报关实务-进出口报关第二章.ppt

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第二章进出口货物的国家管制,本章学习目标：

1、掌握禁止、限制、自由进出口货物、技术管理的基本内容及相关证件；2、掌握进出口许可制度、进出口贸易经营管制制度、机电产品进口审查制度；3、熟悉进出口检验、检疫管理的基本内容及证件；4、熟悉进出口货物付汇收汇管理制度的基本内容；5、了解其他贸易管制的基本内容。

2.3其他贸易管制制度,第一节对外贸易管制概述,一、含义：

一国政府从国家宏观利益和对内对外政策的需要出发，对本国对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度、措施的总称。

是由对外贸易法、海关法等法律、行政法规所规定的。

是海关监管的依据。

1、对外贸易管制目的

（1）为了保护本国经济利益、发展本国经济

（2）推行本国的外交政策（3）为了实现其国家职能2、对外贸易管制的特点

（1）贸易管制政策是一国对外政策体现

（2）贸易管制会因时因势而变化,证,检,核,救,备,进出口许可证,对贸易经营资格的核准（进出口经营权、经营范围）,三检（商品质量、动植物、卫生）,进出口收、付汇核销,贸易管制救济措施（反倾销、反补贴、保障措施）,对外贸易管制的主要内容,三、管制目标的实现海关监管,手段海关监管对物的管理方式对单证的管理先决条件报关,法律依据：

中华人民共和国货物进出口管理条例中华人民共和国技术进出口管理条例（3）中华人民共和国进出口关税条例（4）中华人民共和国知识产权海关保护条例（5）中华人民共和国核出口管制条例（6）中华人民共和国野生植物保护条例（7）中华人民共和国外汇管理条例等,2.2货物和技术进出口许可证管理制度,进出口货物管制分类,一般货物机电产品重要工业品,管制对象,管制程度,禁止限制自由关税配额的进口货物,管手制段,配额管理许可证管理,我国采用：

配额许可证管理措施,2.2.1进出口许可管理制度的管理范围1.禁止进出口货物和技术管理2.限制进出口货物和技术管理3.自由进出口货物和技术管理,

（一）禁止进口1、禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括

（1）列入禁止进口货物目录的商品。

（有6批,已公布5批）禁止进口货物目录第一批，根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止进口的货物名称。

例如：

四氯化碳、犀牛角和虎骨等。

禁止进口货物目录第二批：

旧机电产品类禁止进口货物目录第三、第四、第五批，所涉及的是对环境有污染的固体废物类。

（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（废旧金属，疫区动物及其产品，旧服装，右置方向盘的汽车，国产手表复进口，V因子血液制品，黑人牙膏（DARKLE,DARLIE）（3）其他,复出口与复进口一、复出口（Re-export）复出口是指外国商口进口以后未经加工制造又出口，也称再出口。

复出口在很大程度上同经营转口贸易有关。

二、复进口（Re-import）复进口是指本国商品输往国外，未经加工又输入国内，也称再进口。

复进口多因偶然原因（如出口退货）所造成。

血液成分如V因子浓缩剂是从许多供血者的血浆中提取的，因此污染HIV的机会更大。

美国供血者中约6%带有HIV,故80年代早期美国生产的V因子浓缩剂曾在世界各地的血友病患者中引起感染。

法国一个血液中心被HIV污染导致几千名健康受血者感染艾滋病，对这些沉痛的教训必须警种长鸣。

2、禁止进口技术管理，主要包括：

根据外贸法，技术进出口管理条例以及禁止进口、限制进口技术管理办法的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止进口的技术目录。

属于禁止进口技术的，不得进口。

11个技术领域的26项技术禁止进口。

（二）禁止出口（掌握）1、禁止出口货物管理，主要包括：

（1）列入禁止出口货物目录的商品。

禁止出口货物目录（第一、三批），根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。

是为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口的商品。

如：

四氯化碳、犀牛角、虎骨等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物禁止出口货物目录第二批：

主要是为了保护我国的森林资源，例如说禁止出口木炭。

（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（3）其他（例如劳改产品）,2、禁止出口技术管理，主要包括：

根据对外贸易法，技术进出口管理条例以及禁止进口、限制进口技术管理办法的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。

属于禁止出口技术的，不得出口。

有25个技术领域的31项技术是禁止出口的。

二、限制进出口管理（掌握）

（一）限制进口管理1、限制进口货物管理

（1）许可证件管理许可证件管理包括：

进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口管理。

（2）关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。

如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。

2、限制出口的货物管理配额管理实行数量限制非配额管理实行品种限制国家限制出境物品1、金银等贵重金属及其制品；2、国家货币；3、外币及其有价证券；4、无线电收发信机、通信保密机；5、贵重中药材；6、一般文物；7、海关限制出境的其他物品。

