公共安全应急预案.docx
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公共安全应急预案
景民中学突发公共安全事件应急预案
景民中学突发公共安全事件应急预案
1总则
1•1编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处置我校突发公共安全事件，提高快速反应和应急处理能力，最大程度地预防和减少突发公共安全事件及其造成的损害，加强和规范突发公共安全事件应急工作管理，制定本预案。
1•2编制依据
依据《突发事件应对法》、教育厅制定的《教育系统突发公共事件应急预案》、《西安市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《长安区教育局突发公共安全事件应急预案》等有关法律、法规、规章，制定《景民中学突发公共安全事件应急
预案》。
1•3适用范围
本预案适用于学校发生的特别重大、重大突发公共安全事件的应对工作。
本预案指导我校的突发公共安全事件应对工作。
1•4突发公共安全事件的分类与分级
本预案所称突发公共安全事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的突发公共安全紧急事件。
根据突发公共安全事件的发生过程、性质和机理，突发公共
安全事件主要分为以下几类：
（1）社会安全事件。
主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发校园和社会稳定的事件。
（2）公共卫生事件。
突然发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的事件。
主要包括食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病，以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。
（3）事故灾难。
主要包括建筑物倒塌、火灾、拥挤踩踏、校园重大交通事故、大型活动安全事故及其它影响学校安全与稳定的突发事故。
（4）影响学校安全与稳定的其他事件。
上述突发公共事件往往相互交叉和关联，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件。
对此，应当具体分析，统筹应对。
突发公共安全事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：
I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。
1•5工作原则
（1）以人为本，减少危害。
在突发公共安全事件应急工作中，学校要高度重视人的生命权和健康权，把保障师生的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。
（2）居安思危，预防为主。
学校要增强忧患意识和责任意识，高度重视公共安全工作，坚持预防为主、常抓不懈，并将突发公共安全事件预防工作作为应急工作的重要环节，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，认真做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。
景民中学成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组，全面负责学校对突发事件的处置工作。
在学校统一领导下，建立健全分级负责，各个办公室管理为主的应急管理体制，在学校党支部的领导下，实行行政领导责任制，校长是维护安全稳定的第一责任人。
（4）快速反应，协同应对。
加强以主抓副校长为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高各年级组教研组的快速反应能力。
建立健全各年级组、教研组联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（5）区分性质，依法处置。
要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。
要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。
（6）加强保障，重在建设。
从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。
在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。
2应急组织指挥体系及职责
2•1突发公共安全事件应急处置工作领导小组
组长：
刘向前（校长）、
副组长：
杜建民（书记）、童尊建（主任）王占浩（教导主任）李进宏（副教导主任）
成员：
田志平白继军马成权袁春来姜明选徐新波张军强以及各班主任组成。
领导小组的主要职责：
负责统一决策、组织、指挥学校内各类突发公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；负责向学校通报情况，协调、协助学校开展应急处置工作；重大问题及时向中心校、区教育局请示报告。
2•2领导小组办公室及主要职责
领导小组办公室的主要职责：
承担日常工作，负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共安全事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结和推广学校处理突发公共安全事件的经验和做法。
2•3设立应急值班：
实行24小时值班制度和领导带班制度（24小时值班电话：
85864156）。
3应急处置
建立应对各类突发公共事件的预测预警、快速反应系统、信息报告、应急处置、善后恢复及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。
3•1信息报告要求
（1）迅速：
最先发现或接到发生突发公共安全事件的办公室和个人应在第一时间内向学校领导小组报告，不得延报。
领导小组在事件发生后立即报告中心校、教育局，最迟不得超过2小时。
（2）准确：
信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。
（3）直报：
发生I级事件，可直接报区教育局。
（4）续报：
事件情况发生变化后，应及时续报。
学校发生各类突发公共事件后，在向区教育局报告的同时，应向当地公安等部门报告。
3•2信息报送形式
（1）紧急电话报告。
学校突发公共安全事件处置工作领导小组办公室接到报告后，应立即电话报告各工作组组长、副组长，同时报区教育局办公室，并按领导要求开展工作。
同时与事发人保持联系，进一步核实情况。
办公室接到信息后，尽快通知各办公室和工作组办公室。
（2）紧急文件报送。
突发公共事件执行电话报告后，接报人应当立即书面正式报领导小组组长、副组长，同时报区教育局办公室，并按照相关预案和领导要求开展工作。
重大信息，由学校根据局领导意见，报告区委、区政府有关领导。
领导小组办公室根据领导意见，编发信息专报，报告区稳定办公室、区公安局等相关部门。
3•3应急信息的主要内容
（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况；
（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；
（3）事发学校、当地政府及有关部门和教育部门已采取的措施；
（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；
（5）事态发展状态、处置过程和结果；
（6）需要报送的其他事项。
3•4预防预警要求
3•4•1在领导小组的统一部署下，各办公室应相互支持、相互配合，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。
3•4•2加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用知识完善应急处置预案。
加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。
3•4•3做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，保障突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。
3•5先期处置
突发公共事件发生后，学校应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向教育局党委报告。
在报告特别重大、重大突发公共安全事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。
3•6应急响应
对依照本预案和有关专项应急预案的规定需要由学校负责处置的特别重大、重大突发公共事件，根据学校主要负责人或主管负责人的批示，学校突发事件应急处置工作领导小组办公室提出处置建议，经学校主要负责人或主管负责人批准后，启动学校相关专项应急预案。
