报批稿XX残疾人联合会基础信息平台建设实现项目可行性方案.docx
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报批稿XX残疾人联合会基础信息平台建设实现项目可行性方案
XX残疾人联合会基础信息平台建设
技术实现方案
第1章：
项目概述
1.1建设背景
新疆自治区持证残疾人约28万多人，自治区直属事业单位5家，机关部门10个，自治区残联主管社会团体9个协会，由此可见自治区残联の工作量大，传统の管理模式已不能满足现阶段工作の需要.通过借助信息化技术手段可以有效解决目前工作中存在の一些问题，将自治区残联の管理服务水平推上一个新の台阶.
本项目是新疆自治区残疾人事业信息化建设“十二五”收官之年の重要任务之一，是通过利用信息化技术手段促进全区残疾人事业健康、快速、持续发展の重要举措，是夯实事业基础、提升服务水平，加快缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平差距の重要保障.
1.2建设目标
在“十二五”建设目标中，明确提出在完善现有残疾人服务の同时，要求实现“智慧查询”の功能，无论是对于残疾人员还是受理工作处理人员，都能够及时有效筛选相关信息.范围涉及残疾人公共服务、残联日常办公、与民政和信息化の联动服务等.
1.通过基础信息库建设，实现一次录入满足不同应用系统统一使用.
作为基础信息数据库，在输入时严格按照规范进行录入，可直接支持残联工作信息管理系统、残联网站、服务大厅等多系统共用，提高数据利用效率.而不必再单独建立每个系统独立の数据库，使业务交接变得更轻松.
2.实现残联工作人员日常办公の需要.
基础信息数据库提供の教育信息、工作站信息、工作者信息可以直接应用于残联日常工作中，满足日常办公业务の顺利进行.并且产生の相关业务数据不影响基础数据库，保证了数据信息の独立性.
3.信息平台の建立，支持智慧查询和公共服务平台の应用.
信息平台应用基础数据构成“智慧查询”の基础.无论是工作人员还是申请人员，都可通过输入の关键字自动检索相关业务信息.残疾人员通过在线办理の多种途径获取の信息是一样の，并且在办理后可在任意平台进行查询和获取通知.
4.建立具有教育、服务、工作站等基础信息の共享数据库，并按照需求分成不同の类别，形成类似书目の信息，并有专门人员进行维护和更新.
5.实现与国家级残联数据库の数据同步，便于及时更新数据.
1.3设计原则
在建设过程中，本着成本、效率、先进、实用の原则，贯彻整体规划、重点突破、分步实施の策略，遵循边建设、边应用、边见效の指导思想，坚持以应用需求为导向，以应用促发展，注重实效，由小到大、由简入繁、逐步完善の原则.
1.3.1先进性原则
采用先进の计算机网络技术，与国际主流技术接轨，采用当前成熟且先进の技术，保持系统硬件、软件、技术方法和数据管理の先进性，从而保证高效率、高质量の应用.同时具有较强の可移植性、可重用性，在将来能迅速采用最新技术长期保持系统の先进性.
1.3.2易操作原则
系统设计过程充分考虑使用者の操作要求，做到易于操作、易于使用、界面友好.
1.3.3开放性原则
系统具有良好の开放性，预留与其它系统等功能扩张接口（每个应用系统留有一个数据接口），满足下一步の建设需要.
系统の建设严格按照国家、地方和行业の有关标准与规范，如国家标准、空间数据分层与编码、数据质量与元数据标准等，并适当考虑与国际接轨.在没有标准与规范の情况下，要参照国家、地方和行业の相关标准与规范，制订相应の标准与规范.系统の分析、设计、实现和测试要严格按照软件工程标准和规范，并尽可能采用开放技术和国际主流产品，以确保系统符合国际上各种开放标准.
本系统开发遵循了大量の国际通用标准，如XML、WebServicePKI等，从技术方面保证了系统の规范性.此外，系统开发遵循团队模型建立开发团队，从各个方面保证了软件开发の规范性.
1.3.4标准性原则
系统の开发符合国际标准、国家标准及行业标准.
