县级基本农田划定方案提纲.docx

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县级基本农田划定方案提纲

县级根本农田划定案提纲

前言

一、县区概况

〔一〕、自然地理概况

〔二〕、行政区划及人口状况

〔三〕、社会经济概况

〔四〕、土地利用状况〔2014年变更调查数据〕

2014年土地利用现状表

单位：

公顷、%

地类

面积

比重

占一级地类的比例

土地总面积

—

农用地

耕地

园地

林地

牧草地

其它农用地

合计

100

建立用地

城乡建立用地

城市用地

农村居民点

用地

采矿用地

小计

交通水利用地

交通用地

水利设施用地

小计

其他建立用地

风景名胜及特殊用地

小计

合计

100

其他土地

水域

自然保存地

合计

100

图12014年土地利用现状图

二、根本农田划定的依据

〔一〕、法律法规

1、?

中华人民国土地管理法?

；

2、?

中华人民国土地管理法实施条例?

；

3、?

根本农田保护条例?

。

〔二〕、政策文件

1、?

国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要〔2006～2020年〕调整案的通知?

〔国土资发〔2016〕67号〕；

2、?

国土资源部农业部关于进一步做好永久根本农田划定工作的通知?

〔国土资发〔2014〕128号〕；

3、?

国土资源部农业部关于全面划定永久根本农田实行特殊保护的通知?

〔国土资规〔2016〕10号〕；

4、?

国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知?

〔国土资厅函〔2016〕1096号〕；

5、?

国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市边永久根本农田划定工作有关事项的通知?

〔国土资厅发〔2015〕14号〕；

6、?

国土资源部办公厅农业部办公厅关于印发〈重点城市边永久根本农田划定任务论证审核工作案〉的通知?

〔国土资厅发〔2016〕3号〕；

7、市国土资源局?

关于县区抓紧开展编制全域永久根本农田划定案的通知?

〔兰国土资地〔2016〕203号〕

8.市国土资源局市农业委员会?

关于推进永久根本农田划定案编制和“上图入库、落地到户〞工作的通知?

〔兰国土资地〔2016〕270号〕

〔三〕、数据规

1、?

土地利用现状分类?

〔GB/T21010-2007〕；

2、?

土地利用数据库标准?

〔TD/T1016-2007〕；

3、?

根本农田数据库标准?

〔调整试行稿〕；

4、?

根本农田划定技术规程?

〔TD/T1032-2011〕；

5、?

根本农田数据库质量检查细那么?

；

6、?

根本农田数据库成果汇总要求?

；

7、?

县级土地利用总体规划数据库标准?

〔TD/T1027-2010〕；

8、?

农用地分等定级规程?

。

〔四〕、相关规划

1、?

土地利用总体规划〔2009-2020年〕?

；

2、?

乡级土地利用总体规划〔2009-2020年〕?

。

〔五〕、根底数据

1、2014年土地变更调查成果；

2、2013年耕地质量等别年度更新成果。

三、根本农田划定的原那么

根本农田布局调整以“总体稳定、局部微调〞为原那么，不随意改变已有根本农田保护布局。

城市边围因重点建立工程急需落地或地类不符合划定要求等原因而确需对原有根本农田布局进展调整的，按照城市边“围不变、面积不减、质量不降〞的原那么进展局部微调，提供核实举证材料，在划定案中予以说明；城市边围外根本农田需要进展划出的，提供相关依据并予以说明。

〔一〕、永久根本农田划出类型

可以划出根本农田类型有：

1.原有根本农田中现状建立用地、未利用地、林地、草地等非耕地，重损毁无法复垦和重污染耕地必须划出；不得将重要水源地耕地等各类生态用地划入根本农田。

2.原那么上25度以上坡耕地及坡地梯田不作为根本农田。

3.、省、市重点工程占用根本农田，需要提供市级以上发改部门的审批、核准、备案等立项文件。

4.确保全域永久根本农田保护目标任务完成的前提下，可以将零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差等不宜作为永久根本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次划出。

〔二〕、永久根本农田划入类型

可以划入根本农田类型有：

1.可以继续保存的根本农田。

经核实确认，符合土地利用总体规划根本农田布局要求的现状根本农田，继续保存划定为根本农田。

可以保存的根本农田地类有耕地、可调整地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地。

2.需要新划入的根本农田。

新划入的根本农田土地利用现状应当为耕地，以下类型的耕地应当优先划定为根本农田：

城镇边和交通沿线优先保护类和平安利用类耕地；与已有划定根本农田集中连片，质量等别到达所在县〔区〕域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地；已建成的高标准农田；农业科研、教学试验田；正在实施改造的中、低产田。