3•7信息发布
突发公共事件的信息发布要及时、准确、客观、全面，各个办公室个人不得发布、散布未经核实或没有事实依据的有关突发公共安全事件的信息和传言。
学校突发公共事件的信息由区教育局组织发布。
4应急保障
4•1信息保障
学校建立健全并落实突发公共安全事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
4•2物资保障
学校建立处置突发公共安全事件的物资储备，保障妥善处置突发事件的物资充足。
特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好。
物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。
4•3资金保障
学校应急资金纳入财政统一预算。
4•4人员保障
学校组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。
应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。
预备队主要由学校的各个教研组工作人员组成，学校由安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。
4•5培训演练保障
学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。
4•6其他保障
涉及到医疗卫生、交通、治安维护等方面的保障，请示区教育局调各有关部门支持。
5社会安全类突发事件应急处置
5•1社会安全类突发事件等级确认与划分
社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行，同时，从学校比较敏感的实际出发，根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。
5•1•1特别重大事件（I级）：
人员聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为I级对待的事件。
5•1•2重大事件（II级）：
人员聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为II级对待的事件。
5•1•3较大事件（III级）：
单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网热点问题，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但己形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情需要作为III级对待的事件。
5•1•4一般事件（IV级）：
事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。
单个突发事件己引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为IV级对待的事件。
要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。
5•2特别重大事件（I级）的处置
（1）若事件已超出事发学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按照IV—I级事件响应程序外，学校应立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。
学校立即启动预案，指导各个办公室在区教育局领导下，成立现场指挥部，并适时组成工作小组，迅速深入学校，靠前指挥，果断处置，并将处置情况报区教育局。
必要时区教育局领导小组派出专人赴现场指导、敦促和调查。
（2）一旦学生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，还要及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。
学校要进一步动员和发挥党政工团组织及班主任、辅导员队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，做到、班不漏人；教师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。
（3）如公安部门采取了坚决制止措施，学校要积极配合，组织干部进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。
如学校必须做出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽快平息。
（4）必要时，由区教育局领导小组会同有关部门报请区政府，启动区大规模群体性突发事件应急预案。
（5）针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关要求执行。
5•3重大事件（II级）的处置
若事件己严重影响学校正常教学、生活秩序，除按照IV—III级事件响应程序外，学校负责人及时深入事发地点，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。
对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。
学校启动本校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。
学校领导、教师要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。
5•4较大事件（III级）的处置
事件爆发后，处于局部聚集状态时，除按照IV级事件响应程序外，办公室及个人应立即向学校应急工作处置小组报告，学校应急工作处置小组立即研究决定启动工作预案并立即报告上级教育行政部门。
并根据事件引发原因，通知与事件直接有关的部门负责人及其主管校领导到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，通过学生干部和班主任向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使学生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定，与学校保持一致，并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。
5•5一般事件（IV级）的处置
学校要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。
加强校园巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行紧急处理，发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置。
对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。
发现突发事件的苗头时，学校领导立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。
5•6善后与恢复
学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生合理要求，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。
5•6•1属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，后期处置工作重点是：
通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。
5•6•2属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件，后期处置工作重点是：
对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。
5•6•3属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件，后期处置工作重点是：
及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说服教育工作。
关心和安排好有困难的教职工、退休教职工的生活。
5•6•4事件结束后，学校要总结教训、加强管理、整改隐患、巩固稳定局面，防止相关事件反弹。
学校要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并报区教育局。
6事故灾难类突发事件应急处置
6•1事故灾难类突发事件的等级确认与划分
根据《国家安全生产事故灾难应急预案》及《西安市政府突发公共事件总体预案》、《长安区教育局突发公共安全事件应急预案》和我校的实际情况，将事故灾难按严重程度，从高至低分为1级-1v级。
6•1•1特别重大事件（I级）：
