基层组织建设年材料乡党委关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的实施方案.docx

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基层组织建设年材料乡党委关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的实施方案

中共XX乡委员会

关于做好基层党组织整改提高

晋位升级工作的实施方案

按照中央、省、市、县委统一部署，我乡基层组织建设年工作在全面完成基层党组织调查摸底、分类定级的基础上，现已进入整改提高、晋位升级阶段。

根据县委组织部《关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的指导意见》精神，结合我乡实际，现就推进基层党组织整改提高、普遍实现晋位升级提出如下实施方案。

一、总体要求

按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的工作要求，从基层党组织实际出发，将基层党组织的整改任务明细化、整改措施具体化、整改过程规范化、整改效果公开化，扎实做好整改提高工作，努力实现“五个进一步”的工作目标，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。

1、着力解决问题。

把工作重点放在解决基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强自身建设以及群众反映的突出问题上，坚持共性问题面上突破、个性问题点上消化，努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把解决问题贯穿于整改提高、晋位升级阶段的始终。

2、加强分类指导。

根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，对照不同级次党组织的具体情况，有针对性地提出整改的目标、重点、措施和方法，努力增强整改工作的实效性。

对于“好”的党组织重点抓巩固，在增强发展本领、提升群众满意度上下功夫；对于“较好”和“一般”的党组织重点抓提升，在完善工作机制、创新工作措施上下功夫；对于“较差”的党组织重点抓转化，在夯实工作基础、解决实际问题上下功夫。

3、坚持合力推进。

坚持上下联动，整合各方资源，形成工作合力。

上级党组织要着力推动解决领导机制、工作机制、工作保障等方面的问题；基层党组织要着力抓好制度落实，认真组织开展活动，充分发挥党组织和党员作用。

4、接受群众监督。

注意引导党员群众积极参与，广泛听取党员干部群众的意见建议，坚持开门搞整改，自觉接受党员群众的评议和监督，努力使整改提高、晋位升级工作规范化、透明化、公开化。

二、重点任务

按照中央和省、市、县委相关精神要求，结合调查摸底发现的突出问题，围绕实施“十大工程”，重点确定9项整改提高任务。

1、抓书记、强班子。

拓宽选用渠道，选优配强基层党组织领导班子特别是党组织书记，切实提高基层党组织领导班子整体素质，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力。

2、抓培训、强素质。

发挥各部门各系统优势，按照分层负责、分类组织的原则，强化基层党组织书记培训，切实提高基层党组织书记的能力素质和工作水平。

全面落实基层党员学习、党性教育和能力培育计划，形成推动科学发展的强大动力。

3、抓发展、明思路。

紧贴基层实际，顺应群众期盼，围绕推动科学发展、落实中心任务，加强基层党组织自身能力建设，进一步理清完善基层党组织工作思路。

4、抓覆盖、建组织。

针对部分非公有制企业、农村专业合作社、社会组织及一些基层单位和流动党员等特殊群体中没有建立党组织或党组织弱化的问题，加大组建力度，新建一批党组织，扩大党的组织和党的工作覆盖面。

5、抓阵地、建场所。

解决部分村（社区）组织活动场所标准不高、面积狭小、办公设施简陋等问题，推进村（社区）组织活动场所规范化和标准化建设，加强规范管理，发挥综合功能。

统筹解决其他领域基层党组织活动场所的突出问题，满足基层党组织活动需求。

6、抓规范、建制度。

坚持解决问题与推进制度建设相结合，进一步健全基层党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，加强党支部组织制度建设，建立创先争优长效机制。

7、抓载体、增活力。

在深化基层党组织和党员星级创评活动、抓实现有载体作用发挥的基础上，积极探索项目党建、园区党建、市场党建、网络党建、城市和农村社区党建、农民专业合作社党建等新途径，丰富基层党组织和党员活动载体，增强基层党组织和党员队伍活力。

