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论美国农业政策及对中国的启示

学年论文

论文题目：

论美国农业政策及对中国的启示

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指导教师：

2016年1月

论美国农业政策及对中国的启示

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指导教师：

摘要：

由于农业对土地、水等资源和自然环境的依赖性较强，生命周期长，具有分散性、落后性、生产率低下等特点，使得农业成为国民经济中的“弱质产业”。

要使中国农业迅速进入现代农业的运行轨道，一靠政策，二靠科学，三靠投入。

其中政策处于首要地位。

美国是世界上农业最发达的国家,美国的农业政策对美国农业现代化起了决定性的作用。

美国政府发展基础设施的政策、农业科学技术发展的政策、税收政策、环境保护政策、农业生产支持政策等推进了农业的现代化。

我国农业发展可以从中得到有益的启示。

关键词：

农业政策，美国农业，农业生产，启示

ThetheoryoftheagriculturepolicyanditsimplicationsforChina

Abstract:

Becauseofagriculturalland,waterresourcesandthenaturalenvironmentsuchasthedependenceofthestrong,longlifecycle,possessesthecharacteristicsofdispersion,unproductive,lowproductivityandmakesagriculture"weakindustryinnationaleconomy.TomakeChineseagriculturerapidlyintotheorbitofmodernagriculture,apolicy,scienceandthesecondandinvestmentthethree.Thepolicyinaleadingposition.

TheUnitedStatesistheworld'smostdevelopedcountryinagriculture,agriculturalpolicyintheUnitedStatestotheUnitedStatesplayedadecisiveroleinagriculturalmodernization..governmentinfrastructuredevelopmentpolicy,thedevelopmentofagriculturalscienceandtechnologypolicy,taxpolicy,environmentalprotection,agriculturalproductionsupportpoliciestopromotetheagriculturalmodernization.Theagriculturaldevelopmentofourcountrycangetbeneficialenlightenment.

KeyWords：

Agriculturalpolicy，Americanagriculture，Agriculturalproduction，revelation

引言..............................................................1

第1章农业政策的重要性.............................................2

第2章农业政策的一般目标与手段.....................................2

提高农业生产率.............................................2

增加和稳定农业人员的收入...................................2

保障粮食的安全供给.........................................2

建立发达、完善的农业社会化服务体系.........................2

为农村剩余劳动力创造非农就业机会...........................3

第3章美国农业政策的内容体系.......................................3

发展农业生产、降低生产成本的政策............................3

发展农业地区基础设施建设................................2

推动农业科研和技术普及..................................3

提供农业信贷和农产品保险................................3

税收优惠................................................3

补贴农业生产要素的投入..................................3

价格和收入支持政策..........................................4

价格支持................................................4

限制生产................................................4

保证供应................................................4

扩大需求的政策..............................................4

扩大内需...............................................4

扩大出口，限制进口.....................................4

第4章我国的农业现实状况..........................................5

第5章美国现代农业的发展对我国的启示...............................5

政府应从实际出发，加大对农业的直接补贴......................5

各地应因地制宜地发展我国农业的专业化和规模化..............5

积极推广现代化农业的经营模式—农业产业化经营..............5

政府应尽快健全相关法律，大力发展农业合作社..................6

结论................................................................6

参考文献............................................................7

致谢................................................................8

引言：

农业既是一个古老产业，也是一个现代产业，更是一个伟大产业。

因为，没有农业就没有人类文明的延续，就没有人类种族的繁盛。

农业现代化是18世纪以来世界农业的一种前沿变化，是从传统农业向初级现代农业（工业化农业）、继而向高级现代农业（知识化农业）的转型过程，是追赶、达到和保持世界农业先进水平的一种国际竞争。

