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杭州市年度投资工作总结与投资计划（doc9页）

杭州市2002年投资工作总结

与2003年投资计划

杭州市发展计划委员会投资处

（2003年2月24日）

一、杭州市2002年投资工作总结

2002年，我市国民经济持续快速发展，各项社会事业取得显着成绩。

全市实现国内生产总值1780亿元，按可比价计算，比上年增长13.2％。

三次产业结构由上年的7.1：

50.6：

42.3调整为6.3：

50.7：

43。

（一）2002年投资完成情况及特点

固定资产投资大幅增长。

全市完成全社会固定资产投资769.35亿元，增长23.9％，超过预期目标3.9个百分点，投资对经济增长的拉动作用进一步加大。

其中，基本建设投资242.16亿元，增长24.9%；更新改造投资101.58亿元，增长2%；房地产开发投资196.37亿元，增长39.4%;其它投资20.43亿元，下降29.2%，农村集体投资额177.23亿元，增长35.4%，农村私人投资额31.58亿元，下降13.8%。

2002年投资运行的主要特点是：

1、投资总量继续保持稳定增长，资金到位情况良好。

首先是今年全市投资形势开局良好,今年一季度完成投资72亿元，增幅达33.6%，之后，一直保持持续稳定增长的态势。

其次，建设资金到位情况良好，为投资快速增长奠定了基础，在城镇投资（不含房地产）中，本年度资金来源小计达404.84亿元，比上年增长21.6%，其中自筹资金、国内贷款分别为239.72亿元和121.90亿元，增长26.4%和21%。

2、基本建设投资在去年高速增长的基础上，继续保持稳定的增势。

尤其是基础设施建设，继续是我市投资的重点，全市基本建设投资及更新改造投资中基础设施投资完成183.78亿元，同比增长20.1%，占以上两项总投资的53%。

城镇投资中第三产业投资完成452.35亿元，增长22.9%。

每年市区扩绿500万平方米。

3、非国有投资积极性增强，投资增速高于国有投资。

全市国有投资完成301.48亿元，同比增长19.6%，而非国有投资完成467.87亿元，占全社会投资的61%，同比增长23.5%，增幅高出国有投资3.9个百分点。

在非国有投资中，农村投资208.81亿元，占44.6%，增长24.7%。

4、房地产开发投资仍保持良好的发展态势。

全市房地产开发施工面积1876.7万平方米，同比增长29.5%，其中新开工面积865.05万平方米，同比增加9.2%；竣工面积529.41万平方米，同比增长23.6%。

市区经济适用房（未含萧山、余杭）已开工119.3万平方米，竣工69.74万平方米。

商品房销售面积414.55万平方米，增长14.1%，其中住宅销售面积354.3万平方米，同比增长12.4%。

商品房销售价格仍趋上涨，但销售形势尚好。

（二）重点项目完成情况

2002年度市级重点建设项目56项，122子项，计划投资132亿元。

其中，部分项目由于方案调整、征地拆迁等原因，需继续进行前期工作，经市政府杭政办函[2002]264号批准同意，全年计划投资调整为124亿元。

截止2002年底，完成投资118亿元，占年计划的95.2%，较好的完成了年初确定的目标计划。

杭宁、杭金衢高速公路的相继建成通车，省确定的四小时交通圈基本形成；绕城高速公路东线、北线建成，“33929”工程的实施和部分道路桥梁相继建成投用，使我市交通路网渐趋完善，减缓了城市的交通压力；随着220KV运河变、霞湾变、党湾变、富阳变及110KV智格变、高教变等的建成投产，全市新增电力容量1480KV，为缓解城市局部区域用电紧张状况，促进经济发展起到了积极的作用。

七格污水处理厂一期建成，使城市污水二级处理能力达到了70万吨/日，水环境日趋好转。

环湖南线整合、雷峰塔景区建成开放，改变了西湖旅游南冷北热的状况，形成了南旺北热的局面。

（三）国债及国债项目完成情况

1998—2001年，在国家计委和省计委的支持下，我市有17项基础设施及教育、公安项目列入了国债项目建设计划，累计争取到中央财政预算内专项资金（补助）2.87亿元；地方预算内专项资金（转贷）6.191亿元，合计9.062亿元。

