跌宕起伏的美欧关系.docx

跌宕起伏的美欧关系.docx

《跌宕起伏的美欧关系.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《跌宕起伏的美欧关系.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

跌宕起伏的美欧关系

跌宕起伏的美欧关系

邢骅

2013-2-1715:

17:

00　　来源：

《国际问题研究》（京）2007年2期

　　作者简介：

邢骅，中国国际问题研究所研究员

　　内容提要：

冷战后美欧关系从伊拉克战争问题上的对抗到布什总统连任后的和解经历了令人瞩目的波动。

但波动因美欧关系的特质而上下有限，造成波动的三个变数是总体国际形势演变、各自内部政治生态的变化与美国对欧洲一体化的对策，2003年布什总统访欧开始的美欧关系的改善几年来持续巩固与发展，标明双方关系进入一个以合作为主调的新阶段。

今后一段时间内凝聚双方的因素将超过分裂因素，美欧关系的新阶段在较长时期可望延续。

　　关键词：

美欧关系伊拉克战争布什访欧

　　冷战结束以来，美欧关系历经曲折。

从2003年初美国发动伊拉克战争到2005年春布什总统访问欧洲，大西洋两岸盟友先是互不相让地对峙，后又明显和解，加强合作，使关系的发展跌宕起伏，呈现难以捉摸的复杂性、两面性与波动性。

美欧关系上下波动的原因与规律如何，当前比较平稳的关系能否持续下去，都值得探究。

　　一、美欧关系从降落到回升的转折

　　伊拉克战争是后冷战时代几个足够影响全球形势的重量级事件之一。

2003年，围绕战争还是和平解决危机的问题，国际舞台上各种政治力量排列成新的组合，选择了不同的营垒。

而美国和以法国与德国为代表的欧洲在此次国际关系面临重大考验的关键时刻，却分道扬镳，变成了鲜明对立的主战派与主和派的带头者，进行了双方关系史上从未有过的激烈争执，其特点是：

（一）争执具有强烈的对抗性。

法、德领导人多次公开声称，美国立场不能服人，他们无法放弃在重大国际问题上提出与美不同主张的权利，而美国领导人则力压法、德就范，甚至扬言要惩罚执拗不轨的法国；

（二）在这场重大国际斗争中，美国贯彻自身安全战略时，最难越过的障碍并非来自中俄，也不是来自其他发展中国家，而是来自最为倚重的传统盟友——欧洲国家。

欧洲带头的反战派的阻挠使得美国给其新战略中的关键行动——对伊战争披上合法外衣的如意算盘受挫，对伊军事行动一开始就师出无名，遭到当头棒喝；（三）美欧争斗不只限于主张上的口枪唇剑，而是发展为以联合国安理会为主战场，就战争与和平问题的重大决策进行的针锋相对的外交行动。

同时，美欧分别在欧洲与其他大陆寻求支持，挖对方墙角，将斗争几乎扩展至全球，震动很大；（四）外交与政治上的争执深化为观念上的刨根挖底。

法国领导人将与美国的分歧归结为两种不同的世界观，就战争与和平、全球治理等根本性理念与美展开论战。

不少欧美学者指出，不能再说美欧分享共同的世界观了。

　　美欧在伊战问题上的大抗争构成当代美欧关系史上具有标示意义的重大事件。

冷战结束以来，双方对新国际形势的审视及应对原则与手段等一系列重大问题上的分歧积累起来，酿成如此的结果。

　　但是，美欧双方为这场各不相让的争斗也付出了政治上的代价，谁都不能承受关系的持续紧张，在相互争执发展到空前激烈的高潮时，又皆有缓和矛盾与修复关系的需求。

　　从美国对欧政策角度看，伊拉克战争给美留下一大堆包袱和教训，美实际上不能视而不见，无动于衷。

新世纪伊始“9•11”事件后，美国在全球推行的以反恐为重点，单边主义色彩浓重的新安全战略成效甚微，代价很高，不但在伊拉克乃至整个中东地区处境艰难，更在世界上，包括在欧洲政治与道义上失道寡助，信誉下降。