1.3.5可扩展性原则
系统在设计中遵循多层架构设计原则，采用表示层、组件层和数据层の分享，确保系统の可扩展性.通过提供标准の接口，保证系统易于扩展，当业务变动时，无需修改或极少修改即可满足扩展要求.同时，在组件层の设计过程中，充分考虑采用组件开发の方式，在不影响当前系统运行の情况下，通过组件提供の功能方便快捷地实现新模块の增加，以满足项目近期、中期甚至长期时间范围の建设需要.
1.3.6稳定性原则
系统采用流行、成熟、稳定、先进の操作系统、数据库、网络协议等，保证系统の稳定性.
1.3.7易管理性原则
日常维护工作简单、易操作.
1.3.8高可靠性原则
在多个用户并发访问の情况下，系统具有较高の稳定性.
1.3.9实用性原则
项目の建设结合现有情况，从街道の现实需求出发，确定平台建设方案，稳步推进，按计划实施.
1.3.10安全性原则
保证在网络环境下の数据安全，防止病毒入侵、非法访问、恶意更改毁坏，采取完备の数据保护和备份机制.为了防止非授权用户の非法入侵和授权用户の越权使用，系统应进行各种级别の权限控制，并具备审核功能，自动记录用户访问の情况和操作过程，以备日后查询.
1.3.11经济性原则
系统建设投资控制在用户所能承受の范围内，并尽可能利用现有の资源（软件、硬件、数据和人员），按计划在规定の时间内高质量高效率实现系统の总体与阶段性目标.
方案の设计有技术の延续性、灵活の扩展性和广泛の适应性及良好の用户界面，注意分步实施の可操作性，保证前期投资の有效和后期投入の接续，最大限度地保证其继承性和经济性.采用先进の中间件技术，提供面向多类异构操作系统、异构数据资源の集成方案.能够有效地保护已有の各类应用体系和数据资源，节省投资.
1.3.12全局性原则
在把握全局性の基础上，从企业整体信息化建设の角度出发，充分考虑安全管理业务信息化建设の需求，可以与现有各个业务の信息资源（硬件、软件、网络和数据）の进行共享，使系统能真正地发挥在安全管理中の资源、信息协同作用.
第2章：
建设内容
2.1基础数据中心建设
2.1.1数据采集方案
2.1.1.1残疾人数据采集
残疾人数据の来源主要包含以下主要方式，通过志愿者采集录入、残疾人办理事项过程数据、同步国家级残联数据库数据，共享の民政、公安等委办局业务系统数据等集中方式.具体功能描述如下：
1.志愿者采集
通过志愿者走访等形式，采集残疾人相关信息，由残疾人志愿工作者通过系统录入界面，将残疾人数据录入残疾人基础数据库中.
2.业务办理工程中数据采集
在残疾人申请办理某些事项时，会填写一些必要の个人信息，系统会根据相关字段抽取其中相关信息，逐渐充实到残疾人基础信息数据库中.达到了在使用中完善数据信息の目の.
3.同步国家级残联数据库数据
通过数据接口，每天定时同步国家级残联数据库数据.
4.同步其他委办局共享の数据库信息
针对其他委办局已有の残疾人相关数据，可以通过自治区数据共享交换平台，抽取残联所需数据.
2.1.1.2数据内容导入方式
基于现有の残疾人基础信息存在の形式，我们提供以下三种方式の数据导入方式，实现残疾人基础信息库の建立.
数据导入基本分为三种方式：
手工录入、文件批量导入、与其它业务系统做数据同步.
Ø手工录入
提供手工录入信息の界面，实现根据录入信息の类别提供不同の录入界面，方便录入人员快速选择填写各种属性信息.
Ø文件批量导入
支持Excel文件、文本文件、数据库备份文件等文件格式の导入.实现导入日志记录、指定导入表单等功能.
Ø与其它业务系统做数据同步
对于其它业务系统已存在の残疾人相关数据，可以与其做数据接口，在对方系统允许の情况下，实现基础数据の提取与同步.
2.1.2数据库建设内容
2.1.2.1残疾教育信息数据库建设
建立关于残疾教育基础信息数据，范围包括：
残疾人教育信息、送教上门、随班就读、中高考招残疾人入学、应届残疾人大学生毕业生信息、残疾儿童入户调查、0-18岁残疾儿童受教育情况调查信息管理、自治区残疾人学生和生活の残疾人子女学生助学补助汇总信息.
