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耕地质量等别更新评价项目

耕地质量等别年度更新评价项目

江苏省新沂市2016年度耕地质量

等别年度更新评价分析报告

新沂市国土资源局

江苏苏地仁合土地房地产资产评估测绘造价咨询有限公司

二〇一七年十月

一、年度更新评价工作开展情况

（一）工作目的与任务

1．工作目的

通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握新沂市2016年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，形成与2016年度土地利用变更调查图相匹配的耕地质量等别成果，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，全面加强耕地质量建设与管理，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。

2．工作任务

在2015年度耕地质量等别成果的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）、《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》规定的技术方法，依据年度土地变更调查，开展耕地质量等别年度更新评价工作。

对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据包。

主要开展的工作内容包括：

（1）对建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕减少的耕地进行核减，相应的耕地图斑灭失；

（2）对开发、复垦、整理等途径新增的耕地进行质量评定。

依据土地利用年度变更数据库确定新增耕地数量、类型及位置，按照《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》确定的方法及参数体系，根据《江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案》的指导调查相关数据，评定新增耕地的质量等别；

（3）对土地整治、农业综合开发、农田水利建设区域的耕地质量进行更新评价。

按照《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》确定的方法及参数体系，根据《江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案》的指导补充、更新相关数据后，更新评价相关区域内的耕地质量等别；

（4）形成新沂市1:

5000耕地质量等别年度更新数据库，并生成耕地质量等别年度更新数据包，编制耕地质量等别年度更新评价分析报告、成果图件、成果表格等。

（二）工作依据与原则

1．工作依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《江苏省土地管理条例》；

（3）《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；

（4）《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）；

（5）《国土资源部办公厅关于部署开展2012年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》（国土资厅发〔2012〕43号）；

（6）《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评价与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）；

（7）《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2012〕108号）；

（8）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；

（9）《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发〔2017〕5号）；

（10）《省政府关于进一步加强耕地保护工作的意见》（苏政发〔2014〕78号）；

（11）《江苏省国土资源厅关于开展2017年全省耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（苏国土资发〔2017〕157号）；

（12）《耕地质量等别年度更新评价技术手册》；

（13）《江苏省土地开发整理工程建设标准》（2007）；

（14）《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》；

（15）《江苏省耕地质量等别年度更新评价工作方案》；

（16）《江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案》；

（17）《江苏省新沂市耕地质量等别年度更新评价成果》（2015年度）。

2．工作原则

（1）严格遵循《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）的基本思想、技术路线和方法步骤开展耕地质量等别评定。

（2）耕地质量等别年度更新评价对象以外的耕地质量等别一律不得调整，即原有耕地质量等别成果不得更改。

（3）项目区的耕地质量等别评定成果必须与原有耕地质量等别成果具有可比性，即除项目建设改变的因素属性值外，其他因素属性值一律不得调整。

（三）工作组织

耕地质量等别年度更新评价是一项日常性工作，继续沿用2015年度耕地质量等别年度更新评价工作领导小组，领导小组主要负责组织领导、工作经费落实等，根据工作方案、技术方案的相关要求，在技术协作单位的支持下，组织协调相关部门、相关处科室与单位，共同进行相关资料的调查、收集和整理等。

选定江苏苏地仁合土地房地产资产评估测绘造价咨询有限公司作为技术协作单位，负责资料的收集、内业处理、成果编写等技术支撑工作。

在领导小组的指导下，新沂市耕地质量等别年度更新工作形成了分工合理、责任明确的组织体系。

（四）工作进度安排

1．前期准备（2017年8月25日前）

成立工作领导小组，组织相关技术人员进行培训，学习国家、江苏省相关规程和技术方案，制定资料收集清单和调查表格，为全面开展工作奠定基础。

2．资料收集与调查（2017年9月10日前）

（1）更新评价单元确定。

收集新沂市2016年12月31日时点的1：

5000土地利用变更调查全量、增量数据库，从全量数据库上提取所有的耕地图斑（不包含可调整地类），作为年度更新评价工作的评价单元。

（2）基础资料收集。

耕地质量等别年度更新评价是在耕地质量等别补充完善成果基础上开展的，资料收集调查主要针对2016年度耕地数量、质量发生变化的相关资料，所涉及的部门包括国土、农业、水利、统计部门等，收集的资料主要包括土地变更调查数据库、质量变化耕地以及质量建设资料。

