集中安置点建设项目.docx
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集中安置点建设项目
******异地扶贫搬迁
***集中安置点建设项目
可行性研究报告
***投资咨询有限公司
二O一七年二月
报告编制单位：
***投资咨询有限公司
参与编制人员：
******投资咨询有限公司高级工程师
******投资咨询有限公司注册咨询工程师
******投资咨询有限公司高级工程师
******投资咨询有限公司工程师
******投资咨询有限公司工程师
******投资咨询有限公司工程师
******投资咨询有限公司助理工程师
******投资咨询有限公司助理工程师
******投资咨询有限公司助理工程师
******投资咨询有限公司助理工程师
第一章总论1
第二章项目建设背景及必要性6
第三章项目区域概况11
第四章建设地点及条件14
第五章项目建设内容及规模20
第六章工程方案21
第七章节能方案30
第八章环境影响评价及安全措施36
第九章项目实施进度计划43
第十章招投标46
第十一章投资估算及资金筹措49
第十二章社会效益评价53
第十三章结论及建议55
第一章总论
项目概况
项目名称
******异地扶贫搬迁***集中安置点建设项目。
项目建设性质
新建。
项目建设地点
***************。
项目建设单位
******人民政府。
项目建设期限
项目建设期限为7个月，2017年2月—2017年8月。
项目建设规模和内容
项目总建设用地面积㎡，总建筑面积540㎡，建筑总占地面积180㎡，结构为三层砖混结构，容积率均为，***建筑密度%，安置户数18户。
项目主要建设内容及技术指标表详见表1-1。
表1-1主要经济技术指标表
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
用地面积
㎡
2
总建筑面积
㎡
540
3
容积率
-
4
建筑密度
%
5
设计使用年限
年
50
6
层数
层
3
7
户数
18
项目总投资
本项目总投资为万元。
含建设工程建设费用万元，工程建设其他费用万元，基本预备费万元；
资金筹措
项目总投资万元，全部来自危房改造资金，不足部分再由县、镇两级统筹解决。
编制依据、原则及范围
可行性研究报告编制的依据
（1）《中共中央国务院<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>的通知》（中发〔2011〕10号）；
（2）《中共中央办公厅国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2014〕25号）；
（3）《国家发展改革委关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》（发改地区〔2015〕2174号）；
（4）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（5）国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见（2001年）；
（6）《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；
（7）***人民政府办公厅转发省扶贫办关于加快老区贫困地区扶贫开发与发展现代农业相结合意见的通知；
（8）***以工代赈易地扶贫搬迁试点工程管理办法；
（9）中共***委、***人民政府印发关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定；
（10）国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》第三版及《投资项目可行性研究指南》；
（11）有关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规范和设计标准；
（12）《关于***安居扶贫攻坚方案的通知》（资府办字[2017]57号）；
（13）《***国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（14）业主提供的相关基础资料；