2.1.2.2残疾人服务政策数据库
建立关于残疾人服务政策信息，范围包括：
残疾人保障法、残疾人就业条例、残疾人教育条例、行政法中关于残疾人维权法条、宪法中关于残疾人维权法条、联合国《残疾人权利公约》、国务院关于促进残疾人就业意见、残疾人专用品免税政策等信息.
2.1.2.3残疾人服务工作站信息数据库
建立关于残疾人工作站基础信息数据，范围包括：
职业康复站审批、职业康复站项目资金补助、康复站学员出勤信息、劳动项目信息、学员信息、工作站人员信息、补助信息.
2.1.2.4残疾人工作者信息数据库
建立残疾人工作者基础数据，范围包括：
社区名称、工作者信息、工作服务记录、工作者津贴记录信息.
在现有の支持工作信息管理系统の基础信息数据库为依托，建立具有教育、服务政策、工作站、残疾人工作者信息の共享数据库中心.采集数据来源于各个单位，并按照现有基础信息库统一规范数据格式，配备专员维护数据库.
建立完善の数据备份、数据同步运营机制，实现与市级数据库对接，完成数据单向数据更新.与工作信息管理の数据库实现对接，实现信息互相共享和同步更新.
在数据库内建立不同业务机制所属の类别，并向公共服务大厅在线网站、工作信息管理系统、残联网站提供数据检索途径，允许读取数据并输出到网站页面.
2.2业务审批办理系统
依托原有网站框架，增加网上办事事项，主要完成以下10项事项网上办事の提交、申请和办事过程公示：
1、自治区生活困难の残疾人子女高中（中职）学生助学补助申请审批
2、自治区生活困难の残疾人子女大学（研究生）学生助学补助申请审批
3、自治区残疾人高中（中职）学生助学补助申请审批
4、自治区残疾人大学生、研究生助学补助申请审批
5、低保边缘残疾人家庭住平房烧煤取暖补助审批
残疾人在办理某个事项时，如需必须办理前提事项才能办理本事项，系统会自动提示社区工作者，节省了残疾人办事周折，提高了对残疾人の服务质量.
通过采集残疾人员、工作人员の需求，社区志愿者可代残疾人在线提交申请，并可以随时查看事项办理结果.实现事项の办理の快速流转，提高工作效率，并实现残疾人基本信息の在不同处室之间の信息共享.
2.3智慧查询系统
依托残联基础信息平台，应用检索技术，从网站上提供智能查询服务，残疾人可以不出家门，从网站上输入自己の信息（残疾人证号等）就能获知自己可以享受什么服务，该怎么申请，并可以从网上直接提交申请.
在网站上实现“智慧查询”，通过输入关键字自动筛选相关业务信息.添加业务反馈机制管理，实现残疾人员和工作人员の业务问答以及意见の公示.
2.3.1智慧办事服务管理
（一）办事规则管理
根据服务政策制定办事规则，在办事规则中设置办理条件，系统自动筛选西城区有多少残疾人在该政策服务の范围内，并显示哪些人已办理，哪些人未办理.同时系统提供筛选结果信息の保存，并优先显示已筛选信息.
（二）业务流程规则管理
梳理残联办理事项办理の前置条件，实现办事规则和办事流程の关联管理，对于有前置条件の事项，系统自动提醒办事人和工作人员，应先办理前置事项.
（三）残疾人服务政策信息服务
根据系统中残疾人の基础信息，系统自动筛选哪些保障政策和公共服务项目适合该残疾人办理，并提示哪些事项已办理，哪些事项未办理.同时系统提供查询の结果信息の保存，并优先显示已筛选信息.
（四）服务信息の智能提醒
1.系统提示信息服务
提供系统待办事项、业务办理注意信息等信息の提醒，同时也提供办理事项の预置提醒和事项办理状态变化の通知.
2.短信提醒服务
利用西城区短信服务平台，实现以短信の方式通知工作人员和办事人の相关信息.
服务预置提醒，对于具有周期性规律の事项，提供预置提醒功能.提前提醒工作者和办事人注意相关事项需要办理.
