16级河师大大专本科函授毕业生论文.doc

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河南师范大学成人高等学历教育

毕业论文（设计）

题目农村义务教育应对税费改革的策略

院（部）

专业

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学号

姓名

指导教师（签名）

2017年8月27日

河南师范大学函授生毕业论文

农村义务教育应对税费改革的策略

摘要：

税费改革后,我国农村义务教育面临着投入主体财力偏低、拖欠农村中小学教师工资仍然存在、农村中小学公用经费依然短缺、农村"普九"欠债未还、中小学基本办学条件差、农村仍有不少贫困学生需要资助等方面的问题,针对这些问题,我们认为可采取以下应对策略:

（一）建立于税费改革相配套的农村义务教育投入其体制。

要尽快建立新的农村义务教育投入保障机制，合理调整中央和地方财政支出结构，切实加大中央财政对农村义务教育的投入责任，以适应财政体制、税费改革的新变化。

（二）根据农村税费改革后出现的新情况,修改和完善教育立法。

适时组织执法检查，以实现全国范围内农村义务教育管理全程的规范化、法制化，保障农村义务教育持续健康的发展。

（三）广辟财源，增加对农村义务教育的投入。

（四）税费改革后要进一步加大对农村贫困地区义务教育的扶持力度。

（五）加大农村义务教育布局调整力度，深化人事制度改革。

其次，要深化人事制度改革：

（1）进一步完善校长负责制，使校长在党和政府有关政策法规允许的范围内，真正成为学校的法人代表，对外代表学校，对内统一指挥学校工作，对学校的重大问题具有决策指挥权，对学校的办学方向、教育质量、行政管理实行统一领导，按照办学规律办出学校特色，对提高学校教育质量、培育合格人才负责。

（2）推行教职工全员聘任制。

全面实施教师资格制度，严把教师进口关，坚决辞退不具备教师资格的人员。

在聘任过程中坚持公开、平等、竞争、择优的原则，充分体现校长有聘任和不聘的权利，教师有应聘和拒聘的权利。

在人员聘任上做到照顾老年、保护中年、培养青年，体现治懒不治老和弱的原则，通过聘任制，精简和优化农村教师队伍，在确保农村义务教育稳定发展的基础上，节约教育经费，提高教育经费的利用效率。

关键词：

义务教育；税费改革；策略

MeasuresofCompulsoryEducationinCountrysideAfterTaxReform

Abstract（TimesNewRoman）Thecompulsoryeducationinourcountrysidefacessomeproblemsaftertaxreform：

lowinvestmentbygovernment，teachers’wagesinarrears，shortageoffundsinschools，thepopularizationofnine-yeareducationincountrysidestillindebt，poorfundamentalconditionsofschools，manypoorstudentsinneedofhelp.Thecountermeasuresshouldbetakenasfollows：

（1）theruralcompulsoryeducationisputintoitssystembasedonthereformoftaxandfee.Weshouldestablishnewruralcompulsoryeducationinvestmentguaranteemechanismassoonaspossible,adjustthestructureofcentralandlocalfiscalexpenditurerationally,andincreasetheinvestmentresponsibilityofcentralfinancetoruralcompulsoryeducation,inordertoadapttothenewchangesoffinancialsystemandtaxreform.

（2）tomodifyandimprovetheeducationlegislationaccordingtothenewcircumstancesafterthereformofruraltaxesandfees.Timelyorganizationoflawenforcementinspection,inordertoachievethenationwideruralcompulsoryeducationmanagementthroughoutthestandardizationandlegalization,toensurethesustainableandhealthydevelopmentofruralcompulsoryeducation.（3）tomakefinancialresourceswidelyandincreasetheinvestmentincompulsoryeducationinruralareas.（4）afterthetaxandfeereform,weshouldfurtherstrengthenthesupportforcompulsoryeducationinruralpoorareas.（5）toincreasetheadjustmentofthedistributionofruralcompulsoryeducationanddeepenthereformofpersonnelsystem.Secondly,weshoulddeepenthereformofpersonnelsystem。

Keywords:

compulsoryeducation;reformoftaxationexpensesStrategy

一、税费改革后农村义务教育投入面临的问题。

（一）农村义务教育投入主体材力偏低。

农村税费改革后义务教育投入的重心由乡镇政府转移到县政府，虽然县政府对教育资源的调控比乡政府具有宏观性、能平衡县内教育资源，有利于促进农村义务教育的发展，但由于中央和省级政府转移支付资金不能完全弥补税费改革后农村义务教育的资金缺口，因而在“地方政府分级管理，以县为主”的体制下，不足部分就主要落在县级财政上，使财力相对较强的中央和省级政府承担义务教育经费的责任较少，财力薄弱的县级政府却承担了大部分义务教育经费。