为落实建设管理责任，省计委在年初就我市主要的11个国债项目与市政府签订责任书，要求在2002年年内完成。

日前签订责任书的项目已全部完成。

具体情况如下：

1、西区水厂一期工程。

决算总投资68268万元，其中国债转贷5000万元，世界银行贷款21903万元，其余由市城建资金安排。

项目于99年底建成，已于2000年6月办理竣工验收后交付使用，新增制水能力30万吨/日。

2、运河截污处理工程。

总投资71012万元，其中国债补助9000

万元，国债转贷6000万元，德国政府赠款13050万元，加拿大政府贷款2718万元，其余由市城建资金安排。

项目去年建成，交付使用，已形成日处理污水（二级处理）40万吨的能力，新增污水管网60公里，增加收集输送污水量15-20万吨/日;

3、萧山污水处理厂。

总投资15998万元，其中国债补助1500

万元，国债转贷4000万元，其余由萧山区筹措解决。

项目2000年底已建成投产，形成日处理污水12万吨能力（一级处理）。

4、杭州萧山机场专用公路。

总投资61300万元，其中国债转贷7000万元，省投资25000万元，其余由萧山区筹措解决。

项目2000年底建成，已投入使用。

5、余杭区临平塘栖供水工程。

总投资18300万元，其中国债转贷3000万元，其余由余杭区自来水公司自筹。

项目2000年底建成，新增制水能力16万吨/日。

6、富阳市污水处理厂。

总投资5500万元，其中国债补助1000

万元，国债转贷1850万元，其余由富阳市筹措解决。

项目2000年底已建成投产，形成日处理污水2万吨能力。

7、临安市污水处理厂。

总投资8000万元，其中国债补助800

万元，国债转贷3360万元，其余由临安市筹措解决。

项目2000年底基本建成，在完善污水收集管网后形成日处理污水2万吨能力。

8、杭师院体育馆和成人教育楼。

总建筑面积31785平方米，总投资4440万元，其中国债补助800万元，国债转贷1200万元，其余由省、市财政安排。

体育馆和成人教育楼分别于2002年3月和7月竣工并投入使用。

9、杭州七格污水处理厂一期工程。

总投资72043万元，其中国债补助9100万元，国债转贷11300万元，日本协力贷款29700万元，市城建资金安排21943万元。

目前土建完工，设备安装完成，开始通水试车，新增日处理污水（二级处理）30万吨能力。

10、西湖底泥疏浚工程。

建设规模为疏浚底泥260万立方米，总投资2.315亿元，其中国债补助4800万元，国债转贷12200万元，其余由市城建资金安排。

目前已累计完成疏浚底泥280万立方米，经疏浚后西湖水深达2.15米，水质达到国家景观水体B类标准。

11、市公安强制戒毒所二期工程。

总投资1450万元，其中国债补助700万元，市财政安排配套资金750万元。

综合楼和病房已于2002年8月底竣工投入使用，新增建筑面积7500平方米，戒毒床位200张。

（四）加强了立法和调研工作

在去年10月份，撰写了《杭州市投资情况与明年工作思路》，得到了王国平书记的批示。

调研起草了5个政策性文件及有关办法，即《杭州市社会性投资项目计划管理实施办法（暂行）》、《杭州市政府投资项目管理办法》、《杭州市重点项目管理办法》、《杭州市社会事业项目初步设计审批的若干规定》、《杭州市社会事业项目竣工验收的若干规定》，其中前3个已上报市政府，《杭州市社会性投资项目计划管理实施办法（暂行）》已于今年2月获市政府批准，后2个作为委颁文件已实施。

对杭州投融制体制的现状，进行了初步的研究与探讨。

组织澳大利亚HRP集团、市城规院、市经规院联合进行“杭州市城市快速交通与重大建设项目研究”。

（五）积极做好建设项目的前期、审批、管理工作

对“十五”期间经济、社会发展的重大项目，按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”的要求，积极主动地做好国家政策范围内的重大项目前期准备工作。

