行政法与行政诉讼法讲义吴鹏知识讲解.docx
《行政法与行政诉讼法讲义吴鹏知识讲解.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政法与行政诉讼法讲义吴鹏知识讲解.docx（27页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
行政法与行政诉讼法讲义吴鹏知识讲解
行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学吴鹏
行政法的总体结构：
214→2个人、1件事、4个阶段
权利救济②行政复议申请人&被申请人：
行政行为
①行政主体&相对人：
行政行为—→争议—→民告官③行政诉讼原告&被告：
行政行为
官民事④行政赔偿请求人&义务机关：
行政行为
第一章行政法概述
§1．行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法
国家权行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法
公民权
行政立法权
2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权 行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
法律渊源：
宪法、法律、法规、规章
宪法
法律
行政法规
自治法规地方性法规地方政府规章部门规章
自区省法规1省规章1
自州自县市法规3市规章3
§3．行政法的基本原则
1．合法行政原则—→无法律无行政
例：
《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（03/4/7/案例）
种类裁量权
2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权
（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权
例:
某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。
（03/4/8/论述）
某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。
（06/4/5/论述）
3．程序正当原则：
公开、公众参与、回避
4．高效便民原则：
效率、便民
5．诚实守信原则：
信息真实、信赖保护
例：
政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。
（07/4/7/论述）
6．权责统一原则：
效能、责任
第二章行政组织与公务员
§1．行政组织法概述
行政机关（对外）
1．行政组织
行政机构（对内）
行政机关
2．行政主体（名+权+责）
↓被授权组织（见§4）
行政相对人：
公民、法人或者其他组织
一般行政机关（一级政府）
3．行政机关专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署→市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
┃区公所
街道办乡（镇、民族乡）
居委会村委会
§2．中央行政机关
国
务
院
组成部门
外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署（27个）
直属机构
海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局（16个）
直属特设机构
国有资产管理委员会（1个）
部委管理的国家局
信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个）
办公机构
办公厅（1个）
办事机构
侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个）
议事协调机构
学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29个）
直属事业单位
新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个）
例：
关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？
（04/74/多选）
A．国家粮食局是国务院直属机构
B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构
C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准
D．国务院学位委员会是国务院组成部门
§3．地方行政机关
1．地方行政机关
①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关
业务指导关系同级政府领导
2．上下级工作部门关系上级部门指导
垂直领导关系→上级部门领导
3．（一级政府的）派出机关
①内部机构
4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织
§4．被授权组织、被委托组织
1．法律、法规、规章授权的组织
①任何组织都可以被授权。
②法律、法规、规章的“委托”视为授权。
③规章以下规范的“授权”视为委托。
④常见的有：
事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。
2．行政机关委托的组织
①任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）。
②行政机关的“授权”视为委托。
③常见的有：
治安联防队、税收代扣代缴人。
组织类型
权力来源
权力性质
是否行政主体
行政机关
宪法、组织法
先天、长期
是
被授权组织
法律、法规、规章
后天、长期
是
被委托组织
行政机关
后天、临时
否
第三章抽象行政行为
§0．行政行为
1．行政行为的概念
主、权、责→行政主体＋行政权＋法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁）
2.行政行为的特征
①执行性②裁量性③单方性④权责统一性
3.行政行为的内容
①增加权利或减少义务
②减少权利或增加义务
③确认法律事实与法律地位