简单地说，农业现代化是现代农业的世界前沿，以及达到和保持世界前沿的行为和过程。

美国农业的高度发达是人所共知的。

但是，美国这样一个后起的国家，怎么会在短短的200年时间内使农业发展到如此高度政府和政府政策在农业发展中起了重要作用。

因此，研究美国的农业政策，对于我国的农业发展有重要的借鉴意义。

美国农业之所以在短时间内得到迅猛发展,系其政府制定和执行的农业政策发挥了重大的作用。

我国是个发展中的农业大国,在从国情出发的基础上研究和借鉴国外农业政策与经验,无疑对促进我国农业和整个国民经济的发展都具有重要意义。

我国社会主义制度下的农业政策具有调节农村生产关系、自觉运用农业经济规律、维护农民整体的长远利益、促进科技发展等多重作用。

当前，应当加强扩大农业规模经营、调整农业产业结构、完善农业宏观调控、提高农民收入等政策研究，加快农业现代化步伐。

新中国的农业经济建设是以半封建的农村生产关系为起点的，它具有分散性、落后性、劳动生产率低等特点。

中国革命的胜利解放了农村生产力，建立起完全新型的农村生产关系。

要使中国农业迅速进入现代农业的运行轨道，一靠政策，二靠科学，三靠投入。

其中政策处于首要地位。

各国政府为促进本国农业的发展,都有不同程度的农业补贴政策。

本论文主要分析了美国农业补贴的政策,并提出了美国农业政策对我国农业政策制定的启示。

1.农业政策的重要性

就我国而言，自古以来，各国的当政者就对土地制度、水利设施、农业技术、农产品价格与流通渠道等方面实施积极的政策进行干预。

“以农为本”的思想可谓源远流长，“重农抑商”“固本抑末”几乎是我国历史上最持久的政策理念。

当前，世界农业的现代化程度不断提高，以种植业为主的传统模式正在转向以畜牧业为主，农产品加工和贸易在农业增加值中的比重得到稳步提高，出现了所谓的“农业工业化”趋势。

在这种背景下，农业政策理应成为国家产业体系的重要组成部分。

我国是一个落后的农业大国，也是农业弱国。

出来运用市场机制充分调动农业生产者的积极性，制定和推行有效地农业政策已经成为当务之急。

可以说，农业政策在我国的产业发展格局中具有特殊的重要性。

2.农业政策的一般目标与手段

比较研究表明，各国存在共同的农业政策目标，农业政策的一般目标与手段有以下几个方面：

提高农业生产率

这是绝大多数国家共有的农业政策基本目标。

实现这一目标的具体政策手段和措施是加强农业基础设施建设，促进农业科研和技术推广普及，改良品种，加强农业技术教育，提高农业劳动者素质，实现农业生产要素的合理配置等。

增加和稳定农业人员的收入

其政策手段除了上述提高农业生产效率的各种措施以外，还包括拓宽农产品的销售渠道，改善农产品的营销条件，提供适度的外贸保护，帮助国内农产品开拓海外市场，微农业新技术的开发、应用与推广提供资金和人才等。

保障粮食的安全供给

其措施包括建立高效优质的商品粮生产基地，对粮食实行保护价格和补贴措施，稳定粮食供销协议关系，扩大粮食领域的国际贸易等。

建立发达、完善的农业社会化服务体系

这是使农业告别分散经营的传统形态和步入现代化轨道的重要前提，也是农业政策必须重点解决的课题之一。

没有发达的农业社会化服务，就没有农业的现代化。

现代化的农业必须以专业化分工为基础。

农业社会化服务体系是一个庞大、复杂的系统。

从服务的内容看，可以包括农业的科技服务、市场信息服务、采购服务、销售服务、加工服务、信贷服务、生活服务等；从你农业生产过程看，可分为产前服务、产中服务和产后服务。