（15）***和***其它相关规定和要求；
（16）《建设项目可行性研究报告编制内容深度的规定》。
可行性研究报告编制的原则
1）本报告的编制本着实事求是的科学态度，严格贯彻执行《投资项目可行性研究指南》的有关规定，对***易地扶贫搬迁***集中安置点建设项目进行了可行性研究；
2）对***易地扶贫搬迁***集中安置点建设项目采用科学、合理的技术经济分析，优化建设方案；
3）坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效的方针；
4）建设规模的确定符合***易地扶贫搬迁***集中安置点建设项目建设的需求，方案设计中充分考虑节省投资。
可行性研究的范围
我公司受项目单位委托，对于***易地扶贫搬迁***集中安置点建设项目进行可行性研究并提出报告。
主要内容包括：
项目提出的背景及建设的必要性、项目选址及建设条件、建设规模及主要建设内容、建设方案设计、节能、环境保护、投资估算及资金筹措、效益分析等，以期为项目的决策提供可靠依据。
保质保量完成工程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有的社会及经济效益。
问题和建议
本项目的建设标志着某某实施扶贫生态移民工程迈出了实质性一步，对某某推进扶贫攻坚、实现全面小康具有重要的意义，是***民生发展的一项重大举措。
考虑到项目建成后，其用户多数为农民群众等贫困群体，如消防及安保措施。
同时，在建设的过程中，要时时注意政府的各种宏观调控政策，而且要重视该项目的社会效益。
此外，为了使建设过程顺利进行，最终实现建设目标，我们建议：
（1）加快落实项目建设资金，确保项目建设的顺利完成。
保证工程建设的顺利实施，建议成立专门的项目管理机构，充实管理人员与技术人员，负责筹措资金、招标、施工组织和工程监理等建设的全过程，力争能节省造价并且优质、高效的完成工程建设任务。
（2）在项目实施过程中，应积极和各有关部门沟通，以保证项目的顺利实施。
（3）项目建设要从实际使用需求出发，在做到功能齐全的同时，应满足今后的发展需求，更好地为******的经济发展提供服务。
第二章项目建设背景及必要性
项目建设的背景
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是党的十九大召开的大喜之年，做好各项工作意义重大。
当前，以新一代信息技术、智能制造、新能源、电子商务等为代表的新经济蓬勃发展，为欠发达地区跨越发展提供了难得机遇。
顺应时代新趋势，打造发展新引擎，立足我县实际，必须紧抓发展第一要务，深化创新第一动力，发挥生态第一优势，保障民生第一目标，切实抓紧抓住“窗口期”的宝贵机遇：
一是以高速通车、高铁推进和通用航空规划为重要支撑的新优势；二是以大数据、云计算、电子商务等为代表的新模式；三是以全域旅游+健康养生养老为主要内容的新业态；四是以生态文明建设、绿色产业发展、重大基础设施为特色的新项目。
今年政府工作的总体要求是：
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习总书记系列讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，按照省市决策部署，牢固树立贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚定实施“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，以生态文明先行示范县建设为总抓手，大力推进全域旅游创建，积极推动深化改革工作，扎实完成脱贫攻坚任务，努力培育绿色发展新动能，促进全县经济平稳持续健康发展，为建设秀美和谐智慧幸福的“纯净资溪”而努力拼搏，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。
为了推进城乡统筹建设，为城乡一体发展夯实基础。
强化城乡规划建设管控，协同推进城乡建设。
县委、县政府决定加大民生保障力度，让广大群众有更多获得感。
更多更好地分享改革发展成果。
