影响农业技术变迁和农民接受新技术的.docx

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影响农业技术变迁和农民接受新技术的

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制度性障碍分析

中国社会科学院农村进展研究所苑鹏李人庆

一、引言

本研究报告分析农业技术变迁的制度性障碍关于农民增收的阻碍。

尽管一些实证研究的结果说明，在自由竞争的市场机制下，因采纳新技术、新品种而实现的农产品供给大幅度增长往往最终导致的是农民收入的大幅度下降，而不是增收〔速水佑次郎、拉坦，2000，中文版〕，然而本研究报告认为，这一事实并不能否定农业技术作为农户收入增长的一个必要条件和前提，专门是在农业进展差不多从资源投入为基础转向以科学为基础的今天。

20世纪90年代后期以来，中国农业进展逐步从以增加产量为主的生产主导型传统农业进展道路，转向优化结构、提高农产品品质、增强农产品国际竞争力、增加农民收入的技术经济主导型的现代农业进展道路。

农业增长的技术依靠，从以传统化学、机械技术为主转向传统技术与现代生物技术相结合，注重传统投入与资本集约和技术集约相结合的优化进展，更加重视农业与加工业的产业关联度，以科学为基础的农业带来了农业生产潜力的革命性增长〔速水，2000〕，使用农业现代投入品差不多成为以农业为主的农民实现增收的一个差不多前提条件。

它意味着一方面，市场要形成农业生产现代投入品的有效供给；另一方面，农民生产者要对现代农业生产投入品形成有效需求。

然而，我国的农业现代化不同于发达国家的一样规律，其进展过程，不是在打破小农生产体制，而是在复原和坚持小农体制下进行的。

农业生产和交易方面还在较大程度上停留在传统农业的方式下。

分散的、超小规模化的小农户经营仍旧构成了农业生产经营的主体，农产品交易方式上，以商业化公司为代表的一样性农产品流通组织仍占据主流，他们与农民的关系是一种利益分离、乃至对立的买断关系，而农民自己的合作组织、以及其他农产品流通中介组织的进展相对滞后。

因此，市场经济条件下、与现代农业相对接的小农体制是我们研究农业技术变迁制度性障碍的差不多前提。

农业技术变迁不仅包括新技术、新方法、新产品、新材料等的引进、开发、制造等，而且包括其在农业生产中的传播与应用，其最终目标是实现以市场为导向的商业化转化。

从我国农业技术供给体制和我国农业生产经营体制的现实动身，本研究报告认为目前我国农业技术变迁的制度性障碍突出表现在两个大方面，一是缺乏有效的技术供给及其推广体系，农民难以获得所需的新技术；二是小农体制制约着农户对农业技术变迁形成有效的需求。

与此相对应，本研究报告将从农业技术供给和农民需求的两大视角分析农业技术变迁的制度性障碍关于农户增收的阻碍，在此基础上提出具体的计策建议。

本项研究沿着下述路径展开，第二部分通过相关理论文献清理建立本项研究的理论分析框架，而后在第三部分以现时期我国农业技术供给的主体——农业技术创新公共体制和公共农业技术推广体系为差不多研究对象，从宏观角度通过对目前国家农业科研体系体制安排、农业技术创新主体改革和建设、农业技术推广体系改革以及国家农业技术创新和技术推广政策等问题的专题研究，对农业技术变迁的制度性障碍进行实证分析。

第四部分从小农体制的制度安排动身，分析当前农户技术需求的结构特点和特点、以及与农业技术变迁相配套的农村要素市场发育滞后等对农户获得新技术的制度性障碍。

第五部分将结合对阻碍技术供给主体创新和需求主体同意新技术的制度性障碍的分析结果，提出为促进农民增收制造适宜的制度环境空间、推进市场微观主体创新步伐的具体计策建议。

二、相关理论文献综述及研究前提

〔一〕诱致性创新理论

1、诱致性创新理论

诱致性创新理论将技术创新和制度创新作为经济增长的内生变量、而不是外生变量，对技术创新和制度创新本身的变动及其相互关系、以及不同的技术与制度对经济进展的阻碍进行系统研究，20世纪60年代以来成为现代经济学的一个主题。