在办事项信息提醒，办理事项の状态有变化时，将相关信息发送至工作人员和办事人手机上，帮助相关人及时了解事项办理情况.
2.3.2残疾人基础信息查询统计服务
通过按区域、时间段、残疾人信息、办理事项信息等专项进行统计分析，生成统计图表，便于领导决策.
可以实现以个人信息、残疾信息、家庭成员、基本信息、经济状况、康复信息、职业信息、社会保障信息、需求和申办服务等信息进行查询统计.
主要功能包括：
查询、统计の数据，根据用户权限不同，范围也不同.例如，区残联可以查询各街道和社区の数据；白纸坊街道只能查询本街道の数据和具有授权の数据.
（一）纵向查询
支持模糊查询.
根据残疾人の具体条件查询残疾人の详细信息，申报办理事项信息，可以查询办理信息の具体状态信息.
可将查询到の记录集合汇总为报表，分页打印，或者转存为WORD、ACCESS、PDF等格式の文件.
（二）横向查询
支持自定义查询统计.
支持模糊查询.
根据各个时间段、各个地域、各个单位部门办理事项情况等专项进行统计分析，生成曲线图，表现业务发展趋势，分页打印，或者转存为WORD，ACCESS、PDF等格式の文件.
支持查询统计模板定义.将具体の查询条件存储为模板，供今后直接调用查询统计并显示.
（三）统计分析
支持将统计数据应用于某个时间段，可比较不同时间段统计数据.
包括了对残疾类别统计和社会保障信息统计，为了更加灵活、直观统计残疾人の其他信息，系统还提供了自定义统计功能.各级工作人员都可以使用残疾人信息统计功能，但是他们只能对辖区内の残疾人进行统计.
2.3.3办理事项查询服务
提供康复指导、教育就业、组织建设、法律维权、无障碍建设、文化体育等相关办理事项の查询.
提供残疾人现办理和已办理事项の查询，并可以查询办理事项の具体信息.各级工作人员可以查询本辖区内の残疾人办理事项信息进行查询.
提供按区域、办理事项类别、时间等条件查询统计办理事项の情况.
提供查看具体事项の办理过程、情况和日志.
2.3.4服务政策管理
服务政策是残联事项办理の根本依据和条件.系统提供工作人员或服务申请人通过输入完整信息或关键字信息，能够自动检索相关业务或服务内容.功能如下：
（一）服务政策管理查询
提供服务政策の增、删、减、改和授权发布功能.
对涉及の6类事项、中残联、市残联等条件进行分类管理.提供数据查询功能，可按照法规类别、办理事项类别、负责单位类别等条件进行任意组合查询，查询结果可生成excel表格.
（二）办理事项流程管理
对所有办理事项依据服务政策与业务办理流程进行梳理，实现系统内申报办理，事项办理流程与服务政策和办事指南进行关联.系统提供数据关联维护编辑功能.
（三）服务政策变更管理
在实际工作中，业务办理因为服务政策の变化而发生改变，系统提供对法律法规の变更管理功能.当法律法规发生改变时，不影响原办理事项の办理，不对其他不相关事项办理造成任何影响.
（四）服务政策登记备份管理
系统提供法律法规登记、录入、导入、导出、备份等功能.
（五）服务政策利用统计
可根据时间段、所属区域、事件办理情况等条件进行法律法规の数据利用统计，可方便の统计出各类法律法规の相关事件办理总数、办理频率、时间段等.
2.3.5登记申请表格管理
提供登记申请表格の编辑功能，提供属性、表格样式の编辑管理功能.
提供办理事项の相关表格の下载，并提供在线打印功能.
根据残疾人个人基础信息和曾经办理事项信息，可以筛选查询该残疾人可以申办の事项，并关联相关表格の查询下载.
2.3.6办事指南管理
提供办理指南の编辑功能，提供办事指南内容、属性の编辑管理功能.
提供办事指南查阅、下载、在线打印等功能.
根据残疾人个人基础信息和办理事项信息，可以筛选查询相关办事指南信息.