8、抓保障、增投入。

整合各方资源和力量，加大财政投入和转移支付力度，制定基层党建经费保障标准，落实基层干部报酬，形成来源稳定、保障有力、管理规范的经费投入和正常增长机制。

9、抓民生、办实事。

集中抓好一批矛盾纠纷和隐患的梳理化解工作，切实解决一批群众反映的发展增收、公共服务、社会管理等方面的突出问题，努力取得群众看得见、感受得到的实际效果，切实提高基层党组织的服务功能，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

三、整改措施

1、建强党组织书记队伍。

一是调整配备。

对那些工作长期不负责任、群众意见大、不能胜任的基层党组织书记及时进行调整，选拔责任意识强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员担任党组织负责人；对一时没有合适人选的，可通过组织选派、从优秀大学生村官中选拔和面向社会选聘等途径，拓宽党组织书记队伍来源。

对农村、社区的后进党组织，要结合选派干部到村任职工作的开展，加大指导力度，充分发挥“第一书记”应有作用；对党建工作力量不足的非公企业、社会组织党组织，要选派党建工作指导员，提高基层党组织领导班子整体素质。

二是强化培训。

采取分类实施、上下结合等有效形式，围绕“加强基层组织建设，当好党组织书记”主题，把基层党组织书记全部轮训一遍；党的十八大召开后，及时开展各领域基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训工作；年底前，完成各领域新任基层党组织书记任职培训；同时积极探索建立以“三会一课”和远程教育为主体、各类培训机构为依托、各种培训基地为补充的多层次、立体化培训网络，切实加强对党员的党性教育、宗旨教育、党风党纪教育和技能教育。

三是加强管理。

认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，加强考核监督、强化激励保障，充分调动基层党组织书记干事创业、服务群众的积极性。

2、扩大党组织覆盖面。

按照便于党员参加活动、利于党组织发挥作用的要求，坚持分类指导，分领域抓好党组织组建工作。

按照“产业相近、地域相邻”的原则，加大在农村合作经济组织特别是农民专业合作社、产业链上组建党组织力度,做到应设尽设、关系理顺；加大规模以下企业特别是小、微企业和社会组织中的党组织组建力度，通过联系包建、结对帮建、帮扶促建等办法，采取单独建立、联合建立、区域建立等方式，新建一批党组织，建立一支企业党建工作骨干队伍，确保有党员的非公企业党组织覆盖率达到100%，非公企业党的工作覆盖率达到100%，实现“两新”组织党建工作规范化、常态化、制度化；强化流动党员管理服务，加快在流动党员相对集中地建立党组织工作进度；围绕重大项目和重点工程建设，及时调整和优化农村、社区、企业等党组织设置，开展“与项目同行、为党旗增辉”活动。

3、抓好后进党组织整顿转化。

坚持把后进党组织的整顿转化作为基层组织建设年的重中之重和检验实效的关键抓实抓细抓好。

一是把整改任务具体化。

根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，并把整改的问题、措施、时限、责任人向群众公开；对于管理混乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿；对党建工作力量不足的非公企业、社会组织党组织，要分别选派党建工作指导员。

二是深入开展城乡基层党组织结对共建活动。

围绕推动科学发展、落实中心任务，组织机关部门、企事业单位与后进基层党组织结对，帮助后进基层党组织进一步理清、完善工作思路，在资金、信息、人才等方面给予支持。

三是搭建互动互助平台。

开展“结对互动，共建新农村”活动，选择工作经验丰富、工作实绩突出、政策水平较高的先进基层党组织书记与后进基层党组织书记建立结对互动关系，适时召开经验交流会，共同解决工作中的疑惑，实现以强带弱、互帮互促、共同提高。

四是建立整顿转化工作机制。

全面实行党员领导干部联系点、乡驻点干部蹲点指导、月总结月公示、整顿责任追究等制度，确保全乡把工作重心向后进基层党组织下移、把工作力量向后进基层党组织充实、把经费投入向后进基层党组织倾斜。

4、健全长效机制和工作规范。

总结创先争优做法和经验，围绕服务发展、服务民生、服务群众，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，努力上升固化一批、研究制定一批、探索形成一批、梳理完善一批制度规范，做到成熟一个、出台一个，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。