学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。
6•1•2重大事件（II级）：
学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本学校的教学秩序产生重大影响的事故灾害。
6•1•3较大事件（III级）：
对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。
6•1•4一般事件（IV级）：
对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。
6•2应急处置措施
6•2•1火灾事故处理办法
（1）学校突发火灾事故，要立即启动消防应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内向长安教育局当地公安消防119指挥中心（室）报警。
学校领导要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
（2）采取诸如切断煤气电源等紧急安全措施，避免继发性危害。
（3）抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。
（4）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。
（5）解决好学生等受灾人员的安居问题。
6•2•2房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法
（1）学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌安全事故，学校领导在第一时间赶赴现场，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，立即向长安区教育局报告；
（2）迅速采取诸如切断煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；
（3）迅速组织校医和有关人员抢救伤病员，并立即拨打120请求卫生救护。
积极有序的配合有关部门及时解救受困人员。
6•2•3楼梯间拥挤踩踏事故处理办法
（1）要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向长安教育局报告；
（2）学校领导在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将病员送往医院抢救，妥善安置伤病员，必要时请求政府支援帮助；
（3）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定；
（4）学校要加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，严防和避免拥挤踩踏事故发生。
6•2•4校园爆炸事故处理办法
（1）学校发生爆炸事故后，学校领导要在第一时间赶到现场，组织抢救，在向长安区教育局报告的同时，立即向公安部门报告；
（2）迅速组织校医和有关人员抢救伤病员，并立即拨打120请求卫生救护。
积极有序的配合有关部门及时解救受困人员；
（3）学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；
（4）如果发现肇事者和直接责任人，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；
（5）认真配合公安部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。
6•2•5突发危险品污染事故的处理办法
（1）学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案；
（2）学校因意外因素引起危险物品泄露，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向长安区教育和有关行政管理部门报告，同时设置污染区；
（3）初步查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施；
（4）对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理，情况严重的，要立即向长安区教育局报告。
（5）对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，学校应立即采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告政府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撤离；
（6）危险或危害排除后，学校应召集领导班子做好善后工作，妥善处理环境污染事故；
（7）重大事故，学校应在1小时内向环保部门报告。
6•2•6校园恶性交通事故处理办法
（1）学校校园发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向长安教育局报告；
（2）保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；
（3）学校协助公安交警部门及时查明事故情况；
6•2•7大型群体活动的公共安全事故处理办法
（1）学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；
（2）发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即拨打120请求急救，联系医院进行伤病员抢救工作；
（3）活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，尽力避免继发性灾害；
（4）学校领导要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，要在第一时间向公安机关和教育局报告，积极争局党委、政府和有关部门的支援帮助，并向上级主管部门报告。
6•2•8外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法
（1）建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；
（2）完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；
（3）事件发生时，及时向长安区教育局和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；
（4）学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助；
（5）积极争取有关部门的支援帮助。
6•2•9学校发生的各类重大生产安全事故处理办法
（1）学校根据具体生产工作情况，制定本单位安全工作应急预案；
（2）如发生突发安全事故，应本着积极治病救人、努力减少生命和财产损失、认真做好善后工作，保持稳定、控制事态发展的原则处理所发生的各类重大生产安全事故；
（3）及时向学校和有关部门报告。
6•2•10校园周边突发安全事故处理办法
（1）积极协助当地有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大；
（2）及时向师生员工通报有关情况，引导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。
6•2•11学校突发事故处理中的其他有关注意事项
（1）发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，引导师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡；
（2）凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡；
（3）所有灾难事故发生后，学校都要考虑可能引发继发性伤害问题，要妥善处置，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化；
（4）凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。
6•3善后与恢复
6•3•1一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
学校要做到：
（1）做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对购买了保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。
（2）及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
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