我国限制进出口货物的管理方式,限制进出口货物,限制进口管理,限制出口管理,关税配额（相对数量控制）,配额税率管理,非配额限制（其他限制）,许可证件管理,配额限制（总量控制）,配额许可证管理（配额分配）（绝对数量管理）,配额招标-实行许可证管理,非配额限制（其他限制）,实行各类许可证件管理,.,

（2）限制进口技术管理实行目录管理。

属于目录范围内的限制进口技术，实行许可证管理。

未经国家许可，不得进口。

限制进出口技术管理,国外进出口商,申请人,商务主管部门,海关,3、自由进出口货物和技术的管理（掌握）除国家禁止、限制进口货物、技术外的其他货物技术均属于自由进口范围。

国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理

（1）货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。

在进口前的申请办理。

办理报关手续时，凭“自动进口许可证明”放行。

（2）技术进口合同登记管理：

属于自由进出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。

2.2.2进出口许可证管理制度许可证是国家批准外贸经营者进口或出口某种货物或技术的证明文件，是我国外贸管制方面最基本、最重要的官方文件之一，对于任何外贸经营者都具有很强的法律约束力。

是海关监管和验放进出口货物的重要依据。

进出口许可证管理是我国货物进出口许可管理制度的核心内容，也是国家限制进出口的一种最主要的管理形式。

程序：

经营者向主管部门申请领证管理者自收到申请之日起30天内决定是否许可经营者凭许可证到海关办理报关验放手续。

1、管理部门：

由商务部归口管理（制定规章制度、发布许可证管理商品目录和分级发证目录、设计印制许可证书、监督检查执行情况、处罚违规行为）具体：

商务部授权配额许可证事务局（许可证局）统一管理指导全国进出口许可证的签发及其他相关事务。

2、签发：

按商务部发布的进出口许可证管理商品分级发证目录分三级签发即：

许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处、各省级外经贸主管部门许可证不得买卖、转让、伪造、变造。

进出口许可证管理内容,“非一批一证”的商品,外资企业和补偿贸易项下的出口商品,其许可证有效期自发证之日起最长为6个月,并允许在同一口岸多次报关,但在有效期内不得超过12次,2.2.3自动进出口许可证管理具有自动登记性质1.自动进口许可证管理制度以下贸易方式进口，免领自动进口许可证：

（1）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；

（2）外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）（3）货样广告品、实验品进口；每批次价值不超过5000元人民币的（4）暂时进口的海关监管货物（5）进入中华人民共和国报保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进出口管理的货物；（6）国家法律法规规定免领自动进口许可证的其他贸易方式。

2.自动出口许可证管理制度（适用于纺织品自动出口许可目录）自动进、出口许可管理相关内容,3.机电产品自动进口许可管理（了解）配额许可证管理的进口机电产品成套散件或零部件每套价格总额若达到同型号成品整机价格的60及以上的视同整机，进口时须申领许可证。

（1）管理机关：

商务部，各地机电产品进出口管理办公室

（2）报关单证：

自动进口许可证（3）适用范围：

一般贸易、易货贸易、边境小额贸易、租赁、援助与赠送、捐赠等方式进口，以及我国驻外机构或者境外企业在境外购置许调回自用的属于自动进口许可机电产品目录的产品,2.3.1对外贸易经营资格管理制度,1.进出口经营权管理制度实行备案登记制进出口经营者的必备条件2.进出口经营范围管理制度经营范围国营贸易指定经营,2.3其他贸易管制制度,二、进出口商品的分类（各分三类）,