严格落实县乡村三级党政组织、各级党员干部的帮扶责任，深入开展产业发展脱贫、社保兜底脱贫等17个扶贫专项行动，扎实推进贫困村基础设施建设。
建立健全稳定脱贫长效机制，全面落实农村贫困人口大病医疗商业补充保障政策，防止因病致贫返贫，严防“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”。
坚持新增财力重点向改善民生倾斜，办好省市统一部署的50件民生实事。
实施全面参保计划，建立健全覆盖城乡的社会保障制度体系，进一步提高低保、社保、医保、社会救助保障、社会安居保障、失地农民保险等覆盖面和保障水平。
完成城镇居民医疗保险和新农合整合工作，逐步将贫困人口纳入代缴范围，妥善处理被征地农民社会保障问题。
深入推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥开展事业单位公车改革。
积极落实就业援助政策，加快乡镇就业和社会保障服务中心建设，确保登记失业率控制在%以内。
完成人才公寓建设，大力推进中心城区棚户区改造和农村危旧房改造，稳步推进易地扶贫搬迁工程，积极引导征地拆迁货币化安置。
综上所述本项目的实施符合***2017年政府工作的目标，***易地扶贫搬迁***集中安置点项目是必要的。
项目建设的必要性
实施贫困易地扶贫搬迁，是构建和谐社会的要求。
构建和谐社会就是为加快发展创造条件，提高加快发展的能力，实现经济社会的全面发展和人与自然的和谐发展。
通过贫困易地扶贫搬迁，可以从根本上改善群众的生产生活条件，培育主导产业，加快致富奔小康步伐，最终实现共同富裕的目的。
易地扶贫搬迁，是解决贫困问题的现实选择
目前贫困人口主要分布于生态环境脆弱区、地质灾害频发区、洪水淹没威胁区内，因受其偏远的地理位置、恶劣的自然环境和长期堆积而成的种种社会与经济问题的制约，自我脱贫能力不足，而仅靠开发基本农田、建设经济林、发展养殖业等常规的扶贫开发措施，财力、物力投入很大，但实际扶贫效果并不理想。
改革创新扶贫开发策略，变大量投入、就地扶持开发为易地扶贫搬迁、异地扶持发展，是跨入新世纪扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的现实选择。
实施贫困易地扶贫搬迁，是贯彻落实科学发展观的重要举措。
坚持科学发展观，就是坚持以人为本，实现人的全面发展，切实维护好、引导好和发展好广大人民群众的根本利益，特别是要加快贫困地区发展，实现群众共同富裕。
易地扶贫搬迁安置点工程，能够使当地群众从根本上摆脱自己赖以生存的恶劣环境，为群众提供新的生存空间，创造新的发展环境；能够更大的改善农业生产条件，恢复和扩大生产能力，增强发展高效农业的适应性；能够品种单一、粗放经营的农业发展现状，便于迁出区群众应用先进的农业生产技术，提高农业的综合生产效益；能够发展多种经营，扩宽致富增收渠道，加快致富步伐；能够为移民提供较好的教育、医疗、卫生条件，提高人口素质，增强自我发展意识和能力，最终实现贫困地区人民的全面发展。
实施贫困易地扶贫搬迁，是探索和实践新时期扶贫工作的有效途径。
易地扶贫搬迁安置点工程坚持开发式扶贫的指导思想，突出整体扶贫效益，对移民实行集中连片安置，统一管理，按照统筹规划和合理布局的要求，优先发展特色产业，凸显区位优势，积极发展二、三产业，变救济式单纯“输血”为开发式综合“造血”，可提高国家扶贫资金整体效益的发挥，有利于调动贫困群众的生产积极性，加快脱贫致富步伐。
近年来，******易地扶贫搬迁工作在省市领导的高度重视和大力支持下，取得了显着成效。
近年来，通过易地扶贫搬迁安置点工程，相当一部分贫困人口新建了移民农宅，配套了水、点、路及产业开发，农民群众的生产生活条件大大改善，为全县贫困山区和存在地质灾害隐患区群众搬迁探索出了新路子，提供了新模式。
实施易地扶贫搬迁有利于生态建设。
散居于各处的村庄，除了大量开垦以外，对树木和野生植被的过量砍伐也使当地自然环境不断恶化。
易地搬迁以后，经过自然的休养生息，这些地方的植被环境将有较大改观。
同时，搬迁地区域内的各种资源的合理开发利用，可以促进区域再建设，将多年闲置的深沟大山综合治理成林牧基地，走上退耕还林还草的生态农业发展路子。
实施易地扶贫搬迁有利于村级管理和节省行政开支。
