基层党员领导干部廉洁从政的对策研究.docx

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基层党员领导干部廉洁从政的对策研究

基层党员领导干部廉洁从政的对策研究

谭均云李翠兰

2012-08-2111:

00:

08　　　来源：

《理论探讨》2011年6期

　　【内容提要】当前，基层党员领导干部能否廉洁从政，已成为党的建设和人民群众关注的热点问题，只有客观地分析基层党员领导干部廉洁从政存在的问题和原因，找出廉洁从政的对策，才能促进党的建设和领导干部的健康成长。

　　【关键词】领导干部廉洁从政对策研究

　　自2010年1月18日中央颁发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（中发[2010]3号）以后，我们深感基层党员领导干部廉洁从政的重要，为将准则落实到基层实处，我们组织人员采取走访座谈、调查问卷、剖析典型个案、征求意见等多种方式，着重就基层党员领导干部[主要指县（处）局（科）级]廉洁从政的问题进行了深入调研，并提出了具体的对策措施。

　　一、近年来基层党员领导干部廉洁从政中存在的主要问题

　　《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）共3章18条，对党员领导干部廉洁从政提出了八个“禁止”和五十二个“不准”的严格规定。

毋庸讳言，一些党员领导干部对照《廉政准则》的要求，还存在一些突出问题，主要表现在：

　　一是利用手中权力和职务上的影响牟取不正当的经济利益。

近年来，从查处的一系列典型案例中，收受钱物的问题较为严重，有主管财务的领导、有主抓基建工程的领导、有分管纪检工作的领导、有主管干部提拔的领导、有分管企业改制的领导、有能安排亲属及子女工作的领导、有分管司法工作的领导等。

这些领导干部通过自己的权力和影响，牟取不正的经济利益。

　　二是利用手中的权力和职务上的影响，为配偶、子女或亲属牟取不正当的经济利益。

从某市已查处的案件来看，有的领导干部通过打招呼、批条子、互相帮对方办事等手段，为配偶子女或亲属获得各种工程项目、采购项目、服务项目等，“曲线”从中牟取非法利益。

还有的领导干部虽已退休，但利用自己过去提拔、重用过一些人的关系，低价获得土地并在工程建设中获得各种优惠条件，“曲线”从中受益；有的领导干部利用自己的人脉关系，为自己的子女、配偶或亲属巧立名目，办实业、建基地，从中享受国家和省里的补贴和资助，“曲线”中饱私囊；等等。

　　三是利用手中的权力和职务上的影响，在提拔和使用干部的过程中牟取不当的经济利益。

吏治上的腐败是最大的腐败。

从表面来看，用谁不用谁，重用谁不重用谁，好像与廉洁不廉洁没有关系。

从这些年查处的案件来看，有的领导干部违背党的干部政策，违背民主集中制原则，在选人用人上搞亲我者上，送礼者上，送大礼者快上，送重礼者重用，从提拔和重用干部中牟取不正当的经济利益，完全违背了党的德才兼备的用人原则。

　　四是利用手中的权力和职务上的影响，通过娱乐方式牟取不当的经济利益。

从某市已查处的案件来看，该市劳动局局长通过打牌这种娱乐方式收受基建老板数万元的贿赂。

这种受贿不显山、不露水，输者心甘情愿，赢者心安理得并且心照不宣。

近年来通过娱乐方式牟取不当利益的党员领导干部不仅没有减少，反而有发展蔓延的趋势。

明目张胆地送钱一般人不会要，送得不雅、收得尴尬。

通过娱乐方式送钱，送得高雅、收得文雅，在浓浓友好的娱乐气氛中完成的交易，比平白无故的交易容易让人接受。

这种以娱乐为名实为受贿的方式已成为滋生腐败的温床。

酒杯一端，政策放宽，牌桌一响，黄金万两。

同时，通过这种方式受贿查处的难度大，即使查到了，轻者批评教育，处罚明显偏轻，重则罚款了事，受到法纪严惩的较少，起不到惩戒、震慑作用。

所以有的领导干部对这种受贿方式乐此不疲，形式从偷偷摸摸到公开无忌，时间从休闲到通宵，甚至利用上班时间和一切出差的机会，这种受贿方式已在社会上造成较坏的影响。

　　五是利用手中的权力和职务上的影响，间接地牟取不正当的经济利益。

一些基层党员领导干部一旦手中有了权，就贪图享受，讲排场，比阔气，追求“时尚”，吃要“高档”、玩要“潇洒”。

比如有的领导干部违反规定利用职权请自己的家人、亲戚、朋友或同学吃饭，用公款报销；有的领导干部用公款互相宴请，一顿饭花公款几千元甚至更多；有的领导干部超标准配备高档汽车，外出住高档宾馆；有的领导干部以出差为名，用公款赴国内外旅游，花销很大；有的领导干部利用职权挪用公款；个别的领导干部采取虚报、重复报账等手段，将人民赋予的权力用来间接地牟取非法的经济利益。

