加强应急救援建设典型经验材料.docx

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加强应急救援建设典型经验材料

加强应急救援建设典型经验材料

　　近年来，XX市委市政府坚持以科学发展观为统领，站在保障民生、构建和谐社会的高度，高起点规划、大手笔投入、全方位发展，从理顺机制体制、有效整合资源、夯实力量体系、提升队伍能力入手，着力构建“陆海空三位一体、职能部门联动快捷、专业力量承担主力、社会力量参与处置”的应急救援工作格局，全市应急救援能力明显增强，为我市经济社会发展创造了稳定、安全的社会环境。

我们的主要做法是：

　　一、研判形势，准确定位，明确应急救援工作的基本思路

　　一是立足城市灾害特点思考应急救援建设新格局。

大连作为我国北方重要的港口、工业、贸易、旅游城市和东北亚国际航运中心，人口集中，建筑密集，经济要素聚焦度高。

从产业结构上看，我市的大中型重工、化工企业集中，港口生产、海上运输、空港交通、石油化工等行业齐全，特别是当前大连地铁等一大批重大工程项目相继开工建设，城市致灾因素大量增加，由此引发的危险化学品泄漏、交通事故、建筑倒塌、隧道灾害以及城市常规灾害事故呈现多发态势。

建立以灾害事故预防、预测、预警、预备为链条的专业应急机制，从陆域、海域、空中构建三位一体的应急救援格局，是大连城市经济社会长远发展的客观需要。

　　二是立足专业队伍优势思考应急救援建设新格局。

近年来，我市公安、消防、卫生等各专业应急救援队伍在抵御和应对城市灾害中发挥了重要作用，特别是公安消防部队作为一支军事化、专业化队伍，长期从事灭火救援工作，在队站布局、专业技能、装备设施、实战经验等方面具有其它应急救援力量不可比拟的优势。

有效整合资源，加强以公安消防部队为主体的专业队伍建设，是提升城市应急救援能力的有效途径。

　　三是立足政府社会管理创新职能思考应急救援建设新格局。

随着经济社会的发展，人民群众对社会公共安全的需求日益增强。

构建地区应急救援工作新格局，最大限度的减少各种突发事件造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，是大连市委市政府以实际行动贯彻中央政法委部署的“三项重点工作”，深化社会管理创新职能的重要举措。

特别是当前，我市正处于东北老工业基地振兴的关键时期，市政府全面启动了全域城市化建设。

要实现这些战略目标，必须有一个稳定的社会环境和公共安全保障。

构建全域城市化应急救援格局，也是政府关注民生、保障民生、改善民生的具体体现。

　　二、创新机制，健全体系，深化城市应急救援体制建设

　　一是建立“三级平台、四级管理”应急救援组织架构。

XX年，大连市成立了突发公共事件应急救援委员会，组建了市突发公共事件应急救援办公室，依托专业部门设立了23个市级专项应急救援指挥部。

各区市县依照市里的模式，成立了本级应急委、应急办和专项应急指挥部，建立起了相应的平台组织体系。

各乡镇、街道结合实际，建立了应急救援领导机构和办事机构，明确职责，制定规范。

各社区、村屯结合群防群治和“创建平安社区”活动，开展防灾自救义务宣传和培训教育工作。

全市上下建立起了应急救援动态管理格局，形成了应急救援“三级平台、四级管理”组织架构。

　　二是建立“消防为主、专兼结合、志愿参与”的应急救援队伍络。

为了加强应急救援骨干力量建设，今年年初，依据国办发59号文件精神，我们依托市公安消防部队现有警力、装备及队站资源，在市消防支队、区县消防大队分别组建市应急救援支队和14个区县应急救援大队。

印发了《关于依托公安消防部队加强应急救援建设工作意见》等相关文件，进一步明确了应急救援工作组织领导、职能分工、作战指挥和经费保障。

为了规范区县应急救援大队建设，我们在旅顺口、金州、庄河等地先行试点的基础上，各区县依托消防指挥中心组建区应急救援指挥中心，按照一个模式规范软硬件建设，政府值班领导进驻指挥中心实行24小时轮流备勤值守，在调度指挥、救援演练、灾害处置、物资保障等方面实行统一决策和指挥。