实际上，全国相当一部分以农业为主的县缺乏足够的财政收入来源，尤其是地处边远、偏僻、自然地理环境恶劣区域的贫困县，财政更为困难，导致农村不少县特别是贫困县的义务教育举止为艰。

（二）拖欠农村中小学教师工资问题仍然存在。

教师工资归县财政发放后，长时间、大面积拖欠教师工资的势头得到制止、但地区间、城乡间、机关与学校间存在严重的不平衡性，局部地区拖欠教师工资现象仍然存在。

截止2002年底，各地累计拖欠教职工国家规定标准工资共134.41亿元。

2002年全国共计新欠中小学教职工国家标准工资22.06亿元，涉及15个省份、317个县，主要分布在中西部地区,。

2003年1月，有11个省（区）新欠农村教职工工资2.59亿元。

（三）农村中小学公用经费依然短缺。

在巩固落实“地方政府分级管理，以县为主”体制的同时，农村税费改革减少了最基层政府——乡镇政府的教育财政和管理责任，取消了农村教育费附加和教育集资，而新的经费渠道没有建立和完善。

尽管中央财政安排了农村税费改革专项转移支付资金，但由于原来缺口较大，没有充足资金填补，因而部分地区的中小学校公用经费和基建经费短缺。

据调查，农村小学生均预算内公用经费为城市平均水平的29%，农村初中生均预算内公用经费为城市平均水平的31%。

全国30%左右的县初中生均预算内公用经费不足15元，,10%的县初中财政预算内公用经费为0。

中西部农村小学、初中购置墨水、粉笔经费不足的分别占32%和35%。

（四）农村“普九”欠债未还，中小学基本办学条件差，20世纪末，一些学校为实现“普九”达标，不惜借债或让施工队垫资改善办学条件，期望用教育集资和教育费附加逐步偿还。

农村税费改革后，教育集资和教育费附加的取消使得这些债务失去了偿还来源，于是就发生了多起校门、教室、学生宿舍被债主锁住的事件。

目前全国农村地区，“普九”欠债约为500亿元。

由于资金短缺，现存危房难以改造。

截至2002年底，除北京、天津、上海、江苏、浙江和广东6省（市）以外的25个省（市、区）和新疆生产建设兵团中小学D级危房（必须拆除重建的危房）总面积为4000万平方米，消除这些危房需要资金160亿元。

目前中西部农村有38%的小学、46%的初中课桌椅残缺不全，有许多学校的实验课没有条件开设，也缺乏基本的图书。

（五）农村仍有不少贫困学生需要资助。

目前，中西部农村地区有贫困学生2400多万名，各级财政的中小学助学经费很少，总的受助人数有限、贫困地区当地财政根本无力安排。

中央财政向贫困地区免费提供教科书的2亿元经费，有200万贫困学生受益，但扔不到中西部地区农村家庭贫困学生的10%。

参考文献

[1]高建民.农村税费改革对基础教育财政的影响[J].教育评论，2002，32（6）：

8-10.

[2]国家教育发展研究中心.2003年中国教育绿皮书[M].北京：

教育科学出版社，2003，88-90.

[3]杨仁毅，中国民办学校发展历程的历史性思考[J]河南师范大学学报（哲学社会科学版），2003，（4）：

123——132.

[4]国家教育发展研究中心。

2002年中国教育绿皮书[M]。

北京：

教育科学出版社，2002。

14——23.

[5]周卫.贫困中的期盼——中国西部贫困地区女童和妇女教育[M].南宁：

广西教育出版社，1997.145——146.

[6]王清平.新课程背景下的学校管理变革[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2003，（4）：

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[7]何平.对农村义务教育现状的思考[R].北京：

中国教育发展研究，2009.

[8]王磊.我国义务教育经费投入存在的主要问题[J].人民教育出版社，2002（3）.

[9]李镇西.教育天地[M].河南：

青年出版社，2008.

[10]马德芳.我国农村教师队伍存在的问题及对策研究[D].人民日报，2006-2-23.

致谢

首先，也是最主要感谢的是我的指导老师，吴老师。

在整个过程中他给了我很大的帮忙，在论文题目制定时，首先肯定了我的题目大方向，但是同时又帮我具体分析使我最后选取具体目标，让我在写作时有了具体方向。

在论文提纲制定时，我的思路不是很清晰，经过吴老师的帮忙，让我具体写作时思路顿时清晰。

在完成初稿后，吴老师认真查看了我的文章，指出了我存在的很多问题。

在此十分感谢吴老师的细心指导，才能让我顺利完成毕业论文，在此向吴老师表示深深的感谢和崇高的敬意。

孟艳

2017年8月27日

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