公务员职位分类.ppt

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1,2023/8/2,第十一章公务员职位分类,一公务员职位分类概述二公务员职位分类的意义和标准三公务员职位分类的原则和内容四公务员职位分类的程序和方法,2023/8/2,2,第十一章公务员职位分类,本章的教学目的和要求：

通过本章的学习掌握以下内容：

分清职位分类与品位分类的不同特点把握我国公务员职位分类制度的特色掌握职位分类的意义和标准全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系本章教学重点：

职位分类与品位分类的含义、我国公务员的职位设置,2023/8/2,3,一公务员职位分类概述,分类是管理的基础，没有科学的分类就没有科学的管理，这是管理的基本原理。

人事管理也是一样，必须建立科学的人事分类制度，才能进行科学的人事管理。

人事分类是人事行政的基本工作，也是人事行政其他工作的基础和依据，有效的人事行政，离不开科学的人事分类。

职位分类在整个公务员制度中占有十分重要的地位，从一定意义上说，它是人事管理的基础。

2023/8/2,4,一、公务员职位分类概述（两种职位分类制度）,

（一）职位的含义和特征：

1、职位的三要素：

所谓职位，是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。

职位具有三要素：

（1）它是由具有充分权利的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；

（2）它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小；（3）它具有完成工作所需压的权力，是职务、责任和权利的集合体。

2023/8/2,5,2、职位具有六个特征：

职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。

职位存在于担任它的工作人员之先，人员变动对职位没有影响。

职位变动则一般要求工作人员相应的调整，没有合适的人选是职位可以空缺。

职位的数量是有限的，是由组织机构的规模、职能、任务、经费预算和社会的政治经济状况及科学技术发展状况等多种因素决定的。

2023/8/2,6,每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。

一旦确定后具有相对稳定性，除非具有充分理由并经上级主管部门同意，不得随意变动。

职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的待遇，工作人员只有担任某一职位的职务和责任时才具有相应的权力，享有相应的报酬。

同一职位在不同时间可由不同的人担任，同一人员在不同时间可以担任不同的职位。

职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和级别。

2023/8/2,7,

（二）职位分类与品位分类,国家公务员的分类并无绝对固定的标准，需要根据情况而定，受当时的经济、政治、文化等多种因素的影响。

对于国家公务员的管理来说，因为这是一个长期的、复杂的、连续的过程，所以必须找到一种稳定的、基本的分类方法，为国家公务员的管理提供一个稳定的人事分类基础。

由于各国的文化背景、历史传统和社会结构不同，各国在分类的具体原则上存在着差别，因而形成了不同的分类方法。

最基本的有两种：

职位分类与品位分类。

2023/8/2,8,一是以职位为对象进行分类，即职位分类，其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任重轻以及所需资格条件；二是以人为对象进行分类，即品位分类，其分类的依据是个人所需的条件（如资力、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少）。

2023/8/2,9,1、国家公务员的职位分类和品位分类,、职位分类、职位分类的概念：

职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难以程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。

2023/8/2,10,、职位分类的最大特点是“因事设人”，它强调的是公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。

职位，与强调一个人的专业技术、学术水平的职称不同，是“分配给一个官员或职员包含有职务与责任的工作”。

它是职位分类结构的基础，由它构成形形色色的职系和高低不等的职级，职位分类是将用人单位的全部职位按照其业务性质和内容划分出若干职系，然后再按每一职位的责任轻重、难易程度、劳动强度、工作环境及所要求的知识技能和经验水平，将其划分为若干等级，并通过职位说明书加以明确而详细的规定，最后将各个职位归于适当的职级、职等。

2023/8/2,11,、职位分类的优点在于因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。

2023/8/2,12,、职位分类的缺点主要表现在：

在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用；实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需要有经验的专家参予，否则难以达到科学和准确地步；职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥；职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易推行。

2023/8/2,13,美国的职位分类以精密细致而著称，并被认为是实行功绩制的一种方法和人事现代化的标志。

七、八十年代以来，美国进行了多次改革，重视简化分类制度和注重“人”的积极作用，但费时、耗资、繁复等问题始终没有得到好的解决，特别是这种静态的分类模式，常常难以适应经常变动的职位结构。