政府在农业社会化服务体系中的主要职责，是加强农业教育、农业科研和农业技术成果推广。

为农村剩余劳动力创造非农就业机会

这是关系到农村发展前途的大事。

随着农业生产效率的提高，必然分离出一大批剩余劳动力。

完善的农业政策应当考虑如何为农村剩余劳动力创造非农就业机会，发展中国家的政府尤其主动承担这方面的责任。

3.美国农业政策的内容体系

美国拥有世界上现代化程度最高的农业，它以不到3%的农村劳动力，不仅养活了本国的亿人口，而且还可以向国外大量输出农产品。

从20世纪40年代起，美国就在科学技术的推动下开始了“第二次农业革命”，其具体内容包括全盘机械化、农业化学革命、生物技术革命和农场管理革命。

如今，美国农业“已经成为资本和知识密集程度都很高的现代化产业部门”。

在农业现代化过程中发挥过积极作用的美国农业政策，堪称全世界的成功典范，值得正在向市场经济转轨的发展中国家认真研究和借鉴。

下面，将是美国农业政策的内容体系。

美国的农业政策是一个内容非常丰富、复杂的政策体系，其农业立法和政策几乎涉及农业的每一个方面。

归纳起来，其内容大致可以分为三类：

发展农业生产、降低生产成本的政策；价格和收入支持政策；扩大需求的政策。

发展农业生产、降低生产成本的政策

发展农业地区基础设施建设

联邦政府向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通讯事业。

20世纪30~60年代，政府累计农业投资88亿美元，使680万农户受益。

推动农业科研和技术普及

联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高。

此外，农户还可以通过农业技术推广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指导。

提供农业信贷和农产品保险

农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供给农户。

农产品信贷公司则为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款。

农户信贷管理局的贷款则带有很大的补助性质，它向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。

税收优惠

农户可以在收益多的年份提前支付开支，收益少的年份提前出售农产品，以少缴所得税。

此外，农户还享有资产的“加速折旧”优惠。

补贴农业生产要素的投入

政府资助水利设施的兴建和维修，提供价格低廉的农业用水。

为保护土地，政府还出资修造递田，按等高线平整土地，施用石灰，等等。

政府补贴的结果使农户在不增加农业生产要素的情况下，可以获得更多的收成。

价格和收入支持政策

价格支持

为防止农产品价格大幅度下跌，政府成立了农产品信贷公司，着手实施农业价格支持计划。

限制生产

价格支持政策只是使剩余的农产品转入政府仓库，并不能根本解决生产过剩问题。

为此，政府又出台了限制生产的三项政策：

限耕、限售和休耕。

所有限耕和限售的规定农户都必须严格执行，否则要受到政府严厉处罚。

休耕则是把限制生产与水土保持相结合，保持生态环境。

保证供应

为了满足20世纪70年代出口增长的需要，联邦政府担心“贷款率”（即支持价格）会限制美国农产品的国际竞争力，于1973年制定了《农业和消费者保护法》，以便使价格支持和收入支持这两重目标分离开来。

70年代中期，由于市场价格持续偏高，政府担心库存不足而引起价格剧烈波动，又于1977年出台了《食品和农业法》，建立起新的农产品信贷计划——“农场主储备”，以刺激农产品生产。

扩大需求的政策

扩大内需

由于“农场主储备”政策效应，农产品生产过剩，产品销售成为农户面临的首要任务。

政府为保护农户利益，推出最庞大计划——“食品券计划”，即向低收入者发放只能购买食品的“食品券”、“学校免费午餐”等政策，以扩大农产品的国内需求。

扩大出口，限制进口

据联合国统计数据，美国在20世纪80年代对小麦的出口补贴率为5．4％，水稻为30％，烟草为23％。

在进口方面，为了保护国内生产者，政府对某些农产品实行严格的进口配额限制，例如，规定每年进口的乳制品不得超过国内市场的2％。

其他实行进口配额的农产品还有食糖、棉花和花生等。

在牛肉贸易方面，美国政府要求主要对美出口国实行“自愿限制”，否则美国也将实施进口配额。

进入20世纪90年代，在世界农产品市场形势变化和欧美农业摩擦的双重影响下，美国政府更加注重制定和实施生态农业、科学技术、信贷支持、信息管理与服务等方面的农业支持政策。

美国作为最大的农业现代化国家，在激烈的市场竞争中，大力发展农业高新技术，高度重视农业信息管理与服务，特别是现代信息技术和生物工程技术等高科技被广泛应用于农业，有利地促进了农业生产力的发展，使美国农业正在发生一次新的革命性变化。

