加快发展服务业推进城镇化进程.docx

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加快发展服务业推进城镇化进程

加快发展服务业推进城镇化进程

党的十六大提出，要加快城镇化进程，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

服务业是扩大就业的主要渠道，是人民生活质量提高的重要标志。

发展服务业和推进城镇化进程都成为促进城乡经济发展重要推动力，都是建设全面小康社会的重要战略。

因此，认真研究服务业与城镇化的互动关系，并以此调整服务业发展思路，使之适应并促进城镇化进程是一个很有意义的课题。

一、发展服务业与城镇化的互动关系

（一）什么是服务业

服务业就是通常所说的第三产业，它是指除第一、二产业以外的其他行业。

在２００３年５月国家统计局新调整的《三次产业划分规定》中，服务业包括１５个门类：

交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。

（二）什么是城镇化

城镇化是指劳动力、资金、技术等生产要素向城镇集聚的过程。

城镇化的内涵十分丰富，主要包括四个方面：

一是人口城镇化。

是指农村人口向城市聚集，城市人口数量不断增加、比重逐渐提高的过程。

二是地域城镇化。

是指在地域空间上，农村地域逐渐转化为以人口的高度聚集为主要特征的城市性地域的过程。

三是经济活动城镇化。

是指经济关系、经济活动在地理上聚集以及生产方式日趋城市经济特征的过程。

四是生活方式城市化。

是指随着社会身份、职业、社会角色的变化，人们的行为方式、思想观念、道德意识、社会交往、受教育程度、生活习惯、综合素质等方面的进步与改善的过程。

其作用主要是：

（１）实施城镇化战略，是促进国民经济增长的持久动力。

一方面，推进城镇化有利于扩大农民消费。

大量农民变为城镇居民，将不断提高收入和转变消费观念、消费习惯，可以促进有效需求不断增加，从而为国民经济的持续增长提供持久的、强大的动力源泉。

另一方面，推进城镇化有利于扩大投资需求。

城镇化水平提高意味着城镇规模的扩大和一批新城镇的建设，从而创造巨大的城市基础设施和住宅投资需求。

（２）实施城镇化战略，是解决“三农”问题的根本出路。

我国过去二十多年的经验教训表明：

推进城镇化是解决“三农”问题的关键。

推进城镇化可以实现农村大部分人口向城镇集中、乡镇企业向城镇集中、农村土地向少部分种田能手集中，有利于实现土地的规模经营、推广农业机械化、提高农业机械化作业水平、降低劳动强度、提高劳动生产率，增加农民收入，从根本上消除城乡差别，最终实现农业现代化，从而从根本上解决“三农”问题。

（３）实施城镇化战略，是缓解就业压力的有效途径。

经济发展规律表明，随着劳动生产率的不断提高，工业向技术密集型和资金密集型转变，因此仅靠工业解决就业压力是远远不够的，而多是劳动密集型的服务业成为安置就业的最重要途径。

但服务业需要人口集中到一定规模时才能作为产业来经营，因此推进城镇化进程，可以为服务业提供广泛的发展空间，从而创造出更多的就业岗位。

（４）实施城镇化战略，是实施可持续发展的重要保证。

一方面，推进城镇化有利于节约土地和耕地资源。

据统计，我国城镇人均建设用地比农村人均建设用地少６０余平方米，城市规模越大，人均建设用地就越小。

另一方面，推进城镇化有利于提高人口素质。

据调查了解，为适应城镇化的发展要求，农民受教育的范围、程度和接受教育的意识都有了较大的改观，而且文化水平越高就越对教育更加重视，从而使越来越多的农民融入现代文明，从根本上改变了原有落后的人口意识和文化观念。

（三）二者互动关系

发展服务业与城镇化之间是一种相互联系、互相促进的关系，城镇化是发展服务业的载体和依托，发展服务业是推进城镇化的加速器。

具体体现在：

１、城镇化是发展服务业的载体和依托

（１）从服务业的特点看，城镇化为服务业的发展提供广阔的发展空间。

服务业的主要特点是：

第一，具有生产与消费在时空上的高度同一性，服务业不会像工业一样在甲地生产，到乙地消费；第二，服务业形成产业要求最低“入门人口”，也就是人口必须集中到一定规模时，服务业才能盈利，才能作为产业来经营。

（２）从城镇化发展历程上看，城镇化水平的提高加速了服务业的发展。

在未形成城镇前，农村仅具有一些简单的商业；在城镇化初期，逐渐形成了商业、卫生、教育等行业的雏形；随着城镇化的大发展和城市的建立，服务需求越来越巨大，商业、餐饮业、教育、科技、交通、文化、卫生、金融保险、信息等各种服务业不断产生和完善，逐步发展成为大规模的产业。

因此，城镇化是服务业发展的基本动力。

总之，要加快发展服务业是离不开城镇这个载体的。

２、发展服务业是推进城镇化的加速器

（１）从历史角度上看，服务业的出现对小城镇的形成起到了重要作用。

小城镇是在村落基础上围绕商品交易的频繁和扩大，伴随着集、市、墟、场的发展演变逐步形成的，是商业服务业的出现使原来的农村发生了变化，出现了与之相对应的城镇。

（２）从服务业具体各行业角度上看，服务业各行业发展是城镇化的基础并加速了城镇化的进程。

如公用事业为城镇化的发展奠定了物质基础，在道路交通、供水、供电、供暖等基础设施完善了之后，各种生产要素才具备了集聚的条件；农业人口向城镇集聚的过程，离不开人的素质的全面提高，教育事业全面提高了人的素质，为城镇化提供了人才支撑；会展旅游业提升了城镇的知名度和吸引力；文化产业提高城镇居民的生活品味；卫生事业为城镇居民提供了健康保障等。