（一）进口商品的分类1、专营。

关系国计民生的大宗的、敏感性的、重要进口列名商品。

由国家指定的专业外贸公司经营。

包括：

小麦、原油、成品油、化肥、橡胶、钢材、石油、胶合板、羊毛、晴纶、棉花、烟草及其制品、食糖、植物油等14种。

2、联合对外成交。

国际市场供应相对集中、价格敏感、国内紧缺国内外差价较大的大宗进口列名商品。

由主管部门批准的外贸企业对外成交。

3、放开经营的商品。

除上述第一二类以外的其它未列名的进口商品。

（二）出口商品的分类1、关系国计民生的大宗的资源型的国际市场垄断的和某些特殊的出口列名商品。

由指定的公司经营。

包括：

大米、大豆、玉米、茶叶、煤炭、钨、锑、原油、成品油、棉花、棉纱、棉涤纶纱、棉坯布、棉涤纶坯布、蚕丝类、坯绸等16种。

2、国际市场容量有限，有配额限制竞争激烈、价格较敏感的。

由经过批准的各类外贸企业经营。

3、除第一、二类以外的其它出口商品，放开经营。

2.3.2出入境检验检疫制度,一、出入境检验检疫职责范围检验检疫目的：

维护国家荣誉和外贸经营者的合法权益，保护我国公共安全和人民生命财产安全。

检验检疫对象：

出入国境的货物及其包装物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备、进出境人员。

主管机构：

国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局及口岸出入境检验检疫局）,二、出入境检验检疫制度的组成1、进出口商品检验制度法定检验、合同检验、公证鉴定、委托检验2、进出境动植物检疫制度、受检疫的范围、监督管理方法3、国境卫生检疫制度列入检验检疫商品目录的商品：

食品、食品添加剂、食品容器及包装材料、食品用工具、设备。

-新的检验检疫制度三检比较,（三）出入境货物检验检疫工作程序,海关,货主或其代理人,口岸检验检疫机构,图2-3入境货物的检验检疫工作程序,（三）出入境货物检验检疫工作程序,图2-4出境货物的检验检疫工作程序,海关,货主或其代理人,口岸检验检疫机构,2.3.3进出口货物收付汇管理制度,出口收汇,进口付汇进行收付汇核销制度主管机关国家外汇管理局单证：

出口外汇核销单贸易进口付汇核销单,1、出口收汇管理1、出口收汇核销制度是指国家外汇管理部门根据国家外汇管制的要求，通过海关对出口货物的监管，对出口单位的收汇是否结给国家进行监督的一种模式。

该控制方式的具体内容是：

国家外汇管理局制发出口外汇核销单，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单（出口收汇证明联）及银行出具的出口收汇核销专用联为出口单位办理出口收汇核销。

出口收汇核销的范围对于一般贸易、易货贸易、租赁、寄售、展销等一切出口贸易方式，只要涉及到出口收汇，都必须进行出口收汇核销。

援外项目物资、捐赠、暂时出口、样品、广告品等非贸易性货物出口，无需凭核销单办理报关手续。

3、出口收汇核销程序

（1）具有出口经营权的企业，应办理“中国电子口岸”入网认证手续，并到外管局办理备案登记，外管局为出口单位建立出口收汇核销档案。

（2）出口单位凭证向外管局申领核销单。

外管局核发后，将核销单电子底帐数据传送至“中国电子口岸”数据中心。

（3）出口单位报关前应通过“中国电子口岸出口收汇系统”向报关地海关进行核销单的口岸备案。

（4）报关时，海关对出口单位提交的核销单和其他报关材料审核无误并对核销单电子底帐进行核对后，为出口单位办理通关手续。

（在核销单上加盖“验讫”章、对核销单电子底帐数据进行“已用”核注）结关后，应出口单位申请，海关向出口单位签发注有核销单编号的报关单。

（两者号码应一一对应）此后海关应将核销单的签注情况和报关单的电子底帐传送至“中国电子口岸”数据中心。

（5）货物出口后，出口单位将海关签章后的核销单、报关单及其它有关单据送银行办理结汇手续，银行按规定为出口单位办理出口收汇的结汇或入帐手续，向出口单位出具核销专用联。

（6）出口单位出口货物后，应当在预计收汇日期起30天内，持核销单、报关单、核销专用联及其他规定的核销凭证，到外管局进行出口收汇核销报告。

（7）外管局受理核销报告后，应对其提供的核销凭证和数据的真实性进行审核。

要求出口单位到相关单位办理核对、修改、补办手续。

外管局为出口单位办理出口收汇核销手续后，应按规定将核销单退税专用联退给出口单位。

（到税务局办理退税）,出口企业,银行,国家外汇管理局,税务局,海关,审核无误后交核销单退税专用联,图2-5出口收汇核销的具体程序,为防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，国家外汇管理局以贸易进口付汇核销单方式，监督付汇进口情况。

程序：

1.进口企业向付汇银行申请外管局统一制发的贸易进口付汇核销单，凭以办理付汇；2.货物进口后，进口企业或其代理人凭海关出具的报关单进口付汇核销专用联（付汇证明联）向外管局指定银行（原付汇银行）办理付汇核销,二、进口付汇管理,3、进口时须多填写一份供付汇核销用的进口货物报关单（“报关单进口付汇核销专联”）4、进口单位凭盖有海关“放行”章或“验讫”章的报关单和“进口付汇核销单”向银行办理进口付汇核销手续。