配合有关部门做好“交通西进”有关项目的工程可行性研究报告审查报批等前期工作。

做好一些重大项目的协调服务工作，包括：

积极做好派住钱江新城的有关工作；组织做好市民中心项目的项目建议书编制及上报等前期工作，配合有关部门编制项目功能手册及设计方案的招标和评审工作；与市经规院、园文局有关设计院编制了《西湖综合保护治理工程》预可报告，为西湖西进项目争取国家和省里支持奠定了基础；做好国际会展中心项目的协调；配合做好杭州大剧院、东坡大剧院改造等项目的协调服务；协调市红卫医院置换杭州卫校土地工作；积极推进杭州经济技术开发区、杭州高新区及各城区科技经济园区、激励科技园和各县（市）区特色工业园区的建设。

（六）认真做好其它相关业务工作

会同市国土资源部门编制下达了2002年土地储备与供应计划，完成“农转用”土地的分批次报批。

做好2002年市地方财力安排项目投资计划的编制和调整，提出2003年市地方财力安排项目的投资计划及前期论证项目计划草表，积极处理好市财政局及有关部门、项目建设单位的关系，对市地方财力安排的投资项目能做到心中有数，努力把好投资控制关。

会同市建委、财政局做好2002年城市维护建设计划、城市绿化计划的编制及调整，会同市人防办、财政局编制下达人防建设计划，会同市旅游委员会、财政局编制下达旅游专项资金计划。

完成了全市55家工程咨询单位的年度、年检初评和6家工程咨询单位的资质初审上报，以及我市注册咨询工程师执业资格认定和上报工作。

（七）成功组织召开了有关重要会议

组织召开了杭州市投资工作会议，传达了省计委投资工作会议精神，探讨了当前投资领域的突出问题和相关政策。

成功组织召开了杭州市投资发展状况和前景座谈会，与会大企业代表对这样的座谈会给予了高度评价，并畅谈了对改善杭州投资环境和政府管理的看法和建议。

（八）当前我市投资领域值得重视的问题

1、投资总量继续保持稳定增长，但还存在着投资结构、投资区域、内外资比例等方面的不平衡；

2、重点建设总体良好，但也存在实施进度不一，主要表现在重点项目对全市国民经济和社会发展的支撑作用还不够明显，对重大项目的前期储备严重不足；我市还未形成有效的重点项目管理机制；建设资金也是困绕重点建设的一大难题。

3、投资项目审批在不断规范，但投资管理体制还需进一步改进。

4、城市建设空间在不断拓展，但空间布局还不够完善合理5、房价居高不下，房地产市场走势需加强调研分析。

二、2003年投资计划及思路

2003年，我市将根据“构筑大都市、建设新天堂”和推进城市新一轮发展的要求，进一步在扩大投资规模、优化投资结构、健全投资管理、加强重点调研等方面做好工作，力争取得新的成绩。

（一）力争全年实现全社会固定资产投资900亿元以上

按照2003年GDP增长12%的预期目标，计划安排全社会固定资产投资900亿元以上，经初步测算，2003年投资安排增长率18%，继续发挥投资对我市经济增长的巨大拉动作用。

其中，按行业分为：

农业水利15亿元，公路交通40亿元，城市基础设施150亿元，电力电信20亿元，工业280亿元，商贸旅游70亿元，社会事业40亿元，房地产开发200亿元，农村投资（不含工业）85亿元；按区域分为：

五县（市）150亿元，八城区350亿元，中央及省属单位在市区投资100亿元，市属投资300亿元。

同时，为支撑900亿元投资的完成，我处已排出了2003年投资达480多亿元的主要项目，其中农业水利8亿元，公路交通38亿元，城市基础设施118亿元，电力电信20亿元，工业225亿元，商贸旅游47亿元，社会事业27亿元。

（二）抓好重大项目建设，增强基础设施对城市功能的支撑

坚持以规划引导项目建设原则，以功能布局引导产业布局和项目布局。

按照功能布局的要求，统筹规划和建设城市基础设施、重要公共中心、大型商业设施、旅游设施、文化设施、教育科研设施、医疗卫生设施、体育设施等项目，加大对功能性基础设施、社会事业和促进产业结构升级的项目投入。