3.城市边永久根本农田划定工作中新划入根本农田。

中心城区与城市边永久根本农田划定工作中新划入的根本农田全部纳入到全域根本划定围中。

四、耕地保有量及已有根本农田分析

〔一〕、耕地现状

1、耕地分布情况。

〔使用数据：

2014年变更调查数据库，到乡镇〕

县区耕地分布情况统计表

单位：

公顷%

乡镇名称

小计

水田

水浇地

旱地

占全县区比例

2、耕地质量等别情况。

〔使用数据：

2013年耕地质量等别年度更新县级分等单元中的级利用等别进展统计，到乡镇〕。

县区耕地按质量等别统计表

单位：

公顷

乡镇

名称

小计

9等地

10等地

11等地

12等地

13等地

14等地

3、耕地坡度级别。

〔使用数据：

2014年变更调查地类图斑中耕地的坡度级别，到乡镇〕

县区耕地按坡度级别统计表

单位：

公顷

乡镇名称

耕地坡度级别

小计

≤2°

2°～6°

6°～15°

15°～25°

＞25°

注：

以上统计数据必须与2014年变更调查下发耕地总面积、分地类面积、坡度级别面积相一致。

〔二〕、已有根本农田保护情况

〔根底数据：

使用规划院下发数据，市共有181883.35公顷的根本农田，其中：

城关区有272.94公顷、七里河区有8118.28公顷、西固区有2010.07公顷、红古区有3286.78公顷、永登县有75099.18公顷、皋兰县有21486.9公顷、榆中县有71609.2公顷。

〕

1、已有根本农田分布。

规划院下发的根本农田数据在各乡镇分布情况，

县区根本农田分布统计表

单位：

公顷

乡镇名称

耕地面积

根本农田面积

占乡镇耕地

比例

占全县根本农田比例

2.已有根本农田利用状况

已有根本农田利用现状统计表

单位：

公顷

乡镇名称

合计

现状耕地

现状非耕地

面积

比例

面积

比例

⑴.现状非耕地

已有根本农田中现状非耕地统计表

单位：

公顷

乡镇名称

小计

园地

草地

建立用地

⑵.现状耕地中的地类、质量等别和坡度级别情况

①地类〔按全区的水田、水浇地、旱地进展统计〕

②耕地质量等别〔按照乡镇填写，规划院提供数据〕

现状耕地按质量等别统计表

单位：

公顷

乡镇

名称

平均质量等别

9等

10等

11等

12等

13等

14等

③坡度等别〔按照乡镇填写，规划院提供数据〕

现状耕地按坡度级别统计表

单位：

公顷

乡镇名称

合计

耕地坡度级别

≤15°

15°～25°

＞25°

五、根本农田指标下达情况

根据市国土资源局?

关于下达?

，全县调整后的根本农田保护面积公顷，比规划调整前的根本农田保护面积增加〔或减少〕了公顷。

充分考虑到本县区各乡镇的耕地保有量、坡度级别、耕地质量等别和“十三五〞社会经济开展、生态建立的用地需求等因素，给各乡镇下达根本农田指标如下表所示。

下达根本农田保护面积统计表

单位：

公顷

行政区名称

调整前根本农田保护面积

根本农田保护面积调整量

调整后根本农田

保护面积

城关区

A街道

B街道

〔一〕、根本农田保护面积增加的乡镇及其理由。

〔二〕、根本农田保护面积减少的乡镇及其理由。

六、全域根本农田落实情况

〔一〕已有根本农田〔按已有根本农田保护情况进展描述，包括已有根本农田分布、地类构成、耕地质量等别、坡度级别等情况，就是对已有根本农田保护情况的文字性汇总〕

〔二〕划出根本农田情况

根据我县〔区〕现状根本农田情况，“十三五〞社会经济开展、生态建立的用地需求，需要划出根本农田公顷，占已有根本农田总面积的%，其中：

1.按划出理由进展划分

需划出根本农田公顷，按划出理由进展划分：

①现状非耕地，主要原因为

②“十三五重点建立工程〞，主要工程为

〔序号依次排列〕………

根本农田划出原因统计表〔以下表格均需合计〕

单位：

公顷

乡镇名称

根本农田划出理由

小计

现状非耕地

“十三五〞重点建立工程

批而

未用

重污染

生态建立

坡度级别大于25°

新农村

建立

其他

合计

2.按划出地类进展划分

水浇地共划出公顷，占划出根本农田总面积的%；旱地共划出公顷，占边划出根本农田总面积的%；其它地类共划出公顷，占划出根本农田总面积的%；划出根本农田平均质量等别为等；划出25度以上根本农田为公顷。