5、外汇银行将进口付汇核销情况按月逐笔报当地外汇管理部门进行监督管理,第四节其它特殊国家管制,2.4.1文物出口管理中华人民共和国文物保护法的规定珍贵文物、革命文物禁止出境一般文物限制出境贸易性文物出口需进行文物出口鉴定-国家文物局，颁发许可出口证件及文化部的批准文件。

个人携带文物出境需申报文物出口许可证文物出口特许证的区别发证机关：

国家文物局级文物行政管理部门文物出境需加盖火漆：

“A”字头：

文物经营单位外销文物“B”字头：

私人携带出境文物“C”字头：

依法批准的超限文物,适用于入境后复运出境的超限文物文物出境指定在四个口岸海关办理:

北京、天津、上海、广州,2.4.2黄金及其制品进出口管理属于我国进出口许可管理制度中限制进出口管理的范畴。

金银成品出口管制-中国人民银行出口：

黄金产品出口准许证进口：

中国人民银行授权书（当年有效，跨年作废）,2.4.3废物进口管理（目录）,允许进口部分可用作原料的固体废物实行限制及自动许可管制注册登记制度：

签定合同前应当取得国家质检总局的注册登记装运前检验制度：

由出入境检验检疫机构或其指定的检验机构检验证件名称：

进口废物批准证书发证机关：

国家环境保护总局“非一批一证”管理，进口废物不能转关（废纸除外）,2.4.4濒危物种进出口管理濒危物种列入中华人民共和国森林法、中华人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国野生动植物保护条例濒危野生动植物种国际贸易公约中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室，农业（渔业）部，林业部物种范围：

活的或死的动物、植物任何可辨认的部分物种的衍生物人工培养的野生物种野生动物的皮张、羽毛、掌骨、器官等含有珍贵野生动植物成分的中药材,2.4.5药品进出口管理分类和目录管理证件：

精神药品进（出口）准许证麻醉药品进（出口）准许证进口药品通关单发证机关：

国家食品药品监督管理局“一批一证”制度,2.4.6民用枪支弹药进出口管理非国防工业部门进口军用枪支、弹药（含样品）体育部门进口的各种射击运动用枪支、弹药（含样品）林业、狩猎部门进口狩猎用枪支弹药（含样品）2.4.7音像制品进口管理发证机关：

文化部及省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门证件名称：

中华人民共和国文化部进口音像制品批准单,2.4.8化学品首次进口及有毒化学品管理1、主管机构：

国家环保总局2、审批化学品首次进口申请时，符合规定的发给：

化学品进口环境管理登记证审批有毒化学品首次进出口申请时，符合规定的发给：

有毒化学品进口环境管理放行通知单列入中国禁止或严格限制的有毒化学品名录凭有毒化学品进（出）口环境管理放行通知单验收。

实行“一批一证”制度,2.4.9进出境现钞管理1.列入进出口管理范围的现钞HS商品编码（HarmonizedSystemCode）为“98013000”，商品名称“流通中的货币现钞”2.国家对进出境现钞的验放规定外币进出口：

银行调运外币现钞进出境许可证（口岸：

北京、上海、福州、广州、深圳）人民币现钞出入境：

中国人民银行货币金银局的批件,案例：

旅客违规携带货币出境案大增日前从北京海关获悉,今年北京查获旅客违规携带货币出境案大增。

1至10月,共查获案件381起,案值约合人民币9165万元,比去年全年货币案件总案值增长38%。

在查获的案件中,违规携带外币出境案值占所有案件总案值的84%。

外币种类以美元、英镑为主,占外币案件总案值的83%。

案值10万美元以上含10万美元的外币案件12起,案值占外币案件总案值的18%。

违规旅客以中国籍因私旅客为主,占案件总数的72%和总案值的68%。

目的大都以从事商业贸易活动、支付境外留学学费生活费为主,分别占货币案件总案值的23%、31%。

根据国家有关规定,出境人员携带外币现钞金额在等值5000美元以上至10000美元含10000美元的,应向外汇指定银行申领携带证,海关凭加盖外汇指定银行印章的携带证验放;除特殊情况外,出境人员原则上不得携带超过等值10000美元的外币现钞出境。

海关提醒进出境旅客要自觉遵守规定,切莫以侥幸心理妄图蒙混过关,也不要无心酿错。

习题,一、单选题:

我国出入境检验检疫的主管部门是（）。

A、国家质量监督检验检疫总局B、海关C、工商局D、税务局,A,属于自由进出口的技术应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起（）个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证。