实施易地扶贫搬迁之后，村庄相对减少，人口居住较为集中，交通、通讯等社区基础设施条件相对较好，有利于农村人口、计划生育、社会治安、社区环境等综合治理，使行政管理的难度大大降低，易于发挥管理效能。
项目建设的可行性
贫困群众有迫切需要。
穷地方穷人思变心切，贫困人家的大多数中青年人要求异地发展，已外出打工谋生的，不愿回家婚配育子，有了一定经济基础的，正想办法迁居他乡。
易地扶贫搬迁工程以促进农民群众脱贫致富奔小康为目的，工程的实施，对改善农民的生产生活具有重要意义，合民心，顺民意，必将得到广大农民的支持。
群众积极性高，工程实施具有良好的群众基础。
中国农村扶贫开发纲要的出台，为扶贫攻坚和易地扶贫搬迁提供了政策机遇。
《中国农村扶贫纲要（2011—2020年）》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，将连片特困区确定为新阶段扶贫开发工作的主战场，为我县开展扶贫开发工作带来了难得机遇。
第三章项目区域概况
地理位置
***位于***东部边缘，东邻福建省光泽县，南接黎川县，西连南城县，北毗***、贵溪市。
地理座标：
东经116°46′36″~117°17′53″、北纬27°28′39″~27°54′49″之间，南北长约48公里，东西宽51公里，全县面积平方公里，***为县人民政府驻地。
***是***城关镇，位于***东部边缘地带，居赣闽交界的武夷山脉西麓，与福建省光泽县毗邻。
全镇总面积154平方公里，其中耕地面积万亩，山林面积万亩，泸溪河穿境而过。
行政划分、人口
***辖5个镇、2个乡：
***、马头山镇、高阜镇、嵩市镇、乌石镇、高田乡、石峡乡、以及高阜、马头山、石峡、陈坊、株溪5个国有林场。
共有8个居委会、70个村委会。
截至2015年末，全县常住人口为116606人，其中，城镇人口（推算数）61393人，占全县常住人口的%。
出生率‰，死亡率‰，自然增长率‰。
***内辖大觉山、排上、沙苑、泸声、西郊、三江、长兴、下长兴、上皇、泉坑10个行政村；司前、城关、城东、火车站四个居委会；沙桐、镇直属两个农场。
共88个自然村、9867户居民，其中农业户为3480户。
经济概况
***2016年生产总值完成339541万元，增长%。
受”营改增”的影响,通过挤压历年收入水分,财政总收入完成50000万元，下降%。
全社会固定资产投资完成212851万元，增长%。
规模以上工业增加值完成33049万元，增长%。
社会消费品零售总额完成110077万元，增长%。
城镇居民人均可支配收入达22136元，增长%。
农村居民人均可支配收入达11605元，增长%。
***农业生产总值完成37701万元，增长%。
一是粮食产量保持稳定。
全县粮食播种面积万亩，总产量达万吨，其中水稻播种面积万亩、产量达万吨。
二是特色产业不断壮大。
现代有机休闲农业发展迅速，“一核四区九庄园”项目不断推进，有机茶叶、有机果蔬产量稳步增长。
特色畜牧业生产逐步地由散户向规模养殖发展，肉蛋总产量达3730吨。
一亩茶园基地获评全国生态茶园标准示范基地，***创建“国家有机产品认证示范区”通过评审。
面包产业越做越大。
目前，“资溪面包”品牌直营店达100多家，“麦香村”“爱心园”“麦香人家”“麦香园”“三益”“全家蛋糕”“林家饼屋”“顶好来”等区域性品牌成当地烘焙市场主流。
三是新农村呈现新面貌。
大力推动镇村联动、景村联动建设，全面推进新农村建设，积极打造了22个新村点、乌石镇陈坊中心村和马头山镇永胜中心村，农村面貌持续改善。
被评为全省新农村建设工作先进县。
2016年***全年实现社会生产总值亿元，增长%；完成固定资产投资9340万元；财政收入万元,受营改增影响，较2015年略有下降；农民人均纯收入8762元，增长%。
奠定了良好的同步全面小康基础。
第四章建设地点及条件
建设地点
本项目位于*********内
建设条件
气候条件
******属亚热带湿润气候区。
境内四季分明、气候温和、雨水充沛、光照充足、无霜期长，但受季风气候影响，温度和降水变幅较大，干湿比较明显，暴雨、干旱、寒露风、冰雹、雷电、低温冻害等农业灾害性天气常有发生。
气温：
年平均℃，最冷月1月平均气温℃，最热月7月平均气温℃，极端最高气温℃（2003年8月10日），极端最低气温零下℃（1991年12月29日）。