根本农田划出按地类统计表

单位：

公顷

乡镇

名称

划出根本农田地类构成

耕地坡度级别

面积

水田

水浇地

旱地

其他地类

平均质量等别

小计

≤15°

15°～25°

＞25°

〔三〕划入根本农田

补划根本农田公顷，划入根本农田均为耕地，按照耕地类型进展划分，其中：

水浇地共划入公顷，占划入根本农田总面积的%；旱地共划入公顷，占划入根本农田总面积的%；划入根本农田平均质量等别为等。

划入耕地的坡度等别为。

划入根本农田统计表

单位：

公顷

乡镇

名称

耕地类型

耕地坡度级别

小计

水田

水浇地

旱地

平均质量等别

小计

≤15°

15°～25°

＞25°

〔四〕划定后全域根本农田情况

1.划定面积。

本次全域永久根本农田调整工作中，划出根本农田公顷，划入根本农田公顷，划入面积大于划出面积。

调整前共划定永久根本农田公顷，调整后共划定永久根本农田公顷，到达了市上下达的根本农田保护面积要求。

2.划定质量。

调整前全县耕地占根本农田比例为%，共有公顷的水浇地划入永久根本农田，坡度级别≤15°的耕地共有公顷划入永久根本农田，平均耕地质量等级为等；调整后全县耕地占根本农田比例为%，共有公顷的水浇地划入永久根本农田，坡度级别≤15°的耕地共有公顷划入永久根本农田，平均耕地质量等级为等。

调整后的永久根本农田集中连片，城市边保护率明显提高，质量高于全域平均水平，布局更加优化。

根本农田划定平衡表〔见附表6〕

〔五〕划定后永久根本农田布局情况。

〔根本农田主要集中乡镇、根本农田保护区等容〕

附图：

全域根本农田划定分布图

七、城市边根本农田调整情况

〔一〕、中心城区城市边根本农田调整情况；

〔涉及：

城关区、七里河区、西固区、榆中县、新区〕

1.数量上总计新划入城市边永久根本农田公顷，已有根本农田公顷，城市边根本农田面积从公顷提高到公顷，保护率从增加到%。

2.质量上水浇地增加了万亩，到达万亩；坡度≤15°耕地增加万亩，到达万亩。

3.形态上划定后的永久根本农田集中连片，城市边保护率明显提高，质量高于全域平均水平；划定后的永久根本农田与围山体、河流、林地一起形成城市开发、生态屏障的实体边界，防止城市无序蔓延。

〔二〕中心城区城市边永久根本农田划出情况。

本次中心城区城市边永久根本农田共划出公顷，占中心城区根本农田总面积公顷的%。

其中已有根本农田公顷，新划入根本农田公顷。

1.已有根本农田划出情况。

划出已有根本农田公顷，按划出理由进展划分：

①“十三五〞重点建立工程占用城市边根本农田公顷，主要为工程名称。

〔只说原因，不说举证材料〕

②不符合划定根本农田划定要求公顷。

主要为〔按附件4中18-23填写，大于25度、根本农田零星分散、集中连片程度较低等原因也列入〕

2.新划入根本农田划出情况。

划出新划入根本农田公顷，按划出理由进展划分：

①属于因重点建立工程急需落地；

②纳入2015年变更调查实际为非耕地共有

③未纳入2015年变更调查实际为非耕地共有

④批而未用

⑤重污染

⑥生态建立

⑦其他理由〔大于25度、根本农田零星分散、集中连片程度较低等原因也列入〕共有公顷，主要为

3.划出根本农田耕地类型。

水浇地共划出公顷，占中心城区城市边划出根本农田总面积的%；旱地共划出公顷，占中心城区城市边划出根本农田总面积的%；其它地类共划出公顷，占中心城区城市边划出根本农田总面积的%；划出根本农田平均质量等别为等；划出25度以上根本农田为公顷。

〔三〕中心城区城市边永久根本农田划入情况

中心城区围补划根本农田公顷，划入根本农田均为耕地，按照耕地类型进展划分，其中：

水浇地共划入20.94公顷，占中心城区城市边划入根本农田总面积的51.21%；旱地共划入19.95公顷，占中心城区城市边划入根本农田总面积的48.79%；划入根本农田平均质量等别为11.98等。