4.行政行为的分类
①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为
②抽象行政行为和具体行政行为
行政机关
行政主体行政立法行为＝抽象行政行为
被授权组织行政行为行政执法行为
被委托组织行政司法行为
内部机构、公务员
§1．抽象行政行为
A．行政法规、部门规章、地方政府规章
1．抽象行政行为
B．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）
2．法律冲突的解决
宪法
法律
行政法规
自治法规地方性法规地方政府规章部门规章
省法规省规章
市法规市规章
上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级）
①不同立法机关规章v规章→国务院
“家长裁决法”地方性法规v部门规章→国务院→全国人大常委会
特别法优于一般法
②同一立法机关新法优于旧法
新的一般法V旧的特别法→不知如何适用→制定机关裁决
授权法V法律→不知如何适用→全国人大常委会裁决
例：
下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？
（05/43/单选）
A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决
B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决
C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销
D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销
§2．行政法规
执行性立法——执行法律
1．种类自主性立法——宪法89条
授权性立法——全国人大授权。
no犯罪刑罚no政治权利no人身自由no司法制度
2．制定程序
立项
国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批
起草
国务院组织→有关部门或由法制办负责→听取意见、部门协商→起草部门主要负责人签署送审稿
审查
法制办负责审查→征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）→直接涉及切身利益的可以听证
→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）
决定
国务院常务会议审议（法制办或起草部门说明）；或由国务院审批
→法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行
公布
国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）
→公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案
解释
国务院解释，解释与行政法规具有同等效力
国务院部门和省级政府可以提出解释要求、法制办对具体问题可以答复（重要的报国务院同意）
例：
关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？
（08/41/单选）
A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序
B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署
C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布
D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案
3．监督程序：
违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会
国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会
行政法规、地方性法规、自治法规
要求审查
其他组织和个人
建议审查
§3．规章和其他规范性文件
1．部门规章和地方政府规章
制定机关
报请立项
决定
公布
刊登
解释
施行备案
部门规章
国务院组成部门、直属机构、直属事业单位
部门内设机构或其他机构
部务会议
或委员会会议
部门首长
部门公报或国务院公报和全国性报纸
制定机关解释，同等效力
30日后施行（紧急的除外），30日内由法制办报请备案
地方规章
省级政府
较大的市政府
政府工作部门或下级政府
政府常务会议或全体会议
政府首长
本级政府公报
和本地报纸
★任何组织和个人认为规章抵触法律、行政法规，可以向国务院书面提出审查的建议，有国务院法制办处理。
对较大的市的规章，也可以向本省政府提出，由省法制办处理。
例：
关于规章制定，下列说法哪些是正确的？
（03/76/多选）
A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会
B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查
C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行
D.规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案
2．其他规范性文件
任何行政主体都可以制定。
制定机关监督：
撤销或改变
3．抽象行政行为的监督上级机关监督：
撤销或改变
同级人大监督：
撤销no改变
第四章具体行政行为概述
§1．具体行政行为的概念
1．定义
具体行政行为：
行政执法＋行政司法。
（主、权、责）
&事实行为：
不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。
（主、责）
&准备性行为：
程序性、阶段性行为。
（主、权）
2．分类
①依职权行政行为与依申请行政行为
②羁束行政行为与裁量行政行为
③授益行政行为与负担行政行为
④要式行政行为与不要式行政行为
⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同）
⑥作为行政行为与不作为行政行为
⑦外部行政行为与内部行为
§2．具体行政行为的成立和效力
1．成立——在法律上存在
主体：
行政主体