降水量：
年平均1832毫米，以1998年2804．3毫米为最多，以1971年1133．6毫米为最少，是***降水量最多的县份之一。
一日最大降水量230．9毫米（1998年6月17日）。
全年各季降水量分配不均，差异较大，4—6月占全年降水量的46%，1—3月占24%，7—9月占20%，10—12月占10%。
无霜期：
年平均为270天，最长无霜期为310天（1990年），最短无霜期为233天（1969年）。
年平均初霜期为11月24日，终霜期为2月28日。
日照天数年平均1695．0小时，最多小时（1963年），最少1357．3小时（1975年）。
风速：
年平均米/秒，四季平均风速变化不大。
年最多风向为偏北风，6—8月多偏南风，风力8级以上的大风年平均天，比邻县多，最大风速米/秒（10级大风），出现在1980年6月27日、1990年7月30日。
干燥度：
年平均是，季平均干燥度依次为、、、。
其特点是上半年湿润，下半年干燥。
蒸发量：
年平均为毫米，7—9月平均蒸发量为623．8毫米，占年平均蒸发量的%，为同期平均降水量的2倍。
地形、地貌条件
***地处武夷山脉北麓，地形以山地为主，群山沿县界逶迤，从东、北、南三面将全县环抱，大体呈东南高、西北低的趋势。
境内东侧的鹤东峰为全县最高点，海拔1364米，西北部与南城县交界处的许坊河河床沥木段海拔72米为县域最低点。
区内地形地貌可划分为三种类型，即：
侵蚀构造中低山地形、构造剥蚀丘陵地形、侵蚀堆积山间谷地地形。
其中侵蚀构造中低山地形分布于东、北、南广大地区，面积平方公里，占全县总面积的%。
主要由侏罗系火山碎屑岩、加里东期、燕山期花岗岩及震旦系、寒武系变质岩组成。
山脉走向北北东，与区域主构造线相吻合。
山顶标高一般500~1300米，最大标高1364米（鹤东峰），相对高差500~800米，部份低山不足500米。
山势挺拔，山顶尖形，山脊呈锯齿状。
山坡坡度30°~50°，局部可见80°以上的陡壁。
沟谷深切，多呈窄“V”字型，多障谷、峡谷。
谷底、谷坡基岩裸露，水流湍急，常见瀑布。
植被茂密，多长松、杉、樟、竹等混合林，覆盖率大于90%；构造剥蚀丘陵地形分布于西部高田乡、中部县城、高阜镇及东北部双门石水库一带，面积平方公里，占全县总面积的%。
主要由震旦系、寒武系变质岩，加里东期、燕山期花岗岩及侏罗系火山碎屑岩组成。
山顶标高一般250~500米，相对高差180~300米。
山顶浑圆，呈馒头状。
山坡坡度一般25°~45°，沟垅发育，山谷“Ｕ”型。
水文条件
***域内水系分别属于信江流域和抚河流域。
东部属信江流域，占全县面积的60%，西部及南部属于抚河流域，流域面积占全县40%。
河谷谷坡陡峭、河道狭窄、水流湍急。
主要河流有泸溪河、许坊河、石峡河和桐埠河等4条。
工程地质
***境内出露的地层有：
震旦系、寒武系、侏罗系、白垩系和第四系，总面积平方公里，约占全县总面积的%。
其中震旦系、寒武系变质岩类在区内西部大面积分布，分布面积平方公里，约占全县总面积的%；侏罗系火山碎屑岩类主要分布于东及东北部，分布面积平方公里，约占全县总面积的%；白垩系红色碎屑岩仅零星分布于西北县界边缘，分布面积仅平方公里；第四系松散土体主要沿河流两岸条带分布，分布面积仅平方公里。
县内岩浆岩在南部及北部分布广泛，分布面积为平方公里，约占全县总面积的%。
主要有加里东期、燕山期中酸性侵入岩，基性—中酸性喷出岩。
花岗岩体多以岩基、岩株、岩瘤产出，侵入震旦系和寒武系地层中，接触关系复杂，部份混合岩化。
***在区域构造单元上属武功山—北武夷山东西向隆起带的一部份。
在多次构造运动中，以加里东、燕山期构造运动较为强烈，加里东运动以紧密的线性褶皱为主，分布于县境内西部的震旦、寒武系变质岩地层中，褶皱轴部走向东西，倾向南东，多以倒转形态呈现，倾角较陡，由于后期加里东、燕山期运动的影响，褶皱轴略向南凸出成弧形，西端向北西偏转。
主要有资溪背斜和嵩市向斜；燕山运动形成的构造形迹主要以断裂为主，且规模较大。
主要发育在县境内的西部，总体走向30°~50°左右，以压性为主，压扭性、张性次之，断裂倾向南东，延伸长17~50公里。
如湖石—狮子岩压性兼扭性断裂。
村庄现场地质调查，自上而下为：
素填土：
棕红色，主要成份为强风化泥岩，成份单一。
?