（3）数据审核。

资料的完整性、真实性、合理性进行校验审核，对于缺漏数据补充调查，对于失真、异常数据重新核对调查。

3．内业分析与处理（2017年10月10日前）

根据年度内减少耕地、新增耕地、质量变化耕地调查和收集的资料，进行年度更新评价。

（1）对因占、毁、调、退而减少的耕地直接进行核减，耕地图斑灭失；

（2）对开发、复垦、整理等新增的耕地，根据不同新增耕地来源类型及其特点，调查收集新增耕地参评因素数据，进行质量等别的评定；

（3）对因实施土地整治、农业综合开发、农田水利建设项目引起质量变化的耕地，识别发生变化的评价因素，通过外业补充调查，收集变化因素相关资料，并更新变化因素原始数据，进行质量等别更新；

（4）对质量不变的耕地，直接提取耕地质量等别补充完善成果的质量信息。

4．成果编制与初审（2017年10月20日前）

（1）编制江苏省新沂市耕地质量等别年度更新评价分析报告、数据表册、图件、数据库，形成初步成果；

（2）申请徐州市国土资源局对成果进行初步审核，根据市局意见对初步成果进行核实与确认。

5．成果核查上报（2017年10月31日前）

（1）申请省国土资源厅对县级成果预验收，进一步修改完善成果；

（2）按要求提交上报本辖区内的县级成果。

（五）工作经费安排

根据耕地质量等别年度更新项目性质及工作量，按照《关于印发<新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法>的通知》（财建〔2012〕151号）规定，新沂市国土资源局对项目所需经费进行了初步预算，向新沂市人民政府进行相关经费申请落实，确保了项目经费。

项目经费实行专门账户专人管理，严格按照规定的审批手续和采购流程使用经费，确保专款专用，使经费支出不超出预算。

二、年度更新评价情况

（一）技术路线与评价方法

1．技术路线

围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）、《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》，在耕地质量等别成果补充完善工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并生成耕地质量等别年度更新数据包，形成县级年度更新评价成果。

2．评价方法

耕地质量等别评价中运用特尔斐法对分等因素选取与分等因素权重确定进行论证；在新增耕地和质量建设耕地的分等因素数据获取上，采用资料收集和实地调查相结合的方法；采用抽样调查获取耕地自然属性、产量及投入产出数据，对耕地质量等别更新成果进行验证；采用对比分析法，对新增、质量建设耕地与周边耕地质量等别、本轮与上一轮耕地质量等别进行比较分析。

（二）工作程序与步骤

1．资料调查收集

（1）资料收集

资料收集调查主要针对2016年度耕地数量、质量发生变化的相关资料，所涉及的部门包括国土、统计部门等，收集的资料主要包括土地变更调查全量和增量数据库、质量变化耕地以及质量建设资料。

表2-1新沂市耕地质量等别年度更新评价项目资料内容

部门

资料内容

国土部门

地籍科：

1.新沂市土地利用变更调查全量数据库（2016年）；

2.新沂市土地利用变更调查增量数据库（2016年）。

利用科：

1.新沂市耕地质量等别补充完善成果（2011）；

2.新沂市耕地质量等别年度更新评价成果（2015年度）。

耕保科：

1.2016年度内新沂市变更入库及验收的土地整治项目资料。

统计部门

2016年度新沂市统计年鉴。

2．资料校验审核

由新沂市国土资源局及技术协作单位对调查资料进行初步校核，校核所有调查单位是否都完整提交调查表格；各表格上必填的项目是否填写完整；调查表格是否按照调查要求规范填写。

针对校核中存在的问题，对相关部门填写的表格做进一步确认或补充调查。

县域内校核完成后，技术协作单位对资料收集和调查情况、数据分析整理情况进行总结，对资料的完整性、规范性、准确性、平衡性进行分析，确认无误后上报徐州市国土资源局统一检验，并针对市级检查中存在的问题，对调查成果进行补充完善。