并结合“十五”计划中期评佶，根据市委市政府确定的城市发展战略，提出“十五”后两年乃至“十一五”期间的重大项目，积极开展调研，做好前期工作。

继续抓好钱江新城、市区道路、绕城公路、杭州大剧院、交通西进、西湖西进、市区河道整治、天然气利用工程以及市区绿化工程等一批在建项目，加快建设进度，尽早发挥投资效益；增强基础设施对强化旅游国际化功能的支撑力度，继续做好西湖和良渚文化遗址申报世界文化遗产工作；抓紧地铁一号线等重大项目前期工作，做好向国家和省的上报审批，积极创造条件，争取尽快开工建设。

按照工业兴市要求，进一步加大工业投入力度。

结合城市规划的调整，加快工业结构调整优化，实施市区老企业的搬迁，并按“统一布局、完善规划、纳入城市化、提高集中度”原则，整合工业园区，提升园区建设水平。

政府各职能部门要形成合力，努力解决征地拆迁等难点问题，加快项目的实施进度。

积极推进五县（市）城及中心镇的道路、绿化、供水、供气以及污水、垃圾处理工程等基础设施建设，加强生态建设和环境保护，提高城市化发展水平。

（三）在完善投资管理政策上要迈出新步伐

要以实施《杭州市社会性投资项目计划管理办法》为契机，进一步激活民间投资，制定有效的引导政策，积极引导民间投资进入基础设施和社会事业项目建设。

要抓紧做好该办法的细化工作，同时尽快出台几个相关操作性规定，如项目代码制、需保留审批项目的目录、计委办事指南等。

加快投资体制改革，力争取得突破性进展。

要依法加强和改善政府投资项目的管理，研究制定《杭州市政府投资项目管理办法》，规范和完善政府投资项目从决策、资金计划安排、建设、竣工验收以及后评估的全过程管理。

政府投资重点投向基础性、公益性项目和对发展有重大影响的关键领域，强化政府的经济调节和公共服务能力，优化投资结构，提高政府投资效益。

要进一步放宽限制，积极鼓励和扩大民间投资，大力培育多元投资主体。

积极引导民间投资进入基础设施和社会事业项目建设。

进一步完善重大项目管理，建立“调研一批、储备一批、建设一批”的滚动式重大项目管理机制。

强化重大项目前期研究，提高项目决策的科学性。

加强重点项目建设管理，确保工程质量和建设进度，提高重大工程项目的投资效益和综合带动效应。

加快融资体制改革，进一步拓宽融资渠道。

充分发挥我市的人文环境和地域优势，广泛吸引全国乃至海外的金融机构来杭州投资创业。

进一步拓宽融资渠道，通过委托贷款、BOT（建设-营运-转让）、TOT（转让-营运-转让）等方式多渠道筹集资金，满足重大项目建设资金需要。

尽快制定政府举债的管理办法，成立相应的管理机构，促进对政府举债的科学规范管理。

（四）加强调查研究，高起点完善投资管理

在抓好项目审批管理工作的同时，抓好投资领域的重点、热点问题研究，提高工作效率与研究水平，力争树立新的投资管理形象。

初步考虑在项目库建设、房地产、投资结构优化等方面力争形成较高质量的调研成果。

其中，将组织完成澳大利亚HRP集团、市城规院、市经规院联合进行的“杭州市城市快速交通与重大建设项目研究”，形成成果，为项目库的建设完善打下良好基础，建立健全建设项目计划管理的软件系统，从根本上改变目前建设项目计划管理低效率的传统操作办法。

配合登记制的实施，在今年组织力量完成建设项目计划管理的软件系统，实现与有关部门、项目单位计划衔接的计算机化管理。

（五）实行定期召开专题投资座谈会制度

每季度召开一次投资座谈会，设定专题，建立投资信息平台，根据专题内容邀请相关企业参加，进一步畅通我委与企业的信息沟通渠道，及时掌握企业发展的最新要求，以利于我委更有成效地改善投资环境、搞好投资服务。