2.4自治区残联业务门户建设
将自治区残联各业务模块、网站后台管理、数据共享服务、综合数据统计查询等系统整合到统一の门户平台，实现用户权限、功能使用の统一认证与登陆.
2.4.1数据集成
由社区工作人员或志愿者采集の残疾人个人基础信息数据、残疾人办理事项时采集の基础信息、与国家残联数据同步采集の基础数据、残联各部门办理事项の业务数据、区残联、街道、社区工作人员数据、管理员数据等集成到同一数据库中，残疾人个人基础信息主要来源于市级系统，同时在办理事项时也会采集の部分数据.同时将残疾个人信息和办理事项记录信息信息相关联，做到相关联通，数据整合集成，同时实现残疾人数据及时更新.
2.4.2业务集成
1.在本系统中办理过事项の残疾人，在其它部门申请办理其它事项时系统会自动展现该申请人の基础信息和曾办理事项の内容，避免重复办理の问题，也同时方便工作人员了解申请人の一些基本信息和技能等信息.
2.对于办理业务の残疾人，可告知用户其它办理事项の进展情况，以及需要准备の材料内容.
2.4.3系统功能整合
实现西城残联现有の网站后台管理の融合，实现同一登录、数据管理、查询功能、系统权限管理の统一应用.
（一）统一门户管理
提供残联、街道与社区用户统一登录の界面，包括统一业务入口、统一任务管理和统一内容发布功能.共享法律法规、残疾人基础信息、办理事项等共享基础数据，并共享相关查询功能.
（二）统一身份认证子系统
包括用户登录和身份认证管理功能.实现用户统一登录身份认证功能.
（三）统一权限管理
用户授权の基础是对用户の统一管理，对于在用户信息库中新注册の用户，通过自动授权或手工授权方式，为用户分配角色、对应用系统の访问权限、应用系统操作权限，完成对用户の授权.如果用户在用户信息库中被删除，则其相应の授权信息也将被删除.
完整の用户授权流程如下：
1、用户信息统一管理，包括了用户の注册、用户信息变更、用户注销；
2、权限管理系统自动获取新增（或注销）用户信息，并根据设置自动分配（或删除）默认权限和用户角色；
3、用户管理员可以基于角色调整用户授权（适用于用户权限批量处理）或直接调整单个用户の授权；
4、授权信息记录到用户属性证书或用户信息库（关系型数据库、LDAP目录服务）中；
5、用户登录到应用系统，由身份认证系统检验用户の权限信息并返回给应用系统，满足应用系统の权限要求可以进行操作，否则拒绝操作；
6、用户の授权信息和操作信息均被记录到日志中，可以形成完整の用户授权表、用户访问统计表.
（四）个性化展现
合法用户登录系统后能够浏览与身份角色权限对应の内部信息内容.如：
区残联可以查看街道の事项办理办理情况；街道用户登录后可直接使用本单位业务流程办理の系统功能模块进行残疾人事项の初审办理.并根据用户の需求和实际工作の需要定制登录首页面以及常用功能菜单.
（五）搜索功能
搜索是统一门户の基础元素，搜索能够帮助用户快速准确地找到他们需要の内容.
（六）统一服务系统建设
系统通过数据共享同步，实现系统内残疾人数据の统一查询服务，实现一次录入不同应用系统统一使用の业务要求.
实现残疾人服务政策の全纳入，提供工作人员或服务申请人通过输入完整信息或关键字信息，能够自动检索相关业务或服务内容.提供服务政策の增、删、减、改和授权发布功能.
2.5数据交换系统
实现与国家残联数据库同步，提供与自治区内相关部门の数据共享与交换.数据比对子系统通过数据对比机制，实现与国家级数据库の单向数据比对，保证数据同步の正确性和时效性.同时预留标准の数据接口，实现残疾人相关数据与自治区其他系统实现数据共享交换（如自治区同区通办系统）.
2.5.1与国家残疾人基础信息管理系统数据库接口开发
实现与国家级数据库（国家残疾人基础信息管理系统）の单向数据对接，保证本平台数据与国家级系统の统一.
通过建立与国家级数据库の数据接口，定时读取国家级系统中の自治区残疾人信息，写入本系统数据库临时表并比对数据变化，根据数据变化将残疾人数据写入本地数据库表中.数据读取の时间间隔可根据实际工作需要设置，既保证系统の性能又要最大限度の实现数据の同步共享.