　　二、基层党员领导干部廉洁从政中存在问题的原因分析

　　基层党员领导干部出现上述问题的原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，总的来说，可以归纳为以下五个方面：

　　一是对廉洁从政的重要性认识不足。

《廉政准则》颁发之前，1997年3月中央颁发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，要求党员领导干部都要廉洁从政。

同时，中国共产党执政以来，反腐倡廉就一直没有停过，为什么不廉洁的党员领导干部处理过一批又一批，仍然不乏一些党员领导干部“前腐后继”，像割韭菜一样，不仅没有减少，反而有越割越多的趋势。

这主要是部分党员领导干部对廉洁从政的重要性认识不足引起的。

有的党员领导干部认为廉洁自律主要是针对上级领导干部或重要领导岗位的干部，基层党员领导干部处在基层，不掌管钱、财、人、物，没有多大权力，不会出现不廉洁的行为；有的认为廉洁从政是小题大做，对待一些小问题，不必过于认真，否则会影响领导之间的互相团结，以致积少成多，最终酿成大祸，害人祸党。

有的则认为廉洁从政完全是领导干部个人的思想道德修养问题，忽视组织监督，群众监督的重要性。

由于认识上的偏差，致使一些单位和个别党员领导干部对廉洁从政的重要性认识不足。

　　二是对马克思主义理论和廉洁从政的准则学习得不够。

不断学习，善于学习，努力掌握有马克思主义的基本理论，树立正确的世界观，是党员领导干部廉洁从政的决定性因素。

外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据，一个党员领导干部真正真学真懂了马克思主义，就会始终立场坚定，头脑清醒，真正做到廉洁从政。

同时，如果党员领导干部能够真正按照廉洁从政的准则来约束自己，就不会去碰违法乱纪的红线。

从某市近年来查处的基层党员领导干部贪污腐败的案件来看，每个腐败者在反思中都提到：

由于近年来忽视了政治学习，世界观发生了变化，不断奋斗，廉洁从政、勤政为民的传统丢了，贪图享受的私欲膨胀了，不自觉地走上了犯罪的道路。

可见，认真学习马克思主义理论和遵守廉洁从政的准则是基层党员领导干部廉洁从政的基本前提。

　　三是廉洁从政的观念淡薄。

俗话说，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。

一个社会、一个地方廉洁从政能否顺利推进，基层党员领导干部这个中梁起着至关重要的作用。

近年来，由于体制机制不健全以及市场经济的负面效应和各种腐朽道德观念的影响，个别基层党员领导干部完全把自己变成了“经济人”，不给好处不办事，给了好处乱办事，给大好处办大事。

把党和人民赋予权力当做砝码，把为人民办事和帮别人办事真正实行“等价交换”。

滥用权力，以权谋私，忘记了自己的身份和信仰，什么场合都敢去，什么钱都敢花，什么东西都敢要，什么党纪国法都敢违，贪图享乐、玩物丧志、官气熏天、横行霸道。

办事不公正，用人任人唯亲，封官许愿，拉关系，走后门，索贿卖官，大肆收贿受贿以权力攫取钱财，再以钱财操纵权力。

由于廉洁从政的观念淡薄，个别基层党员领导干部对金钱有着强烈的占有欲，不择手段地聚敛钱财，大搞权、钱交易，严重地损害了党和政府的形象，引起了人民群众的强烈不满。

　　四是廉洁从政的政绩观不对。

廉洁从政除了要洁身自好外，还不能蛮干和乱干，树立正确的政绩观非常重要。

一些基层党员领导干部在推动本地科学发展的进程中，给党和人民的事业造成较大的损失。

这些损失虽然自己没有贪污，但间接地损害了党和人民的利益；由于有的基层党员领导干部政绩观不正确，好大喜功、急功近利、乱铺摊子，做表面文章，甚至搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，浪费了国家和人民群众的钱财，个别的因失职渎职影响人民的生命安全和造成巨大的经济损失。

这些浪费和损失使一些基层党员领导干部自己出了风头，出了“政绩”，骗取了政治筹码，受损失和遭殃的是人民群众。

领导干部的这种行为比直接受贿好不了多少。

直接受贿的得到的是经济实惠，这种行为得到的是政治上的重用，职务上的快速晋升，急功近利的“政绩观”在社会上造成的影响更恶劣。

　　五是廉洁从政的目的不明确。

廉洁从政的目的就是要立党为公，执政为民，全心全意地为人民多办好事，多办实事。

正是由于从政的目的不明确，一些基层党员领导干部宗旨意识淡薄，不能坚持立党为公，执政为民，不能坚持以人为本，严重脱离群众，脱离实际，言行不一，弄虚作假，欺上瞒下，个人主义严重，对群众的疾苦漠不关心，对群众的利益麻木不仁，置群众的安全生命于不顾，只顾自己贪图安逸，奢侈浪费，生活腐化，见利忘义，见钱眼开。