近年来，职位分类中出现了一些新的发展趋势，不少国家更加重视“人对职位的影响”，实行了“级随人走”，此外，职位分类的体系结构也趋于简化。

2023/8/2,14,、品位分类,、品位分类：

品位就是官员等级。

官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。

职位代表其职责之轻重，任务之繁简。

它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。

这种分类是以“人”为中心进行设计的。

文官既有官阶又有品位，官阶标志品位等级，即级别，这种级别代表了地位的高低、资格的深浅、报酬的多寡。

品位标志着其权力等级，即职务，它代表着职责的轻重、任务的繁简。

品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可以有官阶而无职务。

2023/8/2,15,、品位分类制度的优点是：

结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；它是建立在公务员应该是具有多面的知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务；注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，工作任务特别是临时性的任务指派也容易。

2023/8/2,16,随着现代公务员职能范围的日益扩大，分工愈来愈细，许多专业性、技术性工作进入公务员的工作领域，它也不可避免地暴露出一些缺陷来，特别成为业务类公务员管理的一大障碍。

不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事局面；在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历强但能力强、水平高的人才脱颖而出。

因此，近年来英国对品位制度作了较大改进，表现了向专业分工和职业分类方向发展的趋势。

英国现行的分类管理制度是在品位分类的基础上，吸收了美国职位分类的精神建立起品位分类与职位分类相结合的分类制度。

2023/8/2,17,、品位分类与职位分类的区别,

（1）从对象和依据上看，品位分类（RankClassification）是以人为主要对象的分类，其依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职高低、所的薪俸的多少）。

职位分类（PositionalClassification）是以职位为主要对象的分类，其依据是国家公务员职位，按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素，分为不同类别和等级，为国家公务管理提供的人事分类制度。

2023/8/2,18,

（2）从分类的方式看，品位分类是先根据工作性质将国家公务员职位作粗略的分类（横向），再根据职务的职责和公务员资格条件作粗略的分级（纵向），并根据职务作精细的分级。

职位分类是先根据工作性质将公务员职位作精细分类，形成职系、职组和职门（横向），再根据职位工作的难易程度、责任大小和所需资格条件作精细的分级，形成职级和职等（纵向），形成规范的人事分类制度。

2023/8/2,19,2、职位分类与品位分类的形成和发展,

（1）品位分类比职位分类的历史要悠久得多。

人类早期社会都是以品位分类制度进行人事管理的。

西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩，我国的九品中正制以及品级官阶都是品位分类。

西方国家16世纪开始建立的军衔制，也是一种品位分类的方式。

近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革。

1971年，英国的文官制度改革文件决定，以公务员的工作性质为基础，将其职务划分为十大类，每个职类又分为二至十个职级。

由此可见，品位分类是适应一定的社会经济、政治、发展的需要而产生的人事行政制度。

2023/8/2,20,

（2）职位分类是适应近代经济社会发展而兴起的一种科学的人事管理体系。

它最早产生于美国。

是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。

上个世纪初，随着西方社会由小作方生产向社会化大生产过渡，在人事管理上也提出相应的新要求：

一是同工同酬的要求；而是提高每个工作岗位效率的要求；三是对工作情况进行考核的要求；四是专业分工的要求。

2023/8/2,21,1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，通过对动作与工作时间关系的研究，提出了“工作分析”、“时间和动作研究”的管理方法，这种方法很快流行于政府部门。

1923年，美国国会正式通过了美国第一个联邦政府职位分类法案。

同时，管理心理学和组织行为学也取得迅速发展，其中最为突出的是太了的管理理论的提出，他首创工作分析法，为每一项工作规定一个明确的标准，从而大大提高了工作效率。

随着这一理论在政府管理中的推行，促进了美国政府的文官制度改革，开始大力提倡职位分类制度。

现在除了美国实行职位分类外，主要实行这一分类制度的还有加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国的台湾地区。

