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凤凰县政府在旅游开发中的政府行为分析
目录
摘要I
AbstractII
一、绪论1
（一）研究背景1
（二）研究目的1
（二）研究意义1
二、旅游开发与政府行为之间关系的相关理论2
（一）政府的新公共管理职能理论2
（二）可持续发展理论2
（三）政府与市场关系2
三、凤凰县旅游开发现状2
（一）凤凰县旅游资源概述3
（二）凤凰县旅游开发现状4
四、凤凰县政府在旅游开发中的作用5
（一）重视旅游开发基础设施的建设5
（二）加大对旅游行业的支持6
（三）加强文物等旅游资源的保护6
（四）实行公司运作、多方参与的模式6
五、凤凰县政府在旅游开发中的存在的缺陷及原因分析6
（一）凤凰县政府旅游幵发中的缺陷6
（二）凤凰县政府旅游开发中的缺陷原因分析7
六、对凤凰县政府在旅游开发的建议8
（一）以市场化为主导、整体规划8
（二）政府加强监督力度8
（三）加大政府引导，吸引旅游人才和提高旅游服务人员素质9
（四）完善管理制度、考核机制9
（五）加大旅游宣传，提高品牌知名度9
结语10
参考文献11
致谢12
凤凰县政府在旅游开发中的政府行为分析
摘要
凤凰县近年来旅游业的高速发展除凤凰县高质量的旅游资源外,还得益于凤凰县政府的支持,在凤凰县政府的推动下，旅游业已成为凤凰县的支柱产业。
但是凤凰县政府在其旅游开发中还存在这不少问题，如管理混乱、游资源环境保护监督不到位、旅游服务人员素质低等问题。
本文主要是阐述了凤凰县政府在凤凰县旅游开发中的政府行为，结合目前凤凰县旅游业的现状。
分析凤凰县行为给凤凰县带来的作用和其行为的不足和缺点。
政府行为的缺点和造成缺点的原因，最后针对这些原因提出了一些建议和意见。
关键词：
旅游开发；政府行为；分析
TheOperatingTheoryofEssentialTruthinJournalism
Abstract
Inrecentyearstherapiddevelopmentoftourisminfenghuangcountyinadditiontothehighqualitytourismresourcesinfenghuangcounty,Alsothankstofenghuangcountygovernmentsupport,UndertheimpetusoftheFenghuangcountygovernment,thetourismindustryhasbecomeapillarindustryofFenghuangCounty.Butfenghuangcountygovernmentthatmanyproblemsstillexistinitstourismdevelopment,Suchasmanagementconfusion,tourresourcesandenvironmentprotectionsupervisiondoesnotreachthedesignatedposition,touristservicepersonnelqualityislow.
Thisarticlemainlyelaboratedthegovernmentbehavioroffenghuangcountygovernmentinfenghuangcountytourismdevelopment,combinedwiththepresentsituationoftourisminfenghuangcounty.Analysisofbehaviorbringsoutthefunctionanditsbehaviorinfenghuangcountydeficienciesandshortcomings.Governmentbehaviordefectsandcausesofthefaults,FinallyaimedatthesereasonsputforwardsomeSuggestionsandcomments.