调查资料经市、县两级检查无误后，将调查表录入系统上报省级技术承担单位核查，经核查通过后上报备案。

2．评价基础准备

（1）分等指标区

查询《江苏省耕地质量等级成果补充完善实施方案》，新沂市对应的一级指标区为黄淮海区，二级指标区为黄淮平原区，分等因素指标区为徐淮平原区。

（2）评价参数体系

为保证耕地质量等别年度更新结果与补充完善成果的可比性与一致性，依据“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”原则，本次耕地质量等别更新评价参数体系与补充完善工作体系保持一致，主要包括以下内容：

1标准耕作制度及基准作物、指定作物

表2-2新沂市标准耕作制度及指定作物

分区

标准耕作制度

基准作物

指定作物

复种类型

作物组成

徐淮平原区

一年两熟

小麦-水稻、小麦-玉米

水稻

小麦、水稻、玉米

2光温生产潜力指数、产量比系数

表2-3新沂市指定作物光温生产潜力指数表

县区

一季稻

冬小麦

夏玉米

新沂市

1158

2303

2092

表2-4江苏省指定作物产量比系数

水稻

小麦

玉米

1.00

1.30

0.80

3分等因素及权重

新沂市所在的徐淮平原区耕地质量评价涉及9个自然分等因素，分别为：

耕作层厚度、障碍层距地表深度、表层土壤质地、土壤有机质含量、土壤PH值、灌溉保证率、排水条件、土壤盐渍化程度、土壤侵蚀程度。

各指标权重见下表。

表2-5耕地自然质量分等因素及权重

指标区因素

水稻

小麦

玉米

耕作层厚度

10.3

10.4

障碍层距地表深度

4.8

表层土壤质地

10.9

10.6

土壤有机质含量

17.8

17.4

土壤PH值

5.5

5.6

灌溉保证率

22.9

19.8

排水条件

10.4

12.6

土壤盐渍化程度

11.8

12.7

土壤侵蚀程度

5.4

6.1

10.4

4分等因素指标值—质量分值转换

采用分段函数来表征参评因素属性指标数据—土地等别间的关系，针对因素性质采取不同的标准来实现参评因素属性指标值—质量分值的换算，具体换算方法与耕地质量等级补充完善工作保持一致。

3．更新评价工作底图

根据《江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案》和新沂市耕地质量等别调查评定工作基础，基于2015年度新沂市耕地质量等别数据库、2016年新沂市土地利用变更调查增量数据库，采用增量包法制作本次耕地质量等别年度更新评价的工作底图。

该方法处理年度更新评价工作底图的步骤如下：

（1）获取减少的耕地图斑

从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层。

（2）获取新增的耕地图斑

从年度土地变更调查增量数据包中，提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层。

（3）获取质量建设的耕地图斑

收集整理2016年度内验收的土地整治项目资料，由国土部门认定后提交可供查证的证明材料和坐标准确的电子矢量图，项目实施区域作为质量建设区域，将项目范围、面积等信息落到耕地质量建设图层后，将耕地质量建设图层与土地变更调查的地类图斑图层相叠加，提取与耕地质量建设图层中项目区位置有相交关系的耕地图斑。

（4）形成工作底图

利用增量包法提取得到新增耕地图斑、减少耕地图斑和质量建设耕地图斑后，将这3部分耕地图斑合并，作为年度更新评价工作底图。

4．年度更新评价

按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的技术方法，在评价工作底图的基础上，依据收集的相关资料，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化的图斑，开展耕地质量等别年度更新评价。