2023/8/2,22,3、公务员分类制度的发展趋势,公务员品位分类和职位分类各有所长，也各有所短。

从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类方法也自取长补短，朝着品位分类与职位分类相结合的方向发展。

实行品位分类的国家注重吸收职位分类的长处，如，英国借鉴了职位分类的经验，注意按照公务员所从事工作的不同性质、难以程度、责任轻重进行分类、社职，简化职级，调动各级文官的积极性。

实行职位分类的国家也开始实行品位分类的优点，如，美国将16至18等的高级职位划分出来，作为高级行政职位，实行“级随人走的”制度，这就简化了分类结构和分类程序，使其更富有弹性，并重视人对职位的影响，注重发挥人的主观能动性。

2023/8/2,23,4、我国国家行政机关实行职位分类制度,我国国家公务员法第十四条规定：

“国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

”依据该法，我国公务员职位分类制度是吸收和借鉴职位分类和品位分类优点的基础上，根据我国的国情，从我国的实际情况出发而制定的，是有中国特色的人事分类制度。

从某种意义上讲，中国的公务员分类制度的基本模式的选择，是在原国家干部等级制度的基础上吸收了职位分类和品位分类的部分内容而构筑的一种模式，具有渐进性和过渡性。

2023/8/2,24,二、建立公务员职位分类制度的意义和标准,

（一）公务员职位分类的意义职位分类在国家公务员制度中占有重要地位，它是人事管理工作的起点和基础。

建立职位分类制度具有重要的意义。

1、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。

2、职位分类是国家公务员的考核有了客观标准。

2023/8/2,25,3、职位分类为国家公务员培训提供科学依据。

4、职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。

5、职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。

6、职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确定的依据。

2023/8/2,26,

（二）公务员职位分类的标准,职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职级规定和职等标准三部分内容。

1、职系说明书职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。

工作性质是区分职系的唯一标准，而认定工作性质相似与否必须依据执行工作任务时所运用的知识技能是否相同或相似来决定。

职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件，其作用是为区分职系提供依据，其内容只包括工作性质，而有关工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件均不涉及。

每个职系都有说明书，有多少职系就有多少说明书。

2023/8/2,27,职系说明书主要有三方面构成：

（1）职系名称及编号。

指用于职系的称呼，文字易简要，并需表示出职系工作的性质，如，人事行政职系、土木工程职系等。

（2）一般叙述。

指职系说明书中开头的叙述，其文字通常分为两部分，第一部分常以“本职系所包括的职级”开头，第二部分说明处理本职系各职级工作所需要的知识技能。

（3）主要业务的列举。

是将本职系所包括的各种业务择要予以列举，以便一般工作人员能从中了解职系工作情况。

所列举的业务必须为该职系中较为重要的业务，必须为能代表该职系特性的业务，必须是工作量较多或花费时间、人力较多的业务。

2023/8/2,28,2、职级规范,职级是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合。

职级按序排列，一个职系有多少职级应视组织机构中工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件而定。

区分职级的结果是，有的职级可能是只有一个职位，有的职级可能会有几千个职位。

职级规范是规定与叙述每一职级的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。

2023/8/2,29,其作用主要是：

（1）确定每一职级的范围，明确各职级本身的特点和各职级之间的界限；

（2）作为进行归级指导的依据；（3）统一规定各职级的名称；（4）作为一种法规性文件。

职级规范按照职级分别规定与叙述，设定多少职级，就有多少职级规范。

2023/8/2,30,职级规范大致由六部分组成：

（1）职级名称。

必须简明扼要，让人一眼就能看出本职级工作性质及程度。

职级名称是一个职级规范的缩影，是了解职级规范内容最简单的工具，如初级速记员、助理交通工程师、高级土木工程师等。

（2）职级编号。

是代表一个职级的号码，通常由职位类别、职列（职组、职系）和级别（职等）三个部分组成。

2023/8/2,31,（3）职级特征或职责。

这是职级规范最重要的部分。

一份标准的职级规范必须在职级特征项目下，就本职级职位工作的性质、简繁难易程度及责任三个方面，表明它与任何其他一个职级的区别，或不同于其他一个职级的特征。

一般应首先列举本职级所包括的主管职责，然后说明本职级的职责内容，其中包括在和中层级与职位人员监督下处理工作、受何种监督、需要监督何种层级与职位人员工作，如何给与监督等。