在美既要主导全球事务，又难于处处如愿的情况下，来自欧洲这个最具实力的盟友的支持与配合对美国至关重要，被视为“美国领导世界的权力基础的一部分”，必须争取到手。

而在围绕伊战的争执中，美将欧洲一分为二，党同伐异的做法，并未取得理想效果。

欧盟中英国等老成员与新成员确实非常注意在对外政策上向美靠拢，但维护欧盟的团结又无例外地是欧盟所有成员的更大利益与愿望。

伊战后欧盟加力缝补内部裂痕，不但反战国与支战国改善了关系，且缔造了联盟第一份共同安全战略，在共同安全与防务政策上取得新的进展。

这是美国始料未及的。

因此伊战开始以来，美国内呼吁美走出国际上孤立处境，首先争取与欧洲改进关系的声浪提高，对执政者施加了影响。

美国学者指出，美在对欧洲不会亦步亦趋地追随美国有清醒认识的同时，也要看到，挑拨欧洲的做法反将促使“欧洲的决策进一步集中”。

美应该做的是，更多参与多边事务，与欧保持良好关系，避免国际秩序朝美欧对立的两极格局演变，“使欧洲既无动机，也无手段加入或领导一个制衡美力量的全球联盟”。

如此的思路在美改善与欧关系的决策中有所反映。

　　从欧洲对美政策方面审视，法、德等国坚定地反对战争，不惧与美抗争的立场代表了欧洲冷战后独立自主思想历史性的成长，也反映了广大欧洲公民的意愿，总体上说应该是一种本质与长远性的因素。

但是，法、德当时尖锐的斗争姿态也在一定程度上因美国的强硬与形势的紧迫而致，产生于特定的国际政治环境中，不会是欧对美政策的常态。

欧盟包括法、德等国从自身利益出发不会让这种公开对抗的状态无休止地延续下去。

因为，欧盟不但要继续以与美的安全同盟为最终的安全保障，并还在包括中东热点等国际事务中与美有共同利益，需要与美的协调与合作，至少不能排斥与孤立美国。

与此同时，还应看到，欧盟对美政策只能大体上是各成员国家政策的平均值，而绝不会拔高到法、德，特别是法国独立自主战略的高度。

欧盟整体的利益与期望确是要在世界上发挥更大作用，但又是以尽量不损害与美的盟友关系为前提。

法、德等国在伊战开始期间坚持与美对着干的反战立场遭到相当多联盟成员反对，联盟成员在如此重大问题上的立场南辕北辙，欧盟努力建设的共同外交政策已非“共同”。

为了挽救一体化进程中的关键性项目，带动整体欧盟的前进，法、德也要尽力避免在联盟内曲高和寡的局面，不会与美一争到底，走得太远。

　　凡此种种，使得美欧关系在伊拉克战争开始时期降至低谷后，又开始向上反弹。

美实际上并未实施对法国进行“惩罚”的扬言，而欧洲亦不断向美发出善意的信号。

　　布什总统再次入主白宫后，进一步总结伊战教训，把与欧修补关系意图提升为其二期执政外交政策的一个中心点，并且毫不耽搁地出访欧洲，吹响了美大力调整对欧政策，改善与欧关系的进军号。

布什总统的欧洲之旅给双方已酝酿一段时间的修好意图以集中发挥与落实的机会。

在这次具有长远意义的访问中，美欧间，一是再度肯定双方关系是“各自安全的主要支柱”，“为在世界上促进和平与繁荣，捍卫自由发挥着决定性作用”，“美国需要欧洲，欧洲也需要美国”，美欧关系无可替代，必须全力维护；二是郑重宣布“在以往的辩论偃旗息鼓时，决心开辟大西洋两岸关系新时代”，共同承诺从此捐弃前嫌，面向未来。

布什总统还特意与主和派的领军人物——希拉克总统共进晚餐，做出与欧化干戈为玉帛的标示性举动；三是美表示支持欧盟建设，改变分化欧洲手法，冲淡了美欧间一个重要的矛盾爆发点。

布什总统为此首次集体会晤了欧盟25国领导人；四是美欧就解除对华军售禁令等分歧问题，都更倾向于交换意见，避免争吵，比较谨慎与耐心地低调处理。

综上所述，人们注意到，美欧关系从此经历了一个从低向高、由冷变暖的转折。

　　二、后冷战时代美欧关系的新阶段

　　布什总统访欧揭示的美欧关系全面改善的趋势，一年多来续有巩固与发展，表明后冷战时代的美欧关系在矛盾堆积并于伊战时机大爆发后，进入了一个新阶段。

这个阶段初步显示的特点如下：

（一）欧从各自角度出发皆比较深切地总结了伊战问题上双方大肆争斗的教训，“你离不开我，我离不开你”，“合则两利”的政治意愿进一步树立，求同存异，最大程度地寻求协调与合作似乎成为这段时间双方关系的基调。

