西部民营经济发展环境的营造.docx

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西部民营经济发展环境的营造

试论新时期我国西部地区

民营经济发展环境营造

赵贵宁

[摘要]改革开放以来，特别是自国家实施西部大开发战略以来，西部地区民营经济的发展进入了快速增长期，取得了显著的经济与社会效益。

但总体来看，发展形势不容乐观，究其缘由，关键在于其所处的内外环境相对滞后。

本文试为新时期营造适宜西部地区民营经济发展环境提供初步建议。

[关键词]西部地区民营经济发展环境营造策略

[abstract]Sincethereformandopening，especiallysincethecountrysincetheimplementationofthewesterndevelopment,ThedevelopmentofprivateeconomyinwesternChinaintotherapidgrowth,achievedremarkableeconomicandsocialbenefits.Butingeneral,thedevelopmentsituationisnotoptimistic,Investigateitsreason,thekeyliesinitslocatedinsideandoutsideenvironmentrelativelyslowly.Thispapertriestobuildappropriateforthenewperiodinthewesternregionofprivateeconomicdevelopmentenvironmentfortheinitialproposal.

[keyword]WesternregionPrivateeconomyDevelopmentenvironmentBuildstrategy

一、西部地区发展民营经济的重要性和必要性

中国改革开放30多年来，民营经济由蹒跚学步到飞速发展，已成为推动中国技术创新和市场化的重要力量，对中国社会经济的全面振兴做出了卓越贡献，是支撑当今中国经济快速发展新的重要增长极。

据国家最新有关资料表明，在1978——2011年，国内生产总值的增量中，民营经济对GDP增长的贡献率近70%，为国家和地方财政培养越来越多的税源。

全国工商联发布的2011年度《中国民营经济发展形势分析报告》显示，2011年民营企业出口显著增加，前11个月全国民营企业出口总额超过5700亿美元，同比增长33.3%，占全国出口总额的三分之一。

这份报告说，自2005年以来，虽然民营企业出口增速时有波动，但民营经济出口的比重始终保持不断攀升的势头。

2005年第一次全国经济普查的数据显示，中国民营企业数已经超过总企业数的70%，民营企业就业人数已经超过总就业人数的61%。

由此不难看出，民营经济正成为主要的就业渠道，创造了众多劳动就业岗位，有力缓解了我国日益严峻的就业压力，它已成为推动城镇就业、再就业工作和农村富裕劳动力有效转移的重要途径。

另外，民营经济为中国经济结构调整做出了新成就，成为目前我国经济结构中最为活跃的部分。

据有关部门统计，90年代以来，我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品金属制品行业产值的80%以上，木材和家具行业产值的90%以上，都是民营经济创造的。

当前我国出口的许多大宗产品，如玩具、工艺品等劳动密集型产品，以及一些高新技术产品等，基本上也是由民营企业生产的。

随着民营经济不断发展和提高，各行业产品的质量、档次、技术含量在发展过程中不断升级，民营经济正成为推动中国经济结构调整的主导力量，在国民经济增长中举足轻重的地位日渐凸显。

众所周知，中国西部地区相对于东部地区是一个经济、文化、科技欠发达的区域，总体上滞后于整个国民经济的增长。

为了均衡国民经济的发展，缩小东西部的差距，2000年，中国政府审时度势提出了西部大开发的战略构想，这一战略构想在实施过程中得到全国尤其是西部地区热情的拥护和积极的响应，事实证明，西部大开发的伟大战略给予了西部经济特别是西部的民营经济无限的活力与广阔的发展空间。