近年来，市、区县两级政府十分注重其它专业队伍和志愿者队伍建设，并作为一项基础工程长抓不懈，在专业人才、装备建设、经费保障等方面予以政策倾斜，保持了各类应急救援队伍的健康发展。

目前，我市拥有各类应急救援队伍620支、35820人，志愿者队伍406支、48751人。

　　三是建立“统一调度、分级响应、纵横联动”应急救援指挥模式。

建立反应灵敏、运转高效的协作机制是提高应急救援效率的关键所在。

为此，市政府指挥中心与各区市县政府指挥中心建立了cDmA移动可视平台，与市应急救援支队等专业力量建立了政务联系专线，与各职能部门建立了会商联通机制。

发生灾害事故后，灾害现场政府的最高领导担任救援工作总指挥，应急办、公安局和应急救援支队负责人担任副总指挥。

在此基础上，我们建立了特别重大、重大、较大、一般四个等级灭火救援分级响应和联动机制，在保持现有管理体制不变的前提下，将供水、供电、医疗急救等部门专业救援力量纳入应急救援支队统一调度、指挥和作战体系。

　　四是建立资金、装备、物资“三储备”应急救援保障机制。

构建强有力的保障体系是城市应急救援联动力量有效运行、及时处置各类灾害事故、迅速恢复社会稳定的坚强后盾。

XX年以来，我市各级财政全面落实应对突发事件储备金制度，设立专项储备金账户，市级应对突发事件储备金达4亿元。

在此基础上，市政府成立了市应急物资储备保障指挥部，各专项应急指挥部按照各自职责，积极筹集抢险救援设备、药品、食品、油料等必要的应急储备物资。

此外，大连市各级政府将公安消防部队应急救援经费纳入同级财政预算，保障了应急救援骨干力量建设的长远发展。

　　三、统筹规划，突出重点，着力推进公安消防部队应急救援基础建设

　　一是建设络化队站体系。

XX年，市委市政府站在振兴东北老工业基地和开发沿海“五点一线”的战略高度，针对城市建设规模逐年扩大、新兴经济园区不断出现、乡镇产业经济发展迅速等实际情况，采取市区两级政府投资、企业投资、社会投资的方式，筹集亿元在全市城乡一次规划建设了34个标准队站。

建设用地突破20万平方米，建筑面积达9万多平方米，队站总数由原来27个增加到61个。

目前，我市所有涉农区市县队站总数均从原有1至2个增加到5至6个，应急救援队伍建设辐射到乡镇，形成了覆盖全市的应急救援力量体系。

　　二是建设现代化装备体系。

XX年，大连市政府根据城市建设与社会经济发展，一次性投资亿元对全市灭火救援装备进行了一次全面的升级换代，大力提升了消防装备建设水平。

最近几年，我们结合城市灾害特点，比照国内外发达国家和先进城市灭火救援装备建设，又配备了一批侦检车、防化车、大功率洗消泡沫车、超高压细水雾车以及球型起重气垫、雷达生命探测仪、等离子切割器等特种车辆和装备器材。