（二）主要由于上述指导思想的强化，也因双方利益一致或接近的国际问题密集地出现，美欧在国际事务中的合作引人注目地加强。

尤为值得注意的是，在双方政策思想并非一致的伊核问题上，美国至今为止能认同欧盟三国在久久未获结果情况下继续站在第一线与伊朗和谈，分工合作地联手应对伊朗当局，表现出罕见的相互谅解、配合的姿态。

在安理会讨论伊核、以黎冲突、朝鲜导弹、朝核等极易引起争执的棘手问题时，美欧间注意协商的态度也对有关决议的通过发挥了推动作用。

美欧加强协调的另外的例子有：

1.美国坚决阻挠欧盟解除对华军售禁令，但避免了为此与欧公开争吵，而是与欧就以中国为中心的东亚战略开展安全对话，力争与欧洲取得共识；2.在欧洲关注的关塔那摩监囚问题上，布什总统做出了立场松动的表态。

　　（三）美欧间全球治理理念、安全战略上的根本性分野并未有实质性消除，观念上的差异不可避免地引起的政策分歧仍在多点显露。

美国外交上的努力尽管在相当程度上获得欧洲官方的善意与友好，但并未改善欧洲人心目中的美国形象。

民意调查显示欧洲广大公众对美国政策仍持非常负面的看法。

布什总统今年上半年访问欧洲时，在轮值主席国——奥地利遭到声势浩大的群众抗议。

欧洲官方虽有意淡化与美国的分歧，但也难以对美国在反恐、中东热点等问题上的一些不得人心的做法置若罔闻。

欧盟轮值主席国芬兰总统发表谈话，指出反恐必需尊重人权，对美国提出公开批评。

欧盟对中央情报局在欧的秘密活动尽管低调反应，但还是进行了认真调查，指令联盟成员国与准成员国不得予以配合，且正式表示不赞同态度。

欧洲总体上与美国大中东改造计划仍然保持距离，在援助巴勒斯坦当局及对黎以冲突中的是非判断等问题上与美政见不同。

特别是，点燃美欧矛盾总爆发的对伊战争问题依旧是时时浮现的，疏远、损害双方关系的阴影。

随着美国在伊拉克混乱局势的泥潭中越陷越深，发动战争的借口被层层剥掉，入侵行动的恶果日趋大白于天下，美国政府坚持战争有理、有利的立场难以持续，欧洲反战派的主张得到了支持。

美国在欧洲外交、道义上继续失分。

法、德坚持反对伊战的原则立场。

参与美“志愿者联盟”的欧洲国家要求从伊撤军的呼声上升。

就连跟随美国最紧的布莱尔首相也无奈地公开承认，时时追随美国政策非常困难。

他因此付出了损害自己在国内政治地位的沉重代价。

　　（四）美欧政治上求同存异的态度没有消除双方经济利益上的摩擦。

除在双边经贸关系中不时发生争执，甚至导致制裁措施的案例外，在多哈多边贸易谈判中，美欧也在阻碍谈判进展的重要问题上各不相让，并相互强烈指责对方要为谈判的搁浅而负责。

　　但是，总体上看，这一阶段，美欧关系的主流是消除或淡化分歧，尽量考虑对方的关切，发展协商与合作，并且确实在一些重大国际事务中进行了较有成果的合作。

　　三、美欧关系起落规律的探究

　　美国是冷战后留存下的唯一超级大国，其综合绝对实力在当今世界上独占鳌头，美国因素在几乎全球各地事务中皆不可忽视。

欧盟是当今世界上最具实力与影响的发达国家集团。

美欧关系是当今国际关系中最重要的双边关系之一。

它的演变对国际形势的影响举足轻重，是观测国际风云变换的重要的风向仪。

但是，美欧关系的幅度很大的起落经常导致对关系性质与发展方向的不同认识。

稳妥与准确地、非片面性与非主观地认识这对关系十分重要。

　　冷战结束以来，美欧关系经常在维护盟友关系的努力与外交政策摩擦不断的中间摇摆，画出了一条上下起伏的曲线。

曲线被限定在一个框架内，其下线是大西洋两岸盟友关系的维护，每当关系降低到接近底线时，双方必得做出修补关系的努力，防止关系继续下滑；上线则是双方各自基本理念与政策的不同，不论关系如何高涨，也抹杀不掉这些差别，避免不了利益与主张的差异和摩擦。