Keywords:
TourismDevelopment；GovernmentBehavior；Analysis
一、绪论
（一）研究背景
当前，旅游业在我国发展迅速，已经成为了不少地方的经济支柱，旅游业不仅给当地创造了巨大的经济效益,还提供了不少的就业机会,发展前景极其广阔。
现在不少地方政府都利用本地资源想办法发展旅游业。
旅游资源是发展旅游业最关键的因素,但只有旅游资源是不能形成旅游业的。
旅游资源只有与市场、交通等要素组合在一起,才能将旅游资源优势才能转化为经济优势。
而地方政府为了获取更多经济利益，扩大就业。
会在资金，技术市场开发等各方面大力支持本地区旅游资源的开发。
凤凰县为我国首批旅游强县，国家4A级景区。
旅游业是地区的支柱产业，但近些年来，在凤凰县政府在旅游开发中也暴露出：
旅游资源开发统筹协调不够，缺乏有效的地域整合开发措施等一系列问题。
在开发过程中过多重视资源的开发而忽略了对旅游服务人员的素质的培养等问题，这些问题不仅严重影响了本地旅游业的健康发展，而且还造成本地旅游业整体竞争力不强。
（二）研究目的
现如今凤凰县旅游业在凤凰县政府的扶持和帮助下蓬勃发展，给当地带来了巨大的经济利益，对于地方经济做出了巨大贡献，但我们也要清楚的看到，凤凰县政府在扶持旅游开发的行为上还存在着不少不足和缺失。
这些缺失会影响到凤凰县旅游业的进一步发展。
因此本文旨在分析凤凰县政府在旅游开发中的政府行为，分析这些政府行为对本地旅游业的作用和其不足和缺失。
最终针对这些不足和缺失对凤凰县政府提出一些针对性的建议措施和意见。
以希望凤凰县的旅游开发能实现可持续发展，旅游业能越来越火，更好的带动本地经济发展、实现共同富裕的目标。
（三）研究意义
凤凰县旅游发展已经进入了一个重要的时期,而凤凰县政府在旅游开发存着不少的问题,本文结合凤凰县旅游开发中的实际情况,主要探索在凤凰县旅游开发中的政府行为,对凤凰县未来旅游开发中政府应如何行动做相关探讨,在凤凰县旅游开发过程中,对政府应该以什么是什么角色,如何规划利用旅游资源,实现旅游资源的可持续发展。
最终实现经营企业、当地居民、地方政府三方共赢具有实际指导意义。
二、旅游开发与政府行为之间关系的相关理论
（一）政府的新公共管理职能理论
新公共管理兴起于20世纪70年代，随着信息化、知识经济时代的来临掀起的以企业管理和经济学理论为指导的思想，也是近年来盛行于西方规模的主题思想。
相比较传统公共行政典范，新公共管理的理论基础是现代经济学，并且更加重视公共服务产出，主张在公共部门利用私营部门成功的经验、管理方法和竞争机制来提高公共服务水平，并以市场和客户为导向，努力协调国家、社会和市场的关系。
新公共管理理论另一个重要职能就是区别于以往政府作为规范市场、弥补市场的主体，强调市场的自我调节，采用市场引入机制，完善公共部门的竞争机制，从而提高政府服务职能，降低管理成本，并且公共部门、私营部门、公共部门机构三者之间的竞争机制更是提高公共物品及服务效率的重要途径。
（二）可持续发展理论
可持续发展理论起源于生态学，后被广泛用于经济学和社会学范畴，并被加入了新的内涵，是涉及经济、社会、文化、技术和自然环境的动态概念。
要求人们不仅要追求经济效益，更要注重生态平衡和社会公正，实现三者的协调统一。
旅游业发展的原则之一就是可持续发展，要求旅游业的发展要建立在不损害自然资源的基础上，满足旅游者和接待的需要。
并且要保障未来旅游业的发展机遇，保障旅游者、经营者、当地民众的利益均衡，保证旅游产业的长期稳定持续发展。
（三）政府与市场关系
由于市场机制自身存在的缺陷，往往导致市场失灵现象的发生，影响了市场经济的基础配置作用。
信息不对称、外部效应、垄断等是市场失灵的主要表现。
当市场失灵时，政府就要出面干预，进行宏观调控、维持市场竞争秩序。
政府行为必须有确定的方式。