由于民营经济是真正具有市场经济性质的经济，同国有经济相比，其特点是：

对市场的反映灵敏、容易适应市场，机制灵活且能够很好的解决激励与责任的问题。

故此，西部民营经济理所应当成为西部大开发洪流中的弄潮儿，是实现西部经济起飞的重要有生力量。

西部的落后主要是经济的落后，如果西部的经济搞上去了，那么文化和科技的问题便可迎刃而解。

要振兴西部，关键在于发展西部经济中最富生机和活力的部分，显然，民营经济在西部大开发中的地位是十分重要的。

因此西部目前的迫切任务是转变观念，善待民营经济，制定相关的法规政策，对民营经济进行积极的引导和扶持，全力为西部民营经济的发展营造一个适宜的环境。

同时，这也是西部民营经济腾飞的必要条件，从很大程度上可以说，西部民营经济发展环境营造的好坏与否，将会直接影响我国政府西部大开发战略的成败，而西部大开发战略实施的成败同本世纪中国整个国民经济的兴衰息息相关。

故而，营造西部民营经济发展的良好环境对现今的西部地区而言不仅是重要的和迫切的，并且具有重大的意义。

二、西部民营经济发展过程中存在的问题及其缘由

近年来，西部民营经济虽然经历了较为迅猛的增长，取得了一些喜人的经济、社会成果，但在这一过程中也暴露出了不少问题。

这些问题严重制约着西部民营经济的成长壮大，抑制了西部民营经济发展的内在潜力，其中，有些问题是胎生的、与生俱来的；有些问题则是外界环境、条件促成的。

归纳起来，它们主要表现在内、外两个方面。

（一）内在问题：

1、西部民营经济管理粗放落后，西部绝大多数民营经济实体都采用“家庭式”和“亲缘化”的管理方式，“血缘”成份色彩浓重，这种管理模式虽在其创业初期有一定的合理性，但企业做大了，就不太适应了。

2、西部民营经济实体的技术落后，生产产品的附加值偏低，新产品，新技术的开发能力较弱，难以形成有效的、克敌制胜的企业核心竞争力，在市场竞争中的优势不明显。

3、西部民营经济的诚信度低，市场短期行为严重、品牌、法律等意识观念淡薄，产品质量和售后服务有待改进完善。

4、西部民营经济涉足的行业面窄，大多数民营经济以制造业，批发零售业，餐饮业为主，在城市以第三产业为主；在农村以第二产业为主。

5、西部民营经济的决策机制不合理，常常是独断专权式的决策方式，容易造成企业经营战略的失误。

如不顾企业本身的资金、技术实力盲目实行经营项目而导致的企业有效竞争力分散，多元化就是一个经典例证。

6、西部民营经济产权不明晰，当企业发展到一定规模，参与创办企业的各方，因为产权归属和分配问题引发一系列问题，轻则延误企业的发展时机，重则会导致企业的分裂和土崩瓦解。

（二）外部问题

1、政府对西部民营经济的行政干预太多，地方的卡、拿、要严重，审批手续，程序繁多。

2、市场需求不足，民营企业找不到能够获得合理回报的项目，缺乏投资经营热情。

3、税负过重。

国家、政府的税收政策对民营经济不公平，民营企业的税负一般重于国有企业。

4、认识和政策落后。

虽然民营经济在政治和法律上的地位已经明确，但由于长期计划经济和“公有制”思想的影响，在一些实践过程中，民营经济发展仍受到种种排挤，尽管多年来，各级政府和相关部门在扶持民营经济方面做了大量工作，制定了不少法规和改革措施，然而出台的法规和政策，时常是存在不完善、不配套、不落实的情况，在执行当中又存在着人为的歧视性做法。

例如，对西部民营经济法规、政策上的不公平，不平等待遇，有以下种种表现：

一是市场准入方面：

以前西部地区的政府部门对本地民营经济的发展的限制比较多，政策比较保守。

一些行业如电信、金融、保险、证券及基础设施，不让其进入，现在虽开始有所松动、突破，但力度相对于其它地区（东部）还是远远不够。

二是法律方面：

有些障碍还没有破除，我国宪法中只规定保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权，并没有提到对一切投资形式的财产实行保护。