（1）减少耕地核减

①减少耕地提取

将年度更新评价工作底图中减少耕地与上一年度耕地质量等别数据库中“县级分等单元（XJFDDY）”图层进行叠加，提取年度内减少耕地图斑。

2016年度，新沂市减少耕地272.91公顷，涉及图斑1647个。

其中，建设占用耕地245.06公顷，涉及图斑1409个；农业结构调整占用耕地27.85公顷，涉及图斑238个。

表2-62016年度新沂市减少耕地分类型统计表

单位：

公顷、个

地类

类型

水田

水浇地

旱地

合计

面积

图斑数

面积

图斑数

面积

图斑数

面积

图斑数

建设占用

112.32

501

17.02

115.71

836

245.06

1409

农业结构

调整

9.10

0.39

18.36

180

27.85

238

总计

121.43

553

17.41

134.07

1016

272.91

1647

②减少耕地分布情况

2016年度，新沂市减少耕地主要分布在墨河街道和北沟街道，其次是新安街道和港头镇，合沟镇的减少耕地面积最小。

表2-72016年度新沂市减少耕地分布情况表

单位：

公顷

项目

行政区

建设占用

农业结构调整

总计

阿湖镇

1.62

3.16

4.78

北沟街道

47.32

0.73

48.05

草桥镇

7.38

0.20

7.58

港头镇

24.77

0.48

25.24

高流镇

7.15

1.71

8.86

合沟镇

1.26

0.31

1.57

马陵山镇

7.18

2.84

10.03

墨河街道

80.50

0.92

81.42

棋盘镇

2.93

1.95

4.87

邵店镇

4.32

0.11

4.43

时集镇

7.13

4.43

11.55

双塘镇

1.98

0.71

2.69

唐店街道

13.27

2.23

15.50

瓦窑镇

2.44

3.04

5.47

新安街道

31.84

2.75

34.59

新店镇

1.61

1.69

3.30

窑湾镇

2.38

0.60

2.97

总计

245.06

27.85

272.91

③减少耕地等别信息

2016年度，新沂市减少耕地的自然质量等别主要为六等，共减少233.37公顷，占了减少耕地总面积的85.51%；减少耕地的利用质量等别主要为六等，共减少202.85公顷，占了减少耕地总面积的74.33%；减少耕地的经济质量等别主要为八等，占了减少耕地总面积的81.56%。

表2-8新沂市减少耕地质量等别统计表

面积：

公顷、%

等别

等别类型

五等

六等

七等

八等

合计

自然质量等别

面积

233.37

39.54

272.91

比例

85.51

14.49

100.00

利用质量等别

面积

31.47

202.85

38.59

272.91

比例

11.53

74.33

14.14

100.00

经济质量等别

面积

50.34

222.57

272.91

比例

18.44

81.56

100.00

（2）新增耕地质量评价

①新增耕地提取

根据新增耕地提取结果，2016年度内新沂市通过各种途径新增耕地324.79公顷，涉及图斑165个。

新增耕地来源中，土地整治项目17个，新增耕地204.40公顷；城乡建设用地增减挂钩项目19个，新增耕地120.39公顷。

表2-92016年度新沂市新增耕地来源情况表

单位：

公顷、个

来源地类

项目类型

项目个数

图斑个数

面积

土地整治补充耕地

204.40

增减挂钩补充耕地

120.39

总计

165

324.79

（2）新增耕地分布情况

2016年度内新沂市新增耕地主要分布在棋盘镇和唐店街道，其次是时集镇、阿湖镇和马陵山镇，双塘镇的新增耕地面积较小。

从类型上看，主要是工矿废弃地复垦补充耕地。

②新增耕地质量评价

新增耕地的质量评价参照《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》的方法及参数体系进行。

即对构成耕地自然质量的各因素的综合分析，确定因素因子体系及影响权重，计算单元因素分值，以此为依据客观评定耕地自然质量等别。

a、分等因素指标数据调查

新增耕地按类型分为：

土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、农业结构调整、净面积增加及其他补充耕地共六类，不同类型新增耕地的来源及产生方式各有特点，根据新沂市各类型新增耕地的特征，采用不同的方法，分别获取分等因素数据。

I．土地整治新增耕地

2016年度内新沂市土地整治新增耕地共17个项目，新沂市2015年度港头镇大营等村土地开发项目、新沂市2015年度合沟镇后朱等村土地开发项目、新沂市2015年度窑湾镇许楼村土地开发项目等7个项目属于坑塘水面围垦、内陆滩涂开发，新沂市2015年度港头镇大营等村土地复垦项目、新沂市2015年度阿湖镇桃岭村土地复垦项目、新沂市2015年度双塘镇段宅村土地复垦项目、新沂市2015年度双塘镇段宅等村土地复垦项目等10个项目属于其他农用地复垦。