我国与美国虽然国情不同，但美国农业扶持政策仍有许多我国可以学习和借鉴的内容。

4.我国的农业现实状况

一个国家到底实行什么样的农业政策，是根据该国经济及农业发展状况制定的。

人口基数大，新增人口多，人口素质偏低，是我国人口现状的基本特点。

此外，我国人口现状的特点还表现为农村人口多，人口老龄化的速度加快，人口的分布不平衡，男女性别比例失衡等。

第六次显示中国大陆居住在城镇的人口为66557万人，占总人口的%，居住在乡村的人口为67415万人，占%。

农村劳动力资源总量为53100万人，农村从业人员47852万人，农业从业人口占总从业人口的比重为%。

总体来看我国已进入工业反哺农业阶段，统筹城乡发展、工业反哺农业和城市支持农村。

5.美国现代农业的发展对我国的启示

政府应从实际出发，加大对农业的直接补贴

根据国家统计局公布的资料，2014年全年累计，全国一般公共财政收入140350亿元，比上年增加11140亿元，增长%。

其中，中央一般公共财政收入64490亿元，比上年增加4292亿元，增长%；地方一般公共财政收入（本级）75860亿元，比上年增加6849亿元，增长%。

一般公共财政收入中的税收收入119158亿元，同比增长%。

2014年1-12月累计，全国一般公共财政支出151662亿元，比上年增加11449亿元，增长%。

其中，中央本级支出22570亿元，比上年增加2098亿元，增长%；地方财政支出129092亿元，比上年增加9351亿元，增长%。

由此看来，国家有一定的经济实力在更大程度上补贴农业，支持农业的发展。

我国政府已经给农业进行补贴，但我们认为从补贴水平上看，目前我国政府每年对农业实际补贴率为财政支出的2%—3%，大大低于对世贸组织8%的承诺。

这一政策受益者将不止于农民，由于农民购买力的提高，中国目前大量闲置的工业生产能力，将因占人口规模2／3的农村市场的复苏，而重新启动，城市居民普遍面临的下岗失业危机也可因此得以缓解。

各地应因地制宜地发展我国农业的专业化和规模化

全国各地应根据实际情况，总体上主要农产品生产要有生产环节机械化向全过程机械化发展，由产中向产前，产后延伸。

发挥比较优势，结合各地优势农产品布局，形成各具特色的农业机械化区域，满足农民对农业机械化新技术及机具的多样化和增加收入的需求，促进地区农业机械化与地区经济协调发展。

积极推广现代化农业的经营模式—农业产业化经营

农业产业化经营是同农业和农村经济商品化、市场化、社会化和现代化紧密联系的。

通过产业化，可以优化生产要素组合，充分发挥科技要素的作用，从而提高农产品的质量和档次，实现多层次增值，使农民收入获得大幅度提高；通过产业化，可以在不改变家庭承包经营的前提下，推进土地适度规模经营，实现种植区域化、生产专业化，形成与支柱产业或龙头企业相适应的、有特色的区域经济格局，从而提高市场竞争力和市场占有率；通过产业化，可以促进工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，形成多产业环环相扣的、互相依存的一体化产业链，从而推进经济一体化的过程。

农业产业化是市场经济条件下，传统农业向现代农业发展过程中，一种更加符合生产力发展要求的新的经营方式，也是农业进行现代化建设的必然选择。

政府应尽快健全相关法律，大力发展农业合作社

美国农业合作社对外销售农副产品与劳务输出和参与国际竞争，对内为其社员提供资金与物资，组织经营管理等都发挥着重要作用。

美国政府为支持其农业发展，往往给予农业合作社以多种优惠政策，如给予有限豁免待遇、税收优惠、提供信贷支持等。

政府给予合作社的各种支持都常常会通过法律形式固定下来。

中国也应尽快完善相应的立法，健全农业合作社的法律规范，用法律的形式把对农业合作社的政策固定下来，使它的发展有法可依。

结论：

从美国政府的农业政策对农业发展的推进作用看,政府的行为对于扶持农业发展作用是不可替代的,结合我国的具体国情有效地实施更加切实可行的农业发展扶持政策,使我国的农业生产持续、稳定、康地发展,向着良种化、机械化、信息化的现代农业迅速迈进。

在十七届三中全会的精神指导下,走中国特色社会主义的农业现代化道路,中国特色农业现代化则指日可待。

参考文献：

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[10]李万君，李艳军.美国农业补贴政策演变及对我国的启示[J]农业现代化研究，2014，（03）

致谢

在此论文撰写过程中，要特别感谢我的老师XXX和XXX的指导与督促，同时感谢他们的谅解与包容。

没有老师的帮助也就没有今天的这篇论文。

求学历程是艰苦的，但又是快乐的。

另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。

在此向帮助和指导过我的各位老师表示最衷心的感谢！

由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请老师给予批评和指正！