证书、专利等材料。

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3.“安卫通”安监移动执法终端与系统设计方案

3.1系统总体架构

    贵州省安监移动执法终端与系统总体架构如图2所示。

    图2 系统架构

    各级安监机构、生产经营单位可以通过互联网访问安全隐患排查治理后台，进行检查计划制定、执法审批、统计分析、绩效考核等操作。

    各级安监机构可使用移动执法终端进行隐患排查、移动执法，执法文书可通过蓝牙打印机进行现场打印，执法过程、执法结果可通过3G上传到安全隐患排查治理后台中，以供在办公室环境中进行进一步处理。

    安全隐患排查治理后台部署于安科院，由安科院负责软硬件系统建设、运营维护，为全国的各级安监机构、行业主管部门、生产经营单位提供基于web的服务支持。

    各类生产经营单位可通过企业自查终端进行日常隐患排查，检查过程、检查结果可通过3G上传到安全隐患排查治理后台中，以供在办公室环境中进一步处理。

    生产经营单位可在安全隐患排查治理后台中将本季度的隐患自查情况上报至所属安监管理部门及行业主管部门。

    各级安监部门可在安全隐患排查治理后台中将本辖区内的隐患排查情况上报上级安监部门。

3.2执法终端和系统主要的功能设计

   安全生产监管移动执法终端及系统主要功能设计如下。

    1） 制定各类执法计划的功能，如专项计划、全面计划、临时检查计划等；

    2） 现场快速移动执法，包含安全检查、企业上报核查列表、企业列表、检查项列表、法律法规自动匹配等；

    3） 违规违法行为案件完整的办理流程，包括立案审批、调查取证、案件报批、事前告知、陈述申辩及听证、复审确认、处罚执行、结案整理等模块，所有流程文书严格遵循最新安全生产行政执法文书（式样）。

    4） 法律法规模块应包含检查内容、检查要求、检查依据和国家处罚依据。

    5） 执法文书现场打印，可现场生成标准格式文书并连接便携式打印机打印；

    6） 现场检查及检查企业列表提醒；上报核查及核查企业提醒；整改复查及复查提醒；

    7） 企业管理、分级审核及审核提醒；隐患、行政处罚提醒；检查信息、核查隐患、隐患整改完成率等统计信息模块；

    8） 现场拍照、录音、录像取证；语音输入自动辨识生成文字；危险化学品查询；

    9） 事故案例学习与培训；

    10） 与后台数据自动实时更新，保证终端及后台数据的一致性；审批流程数字化，实现文书电子签名及电子印章认证。