条件内容：
行政权
程序：
送达
2．效力行政机关撤销或改变
确定力：
不可更改力上级机关撤销或改变
公定力法院行政庭撤销或改变（行政处罚显失公正）
拘束力：
行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重
执行力：
强制执行。
不停止执行原则
例：
下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解？
（99/15/单选）
①相对人不得任意擅自改变行政行为；
②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为；
③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务；
④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。
A.①②B.②③④C.③④D.①②③④
有效：
合法＋合理
3．无效：
重大且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（赔偿）
可撤销：
一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿）
例：
某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记，在这种情况下，工商局应当如何处理？
（02/25/单选）
A．撤销变更登记，恢复到原来的登记状态
B．吊销企业法人营业执照
C．撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿
D．撤销企业法人营业执照，给予企业适当补偿
4．废止
合法行为→客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）+公共利益→无溯及力（补偿）
§3．具体行政行为的一般合法要件
事实证据 ＋ 法律依据→行政决定
①事实证据确凿②适用法律正确
③符合法定程序（严重）
④没有超越职权
⑤没有滥用职权
第十章行政复议
§1．行政复议的概念和原则
1．行政复议：
相对人的申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、合理性进行审查
§2．行政复议范围
＃确立方式：
混合式＝概括式＋列举式
1．概括式
具体行政行为的合法性、合理性
①具体行政行为（包括事实行为）
②合法权益
③合法性、合理性
2．列举式
肯定性列举
①行政处罚；⑥行政合同；
②行政强制措施；⑦违法要求履行义务；
③行政许可；⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责；
④行政确认；⑨行政给付。
⑤侵犯企业经营自主权；⑩其他具体行政行为
否定性列举
①内部行为
②行政调解
③行政仲裁
3．部分抽象行政行为——附带审查
①国务院部门的规定（部门规章除外）。
②县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）。
③乡镇政府的规定。
④被授权组织的规定
例：
某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。
徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。
下列选项中正确的是：
（00/57/多选）
A．徐某可以直接对该征收行为提起行政复议B．徐某可以针对该规范文件要求复议审查
C．徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件
D．徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼
§3．行政复议参加人和行政复议机关
1．申请人（＝利害关系人＝相对人＋相关人）
资格转移：
①公民死亡→近亲属《行诉解释》；②组织终止→继承权利的组织
2．被申请人（＝行政主体）
①独立的一个行政机关
②共同的几个行政机关
③行政机关被撤销→继承权力的行政机关
④被授权组织
⑤派出机关
⑥派出机构
3．第三人（＝其他利害关系人）
①申请人型第三人；②被申请人型第三人③证人型第三人
4．行政复议机关（被申请人的上一级行政机关）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署→市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
┃区公所
街道办乡（镇、民族乡）
居委会村委会
（1）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）
①一级政府→上一级政府
业务指导同级政府
②工作部门上级部门
垂直领导→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）
（省级以下垂直管理：
工商、质监、药监、国土）
行政诉讼
③省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门→国务院终局裁决
（2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人）
①派出机关→上级政府
设立部门
②派出机构部门所在政府
③被授权组织→行政主管机关
④两个以上的行政机关→共同上级行政机关
⑤行政机关被撤销→继承权力机关的上一级行政机关
☆特殊管辖，具体行政行为发生地的县级政府有义务转送复议申请。
第十二章行政诉讼的受案范围
§1．概述
1．确立方式
混合式：
概括式+列举式
2．确立标准
①行为标准：
具体行政行为（包括事实行为）
②权利标准：
a.人身权、财产权；b.单行法律、法规规定的其他权利
§2．应予受理的案件
1．行政处罚
2．行政强制措施
3．侵犯企业经营自主权
4．行政许可
5．不履行保护公民人身权、财产权的职责
6．行政给付
7．违法要求履行义务
8．其他侵犯人身权、财产权案件
①行政裁决
②行政确认
③行政检查
④行政合同
9．法律法规规定的其他行政案件（如行政复议决定）
10．司法解释规定的案件
①相邻权、公平竞争权案件
②国际贸易行政案件（中院管辖、国际条约优先）
③反倾销案件（高院指定的中院管辖或高院管辖、行政案卷制度）
④反补贴案件（同上）
⑤少年收容教养决定