按照舒尔兹的理论，只有通过技术变革，提供新技术、新品种、新动力等，才会有可能实现农业部门的增长。

因此，新的有利的技术供给是使传统农业向现代农业转变的一个必备条件。

舒尔茨还进一步分析了新增生产要素的生产问题和农民作为需求者的有效需求问题。

认为必须使大部分基础研究和部分应用或开发研究〝社会化〞。

假如基础研究完全依靠营利的私人企业，那么对这种研究的投资必定会专门少。

而作为需求者的农民，对新技术的同意速度要紧取决于有利性，同时只有当经济进展到一定时期，农民将会花费时刻和金钱去寻求新农业要素。

向提供新投入的农业研究以及利用新投入的农民投资，将为农业的技术变革和生产率增加提供基础〔舒尔兹，1987，中文版〕。

速水佑次郎和拉坦进一步进展了舒尔茨的理论，建立了诱致性创新理论〔速水佑次郎，拉坦，2000；速水佑次郎，2002，中文版〕，诱致性创新理论由诱致性技术创新与诱致性制度创新相结合的理论。

它反映了资源禀赋、文化禀赋、技术与制度的一样均衡关系。

技术创新是诱致性创新的核心，在经济子系统中，资源禀赋的变化会诱发技术变迁，当一种要素〔如资本〕的禀赋相对另一种要素〔如劳动力〕变得更为丰富时，特定的相对要素价格会诱导出使用更多资本和节约劳动力的技术变迁，这种诱致性的技术创新源于追求利润的企业家用相对更丰富从而更廉价的资源替代更稀缺、从而更昂贵的资源来降低生产成本的努力。

然而，在从生存经济向市场经济转型中，该模型需要做出重大修改。

技术创新理论和制度创新理论需要结合在一起。

因为不管一项技术创新能预期产生多高的利润，也不管生产者多么理性，它都不能独自地进行技术创新，它需要产权制度的支持，同时需要公共支持的农业研究和推广体系，因为确立和爱护生物技术发明的专利通常是困难的，专门难从私人部门动员足够的投资来改良作物品种和耕种方法。

由于这一缘故，发达的工业化国家花费了大量的钱财来建立公共支持的农业研究和推广体系。

2、技术引进的条件

诱致性创新理论认为，进展中国家要获得农业生产率和农业产出的可连续增长，确实是要选择一条有效排除资源条件制约的进展途径。

他们认为，关于欠发达国家的进步而言，转移知识，开发当地本身能够生产生态上适应、经济上可行的农业技术的能力，才是最为关键的。

关于公共研究机构的革新行为，科研人员要紧受职业成就和或被人承认所驱动，因此，依照他们对解决社会重大问题的奉献，建立一种有效的奖励制度〔物质或精神奖励〕是必要的。

农业技术转移与推广的成功，说明了它是农业和经济进展的必要条件。

当农民被有效地组织起来，加入合作社或农民协会时，农民、科研人员和行政治理人员间的相互阻碍可能是最有效的。

即使进展中国家从发达国家引进的先进技术在经济上是有利可图的，假如无视文化价值和社会习俗的差异，为使用这种技术而引进的外国制度就不可能达到预想目标，而只能造成社会的纷乱。

有效的政策导向应该是通过有效地利用植根于传统的规范和习俗，制造出一种能过最好地开发新的经济机会的经济制度。

开发这种潜力的关键是建立一种反馈机制，逐步形成一套能满足资源禀赋和技术变化要求且与文化传统相适应的制度，提高诱致性创新的速度，同时幸免经济基础和上层建筑之间灾难性的不匹配。