2023/8/2,32,（4）工作举例。

所列举的工作通常只叙述处理的工作名称及处理方式。

如“缮写文稿”。

（5）所需资格。

包括任用资格和所需专门知识，后者包括普通教育及专门教育的程度，所需的经验种类及时间等。

（6）其他必须事项，如证件和身份，一般情况（如性别、年龄、身高、体重），升迁路线等。

2023/8/2,33,3、职等标准,职等是指工作性质不同，而难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。

职等能够表示不同职系的职位之间的关系，使之相互比较，不表明各职系之间职级的职责和所需资格条件的相同程度。

划分职等的目的在于谋求各职系之间待遇的平衡，实现“同工同酬”。

虽不属同一职系的职位，凡列为同一职等的职位，其工资标准是一致的。

2023/8/2,34,职等标准是叙述一职等的难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件，通常由三部分构成：

（1）一般叙述，指开头部分的叙述，通常以“本职等所包括之职级”开头，接着说明本职等与职级之间的监督关系，以及处理工作所需要的知识和技能。

（2）职责程度叙述。

以所需创造力、与人接触的范围与目的、职权行使的范围与影响等因素，来叙述该职等的程度高低。

（3）所需资格的叙述，包括录用资格与能力两个部分。

前者包括任用资格和应考资格；后者包括领导能力和行政能力。

2023/8/2,35,三、公务员职位分类的原则和内容,

（一）公务员职位分类的原则1、兼顾的原则实行职位分类，必须兼顾品位的因素，而这不能完全脱节；在坚持统一的职位分类标准的前提下，必须充分考虑到中央和地方政府机关及不同地区的地方政府机关之间工作性质、工作特征的相互差异，坚持统一性和特殊性相结合。

2023/8/2,36,2、适用原则我国国家公务员制度实行职位分类，其实施范围之广，层次之多，数量之大前所未有，同时，各地区、各部门国家公务员队伍的文化素质、能力水平参差不齐，这就要求我国的职位分类制度方法简便，易于推行，可操作性较强，能够为广大公务员所接受和理解。

3、渐进原则实行职位分类制度，必须在标准、制度统一的前提下，统筹规划，循序渐进，分步到位，逐步完善，不搞一刀切。

2023/8/2,37,4、动态原则实行职位分类制度必须实行动态管理，在职位分类构架相对稳定的前提下，分类结果要随着职位分类工作内容的变化而调整，以适应现实的需要。

5、法制原则在实行职位分类制度的初期，要重点强调其规范化、标准化和法制化的特征，有关职位分类法规由国家统一颁布，人事部门对职位分类工作依法进行统一管理，并对职位分类程序、实施步骤和有关文件实行标准化管理。

2023/8/2,38,

（二）、公务员职位分类的内容,1、设置职位各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职条件，作为国家公务员的录用、考核、晋升等的依据。

2023/8/2,39,2、设置职务：

国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务。

国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。

国家公务员的领导职务大体上分为两类：

一类是各级政府的领导职务，一类是各级政府机关各部门的领导职务。

2023/8/2,40,领导职务层次分为：

国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

2023/8/2,41,非领导职务层次在厅局级以下设置。

综合管理类的非领导职务分为：

巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

非领导职务是指以下几类职务：

办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员。

办事员、科员、副主任科员、主任科员是原来就有的，助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员是新增的。

非领导职务和领导职务一样，既有任职资格条件的规定，又有严格的数额限制。

领导职务和非领导职务的对应关系如下表所示,2023/8/2,42,2023/8/2,43,3、设置级别,公务员的级别的高低，既体现公务员所任职务的责任轻重和难易程度，又反映公务员资历、学历等素质条件以及工作情况。