乡党委将认真归纳整理各基层党组织形成的制度机制，按要求筛选优秀的制度成果上报县委创先争优活动领导小组。

深化“三级书记带头大走访”、“三走进三服务”等活动，完善接访下访、民情恳谈、蹲点调研、对口帮扶、结对共建等工作机制，进一步推动领导干部下基层、促发展、惠民生。

积极推广“文建明工作法”，建立健全乡乡党委决策和工作运行机制。

进一步深化“四议两公开”工作法，坚持党员议事会制度，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。

5、建好基层党组织活动阵地。

认真做好项目活动场所选址、工程招投标等系列工作，按照不低于200平方米和一室多用、综合配套、完善功能的原则，高标准完成年度村级组织活动场所新建、扩建、改建任务。

采取财政下拨、乡统筹、共建单位帮扶、党费补助、村级资产盘活等办法，力争完成三个村级场所改扩建任务，着力打造村级活动场所“亮点”。

按照“三有一化”标准，统筹抓好社区活动场所建设。

组织力量对所有基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，尽快新建扩建；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，抓好配套完善，尤其要解决好农村、社区党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，促进活动场所让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎，坚决防止活动场所“机关化”倾向。

在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动服务中心。

6、加大对基层基础保障的投入。

加大财政支持力度，着力解决基层党组织活动经费偏少、场所阵地偏小、干部待遇偏低等突出问题和实际困难。

把村、社区党组织工作和活动经费纳入财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展；通过税前列支、财政支持、党费反拨等途径，多渠道解决非公企业和社会组织党组织工作经费问题；全面落实村（社区）党组织书记报酬待遇；完善村（社区）党组织书记年度绩效考核奖励制度，健全村干部报酬正常增长和养老保险制度，按照县《关于调整退职村主要干部生活补贴标准的通知》要求，提高离任村干部生活补助标准，营造拴心留人环境和干事创业机制。

探索提高“两新”组织等领域党务工作者报酬的办法。

7、搭建党组织和党员发挥作用平台。

坚持分类指导、分层推进，区别农村、社区、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域党组织特点，全面实施“载体推动”工程。

在农村，要抓实“六大载体”建设，进一步创新形式、拓展内涵，务求取得实效；在此基础上，全力实施基层党组织和党员星级创评活动，切实做到明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理。

在社区，要以“服务居民群众、构建文明和谐社区”为主题，完善在职党员“双向管理”、无职党员“设岗定责”等办法，推动社区党组织与驻区单位共驻共建，提高社区管理和服务群众的效果。

在非公企业，要坚持以“双强六好”活动为载体，促进党组织建设与企业发展“互促双赢”，逐步建立抓党建和抓业务有机结合的有效机制。

在机关事业单位，要结合“正风气、提效能”活动，以机关、事业单位和窗口服务行业为重点，深入开展创建“共产党员先锋岗”、“一诺三评”活动，增强创先争优活动的针对性和有效性。

8、不断加大典型的宣传力度。

深度挖掘各类典型的先进事迹，认真总结基层党建工作的成功经验，依托电视台、先锋网和××信息等渠道，大张旗鼓的进行宣传，最大限度地发挥典型的示范引导和辐射带动作用。

在省、市、县委对先进党组织、优秀共产党员表彰奖励基础上，乡党委也要根据实际情况，采取适当形式对在创先争优活动中涌现出的先进典型进行命名表彰，进一步营造学习先进、崇尚先进、争当先进的舆论氛围。

坚持“建精品、抓示范、创特色、带整体”的思路，加强党建示范点建设，以新农村建设示范村、“四有”社区为重点，县乡联动、统筹谋划、整合资源，打造一批布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福村居。

同时抓好机关事业单位、非公企业、社会组织党建示范点，努力形成一批立得起、站得住、推得开的先进典型，打造党支部建设“品牌”。

四、方法步骤

基层党组织整改提高、晋位升级工作的开展，要坚持一个党（工）委一套晋位方案，一个党支部（总支）一个升级办法，按照“党（工）委定方案、党支部（总支）定办法，党（工）委向上级党组织承诺整体晋位目标、党支部（总支）向上级党组织承诺晋位目标，逐级报送审定晋位升级方案和办法、逐级验收审定晋位升级档次”的“两定两诺两审”的程序进行。