因此，适宜的政策导向时，利用根植于传统的规范与习俗，制造出一种能够最好地开发新的经济机会的经济制度。

为了利用借用技术的庞大机会，并针对进展中国家的经济与社会环境对外国技术进行调整，需要在市场结构、产业组织、劳动治理与调控、研究、培训和教育等领域进行制度创新。

然而，制度因受到文化传统和社会习俗的严峻制约而变化缓慢，大大低于资源禀赋和技术的变化。

因此技术转移的条件，与其说是现存技术的转移，不如说它是适应性研究能力的转移。

通过适应性研究和土地基础设施改良，将农业技术转移到不同的环境中；通过向诸如灌溉、排水等土地基础设施的投资，使他们的环境条件和发达国家的环境条件趋于相同。

而政府对基础设施投资的反映决定于政治市场的条件，这是由社会和政治气候所决定的〔速水佑次郎，2002，中文版〕。

3、技术进步的作用

按照诱致性创新理论，在工业化的高级时期，广义上的技术进步〔包括改进投入品质量的作用〕对经济增长的奉献要远大于有形资本积存的奉献。

而在经济开始现代工业进展的早期，经济增长要紧地依靠于资本积存。

从马克思所描述的依靠资本积存的增长类型向库兹涅茨所描述的依靠技术进步增长类型转变的机制是：

工业技术体制由常规技术变为微观技术，以及关于产品的需求由标准化产品转变为有差异的产品，两者结合在一起，改变了技术进步的速度与方向。

因此，技术进步加速是经济增长类型转变的要紧缘故。

而技术进步加速的因素是科学研究和教育制度的建立，要使微观的新技术有效运行，生产者的能力也必须变化，要从那些靠职业培训成为心灵手巧的人转变为靠正规教育能看明白科学和工程手册的人。

其政策含义是，处于工业化初期的进展中国家过渡到发达国家的差不多条件是，增加教育和研究方面基础设施的投资，制定有关的制度和政策以便最大限度地促进无形资本的投资。

假如在加大基础科学研究投资的同时能够建立有效的市场机制确保在技术应用层面上能对发明和其他形式的知识产权进行市场交易，那么创新活动就能大大最大化。

〔速水佑次郎，2002年，中文版〕

4、技术变迁关于农民收入的阻碍

诱致性创新理论认为，在进展中国家中，农业和非农业收入差异的扩大部分缘故在于片面引进劳动节约技术强化了二元经济结构的制度因素，使现代部门劳动吸纳能力更弱了，另一个缘故是在农业生产中人口对有限土地资源的压力显著加强。

每个农业劳动力占有的农地面积正在下降。

在人口对土地的压力如此强烈的情形下，需要用土地节约技术的迅速进步来防止农业劳动生产率相关于工业劳动生产率的下降。

假如将以科学为基础的农业的潜力是当地开发出来，如此的技术进步是可能的，然而，假如在农民教育、农业研究、灌溉、道路和其他基础设施方面没有专门大的公共投资、这种潜力是不可能成为现实的。

因此，政府是否将有限的预算配给农业开发投资将对收入分配的趋势产生决定性阻碍。

〔速水佑次郎，2002年，中文版〕。

5、公共品供给问题

在诱致性创新理论看来，由于公共品的供给决定于政治过程，因此无法保证它的供给在各方面都能达到社会最优。

由于政治领导人在做各种公共品的预算配置时，想得更多的并不是他们对社会经济福利的奉献，而是增强他们的政治支持力量。

因此，向基础科学研究如此的公共品，尽管其社会整体利益远远大于它的成本，但专门可能供给不足。

因为它的庞大利益是由今后的众多人分享，同时它们不可能形成一股强大的压力集团。

由于官僚和压力集团都会对既得利益的减少进行强烈的抵制，因此专门难按照社会需要的变化把预算配置从一个公共部门转移到另一个公共部门。

政府应该把它的活动限制在宏观经济的健康治理和公共品的供给上，而把其他的经济活动留给自由市场竞争下的私营部门。

〔速水佑次郎，2002，中文版〕。

〔二〕农户采纳新技术过程和农户收益分析-----农业踏板原理

农业踏板理论按照农户对新技术采纳的时刻顺序将农户分为三类：

技术领先采纳者、技术跟进采纳者和技术被迫采纳者。

随着农户对新技术的采纳及在农户间的扩散，即某项新技术从最初领先采纳者〔或采纳地区〕向外传播，扩散给越来越多的采纳者〔或地区〕，新技术得到普及应用，最终促进农业技术进步，这一过程具体表现为：

增加农产品供给，进而降低农产品价格，使宽敞消费者受益。

即：

农户不断采纳新技术→农产品产出增加→农产品价格下降→寻求新的技术……便构成了农业技术革新变迁的循环往复和阶梯式递进过程。

这一作用过程可用以下图作以说明。

附图

由图可知，AC[,1]、MC[,1]是农户采纳新技术前的农产品生产平均成本线和边际成本线，S[,1]是市场农产品供给曲线。

平均每一农户的产量为q[,1]，市场农产品总供给量为Q[,1]，故采纳新技术前，农产品的均衡价格为P[,1]；采纳新技术后由于农产品产出量增加使农户生产的平均成本和边际成本降低，即平均成本曲线由AC[,1]下移到AC[,2]，边际成本线由MC[,1]下移到MC[,2]〔因此，有的农业新技术的采纳并不直截了当表现为产量的增加，可能表现为产品质量或工作效率的提高，因市场上的优质优价从而亦能够看作单位产品收益提高，同样意味着单位产品成本的降低，因此上图可代表农业技术进步的一样情形〕。