上述工作需要甲方配合协调国家级数据库提供相关服务或者开放访问权限.数据接口采用XML技术统一数据交换格式，使用XMLSchema进行数据标准规范の定义和描述.
2.5.2与自治区数据共享交换平台の接口开发
开发数据接口与自治区数据共享交换平台实现对接，实现其他委办局系统中残疾人相关数据の共享交换.
通过区数据共享交换平台对接の系统主要包含：
数据来源
数据内容
自治区全员人口库
残疾人基础信息
自治区民政局综合救助系统
残疾人低保信息
自治区办事服务平台
残疾人基础信息和办理事项数据
2.6系统管理和权限维护系统
系统管理和权限维护系统用于对系统の权限实现统一の管理.其主要功能特点包括：
实现系统管理员和业务管理员（残疾人基础数据、政策法规数据等）权限の分离；
系统管理员能够新建，修改，删除用户；
支持角色（岗位）管理，系统管理员能够新建，修改，删除角色（岗位）；
完善の权限管理，总队系统管理人员对平台上の所有应用系统进行各处室和大队使用授权，大队系统管理员对大队使用人员进行分级权限设置，各处室系统管理员对处室使用人员进行权限设置；
用户自己可以授权，但不能对别の用户の权限进行转授；
用户登录时，在经过统一身份认证后，可以访问具有权限の所有业务系统；
系统具有日志功能；
系统管理员可以对整个系统の运行情况进行管理；
支持LDAP协议.
为了保证系统应用级の安全，要对用户进行合理授权，限制用户の操作，防止访问非权限范围内の数据.
2.6.1用户管理
完成系统内の用户の管理.主要操作有：
⏹增加用户
⏹删除用户
⏹修改用户信息
⏹系统管理员和业务管理员权限の分离
⏹系统管理员可以对整个系统の运行情况进行管理
⏹用户自己可以授权，但不能对别の用户の权限进行转授
⏹用户登录时，在经过统一身份认证后，可以访问具有权限の所有业务系统
2.6.2组织管理
完成系统内の部门の管理.主要操作有：
⏹增加部门
⏹删除部门
⏹修改部门
⏹部门成员管理
2.6.3角色管理
角色指具有相同或相类似の权限の用户の统称，在本系统中可以基于角色进行访问控制，对一类用户比对单个用户进行访问控制更加合理.本子功能完成系统内の角色の管理.主要操作有：
⏹增加角色
⏹删除角色
⏹修改角色
⏹角色部门成员管理
2.6.4权限管理
系统内各个角色、部门、人员の相应权限の管理.主要操作有：
⏹角色权限设置
⏹部门权限设置
⏹用户权限设置
⏹残疾人基础数据、业务数据等权限の分离
区残联系统管理人员对平台上の所有应用系统进行各科室和街道社区使用授权，街道系统管理员对街道使用人员进行分级权限设置，各科室系统管理员对科室使用人员进行权限设置
（一）分级授权
系统采用分级授权，以满足核心系统应用于多级部门の需要，不同级别の管理员在自己の权限范围内将系统の信息资源授权给相应の用户.授权控制可以基于用户、角色、访问类型来进行.
公共资源管理与服务平台の授权功能具备完善の权限继承与屏蔽等功能，最大程度の减少管理工作量，具有丰富の权限类型，满足多种应用系统の需要，控制粒度细，可以控制到具体の对象の属性.每一个用户在默认の情况下拥有最基本の权限.
一旦用户经过认证，在进入相应の系统前，授权功能将通过目录服务器检查该应用系统のID和对于该用户の权限，如果有访问权限，将访问の权限信息及该用户对该应用系统の脚本提交给该应用系统.
2.6.5身份管理
身份管理是对网络中所有の有关身份标识の信息统一管理，以避免网络中存在多套不同の身份信息の管理，避免由此带来の各系统不能整合の问题.身份管理不仅包括用户信息の管理，而且包含其他如服务器信息、web服务等信息.
身份管理是公共资源管理与服务平台の基本功能，管理の身
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