1、深入查找，制定方案（6月20日前）。

各级党组织要在认真梳理调查摸底、分类定级中发现的问题与不足的基础上，在党组织书记的主持下，深入分析存在的问题，重点围绕9项整改提高任务，经过集体研究、征求党员群众意见，有针对性地制定整改提高实施方案和具体办法，并经上级党组织审核把关后组织实施。

党委制定的整改提高实施方案和各党支部（总支）制定的整改提高具体办法，要对照各领域基层党组织分类定级标准，明确提出整改项目、工作措施、时限要求、责任人和晋位目标，采取倒计时的方式，建立整改提高台账，实行项目化推进。

各党组织的整改提高晋位升级实施方案要于6月20日前上报乡组织部审核把关。

2、公开承诺，接受监督（6月底前）。

各级党组织整改提高晋位升级的实施方案和具体办法及整改提高台账，要通过公示栏公示、召开会议等形式向党员群众公开，把公开承诺的过程作为解难题办实事的过程，自觉接受监督，增强整改提高晋位升级的动力和压力。

3、集中力量，全面整改（6月底至11月中旬）。

本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，开展“解难题、办实事”践诺行动。

对能够马上解决的，立即进行解决；对短期不能解决的，要做出计划，落实责任和时限，向党员群众作出说明，逐步抓好落实；对需要上级组织解决的，要积极沟通协调研究解决。

各级党组织要对照整改台账，做到解决一个问题销号一个问题，并将整改落实情况进行公示，接受党员群众监督。

4、考评验收，重新定级（11月中旬至12月中旬）。

按照“基层党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的步骤，结合三级联述联评联考的实施，把整改提高晋位升级情况作为向上级党组织进行专向述职和接受专项民主评议的重要内容，各级党组织对照整改提高台账，进行自查自评，形成自查报告；在自评基础上，组织党员、群众代表对自评情况进行满意度测评，广泛听取意见；乡党委根据自评、测评结果，结合年度考核和平时掌握情况，对照各领域基层党组织分类定级标准，召开专题会议对每个基层党组织的重新定级等次进行审定。

5、总结经验，建章立制（12月中旬至2013年1月）。

各级党组织根据重新定级情况，认真开展“回头看”，总结成绩和经验，对实践证明行之有效的做法以制度的形式固定下来，进一步完善晋位升级工作机制，切实巩固工作成果。

同时，探索建立基层党组织“分类定级-晋位升级-重新定级-再晋位升级”的循环推进模式，建立健全基层党组织分类定级和晋位升级动态管理机制，促进基层党组织不断提高基层党组织工作的规范化、制度化和科学化水平，以基层党组织的晋位升级推动各项工作上台阶、上水平。

五、组织领导

1、落实领导责任。

坚持“书记抓、抓书记”。

乡党委书记是抓基层党组织整改提高晋位升级工作的第一责任人，基层党组织书记是具体责任人；各级党组织及有关部门都要负起整改责任，不能把整改任务层层下移，切实做到各负其责、各司其职，一级抓一级、一抓到底，具体到人、落到实处。

乡党委要按照党组织隶属关系，加强对不同领域基层党组织的分类指导。

各基层党组织要克服“等靠要”思想，强化责任意识，积极主动地抓好自身整改工作。

2、加强督促检查。

建立工作报告制度。

结合基层组织建设年半月报制度，乡党委每半个月将向县委组织部报告一次整改工作进展情况。

建立盘点销号制度。

基层党建工作和基层党组织的整改问题，报上一级党组织进行登记，整改完成经验收后予以销号。

各督查指导组要采取督查、抽查等方式，定期、不定期地对各领域基层组织整改提高晋位升级工作进行督查调研，认真查找存在的实际困难和问题，有针对性地提出推进措施。

3、搞好工作结合。

各单位各部门要统筹兼顾，把抓好基层党组织整改提高、晋位升级工作，与推进本单位本部门中心工作结合起来，与积极为基层和群众做好事解难事结合起来，坚持“两不误、两促进、两提升”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

中共XX乡党委

2012年6月15日