这些问题的出现不是偶然的，而是上述原因引起的必然结果。

同时，我们也必须清醒地认识到这些问题的出现，虽然不是基层党员领导干部的主流，但严重地影响和损害了党的形象，严重地损害了党的执政效果，严重地损害了党同人民群众的血肉联系，严重地影响了党的执政地位的巩固和执政使命的实现。

　　三、基层党员领导干部廉洁从政的对策

　　我们在调研中认为，基层党员领导干部廉洁从政方面存在的问题，不仅违反了党的宗旨和党纪法规，而且也是基层党员领导干部走上违法犯罪道路的开始，更重要的是这些领导干部给我们党的声誉、干部队伍的形象造成了严重的损害，同时也败坏了党风和社会风气。

产生这些问题既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。

要解决这些问题，我们认为要从提高认识、重视教育、不断学习、强化监督几个方面抓起。

　　第一，提高认识是保证基层党员领导干部廉洁从政的前提。

提高基层党员领导干部对廉洁从政的认识应做到：

一是要深刻认识《廉政准则》是党对基层党员领导干部一份真正的关心。

按《廉政准则》办事，目的是使基层党员领导干部始终保持清正廉洁的政治本色，是为了爱护干部，是为了警醒干部，是为了让干部不犯错误或少犯错误，是为了维护和增强党员领导干部的政治生命力，并为其成长进步创造条件。

中央之所以要党员领导干部廉洁从政，其实质是对党员领导干部真正的关心。

　　二是要深刻认识《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的一把重要标尺。

《廉政准则》不仅对党员领导干部廉洁从政提出了总体要求，而且规定了八个“禁止”，五十二个“不准”。

这是衡量一个党员领导干部是否廉洁从政的重要标尺。

每个党员领导干部只有按《廉政准则》办事，按照《廉政准则》用权，才能时刻慎守廉洁从政的底线，才能不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑，始终保持共产党人廉洁从政的政治本色。

　　三是要深刻认识《廉洁准则》是每个基层党员领导干部执政为民应尽的一份义务。

《廉政准则》不仅是党对每个基层党员领导干部廉洁从政规定的最起码的规矩，更是必须履行好的应尽义务。

每个基层党员领导干部应为着党的事业，肩负的重任而“自重”，为着坚持真理，修正错误而“自省”，为着保持操守，清白为人而“自律”，为着勤政为民而先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，把掌权用权寓于对人民、对事业、对社会的奉献之中，把执政为民看做是基层党员领导干部应尽的一份义务。

　　四是要深刻认识《廉政准则》是保证基层党员领导干部廉洁从政的一条“高压线”。

《廉政准则》中的八个“禁止”，五十二个“不准”，这些“禁止”和“不准”都是带电的“高压线”，谁触“高压线”谁就会触得身败名裂。

因此，每个基层党员领导干部应常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，对《廉政准则》要有敬畏感，时刻做到防微杜渐，警钟长鸣。

　　五是要深刻认识《廉政准则》是基层党员领导干部应负的一份政治责任，坚决惩治和有效预防腐败，党中央下达了一系列法规条例，但从基层党员领导干部廉洁从政的现实来看，效果并不理想，个别部门或单位甚至出现“前腐后继”的现象，败坏了党风影响了党的形象。

因此，落实《廉政准则》的要求，是每个基层党员领导干部应负的政治责任。

万丈高楼从地起，基础不牢，地动山摇，基层党员领导干部不廉洁，直接影响到党的执政基础，直接关系到人心的向背。

因此，基层党员领导干部要用自己廉洁从政的实际行动来促进党风政风的转变，从而促进社会风气的根本好转。

　　第二，重视教育是保证基层党员领导干部廉洁从政的基础。

廉洁从政，教育是基础。

一是要发挥廉洁从政教育的导向作用。

要通过教育帮助广大基层党员领导干部形成正确的理想信念，坚定廉洁从政、全心全意为人民服务的意识，遵循社会主义道德原则和法律规定，使基层党员领导干部明确可为不可为的行为界限，不去触犯党纪国法的“底线”。