这使得民营业主（所有者）不够放心。

诸如此类法律条文上的不健全给民营经济发展带来不利影响，造成民营资本的外流现象。

这一情况已引起国家首脑、地方机关的极大重视，相信，国家可能会在适当的时候肯定依法保护公民的私有财产，依法维护民营经济的财产权益。

三是融资方面还不畅通。

过去没有明确规定民营经济不可以直接融资，但中央、地方的有关部门在掌握上是有限制的。

先前提出中国证券市场要为国有经济改革服务，这等于是把民营经济排除在证券市场之外了，最近几年虽有很大变化，民营企业上市场已达1000多家，占上市企业总数的近1/3，而西部的民营企业只占其中很小的比例。

四是在间接贷款问题上也不太畅通。

工、建、中、农四大银行是国家的独资银行。

它们贷款的80%以上是贷给国有大型企业和国家大的建设项目的，民营经济的贷款只占总贷款的15%左右，且也不愿意贷给民营经济实体。

因为四大银行的不良贷款比例较高，央行对它们的贷款约束加强，要求它们降低不良贷款比率，使它们发放贷款更加缓慢，考虑风险因素更多，出现“惜贷款”现象，给民营经济特别是西部民营经济资金的筹措构筑了巨大障碍。

任何事物的滋生繁衍都需要一个适合它的温床，当然，造成西部民营经济发展滞后的上述种种表现是有其历史、社会和经济根源的。

从历史发展过程来看，西部民营起步晚，发展时期较短，一直在“夹缝”中生存，没有相关经验借鉴，规模经济不明显；再加上西部地区地处内陆，交通不便，信息闭塞，计划经济与传统思想的烙印较深，经营、市场观念薄弱，相当程度上遏制了西部民营经济的发展。

从社会方面看，主要是一些地方对发展民营经济不放心，怕民营经济发展太快会给社会的发展造成一些负面影响，会威胁国有经济的主体地位，在政治上带来一些后果。

再者，社会群体不大认可民营经济，甚至视民营经济为“异类”，产生了一种对民营经济的排斥，抵触情绪和行为，致使当地的民营经济举步维艰。

从经济层面而言，一方面，由于民营经济的性质是市场经济是自负盈亏，自我发展的，与政府没有国有经济那种密切的“裙带”关系，另一方面，由于民营经济的经营规模和资金实力同国有经济相对可谓“九牛一毛”，对国民经济的贡献，对社会的回报也较国有经济逊色。

因而，各方面有利的因素都偏向于国有经济，而疏远民营经济。

民营经济在资金上得不到充分支持，生产扩大和技术创新也就无从谈起，其处境更为风凶险。

归根结底，制约西部地区民营经济发展的症结在于其发展所处的内外环境滞后与不协调，西部民营经济的转达不是缺乏物质资源，而是欠缺一个良好的、适宜的发展环境。

三、新时期营造西部民营经济发展良好环境的主要举措

目前，随着西部民营经济的不断发展，其在西部经济增长中所占的比重越来越大，对社会的回报也与日俱增。

扫除西部民营经济发展的障碍，全面推进西部民营经济的发展已是大势所趋。

要加快西部民营经济的发展速度，就必须改善其生存发展所处的内、外环境，促进西部民营经济的发展。

（一）内部（微观）环境的优化。

1、明晰和理顺西部民营经济的内部关系，界定经营各方的责、权、利，进行必要的股份制改造，以确保民营经济实体的存续性、规范性。

2、给西部民营经济引入现代企业制度，用科学、高效的管理方式代替“家族式”、“亲缘式”的管理，启用家庭之外有专业才能的人来担任企业的重要职位，完备企业的人力资源机制。