曲线虽然波动，但在不同时期，又表现出一定的总体趋向。

冷战告终到伊拉克战争爆发，曲线趋于下滑，并最后骤然下降，而伊战结束后，曲线明显回升，且显示平稳。

　　考察美欧关系至今的演变，可以窥见驱动关系波动的三个主要根源：

（一）国际形势的演变

　　冷战谢幕，主导国际形势的两极政治、军事、外交上的对抗让位于多种问题的突现，国际关系中重大矛盾的单元化被多元化替代。

全球化迅猛与深入的发展，给全球各地，包括发达世界带来强烈的冲击与深刻影响。

国家间合作需求与竞争意识同期上升。

全球各地，传统安全与非传统安全的威胁并驾齐驱地扩展，国际和平、稳定与发展面临缺乏稳妥处理的前例与经验的新考验。

与冷战年代相比，美欧需要合作处理的不再是单一的、定向的问题——与对立集团的抗衡，而是范围广泛、多种性质的错综复杂的挑战，单有联手维护自身安全的需求远远不足于凝聚双方的外交思想与行动。

美欧对冷战后新形势的认识、各自战略地位与追求的变化，以及本身的历史、文化、宗教背景等众多、深层次的因素都更多地浮出水面，在越来越大的程度上影响政策的抉择。

在如此广阔与深刻的领域，美欧双方尽管仍有大面积的共同利益与主张的粘连，但差异，甚至摩擦就有更多的显露的机会，矛盾爆发点不可避免地铺开与增加。

因此，从宏观的角度看，冷战后的国际形势和双方处境上的变化在美欧关系的土壤上深深地埋下了不和的种子。

但是，在合作与协商的政治意愿强化的条件下，美欧又可以尽力突出双方的共同面，虽然不能完全解决分歧与不和，但能加以控制、淡化。

这就是为什么冷战后美欧关系经历矛盾积累和爆发与转暖、回升两个阶段的原因。

（二）各自内部形势的变化

　　美欧内部不同政治思潮的消长及其在外交政策上的反映也是导航双方关系的重要因素。

欧洲外交政策思想较美国稳定，欧洲在国际关系中分量弱于美国，美国战略与政策的波动对双方关系的起落比欧洲发挥更大的作用。

　　冷战结束后，美国自感在国际社会中拥有至尊无上的优势，对他国“一览众山小”，单边主义上升到历史上空前的高度，布什入主白宫，新保守主义思想主导政策抉择后，美更加独断专行，着重增强军事实力与运用武力手段，与欧洲奉行的多边主义，以“软实力”治理全球事务的观念日渐背道而驰，以至于在伊战问题上迎头相撞，爆发出震撼世界的外交大冲突。

伊拉克开战后，中东与世界形势的发展使美国在政治、外交、道义乃至军事上的败绩日益有说服力地明摆在全世界，包括美国本国的面前。

新保守主义主张以及它导致的错误决定并未如其宣扬的那样，有助于美国利益，反而损害了这个利益。

它的信誉在美政界大为下降。

在此背景下，布什二任期间，现实主义考虑在美政策制定中影响上升。

美国不得不更重视与欧洲关系，对外政策也与欧有所靠近，从而奠定了美欧关系近几年来明显向改善与合作方向演变的基础。

　　欧盟及其成员国内部政局变化也对美欧关系产生影响。

冷战后欧洲一体化从经济共同体升级为实现了统一货币，具有政治、安全等过去没有的功能的联盟，并且正在实现欧洲大陆历史性的统一。

欧盟因此合乎逻辑地决心从化解世界性矛盾与提供发展模式典范两方面在国际事务中发挥主导作用。

法国希拉克总统更明确地将欧洲定为“世界上仅有的几个主要决策中心之一”。

取得非凡成功的欧洲在对外关系中的加力维护自身权益与主张的决心与勇气是法、德等国敢于在伊战问题上与美公开地、相当坚定地与美抗争的深层次的力量源泉。

当然，施罗德总理力图在国内政治舞台上占优以及希拉克总统追求在欧盟内部政治上的领导作用等短期因素也推动了他们采取明确的反战立场。

而近几年来，欧盟内部形势的演变则有利于美欧的接近。

大扩员后的欧盟平均的政治雄心有所下调。

大批涌入联盟的新成员虽然大致上与老成员共享欧洲理想，希望欧盟拥有全球性地位，但又要求欧洲的外交行动不与美国发生摩擦。

进而言之，在德国，替代施罗德总理执政的基民盟领袖默克尔夫人更重视大西洋关系，并在多方改善与加强德美与欧美关系；而法国的经济、社会、政治等多方面难题迭起的状况又使该国连带希拉克总统本人在联盟内的影响力下降。