A、2B、3C、5D、7,B,对于限制出口货物管理，国家规定有数量限制的出口货物，实行（）A、许可证件管理B、配额管理C、自动出口管理D、禁止出口管理,B,属于自由进出口的技术，申请人凭（）办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。

A、技术进出口合同登记证B、自动进口许可证明C、技术进口许可证D、科技部的批文,A,二、多选题:

下列属于对外贸易管制目的的是（）。

A、为了保护本国经济利益B、推行本国的外交政策C、为了实现其国家职能D、为了发展本国经济,ABCD,下列属于国家禁止出口的是（）。

A、四氯化碳、犀牛角、虎骨B、国产手表C、劳改产品D、木炭下列属于国家禁止进口的是（）。

A、四氯化碳B、犀牛角、虎骨C、国产手表复进口D、发菜,ACD,ABC,目前国际上对对外贸易管制按其管制手段分为（）。

A、关税措施B、非关税措施C、进口贸易管制D、出口贸易管制,AB,我国出口配额限制有两种管理形式，包括（）。

A、出口配额许可证管理B、禁止出口管理C、出口配额招标管理D、自动出口许可管理,AC,一、单选题1.进口许可证原则上实行“一批一证”制度，对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发进口许可证时必须在备注栏中注明：

“非一批一证”字样，该证在有效期内可使用（）。

A12次B8次C6次D无次数限制2下列哪些货物不属于我国政府禁止进口的范围（）。

A犀牛角和虎骨B右置方向盘的汽车C未列入国家限制进口的可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的固体废物。

D列入国家限制进口的可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的固体废物。

A,D,3我国目前对对外贸易经营者的管理实行（）。

A自由进出制B登记和核准制C审批制D备案登记制4下列进出口许可证中实行“非一批一证”管理的是（）。

A进口废物批准证书B濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书C精神药品进口准许证D进口药品通关单,A,D,5向海关申报出口列入进出口野生动植物种商品目录中属于濒危野生动植物种国际贸易公约成员国应履行保护义务的物种时，报关单位应向海关提交的证明为（）。

A公约证明正本联B公约证明副本联C物种证明正本联D物种证明副本联,B,二、多选题1.货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括（）。

A禁止进出口货物和技术B限制进出口货物和技术C自由进出口的技术D自由进出口中部分实行自动许可管理的货物2根据我国法律，商检机构对进出口商品实施检验的标准包括（）。

A法律、行政法规规定的强制性标准B外贸合同约定的检验标准C样品标准D生产国标准,ABCD,ABCD,3下列关于国家对限制进口货物管理的表述正确的是（）。

A国家实行限制进口管理的货物，必须依照国家有关规定取得国务院对外贸易主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。

B实行配额或者非配额限制的进口货物，采用配额许可证管理。

C关税配额内进口的货物，按照配额内税率缴纳关税。

D关税配额外进口的货物，按照配额外税率缴纳关税。

ACD,4中华人民共和国货物进出口管理条例根据管理的不同需要，将进出口货物分为（）。

A禁止进出口货物B限制进出口货物C鼓励进出口货物D自由进出口货物,ABD,三、判断题1进口配额证明，在有效期内没有申领进口许可证的，一律作废（）2出口非配额限制是以经国家行政许可并签发许可证件的方式来实现出口限制的贸易管制措施。

（）3出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领中国人民银行授权书。

（）4某公司进口了一批铜废碎料，根据国家现行规定，该公司在办理进口报关手续时，必须向海关递交由国家环保总局签发的进口废物批准证书。

（）5对外贸易经营者只能在国家允许的范围内为本企业从事对外贸易经营活动，不可以接受他人的委托，在经营范围内代为办理对外贸易业务。

（）,对,对,错,对,错,四、实训题2006年2月，河北省某企业向当地海关申报进口一批化肥，货物运抵海关监管区内的仓库。

海关根据情报，在没有通知该公司的情况下，由仓库人员陪同对这批货物进行了查验，发现该批货物是监控化学品。

该企业以海关查验时报关员不在场为由，拒绝承认查验结果，并以此认为当地海关不得以此对其处罚。

实际上，该企业的行为是否有道理?

四、1案例中海关的行为属于海关权利范围，为正常执法。

根据海关法第二十八条规定：

“进出口货物应当接受海关查验。

海关查验货物时，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当到场，并负责货物的搬移、开拆和货物的重封包装，海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样。

”2监控化学品实行进口许可证管理制度，该企业对进口商品的申报，不是如实申报，不能提供进口许可证，有走私嫌疑。