二是要发挥廉洁从政教育的预防作用。

廉洁从政要力求做到防患于未然，止萌于未发。

因此，应当抓住容易发生问题的时机和环节，深入开展廉洁从政的教育，不断提高基层党员领导干部的自身免疫力。

三是要发挥廉洁从政教育的激励作用。

要通过大力宣传，表彰廉洁从政的先进人物，激励广大基层党员领导自觉做到一身正气、两袖清风、廉洁从政、勤政为民。

四是要发挥廉洁从政教育的警示作用。

就是要通过对反面典型进行“解剖”和绳之以法的鲜活事例，以教育和警示基层党员领导干部从中吸取深刻教训，不断增强廉洁从政、遵纪守法自觉性。

同时，要通过教育迫使想违纪者中止违纪行为，从而使其不犯错误或少犯错误。

在选择廉洁从政教育的方法上，一是要增强廉洁从政教育的针对性。

要按照以人为本的原则，根据基层党员领导干部岗位的不同，存在问题的不同，发生问题的动机和阶段的不同，深入开展廉洁从政的教育，切实增强廉洁从政教育的针对性。

二是要增强廉洁从政教育的实效性。

《廉政准则》的颁布和施行，是对党内已有的不廉洁行为的大体概括和总结。

随着市场经济的不断发展，不廉洁的行为和方式还会出现新的变化。

因此，廉洁从政教育要注重它的实效性。

三是要充分认识到廉政教育的长期性、艰巨性和复杂性。

要根据不断变化的新形势的需要，牢固树立常抓不懈的思想和终身教育的理念。

把廉政教育长期寓于党的思想建设、作风建设之中，不断完善廉政教育的长效机制。

　　第三，不断学习是保证廉洁从政的根本。

不断学习、善于学习、努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领新中国发展进步的重要基础，是党领导人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的紧迫任务。

2010年2月8日中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，要求全体党员和领导干部落实党的十七届四中全会把各级党组织建设成为学习型组织的战略任务，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，学习掌握现代化建设所必需的各方面知识，学习总结实践中的成功经验。

基层党员领导干部要想履行好党和人民赋予的神圣使命，就必须不断学习，努力培养崇高的思想品德和高尚的道德素质，从根本上增强拒腐防变的能力，做到一身正气、一尘不染、廉洁从政、执政为民。

因此，坚持不断学习是基层党员领导干部从源头上预防腐败、增强免疫力的需要，是树立正确的人生观、价值观的需要，是提升党和政府形象、引领社会风尚的需要，是自重、自省、自警、自励的需要，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。

　　第四，强化监督是保证基层党员领导干部廉洁从政的关键。

推进基层党员领导干部廉洁从政，就必须坚决按《廉政准则》办事，强化对权力的监督与制约。

一是要坚持把维护党的政治纪律放在首位。

要特别强调基层党员领导干部必须坚决按中央颁布的《廉政准则》办事，与党中央保持高度一致。

二是要坚持科学民主决策。

凡涉及重大项目安排、大额度资金使用、工程建设招投标、政府采购等重要项目，都必须充分发扬民主，严禁领导干部个人决断。

凡是专业性、技术性较强的决策，要经过专家充分论证，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见。

三是要深入推进政务公开。

公开透明是保证权力不被滥用、不被乱用的有效办法。

凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开，创造条件让群众更好地了解基层党员领导干部的一切从政行为，不搞暗箱操作，保证每个环节都透明运行，最大限度地保证领导干部廉洁从政，最大限度地防止腐败行为的发生。

四是要进一步完善监督机制。

不受监督的权力必然导致腐败。

基层党员领导干部都掌握着一定的权力，因此，加强对权力运行全过程的监督，是保证基层党员领导干部廉洁从政的又一道防线。

在党内监督方面，要严格党的民主生活会制度，建立健全巡视制度、重大事项报告制度、领导干部外出报告制度、经济责任审计制度、述廉评廉制度等，并把组织监督与个人监督相结合，日常监督与跟踪监督相结合，事前监督与事中、事后监督相结合。

在群众监督方面，要大力完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，扩大群众的参与面。

在舆论监督方面要充分发挥新闻媒体优势，通过开通“廉政热线”等栏目，加强监管。

在监督范围方面，监督要覆盖领导干部的工作圈、生活圈和社交圈，重点监督领导干部在政治思想、民主决策、选人用人、履行职责、工作作风、遵纪守法、廉政勤政等方面的表现，做到领导干部权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，使基层党员领导干部无论权力多大，都能置身于党和人民的监督之中。

五是要进一步查办违纪违法案件。

《廉政准则》的颁布，给基层党员领导干部廉洁从政设置了一条“高压线”。

但是也有一些人心存侥幸，试图以身试法。

因此，查办案件是保证廉洁从政最重要、最直接、最有效的手段。

要始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势，坚决查处权钱交易的腐败案件。

对于发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法严惩，绝不姑息，绝不让腐败分子逍遥法外，形成“做官莫伸手、伸手必被捉”的廉洁从政的良好环境。