法国式的力争欧洲独立自主，与美国平起平坐的追求在联盟内的被认同程度减弱，与美国保持良好关系，妥善、低调处理与美国的分歧是欧盟当前外交上的主体方向。

这正好与美重整与欧洲盟友关系的愿望合拍。

　　（三）美国对欧洲一体化的态度

　　美国官方宣布的欧洲政策要点一是保持美在欧洲的存在；二是推动欧洲在世界各地维护与美的共同利益。

两个要点都决定了美对欧洲一体化运动既鼓励、支持，又防范、监控的双重性态度。

冷战初期，美国几乎无保留地支持涣散、衰弱的西欧国家的团结与振兴，以加固抗御前苏联集团的第一线，但是，随着欧洲一体化的羽毛渐次丰满及其国际地位的提高，美国对欧盟建设的双重心理确立起来：

一方面，美国不时做出不愿看到欧洲一体化挫败与停顿的表态，希望欧盟建设得以进展；另一方面，美国对欧盟发展的赞同有鲜明的指向性和局限性：

1.欧盟的发展不得威胁到美国在欧洲，特别是在安全与军事领域的领头羊地位。

欧盟共同安全与防务政策的建设不可蚕食北约权限，与北约竞争；2.支持欧盟团结、强大，但目的是为了欧洲在美国关切的国际事务中更密切地协助自己，而不是鼓励欧洲在扮演独立自主的全球性角色的道路上径直走下去。

　　美国与欧洲在后者一体化建设上的不同考虑时隐时现，并未经常引发双方龃龉，但却牵扯到两个实质性问题：

一是美国不允许出现任何足以挑战其全球领导地位的国家或国家集团，这种战略考虑会怎样表现于它对欧洲一体化进展的态度。

二是欧洲追求国际事务中独立自主地位的努力会在何等程度上使它与美国保持距离，引发与美国的矛盾。

这是难以消除的、从根本上影响双方关系的变数。

　　展望未来，一方面应该看到由于受多种因素左右，美欧关系的发展具有不确定性，发生波动的可能性不应绝对排除，但影响关系的三个经常性变数看来不至向激化矛盾的方向演化。

从国际形势角度看，可能分裂与凝聚美欧的事件将同时存在，但是，需要双方团结协作处理的问题更多，应对新兴经济的崛起，包括中国的快速发展及其产生的影响就是其中之一。

美欧在这些问题上意见并非一致，但至少有更加强烈的保持沟通以交换信息与看法的需求。

从各自内部政治潮流的演变来说，在伊拉克战争的恶果将进一步显露，新保守主义主张尤难自圆其说，美国难脱外交困境的趋势下，美国重视与欧洲盟友关系的倾向会持续下去。

而欧盟在近期内难以从内部建设陷入的困难局势中自拔。

它的对外活动仍将活跃，但独立自主的锋芒会有回缩。

欧盟政治上的带头羊——德、法两大国对美政策也因领导人的更迭已经或将会有明显调整。

德国新总理默克尔和法国2007年春当选总统呼声很高的执政党主席萨科齐被称为“新一代的大西洋主义者”。

他们把加强与美关系列为对外政策的重中之重，淡化、不提国际事务中多边主义与单边主义之争。

前者上任后频繁出访美国，大力加强与美政策上的协调，并且进而提出建立大西洋两岸自由贸易区思想，意图充实与提升双方关系。

后者也引人注目地访问了美国，为法在伊拉克战争问题上坚持与美抗争向美领导人“表示歉意”。

德法对美政策的新趋向将显著地有助于美欧关系的继续改善与发展。

再者，欧盟一体化因处于整顿、修复的阶段，不可能取得足以引发美国疑虑与不满的进展。

上述原因使人相信，尽管基本分歧不会消除，但美欧关系进入的相对稳定、合作为主调的新阶段将会持续较长时间。