由于现代市场经济的要求,政府对经济生活的调控要以间接为主。
政府可以使用财政、货币等经济杠杆来实现对经济变量的调控。
现代市场经济条件下,政府要以法律手段和经济手段为主。
旅游资源的跨地域性。
由于旅游资源的跨地域性,旅游资源的幵发和利用,需要政府出面,统一进行协调,以相互依赖为前提,打破行政界线的束缚,实现区域之间的联合,才能形成资源合力,旅游开发过程中出现很多问题,如污染环境、资源过度开发、等各种问题，也需要政府加以规范。
三、凤凰县旅游开发现状
（一）凤凰县旅游资源概述
1凤凰县概述
凤凰县是湖南省湘西土家族苗族自治州所辖八县市之一。
东与泸溪县交界，南与麻阳县相连，西同贵州省铜仁市、松桃苗族自治县接壤，北和吉首市、花垣县毗邻。
总面积1750.10平方公里，人口约42万，以苗族、土家族为主的少数民族占总人口的60%以上。
凤凰县曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城，这里亦是文学巨匠沈从文的故乡。
沈从文的一曲《边城》，将他凤凰县描绘得如诗如画，也将这座原本沉静的的小城推向了全国。
2凤凰县旅游业对当地经济的贡献
随着凤凰县先后被列入“中国旅游强县”，凤凰古城晋升为国家4A级景区，凤凰县成为省旅游十佳县，荣登“国家名片”，“天下凤凰”影响日益扩大，旅游品牌日益唱响。
近年来,凤凰县全面加强旅游工作，凤凰县旅游经济取得长足发展。
2003年旅游业成为了凤凰县的支柱产业，“旅游产业只富民又富县”的共识逐步形成，旅游产业进入了快速发展时期，在2006年旅游业成为主导产业。
目前，正围绕“扩容、提质、转型、升级”的目标，突出抓好十大旅游提质项目建设，旅游形象和效益不断提升。
2012年，全县接待游客690万人次，实现旅游收入53亿元，以文化旅游产业为主的第三产业对财政收入的贡献逐年提升，全年第三产业实现的财政收入占地方一般预算收入的65.07%。
3.凤凰县旅游资源概述
凤凰县旅游业的快速发展得益于凤凰县高质量的旅游资源。
临潼旅游资源品种多、质量高,形成了规模型旅游资源,除了拥有凤凰沱江古城、黄丝桥古城为代表的历史文物资源,还有南华山、奇梁洞等风景优美的自然资源。
凤凰县内历史文物和文化古迹众多。
如此丰富的旅游资源是凤凰县的宝贵财富。
以下主要介绍凤凰县的各类旅游资源：
历史文物类：
凤凰古城是曾被新西兰著名作家、旅游家称为中国最美的小城之一的历史文化名城，黄丝桥古城建于1300年前的唐朝期间，又被称为唐城，古城墙高5.6米、厚2.9米、周长686米，占地面积2900多平方米且全部用青光石建成。
经过历朝历代的修葺，已经成为了我国最有历史、保存最完整的石头城，黄丝桥古城是湖南省级重点文物保护单位,是游人在凤凰县旅游观光的必去之地。
地文景观类：
南华山位于凤凰古城南边，是凤凰旧时古八景之冠，山高约七百公尺，有九峰七溪，山上草木丰盛、风景秀丽，最著名的是虎尾峰、芙蓉岩。
凤凰古城以北有以奇梁桥乡之称的奇梁洞，民间流传“奇梁归来不看洞”，奇梁洞洞口高50米，宽20余米，远观犹如巨龙张口，溶洞长6000余米，“古战场”、“画廊”、“天堂”、“龙宫”、“阴阳河”是洞内的主要景观。
两头羊自然保护区也是旅游人员不可缺少的游览之地，两头羊自然保护区占地8838公顷，是省级自然保护区，自然区内奇石千态，是我省第一个以石炭岩植被为保护对象的省级自然保护区。
地方人文文化类旅游资源：
凤凰县历史悠久，唐代垂拱四年开始设县,元朝设五寨司、到清朝乾隆十六年升为凤凰厅厅,成为湘西军政统治中心,现保留了许多历史文物古迹,文化积淀十分丰厚。
在凤凰县内文物古建筑共有68处,古遗址有116处,其中黄丝桥古城、朝阳宫、沈从文故居3处被设为省级重点文物保护单位。
而且人杰地灵凤凰县培育出了众多杰出的人物，如大文豪沈从文、民国第一任内阁总理熊希龄。
（二）凤凰县旅游开发现状