〔四〕中心城区划定后根本农田情况

中心城区城市边围因重点建立工程急需落地或地类不符合划定要求等原因对根本农田布局进展了调整，同时按照“围不变、面积不减〞的原那么，在城市边围进展了补划，到达了“比例不降、质量提升〞的要求。

1.划定面积。

本次中心城区永久根本农田调整工作中，划出根本农田39.2公顷，划入根本农田40.89公顷，划入面积大于划出面积。

调整前中心城区围共划定永久根本农田公顷，根本农田保护率到达35.41%；调整后中心城区围共划定永久根本农田6213.21公顷，根本农田保护率到达35.41%。

2.划定质量。

调整前中心城区围共有3875.78公顷的水浇地划入永久根本农田，坡度级别≤15°的耕地共有4859.98公顷划入永久根本农田；调整后中心城区围共有3875.78公顷的水浇地划入永久根本农田，坡度级别≤15°的耕地共有4859.98公顷划入永久根本农田。

调整后的永久根本农田集中连片，城市边保护率明显提高，质量高于全域平均水平，布局更加优化。

3.划定形态。

中心城区永久根本农田调整都是格按照及省上相关要求执行，以市社会经济与生态建立需求为原那么，没有随意调整根本农田的布局及面积的现象。

调整后的永久根本农田与围山体、河流、林地一起形成城市开发、生态屏障的实体边界，防止城市无序蔓延。

附图：

中心城区城市边永久根本农田划定分布图〔〕

七、县级城市边根本农田调整情况；〔参照中心城区城市边根本农田调整容编写〕

〔涉及：

红古区、永登县、皋兰县、榆中县〕

附图：

县级城市边永久根本农田划定分布图〔调整前与调整后〕

八、划定工作完成时限

根据?

国土资源部农业部关于全面划定永久根本农田实行特殊保护的通知?

〔国土资规〔2016〕10号〕“倒排工期〞的时限要求，全县要在2016年9月底前完成各级划定案的编制，在2016年年底前完成“上图入库、落地到户〞工作。

〔一〕编制案阶段〔2016年8月中旬至2016年9月底〕。

县国土资源和农业主管部门开展编制全域永久根本农田划定案；上报市国土资源局、市农委审核。

〔二〕组织实施阶段〔2016年10月初至2016年11月底〕。

根据审核通过的县级全域永久根本农田划定案，组织实施永久根本农田划定的业、外业工作。

业工作包括数据库建立、保护图件的编制、编写检验分析报告、工作总结报告；外业调查工作包括制作外业工作底图、耕地质量调查、根本农田的承包情况调查、外业成果检查工作。

完成签订保护责任书、土地承包经营权证上根本农田信息标注和根本农田保护标示设立。

〔三〕中期推进阶段〔2016年11月初〕。

适时召开工作经历交流会，介绍县区政府、国土资源和农业部门共同推进工作的有效式，解决根本农田图斑落地到户、签订保护责任书和永久根本农田信息标注到土地承包经营权证等重点难点问题，进一步推进工作按时完成。

〔四〕检查验收阶段〔2016年12月初至2016年12月底〕。

根本农田划定验收按照县区自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序进展。

县级部门对划定成果进展全面自验后向市级提出验收申请。

上报市级组织对根本农田划定工作的各项容进展初验。

〔五〕补充完善及成果报备阶段〔2017年1月以后〕。

在县、乡级土地利用总体规划调整完善案批准后，依据批准规划案进展划定工作的局部微调和补充完善。

将验收通过的根本农田保护图、表、册、相关工作报告及根本农田数据库等划定成果上报省上。

九、根本农田划定工作保障措施

〔一〕、加强组织领导

〔二〕、明确任务分工

〔三〕、落实经费和技术保障

〔四〕、进展监视检查

十、永久根本农田保护、建立和监管措施。

〔按照管控性保护、建立性保护、鼓励约束性保护的要求，明确永久根本农田划定、保护、建立和监管等具体措施，确保保障措施到位得力。

〕

〔一〕保护措施。

〔二〕建立措施。

〔三〕监管措施。

附件：

1、县级已有根本农田划定和保护成果表；

2、县级永久根本农田保护目标任务分解表；

3、城市边永久根本农田划定成果表；

4、城市边永久根本农田划定调整表；

5、城市边永久根本农田划定核实举证材料汇总表；

6、根本农田划定平衡表。

附图：

1、全域永久根本农田划定分布图〔保存+划出+划入〕

2、城市边永久根本农田划定分布图〔保存+划出+划入〕