切实提高民营经济中企业主、经理人的综合素质，培养和造就他们驾驭现代企业的能力。

3、加快西部民营经济诚信建设的步伐，注重企业的信誉度和公众形象，树立企业的品牌意识，强化产品的品质，营销及售后服务。

4、大力倡导西部民营经济产品、技术和管理创新，生产高附加值得拳头产品，建立学习性组织，提高企业的核心竞争力。

5、切实革新与完善西部民营经济运营的激励制度，处理好从业人员报酬中的激励因素与保健因素的比例关系，充分调动他们的积极性、主动性、为企业创造更丰厚的价值。

6、加强西部民营经济的企业文化建设，逐步创建适合西部特色的健康、向上的民营企业文化，塑造西部民营经济发展的灵魂。

7、创建西部民营经济经营风险的预警机制。

即在西部民营企业中设立风险的预测和监控机构，适时为民营企业的领导、决策层提供必要的、准确的数据、信息，以便把企业的经营风险降到最低水平，促进企业的可持续发展。

（二）外界（宏观）环境的改善

1、强化西部地区政府的宏观调控职能，弱化其微观管理职能，为西部民营经济的发展纳入当地中长期经济社会发展计划，并落实明确的鼓励和引导的有关政策措施。

（1）在土地使用、信贷、贴息等方面，对各类形式的经济一视同仁，各有关方面应把鼓励民营经济发展，作为目前经济发展和就业问题的重要任务，在技术、管理、培训等方面提供必要的协助。

支持和引导西部民营经济朝“专、精、尖”的方向发展，鼓励西部民营经济投资高新技术产业。

（2）鼓励和倡导西部民营经济参与当前西部国有经济的战略性改造，逐步收缩当地国有经济的涉足领域，进一步放宽对本地区民营经济的行业准入，降低进入壁垒，对一些赢利水平较高和市场前景较好的产业也应该给本地的民营经济实体腾出一定的投资与发展空间。

鼓励西部民营经济以兼并、收购、参股、控股、租赁、承包、托管等方式参与地区国有经济的改制、重组，与之相关手续尽可能简化。

2、加大财政金融支持力度，改善、拓展融资渠道，推进西部民营经济进行战略调整和深层次发展。

（1）适当增加财政支持，有重点地安排一部分财政资金和财政贴息，带动西部民营经济积极参与本地区基础工业，基础设施及社会公益项目等建设。

（2）改善融资渠道，当地国有银行应尽快打破“借贷”的僵势，为民营经济设立专门的信贷部门，制订一些适合西部民营经济特色的贷款政策和管理办法。

（3）鼓励西部地区发展本地区的民间金融（借贷）组织，使融资渠道多层次、多方位、多样化，有效降低融资成本。

3、坚持以生产力和产业政策为标准，有关政策向经营业绩优良者倾斜。

（1）规范税费征收，坚决制止对西部民营经济的不合理收费，严禁向其乱收费、乱集资、乱摊派，取消按所有制形式划分的差别税收政策。

（2）实行低门槛的创业激励政策，降低创立民营企业实体的初始条件，允许民营企业的注册资本金在一定期限内分期、分批注入等。

（3）实行投资奖励政策，鼓励当地民营企业安置国企下岗职工，用税后利润扩大再生产者给予一定额度的优惠，并享受一定时期免征或减征企业所得税，对民营经济中科技含量高，更新周期短的固定资产，实行加速折旧等优惠政策。

（4）中央和地方政府部门都应尽量减免对西部民营经济的行政事业性收费，切实减轻西部民营经济的负担。

4、加强保护西部民营经济的经营投资行为，构建完善的相关服务体系。

（1）应加快西部地区法制建设步伐，保护西部民营经济的合法权益，同时，政府部门要强化法律意识，严格行政执法、务必规范管理行为，切实保护扶持当地民营经济。

（2）构筑完善的服务体系，帮助本地民营经济选好经营项目，确定企业发展方向。

大力发展西部的社会中介机构和信息咨询机构，改善对民营经济服务，西部各级政府加强对当地民营经济政策和信息引导，防止本地民营经济出现低小平重复建设，尽最大努力减少民营经济有限资源的浪费，为当地民营经济提供信息、可行性研究和社会公共关系协调等配套服务。

（3）改革和完善社会保障体系，逐步将民营经济纳入地方社会保障体系，实施养老、失业和医疗等社会保险，以解决地方民营经济中从业人员的后顾之忧。

显而易见，通过宏观、微观两种途径的改进和努力，最大限度地克服与破除制约西部民营经济发展的瓶颈，势必会给西部民营经济开辟一条宽广、平坦的发展道路。