1985年,凤凰县提出要大力发展旅游事业的目标。
特别是近几年来，政府加大对旅游的投入和扶持，凤凰县的旅游业得到了快速的发展，如下表
表1-凤凰县2006年-2012年旅游统计表
凤凰县2006年-2012年旅游统计表
年份
接待人次
同比（%）
旅游收入（亿）
同比（%）
门票收入（亿）
同比（%）
2006年
350
38.80%
11.8
11.58%
0.8021
45.85%
2007年
439.86
25.67%
17.23
46.02%
1.25
55.84%
2008年
426.54
-3.03%
19.28
11.90%
1.29
3.20%
2009年
485.95
13.93%
26.09
35.32%
1.55
20.16%
2010年
520.06
7.02%
30.02
15.06%
1.5
-2.58%
2011年
600.14
15.40%
44.31
47.60%
1.55
2.65%
2012年
690
14.97%
53
19.61%
1.78
14.84%
从表中可以看出除2008年因汶川地震和北京奥运会导致的旅游人数、旅游收入的下降外。
其余各个年份均取得了不错的增幅。
自2009年来凤凰县旅游稳步发展，凤凰县的旅游业由以前的快速发展步入到平稳发展。
旅游业对地方经济的拉动作用更加明显。
旅游产业为凤凰县直接提供就业岗位2万个全县涉旅从业人员共计6万多人。
解决了大量劳动力就业问题。
凤凰县围绕旅游大力发展相关附属产业。
县域经济结构发生了深刻变化。
旅游产业发展为全县经济主导产业。
在取得了成绩的同时，我们也不能忽略到成绩背后的不足和缺陷，我们现在要清醒的认识到凤凰县现在是旅游大县，但还不是全国著名的旅游强县，凤凰县旅游开发中还面临着许多问题，凤凰县做到全国著名的旅游强县还有很长的一段路要走。
凤凰县的旅游资源开发深度不够，虽然旅游资源丰富多样,但长时间以来主要发展观光旅游,缺乏参与性和互动性。
单一的简单参观文物古迹,过于古板和单调,对游客而言对历史文化知识的不能形成心灵深处的。
环保跟不上快速发展的旅游要求,城市卫生脏乱现象常有发生。
旅游从业人员素质也有待提高,游客上当受骗、的现象常有,有些导游吃回扣，只顾赚钱,不问服务。
这些现象虽发生的不多,但还是对凤凰市造成了恶劣的影响。
四、凤凰县政府在旅游开发中的作用
凤凰县旅游业去得如此不菲的成绩，凤凰县政府的功劳深不可测，凤凰县政府深知，发展旅游支柱产业是个复杂而艰巨的任务,不可一蹴而就。
必须在市场经济的主导下，政府加以辅助引导。
形成政府部门参与、企业运营、市场运作、社会监督的的运营模式,在凤凰县政府的支持引导下，全社会共同努力,以丰富的旅游资源为依托,以市场为导向,加强基础设施建设、保护利用旅游资源,培育旅游优势产业,走以保护促开发,以开发带动保护的可持续发展的道路。
（一）重视旅游开发基础设施的建设
随着旅游业的快速发展，对旅游基础设施的要求进一步提高，凤凰县政府针对这个问题，，“十五”以来，先后投入2.7亿元资金，加强基础设施建设，加速城镇化步伐。
凤凰县政府在旅游景区内兴建多个公厕、停车位等配套设施，针对某些景区道路过多的情况下，设立标识牌。
随着旅游人数的增多，伴随而来的是住宿情况的紧张，引起了县政府的重视，2001年时全县只有旅行社2家，旅游饭店5家在政府的引导和帮助下，目前全县建有有星级饭店12家，其中四星级1家，三星级3家。
旅行社8家。
基本满足了旅游者的需求。
旅游交通是旅游资源开发和建设旅游目的地的必要条件,凤凰县交通闭塞,设施落后,交通瓶颈严重制约了旅游业的发展速度和规模。
凤凰县深知如此“要想富先修路”。
目前G209国道铜仁-凤凰-吉首段、有319国道、枝柳铁路穿越县境，还有与张家界机场连接的高等级公路。
交通相比以前得到了极大的改善。
（二）加大对旅游行业的支持
旅游业是一个高投入、高产出的行业。