淤泥质土：
灰褐色，软塑，压缩性大，为池塘淤积而成。
?
耕植土：
浅棕一灰褐色，软塑，含水饱和，含植物根茎等腐殖质。
该层由于松软，含腐殖质等原因，路基在施工过程中应予以臵换。
砂砾土：
黄色、中密、颗粒较均匀，其成分主要为石英燧石等。
粉砂岩、石灰岩：
粉砂岩，棕红色，强、中风化，遇水易泥化，硬塑，具粘性，该层全区域发育，系白垩系紫红色粉砂岩强风化而成。
该层泥岩不处在水浸的状况下其稳定性较好。
区域稳定性评价
据《***动参数区划工作用图》（2003）、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）判定：
勘察场地抗震设防烈度为小于6度区，一般可不作抗震设防，但根据赣府厅发[2009]1号）文的有关要求，非抗震设防区的市、县城区建设工程应不低于地震动参数，特征周期（相当于地震基本烈度6度）进行设防。
项目区域内无震、风和其它重大自然灾害的记载。
交通条件
***境内交通方便。
316国道横贯东西、鹰厦铁路纵贯南北，境内还有两条主要省道，全县100%的通乡镇公路和90%的通村公路已实现了硬化，交通十分便利。
特别是2010年10月济广高速（鹰瑞高速）建成通车，彻底摆脱了资溪没有高速公路的历史；还有连接福建和江西两省的邵光资高速，福建段已经开工建设，资溪段也将于2012年底开工建设，建成通车后，交通优势将更加明显。
规划中的吉武铁路（吉资铁路）将在2020年左右建成通车。
工程施工条件
1.工程地质：
周围地势平坦、地下无不良地质现象，在不需要特殊处理的情况下，能满足本次建筑的需要。
2.工程环境：
①自然环境：
此建设项目地址周围地势平坦，能够满足此次建设规模的需要；周围没有大型化工厂，自然环境优良，没有可导致延误工期的自然因素；
②社会环境：
此地及周边社会稳定，治安状况良好，从而保证工程建设的顺利进行。
3.资源条件：
此建设项目位于***，周边建筑材料丰富，建筑工程所需的水泥、钢筋及木材可就近购买合格产品，特殊施工材料也方便采购。
水源充足，能够满足建筑施工需要。
施工生产用水可直接用水泵从周边江河里抽用，生活用水可接居民水管。
施工用电、生活用电可就近接通周边电网，架设临时线路至施工及生活区。
本项目建设所需材料、水源、电力、通讯等均配套完善，能确保工程建设的顺利进行。
第五章项目建设内容及规模
本项目实施范围为******溪***，建设内容包括易地扶贫搬迁安置房建设，安置房装饰工程等。
建设内容及规模如下：
项目总建设用地面积㎡，总建筑面积540㎡，建筑总占地面积180㎡，结构为三层砖混结构，容积率，***建筑密度%，安置户数18户。
项目主要建设内容及技术指标表详见表5-1。
表5-1***主要经济技术指标表
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
用地面积
㎡
2
总建筑面积
㎡
540
3
容积率
-
4
建筑密度
%
5
设计使用年限
年
50
6
层数
层
3
7
户数
户
18
第六章工程方案
设计依据和原则
设计依据
1.《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；
2.《村镇规划标准》（GB50188—2002）；
3.《民用建筑设计通则》（GB50352一2005）；
4.《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）；
5.《建筑防水工程技术规范》DBJ15-19-2006；
6.《民用建筑热工设计规范》GB50176-93；
7.《建筑结构荷载规范》GB50010-2012；
8.《砌体结构设计规范》GB50003-2011。
设计原则
1）坚持因地制宜，就近安置为主的原则。
充分尊重群众的生产生活习惯，合理确
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