采纳新技术的诱因是：

领先采纳新技术的农户，由于产品产量增加到q[,3]〔因为现在的市场价格为P[,1]，即边际收益MR=P，而采纳新技术后的边际成本为MC[,2]，那么现在农户的产量为边际成本MC[,2]与边际收益P[,1]的交点，即q[,3]〕，从而获得较高的利润〔最早采纳者可获得近于P[,1]ABP[,2]面积的超额利润〕。

由于技术领先采纳者有利可图，技术跟进采纳者随之采纳新技术。

但随着采纳新技术的农户增加，农产品数量大增，市场供给曲线开始向右移动，即由S[,1]向S[,2]右移。

那些没有采纳新技术的农户仍保持原有的平均成本线AC[,1]而市场价格那么已下跌，因而未采纳新技术的农户将处于亏损境地。

当新技术的增产成效最终导致农产品价格大幅度下跌时，迫使未采纳新技术者为坚持原有的收入水平而不得不引进和采纳同类技术，直到平均每个农户的产量达到q[,2]，市场的供给量达到Q[,2]，从而产生采纳新技术后的新的市场均衡价格P[,2]，完成新技术采纳的一个循环。

在利润的促使下，农户领先采纳新技术和后继者被迫也采纳新技术，结果使供给曲线向右移动从而排除了新技术带来的超额利润的现象，称为〝农业踏板〞。

它之因此称为踏板，是因为在市场竞争中农户只有不断地采纳新技术，才能实现利润最大化。

不采纳新技术的农民，那么要承担亏损甚至于面临被剔除的风险。

技术变化并不意味着降低所有农民的收入，只是降低那些没有采纳新技术农民的收入。

农业踏板原理反映了市场经济比较发达条件下，比如美国等发达资本主义国家农业技术采纳、扩散与革新变迁的递进机制。

这一内在机制的形成，要紧有如下几个要点：

第一，它反映了市场经济条件下农民自主自愿采纳新技术的过程，且能使农户〔场〕对新技术的采纳形成一种既有动力又有压力的驱动机制。

对技术领先采纳者给予一种比较高的技术投资回报利益鼓舞，而对跟随采纳者和未采纳者给予一种竞争压力，逼迫其也要及早采纳新技术，进而促进整个社会的技术进步。

第二，农户是否迅速、有效地采纳新技术，取决于农民的同意能力、采纳新技术的预期增产成效和预期风险及新技术的推广服务组织等多种因素。

农户采纳新技术的均衡点是其边际成本等于边际收益。

每种新技术都有其自身特性，这些特性直截了当阻碍技术采纳速度。

第三，它反映的是一种农地产权能够流转的条件下，形成土地规模经营的过程。

随着农业新技术的采纳，农业经营盈利者将兼并农业经营亏损者，促进农业生产经营要素的优化配置。

不能适应新技术要求的生产者将最终退出农业生产，而转营其他。

农业生产经营者是明白技术会治理的农业企业家，使农业生产者的素养提高，并能优化不同技术条件下的农业生产经营规模，使之达到新技术采纳的最正确规模点。

〔三〕内源进展理论（EndogenousDevelopment）

从90年代起，在欧美国家中差不多进展了70年之久的农业推广（AgricultureExtension）学科被〝沟通与创新〞（CommunicationandInnovationStudies）学科所取代。

它反映了〝推广〞内涵的改变。

〝沟通与创新〞指的是〝与农民交流和沟通的理论与方法以及农民采纳技术的过程〞，创新是农民认识技术、选择技术，并在技术采纳过程中对技术进行应用、调试及改造的过程。

新的推广理念和思想确立了农民在技术选择和技术采纳交流中主导和平等地位。

它不同于传统的推广只是一味地强调和考虑技术因素，而忽略了社区内众多的非技术因素，以及将农民作为被动同意者的角色。

农业推广理念转变的背后是受到内源进展理论的支撑。

该理论认为农民是农村社区进展中的动力，也确实是说任何进展的源动力都来自社区的内部，来自社区的主体——农民。

农民对技术的猎取是一个主动的过程，即农民依照自己的生产、生活需要来主动查找技术并采纳技术，即动力来自农民。

因为农民对其生产生活环境自有他们自己独到的认识，为了生存及进展，他们拥有相当丰富的技能及对事物的判定和生存进展策略，即在进展领域称为的〝乡土知识〞（IndigenousKnowledge）。