即使有丰富的旅游资源，没有雄厚的经济实力是很难发展起来的。
凤凰县是国家级贫困县，在1997年时,凤凰全县生产总值为68813万元,人均仅纯收入1047元,不仅低于东部沿海、远低于当时的全国水平水平。
就是在这种情况下，凤凰县政府抓住西部大开发的机遇，争取到国家的资金支持。
同时组建旅游股份公司，加大对外开放力度，招商引资。
吸引外部资金进入旅游业。
同时对于旅游业实行一些优惠政策。
在政府的努力下，凤凰县旅游业自1999年萌芽，2000年开始起步，发展速度却极快。
2006年旅游业已经成为了凤凰县的主导产业。
极大的带动了当地经济的发展。
（三）加强文物等旅游资源的保护
随着旅游业的发展，对旅游资源的破坏也逐渐的显现出来，凤凰县政府针对这种情况。
2004年通过《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》同时聘请了专业修编了《凤凰历史文化名城保护规划》。
与此同时修复南方长城。
古城区实行污水处理工程。
凤凰还结合“退耕还林”政策，修建绿化带，提高森林覆盖率。
在民间人文文化保护方面，为了进一步加强凤凰民族民间文化的管理和保护，州政府制定并通过了《湘西自治州民族民间文化遗产传承人保护管理暂行办法》。
对保护文物等旅游资源做了法律法规的规定。
做到了有法可依。
（四）实行公司运作、多方参与的模式
公司运作、多方参与是凤凰县旅游发展壮大的一重要法宝。
随着旅游业的不断发展,政府经营的问题越来越多,凤凰县政府考虑实际情况。
实行入以市场为导向景区公司化经营的模式。
黄龙洞投资股份有限公司正是这一模式的代表。
黄龙洞投资股份有限公司在凤凰县的政府下，大力发展旅游业，同时支持凤凰县居民发展旅游配套行业。
让居民也从旅游发展中获取利益。
居民获得利益后，就更加积极配合黄龙洞投资股份有限公司的工作,参与公司和政府进行旅游开发以及环境保护,创造了多赢的局面。
五、凤凰县政府在旅游开发中的存在的缺陷及原因分析
（一）凤凰县政府旅游幵发中的缺陷
凤凰县政府在旅游开发的过程中做出了巨大的贡献，但是凤凰县政府在其过程中也存在着很多不足和缺陷，这些缺陷对于凤凰县旅游经济的进一步腾飞会起到一定的阻碍。
1.管理混乱
旅游的开发涉及到政府的不同部门，跟各个部门多少都有些关系。
如土地、税务、环保等,在旅游资源的开发上,各个部门出于自身利益的考虑，每个部门的行为又不会同。
对于旅游资源的规划和使用上难免产生分析，负责资源开发的部门和企业在受到外部的干扰下，不能很好的实行已制定的计划。
政府部门过度行使自身权利,使旅游开发成为其捞政绩、树形象、增收入的一条途径。
2.政府引导力不够导致旅游服务人员素质较低
凤凰县政府在旅游开发中将精力集中于基础设施建设和招商引资，而忽略了对旅游服务人员的培养和教育。
没有建立相应的旅游人才培养机制和引进或培养足够的人才致使当地旅游人才紧缺而且素质较低。
政府对旅游服务人员缺少相应的管理,凤凰县的不少导游人员基本没有接受过专门培训,很多导游普通话不够标准、有些导游对于旅游路线和景观含糊不清。
更有甚至，一些导游利益熏心，根本不管服务，一心只想吃回扣、只顾赚钱。
3.监管力度不够
凤凰县政府在旅游开发的过程中监管力度不强，监督不到位。
部分企业单纯以营利为目的,希望小投资大回报,只顾着赚取利润，而忽略了对旅游环境的保护，导致城市卫生卫生脏乱差。
旅游行政部门对旅游车辆司机的监督管理也很不到位,旅游车辆司机的素质和服务质量册次不齐。
在凤凰县摩的拉客、抢客的事情随处可见。
敲诈游客、偷窃事件也频频发生。
这些行为极大扰乱了旅游市场的正常秩序，对旅游形象造成恶劣的影响。
4.旅游宣传力度和品牌开发不够
目前，凤凰县在全国旅游业中也是是小有名气，但是我们要清楚的认识到，凤凰县政府在旅游开发力度上还需要进一步加强，相比在凤凰县距离约200公里的张家界，凤凰县的知名度明显不如后者。