⑥社会保险金管理争议（拖欠社会保险费）
⑦教育行政决定（儿童入学）
⑧设施使用费征收（城市排水设施使用费）
⑨计划生育（扣押财物、限制人身自由的强制措施）
⑩乡政府收费（乡政府申请执行农民承担村提留、乡统筹款）
交警部门扣押车辆及行驶证（行政强制措施）
§3．不予受理的案件
1．国家行为
2．抽象行政行为
3．内部行为
4．法定行政终裁行为
5．刑事司法行为：
公安、安全等机关
6．行政调解
7．行政仲裁
8．行政指导（无强制力的）
9．驳回申诉的重复处理行为：
二次决定
10．对公民权利义务不产生实际影响的行为：
行政检查等
例：
下列案件属于行政诉讼受案范围的有：
（05/98/不定选）
A.某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。
后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销”的书面答复。
乙公司向法院起诉要求撤销书面答复
B.某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。
丁公司对通知不服向法院提起诉讼
C.某市经济发展局根据A公司的申请，作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复A公司在合营公司的股东地位的批复。
B公司不服向法院提起诉讼
D.某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。
某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。
50户工商户对通知不服向法院提起诉讼
第十四章行政诉讼参加人
§1．概述
1．诉讼参加人：
当事人+诉讼代理人
合伙企业（字号为原告）→执行事务的合伙人
2．诉讼代表人非法人组织→主要负责人or推选的负责人
集团诉讼：
5人以上→1～5人
根据调查资料分析：
大学生的消费购买能力还是有限的，为此DIY手工艺品的消费不能高，这才有广阔的市场。
§2．原告
6、你购买DIY手工艺制品的目的有那些？
1．原告的确认（利害关系人＝相对人＋相关人）
我们大学生没有固定的经济来源，但我们也不乏缺少潮流时尚的理念，没有哪个女生是不喜欢琳琅满目的小饰品，珠光宝气、穿金戴银便是时尚的时代早已被推出轨道，简洁、个性化的饰品成为现代时尚女性的钟爱。
因此饰品这一行总是吸引很多投资者的目光。
然而我们女生更注重的是感性消费，我们的消费欲望往往建立在潮流、时尚和产品的新颖性上，所以要想在饰品行业有立足之地，又尚未具备雄厚的资金条件的话，就有必要与传统首饰区别开来，自制饰品就是近一两年来沿海城市最新流行的一种。
例：
一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。
张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。
下列哪一种说法是正确的？
（05/40/单选）
C.李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼
D.A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼
中式饰品风格的饰品绝对不拒绝采用金属，而且珠子的种类也更加多样。
五光十色的水晶珠、仿古雅致的嵌丝珐琅珠、充满贵族气息的景泰蓝珠、粗糙前卫的金属字母珠片的材质也多种多样。
①受害人（加害人）
（二）大学生对DIY手工艺品消费态度分析②相邻权人
300元以下918%③公平竞争权人
（4）信息技术优势④投资人（合资方、合作方）
有字号：
字号
（2）东西全⑤合伙组织无字号：
合伙人
股东大会
⑥股份制企业内部机构（以企业名义）股东代表大会
董事会
⑦非国有企业（经营自主权）企业
（五）DIY手工艺品的“价格弹性化”法定代表人→以自己名义
新代表人撤诉，不准
（二）上海的人口环境对饰品消费的影响⑧企业法定代表人原代表人，以自己或企业名义
⑨农村土地使用权人
例：
市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。
如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是错误的？
（02/73/多选）
A．居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格
B．法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享有原告资格
C．规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格
D．居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格
公民死亡→近亲属
2．原告资格转移组织终止→继承权利的组织
§3．被告
1．概念＝行政主体
变更：
错告→驳回
追加：
漏告→第三人
2．被告的确认
维持→原行为机关
①复议改变→复议机关
原行为→原行为机关
不作为不作为→复议机关
例：
某公安派出所对张某作出罚款200元的行政处罚决定，张某不服。
张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议、但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。
张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。
本案的适格被告应当是谁?
（02/29/单选）
A．公安派出所B．县公安局C．市公安局D．县人民政府
②被委托组织→委托机关
③上级机关批准→署名机关
种类越权→机关
④派出机构幅度越权→机构
例：
下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？
（02/79/多选）
A．公安派出所作出劳动教养决定的
B．街道办事处向居民摊派管理费的
C．税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的
D．市政府打假办公室由自己的名义对企业给予吊销企业营业执照处罚的
⑤几个机关→共同被告
⑥内部机构→行政机关
⑦不作为（依职权／依申请）→有作为义务的机关
升级会员 