农民在进展中有专门大的潜力，这必须得到认同，而不能认为农民只是被动的进展对象。

在这种情形下政府推广体系应该只是一种服务，即依照农民的需要提供咨询服务。

这种理论直截了当阻碍到了一些国家农业推广体系的建设。

例如英国的推广体系由原先的NAAS〔NationalAgriculturalAdvisoryService，国家农业咨询服务系统〕到现在的ADAS〔AgriculturalDevelopmentandAdvisoryService，农业进展及咨询服务系统〕，始终强调的是以用户—农民为导向的咨询服务意识，而且那个地点的服务不只包括技术本身，还包括市场信息、营销、农户/农场生产设计、财务治理等等方面的内容。

〔四〕研究前提

依照上述关于诱致性创新理论以及农业踏板理论和内源进展理论的差不多原理，在此提出本研究报告分析农业技术变迁的制度性障碍对农民增收的阻碍的差不多研究前提。

1、小农体制是我们研究的差不多动身点。

农业技术进步是农户由传统小农向现代化农民转化的必经之路,也是实现农户收入增长的差不多前提，农业技术进步最终要在宽敞小农商业化的实践中得以实现；

2、与当地资源禀赋和生态条件一致的技术进步是农业收入增长的源泉。

农业技术进步的创新主体在我国应当由公共财政支持的国家农业技术创新和推广体系承担，理由如下。

第一，农业产业的战略性地位。

作为一个专门的产业部门，农业的专门性突出表现在它与人类环境、可连续进展的紧密性，以及与全民族躯体素养、全社会食品安全乃至社会稳固的休戚相关性。

专门是关于我国如此一个小农为主体的农业大国，一方面在农业领域集中了社会庞大的弱势群体——2.38亿户的小农；另一方面是极为有限的、远远低于世界人均占有水平的可耕地、水资源等农业基础性资源、和十分脆弱的农业差不多生产条件、生态条件，以及不可抵御、难以推测的自然风险，农业生产存在着较大的不确定性。

农业的进展水平、进展状况直截了当阻碍到国家经济、社会、政治的各个方面。

农业作为一个外部性专门强的专门产业，决定了国家公共科研和推广体系的主导地位。

　　第二，与农业产业专门性相联系的农业生产技术供给在较大程度上表现出公共物品的两大特点。

一是非竞争性；二是非排他性。

它导致许多农业技术、专门是知识型技术的产权可爱护性差。

在市场经济机制下，导致具有公共物品性质的农业技术市场供给不足。

此外，许多农业生物技术表现出较强的外部性特点，直截了当阻碍到人类的可连续进展。

农业技术的公共物品性和外部性特点的结果最终是使农业技术的供给在自由竞争的市场体系下将无法有效满足市场的需要。

同时，农业技术有较明显的地理区域特点，专门是关于农业生物技术而言，许多农业研究存在着规模不经济问题，农业技术的这一专门性也阻碍着营利公司大范畴的进入农业领域，因此也决定了建立国家科技创新体系的必要性和重要性。

　　第三，与农业的生物性和消费特点相联系，农产品与一样工业品相比，具有明显的需求弹性低和供给的滞后性特点，即农产品的市场需求可不能因其市场价格的变化而发生较大的改变，因为农产品要紧是用于人类的食品消费。

同时农产品供给量关于市场的反应往往是一种滞后的反应〔也即蛛网供求关系〕，它那么是由农产品生产周期长所决定的。

农产品需求弹性低的特点，往往造成因采纳新技术、新品种而实现的农产品供给大幅度增长最终导致农民收入的大幅度下降，假如没有政府强有力的价格支持，在追求产出效益的目标下农民往往缺乏采纳新技术的动力。