凤凰县旅游局的工作重心主要侧重于旅游行业管理、编制并组织实施全县旅游业中长期发展规划和对全县旅游行业的安全检查。
而对于旅游业的宣传则明显不够重视，现在凤凰县未在外地的电视或者报纸做过旅游广告。
而且凤凰县旅游产品单一,缺乏旅游娱乐和购物设施,旅游品牌开发还有待加强。
（二）凤凰县政府旅游开发中的缺陷原因分析
1.管理体制存在漏洞
凤凰县旅游业管理比较复杂，旅游的开发牵扯着各个部门，不同部门利益出发点不同，经常难以协调，各个部门为了自己的利益经常四分五裂。
各部门为了自身利益最大化,经常揽功推过。
对于决策结果造成了干扰。
凤凰县旅游局一方面是旅游资源的所有者和管理者,一方面又是执行者和监督者,这种既是运动员又是裁判的情况下导致对旅游资源的开发和保护没有形成约束机制。
阻碍到旅游资的合理利用和有效保护。
2.考核机制不完善
目前虽然市场是旅游开发的的主导，但是政府是旅游资开发的政策制定和服务的主题,政府的决策对于旅游的开发具有着极其重要影响。
甚至可以决定着某个旅游开发项目的成败。
由于考核机制的不完善,目前,政府对于领导的考核的重心都是从济贡献的方面进行。
这就导致了很多官员在只看利益错误的决策。
盲目过度开发旅游资源,而忽略其他问题。
即使决策给国家造成了财产损失,也不必承担相应责任,这样就更加加剧了政策的随意性。
有时不仅没有实现经济效益,反而造成大量资源浪费和闲置。
3.对旅游人才和旅游人员培训不够重视
进入21世纪，人才在各个行业中的作用越来越大，同样旅游业也是如此，凤凰县自2000年开始旅游业开始爆发式的发展，旅游业对各方面的“硬件”要求越来越高，政府的工作中心也主要投入了其中。
而忽略了对“软件”的发展，现在导致凤凰县旅游开发与规划的专业人才匿乏，熟悉旅游市场，深谙旅游政策、法规的产品开发与规划人才更是少之又少。
旅游服务人员素质不高。
很多旅游服务人员甚至没有经过系统的培训就上岗，在工作中漏洞百出。
这些对于凤凰县旅游开发来说都是不利因素。
六、对凤凰县政府在旅游开发的建议
（一）以市场化为主导、整体规划
虽然目前凤凰县旅游是公司运作、多方参与的模式的运营模式，但是某些部门对于项目还是“指手画脚”。
在以后的工作中政府部门应坚持市场化运作,以市场化为主导。
确立企业是旅游资源的经营者和管理，政府部门是监督者和执行者的体系。
选择经营单位时要公开招标,明确各企业的经济运行状况。
选择有实力、信誉好的公司。
同时凡是旅游资源的开发必须要先整体规划，必须坚持“先规划，后建设，开发与保护并重”的原则，对项目旅游环境承载力、旅游开发的影响等方面进行系统研究。
开发与保护中实施可持续发展战略。
防止低水平建设和破坏性开发。
（二）政府加强监督力度
加强对旅游环境的监督，旅游环境能体现出一个地方旅游水平的高低。
一个好的旅游环境不仅使游客感到身心愉快而且可以达到旅游口碑的口口宣传。
一方面加大对旅客的教育，严禁在旅游景区以及公共场所乱扔乱花等一些不文明的行为。
另一方面对于旅游服务人员健全监督管理制度。
建立服务标准，完善质量监督机构、游客投诉体系。
严禁不正当竞争，规范旅游车辆、出租车运营机制。
对于扰乱旅游秩序、破坏旅游环境。
导致城市脏乱差的行为严惩不贷。
加大对旅游资源的监管。
政府应规定规定旅游资源经营企业对保护旅游资源、环境建设的具体责任并与之签订责任书。
对于旅游项目要严格审查，确保既可以保护开发商的利益用能够保护旅游资源的可持续发展。
对于无序开发、盲目建设的行为要坚决予以取缔、叫停。
对于凤凰县的凤凰古城、黄丝桥古城、南华山等这些高级别的旅游资源,更要加大政府的管制力度。
（三）加大政府引导，吸引旅游人才和提高旅游服务人员素质
旅游业的发展离不开高素质的人才
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