这是我国公务员制度的一个特色。

我国公务员的级别，是在总结吸取职位分类和品位分类优点的基础上建立的。

我国是将各层次职务分别对应若干个级别，同层次职务所对应级别范围相同。

公务员的级别，在其职务所对应的级别范围内，按本人资历和学历等因素来确定。

2023/8/2,44,公务员的级别共分15级，分别与公务员的12个职务等次相对应。

各职务等次对应的级别之间相互交叉。

每一职务对应16个级别，职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。

例如，总理对应1级；副总理至副部长各对应2个级；正司长至副司长各对应3个级；正处长至正科长各对应4个级；副科长对应5个级；科员至办事员各对应6个级。

国家公务员共分为十五级。

职务与级别的对应关系可以从下表中看出：

我国的公务员职位共分为两大类、12等、15级,2023/8/2,45,大类职务职等职级领导职务总理11副总理国务委员223部级正职省级正职334部级副职省级副职445司级正职厅级正职557司级副职厅级副职668处级正职县级正职7710处级副职县级副职8811科级正职乡级正职9912科级副职乡级副职10913,2023/8/2,46,大类职务职等职级非领导职务巡视员557助理巡视员668调研员7710助理调研员8811主任科员9912副主任科员10913科员11914办事员121015,2023/8/2,47,附：

执行公务员制度与参照管理的党的机关工作人员的职务与级别的对应关系是：

一级中央总书记，中央政治局常委；二至三级中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，中纪委书记；三至四级中央各部部长，省（自治区、直辖市）委书记，中纪委副书记；四至五级中央各部副部长，省（自治区、直辖市）委副书记、常委，中纪委常委，省（自治区、直辖市）纪委书记；,2023/8/2,48,五至七级中央各部局长，省（自治区、直辖市）委各部部长，地（市、州、盟、直辖市的区）委书记，省（自治区、直辖市）纪委副书记，巡视员；六至八级中央各部副局长，省（自治区、直辖市）委各部副部长，地（市、州、盟、直辖市的区）委副书记，省（自治区、直辖市）纪委常委，助理巡视员；七至十级处长，地（市、州、盟、直辖市的区）委各部部长，县（市、旗、省辖市的区）委书记，调研员；八至十一级副处长，地（市、州、盟、直辖市的区）委各部副部长，县（市、旗、省辖市的区）委副书记，助理调研员；,2023/8/2,49,九至十二级科长，乡（镇）党委书记，主任科员；九至十三级副科长，乡（镇）党委副书记，副主任科员；九至十四级科员，干事；十至十五级办事员其它参照管理机关的职务与级别的对应关系，按各有关实施方案的规定执行。

2023/8/2,50,国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。

在职位分类的基础上对国家公务员进行分级，是我国公务员制度的一个特色。

2023/8/2,51,四、公务员职位分类的程序和方法,

（一）公务员职位分类的程序1、职位调查：

职位调查是人事管理部门调查、收集有关职位的各种资料的过程，以作为办理职位分类的根据。

职位调查是职位分类的事实基础。

2023/8/2,52,职位调查的主要内容包括：

（1）职位的工作性质及特点；

（2）工作目的和工作范围；（3）职位的职务和责任；（4）为完成职位工作所必要的任职资格和条件的资料；（5）有关领导对该职位的叙述和认定；（6）有关职位调查的其他资料。

2023/8/2,53,职位调查完结之后要进行调查资料的审核和整理。

在职位调查、资料审核和整理完成之后，应根据调查结果，撰写每一职位的职位说明书职位说明书包括七个方面的内容：

职位名称、只为编号、工作项目、工作描述、所需知识和能力、转化和升迁范围、工作标准。

2023/8/2,54,2、职位分析：

职位分析是对职位调查结果的分析。

分为两步：

（1）统计分析。

即对职位的是数量、类别等进行分析。

（2）理论分析。

即借助于概念、判断和推理等思维形式，对职位的内容及其内在联系进行系统的分析。

职位分析的目的是在职位调查的基础上，系统地、全面地客观的、科学的了解职位工作的全部内容。

2023/8/2,55,3