目前，全市灭火救援车辆达317台，其中抢险救援车辆达100台，进口特种车辆占30%，我市消防应急救援装备实力得到了明显增强。

　　三是建设职业化人才体系。

为解决消防现有警力不足问题，近两年，市政府通过市、县两级政府下编的方式，以消防退伍老兵为主体征召了915名职业队员。

这些人员熟悉消防业务，掌握实战技能，便于部队正规化管理。

市消防支队对征招的职业队员，统一进行正规训练、教育和培训，合理确定工资、保险等待遇标准，每人每年费用核定达5万元。

此外，市消防支队积极探索职业队伍长远建设的有效办法，从解决公寓住房等环节入手，解除职业人员的后顾之忧，有力保障了队伍良性发展。

　　四是建设一体化战勤保障体系。

为提升现代条件下大型灾害事故应急处置作战保障能力，XX年，市政府投资亿元，在全国率先创建了消防战勤保障大队，公安部消防局在大连召开了现场会推广工作经验。

XX年，我们又立足区域作战保障需要，在旅顺口区、金州区、开发区、瓦房店市、普兰店市和庄河市一并规划建设了6个战勤保障分站，配备了翼展式移动后援保障车。

在大连地区构建起了以战勤保障大队为中心、以6个区域保障分站为支点、以移动战勤保障车为补充的消防战勤保障体系。

　　五是建设立体化海空体系。

大连拥有1906公里的海岸线，近海海域及沿海周边地区消防安全问题日益突出。

XX年年初，经调研论证，我们将海空应急救援体系建设纳入了大连市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，对海空应急救援体系建设思路、规划布局、投资方式、建设时限做出了具体规定，累计投资规模达亿元。

作为海空应急救援体系的核心工程，目前海上救援基地主体工程、消防码头一期工程、直升机库及相关附属配套工程已完成基本建设。

海上救援基地建成后，我们将再规划7个海上分站，配置12艘消防艇和一架多功能直升机。

届时，大连将全面构建起“陆海空”一体化的应急救援格局。

　　四、专兼结合，训战一致，不断提升应急救援队伍实战能力

　　一是开展应急救援预案修订。

XX年以来，市政府针对应急救援工作实际，立足地区灾害特点，先后编制了市级总体应急预案，专项应急预案28份，部门应急预案65份、区县应急预案217份。

XX年，我们对市级、区县级专项预案又开展了新一轮的修订工作，目前正在进行当中，计划今年年底前全部修订完毕。

国办发59号文件出台后，针对公安消防部队承担的应急救援任务，我们又制定了危险化学品泄漏、建筑物倒塌事故等处置预案。

这些新修订的处置预案突出了各级政府在应急救援工作中的主导地位，突出了公安消防部队的主力军作用，突出了其它专业力量的联动协调配合，具有很强的针对性、实战性和可操作性，推动了预案管理的标准化、规范化。

　　二是开展应急救援联动训练。

为提升各专业队伍协同作战能力，近年来，在各级政府的组织下，公安、消防、地震、民政、医疗等部门立足队伍建设长远发展，大力加强综合实战能力建设，建立了动态联动机制，通过采取指导与培训、专业与合成、拉动与演练相结合的方式，定期开展联动训练和实战演练，相继开展了“中国海上联合搜救演习”、“中国反劫机演习”等综合性演习8次，专项预案演练151次，进一步提升了各专业力量协同作战能力。

　　三是开展应急救援攻坚练兵。

为加强公安消防部队应急救援骨干队伍建设，我们依托消防训练基地，大力推进攻坚队伍建设和打造消防铁军工作，先后组建了高层地下建筑、交通运输、石油化工、仓储、水域、高速公路、核事故抢险救援等7大类41支专业队伍。

在此基础上，我们组建了60个灭火救援攻坚组，重点强化攻坚技战术训练、“六熟悉”训练、心理训练和避险科目训练，大力提升了公安消防部队应急救援实战能力。

　　几年来，通过创新工作机制，深化改革举措，我市应急救援格局建设取得了一定的工作成果，连续三年在全省年度应急工作考核中获得第一。

以公安消防部队为主体的各专业队伍成为处置各类灾害的主力军，在大量实践中经受了考验，先后出色完成了“”甘井子居民楼燃爆、“”特大风暴潮、“”中山区居民楼爆炸等多起重大灾害事故的应急救援任务。

在汶川“”特大地震中，大连市公安消防部队共抢救被埋压群众378人，其中22人生还，受到了温家宝总理、孟建柱部长的亲切接见和慰问。

　　加强应急救援建设是政府的职能所在，是一项需要长抓不懈的重要工作。

我们将借此次会议的东风，学习借鉴兄弟省市的经验做法，进一步创新健全工作机制，为全面构建陆海空“三位一体”的应急救援新战略，推动我市应急救援建设再上新台阶努力奋斗。