农产品的这一市场属性决定了私人企业对农业投资的介入是专门有选择性的。

另外，作为一种专门的商品，农产品具有明显的社会属性。

为社会提供安全、可靠、稳固、充足的食品供给是各国政府农业政策的一个差不多目标，因此政府必须建立保证农产品稳固供给、提高农业竞争力的机制。

第四，甚为重要的一点是，我国农业生产的差不多方式是家庭承包经营。

«土地承包经营法»更加确立了农民作为独立的市场经营主体的地位。

农业技术创新和推广体系面对的是拥有相对独立经营决策权的宽敞小农生产者。

他们以兼业生产为主、生产规模超小型化、生产品种多样化且采纳的生产技术相似化。

农户家庭经营收入来源多元化、农业内部收入来源多元化的差不多特点决定了农民对采纳新技术、新品种的动力明显低于规模企业，农业技术创新与推广庞大的社会效益与宽敞小农有限的经济效益之间的矛盾将长期存在。

这意味着涉农企业的技术创新和推广的成本与风险相对较高，要紧依靠涉农企业将导致农业技术创新和推广的总体有效供给不足和偏颇。

假如让一般公司承担农业科技创新与推广的主体，受利润最大化的本性驱动，这些涉农企业势必选择那些生产周期相对较短、市场前景看好、技术具有较强的排他性产权爱护等方面的农业科研领域进行投入与推广，结果往往会导致农业科研与推广工作较大的偏差性，专门是在基础性生物技术领域会显现技术供给的严峻不足，阻碍整个国家农业科技的现代化。

此外，近些年来农民收入长期徘徊不前，解决了温饱问题的农民手中持币有限，假如采取按照市场价格有偿使用技术、培训的方式，将使绝大多数农民排除在新技术传播对象之外，从农民可同意的支付能力看，当前中国应当保留公益型农业科技创新与推广的体制。

第五，从各国的现代化过程看，工业化国家大多经历了从农业中完成资本的原始积存，在实现工业化后反哺农业的一个过程。

我国到20世纪90年代后期业已进入了工业化中期，从进展时期看，我国差不多进入了反哺农业的时期。

在WTO的框架下，反哺农业的一个最正确切入点确实是大力扶持农业科技创新与推广体系的进展。

三、阻碍农业技术变迁的制度性障碍分析

〔一〕阻碍农业科技创新的制度性障碍分析

1、农业科研体制建设的行政化模式

突出表现在以下两个方面。

第一，农业科研体系组织框架建设的行政依附性特点。

目前我国农业科研体制的组织框架仍旧沿袭打算经济体制下封闭的行政条块分割体制，按照政府从中央到省、〔地区〕市、县等农业行政级别层层设立科研机构。

各级科研机构自成体系，形成〝大而全、小而全〞的块状结构，分别隶属于不同级别的行政部门；同一级别、不同学科的科研部门〔如农业、畜牧、林业、农机等〕也隶属于不同的厅局，科研机构之间既缺乏分工协作机制,又缺少合理的纵深布局。

导致在科研机构的设置上缺乏独立性，行政依附和行政割据较为严峻，在部分机构重复设置的同时，许多研究机构建设严峻不足。

科研资源相对过剩与科研资源严峻短缺并存。

如广西农科院下属的研究所与广西农业厅下设的研究所存在重复建设现象，造成双方均感到科研力量与科研经费不足。

又如在吉林省，同属一个生态区且地域相邻的四平市、吉林市和长春市都建有农科所〔院〕，均以玉米、大豆为要紧研究对象，研究内容雷同，存在着低水平的重复性研究。

第二，农业科研体制的行政集权式治理模式。

与科研机构的行政设置原那么相对应，科研治理运行的行政色彩严峻。

突出表现在科研单位的要紧领导官本位化，政府政策推动仍是目前我国农业科研最要紧的推动模式，科研机构无法形成一个独立的产业来发挥作用，其运转在较大程度上依靠行政打算，取决于科研项目的多头下达。

尽管近些年来,这种局面在逐步被打破，然而政府引导、市场推进的农业科研运行模式还没有真正建立起来。

2、农业科技创新主体建设滞后

第一表现在农业科技创新主体建设的模式相对单一。

受宏观经济体制、法治建设、资本要素市场发育进程的限制，农业科研创新机构仍差不多由传统打算经济体制下的政府科研机构组成。

农业科技创新机构民营企业参与度不高，国内优秀的涉农科技上市公司十分有限，农业科技园区建设许多是流于形式，没有从制度保证上调动起企业、民间组织等社会力量参与农业科技创新主体建设的积极性、制造性。

尽管近些年来国家加快了对传统农业科研机构的分类改革步伐，然而改制差不多是在既定的行政体系框架下进行，不能实现对现有科研资源的合理组合，多元化的农业科技创新体系远远没有建立起来。

其次反