坑塘水面围垦、内陆滩涂开发新增耕地分等因素的数据来源以新沂市2015年度港头镇大营等村土地开发项目为例，土地平整工程主要是通过鱼塘、河道淤泥垫平，农田水利工程依设计标准进行建设。

新增耕地的分等因素指标数据及来源见表2-10。

表2-10新沂市2015年度港头镇大营等村土地开发新增耕地分等因素指标数据及来源

分等因素

数据来源

分等因素指标数据

灌溉保证率

项目竣工验收报告

85%

排水条件

项目竣工验收报告

优

耕作层厚度

实地调查

15CM

表层土壤质地

实地调查

砂壤

土壤有机质含量

实地调查

12g/kg

土壤pH值

实地调查

8.0

土壤盐渍化程度

实地调查

轻度盐化

障碍层距地表深度

实地调查

无障碍层

土壤侵蚀程度

实地调查

无侵蚀

其他农用地复垦新增耕地分等因素的来源以新沂市2015年度港头镇大营等村土地复垦项目为例，土地平整工程主要是通过从周边地势较高的耕地取土垫平，农田水利工程依设计标准建设。

新增耕地的分等因素指标数据及来源见表2-11。

表2-11新沂市2015年度阿湖镇桃岭村土地复垦新增耕地分等因素指标数据来源

分等因素

数据来源

分等因素指标数据

灌溉保证率

实地调查

85%

排水条件

实地调查

优

耕作层厚度

实地调查

15CM

表层土壤质地

实地调查

砂壤

土壤有机质含量

实地调查

10.7g/kg

土壤pH值

实地调查

7.4

土壤盐渍化程度

实地调查

轻度盐化

障碍层距地表深度

实地调查

无障碍层

土壤侵蚀程度

实地调查

无侵蚀

Ⅱ．增减挂钩新增耕地

2016年度内新沂市城乡建设用地增减挂钩新增耕地项目19个，项目土地平整工程均采用拆除的建筑垃圾部分就地深埋，熟土覆盖运用施工时剥离储存的表土回填，农田水利工程依设计标准建设。

以时集镇白石村国有城乡建设用地增减挂钩复垦项目为例，其新增耕地的分等因素指标数据及来源见表2-12。

表2-12时集镇白石村国有城乡建设用地增减挂钩复垦新增耕地分等因素指标数据及来源

分等因素

数据来源

分等因素指标数据

灌溉保证率

查询项目规划方案

85%

排水条件

查询项目规划方案

良

耕作层厚度

实地调查

16CM

表层土壤质地

实地调查

砂壤

土壤有机质含量

实地调查

10.7g/kg

土壤pH值

实地调查

7.5

土壤盐渍化程度

实地调查

轻度盐化

障碍层距地表深度

实地调查

无障碍层

土壤侵蚀程度

实地调查

无侵蚀

b、新增耕地分等因素分值量化

按照《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》确定的相关分等指标区内的因素分值量化方法，对新增耕地的分等因素数据进行分值量化。

c、新增耕地自然质量等指数计算

计算新增耕地的利用质量等指数和经济等指数，公式如下：

式中：

Rj为新增耕地第j种指定作物的自然等指数；

αtj为第j种作物的光温（气候）生产潜力指数；

CLj为第j种指定作物的耕地自然质量分；

βj为第j种作物的产量比系数。

新增耕地的自然等指数由下式计算：

R=∑Rj（一年二熟）

其中：

R为新增耕地的自然等指数。

d、新增耕地土地利用系数、经济系数获取

新沂市耕地质量等级成果补充完善中土地利用系数、经济系数以村为单位计算，通过数据统计、等值区划分和加权平均计算得到，系数数值代表一个区域平均水平。

2016年度新沂市新增耕地分布较为零散，产量尚未完全达到工程建设目标，为保证成果的科学性和可比性，从长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件角度考虑，直接采用新增耕地所在区域的土地利用系数和经济系数。

e、利用等指数、经济等指数计算

新增耕地第j种指定作物的利用等指数计算过程如下：

式中：

Yj为新增耕地第j种指定作物的利用等指数；

Rj为新增耕地第j种指定作物的自然等指数；

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