各种服务功能的完善逐步推动了城镇化进程的加速。

（３）从就业角度上看，主要是服务业为城镇劳动力安置了就业岗位。

如在１９９６－２００３年间，全市服务业新增就业１０．７万人，相当于同期全市全部新增就业人口，以及０．５万从其他产业转移出来的从业人员。

８年来，服务业平均每年新增就业１．４万人，是第二产业的近３倍。

在推进城镇化过程中，首先要解决的就是劳动力就业问题，这时服务业在吸引劳动力过程中将起到主要作用。

总之，是随着各种服务功能的完善和就业岗位的增多，其吸引力使得各种要素愈来愈向城镇集聚，进而加速了城镇化的进程。

二、发展基础

（一）我市服务业发展水平

近年来，我市服务业持续稳步发展，成为国民经济和社会发展的重要拉动力。

２００３年，全市服务业增加值完成１６０．１亿元，同比增长１２．３％，比１９９５年增长１２５％，年均增长１１．３％，占ＧＤＰ比重为３０．７％，比１９９５年提高０．７个百分点。

服务业从业人员稳定增加，２００３年达到５０．４万人，比１９９５年增加了１０．７万人；占从业人员的比重达到２４．７％，比１９９５年提高２个百分点，成为吸纳城乡居民就业的重要渠道。

从我市服务业发展水平看，我市已具备了服务业促进城镇化加速发展的基础。

如我市会展旅游业发展迅速，连续承办了“５．１８”、“１０．１８”等一大批大型会议和展览，建设了天下第一城、文明中华城等一批旅游设施；交通运输业兴旺发达，全市公路通车里程达到２９３６公里，２００３年全市完成营业性客运量４３３０万人，周转量３３．６亿人公里，完成营业性货运量４８２３万吨，周转量３８．０亿吨公里。

商贸餐饮业繁荣发展，社会消费品零售总额超过１２１亿元，全市市场个数达到２４７个，成交额达到１２０亿元。

（二）我市城镇化发展水平

目前，我市现有９０个乡镇，有８个建制镇属于县城和县市所在地，廊坊市规划区内有４个乡镇。

全市现有建制镇６０个。

全市城镇人口约为１３０万人，城镇化水平为３４％。

全市现有国家级试点镇５个，市级建设试点镇１３个。

虽然我市的城镇化建设有了一定的发展，但是仍存在着一些问题，如部分城镇规模偏小、质量偏低；个别城镇未按规划实施，盲目建设；城镇区域失衡，布局散乱；城镇基础设施建设落后，不能满足进一步发展需要；城镇功能定位不明确，联系不紧密；城镇非农产业发展不足，主导产业还未全面形成；乱占滥用土地和环境污染现象严重等，制约了我市城镇化进程的加快。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持发展服务业与城镇化协调发展，深化改革，扩大开放，继续改造升级传统服务业，培育壮大现代和新兴服务业，促进服务业扩大总量、优化结构、扩大就业，努力提高服务业综合实力和市场竞争能力，加速推进我市城镇化进程。

（二）发展目标

２００７年，服务业增加值达到２８０亿元，占ＧＤＰ的比重达到３５％；城镇化率达到４２％。

２０１０年，服务业增加值达到４２０亿元，占ＧＤＰ的比重达到４２％；城镇化率达到４５％。

２０２０年，服务业增加值达到１５００亿元，占ＧＤＰ的比重达到５０％；城镇化率达到６０％。

四、建议与措施

根据全面建设小康社会的目标和部署，从我市的实际出发，必须扎扎实实地做好发展服务业工作，加速推进城镇化进程。

１、解放思想，提高认识。

思想是行动的先导。

一是要认清当前我市经济发展阶段。

在走向现代化的历史进程中，经济发展呈现阶段性，发达国家的经验证明，农业、工业、服务业依次兴起是一种规律，产业结构演进一般都是由“一二三”向“二三一”，再向“三二一”结构发展。

目前，我市正处于工业化中期阶段，２００３年我市三次产业比例为１４．５：

５５．２：

３０．３，为“二三一”结构，按照产业结构演进规律，将逐渐进入“三二一”结构，第三产业将由平稳运行状态进入迅速发展阶段。

因此，我市要率先实现全面建设小康目标，就要加快服务业发展，从而促进经济、社会全面发展。

二是要深刻认识发展服务业和推进城镇化进程的辩证关系，破除过去那种认为只有发展工业化才是推进城镇化的单一手段的错误观点，切实采取新举措使服务业与城镇化协调发展，良性互动。

２、高起点规划，形成区域特色。

规划是城市的灵魂，规划决定着城市的发展水平、速度和质量。

一方面，要制定全市的区域规划，对城镇的功能分工、特色定位、目标思路、政策措施进行明确，处理好各个城镇之间的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。

另一方面，在区域规划的指导下，相应制定每个小城镇的控制规划，一切建设都按城镇化的要求，不断完善。

建设项目的使用功能、建设风格和特色，都以城镇化的格局而布置；街道的两侧及绿化，力求营造丰富多彩、布局合理、错落有致的现代城市氛围，以树立城镇形象。

在全面规划的基础上，积极引导服务产业向城镇相对集中，以形成稳定的产业群体，不断壮大城镇的经济实力。

３、明确思路，突出重点。

发挥廊坊辐射作用，以“一体两翼”（廊坊、霸州、三河）为主体，以“两环一线”（环京产业带、环津产业带、采留线）为纽带，突出发展重点小城镇，加快发展服务业，形成重点小城镇发展与两环一线部署相结合，使三大板块、服务业发展与小城镇建设互为依托、互相促进的良好局面。

在服务业行业分布上，各城镇要从本地实际出发，发挥优势，突出重点，发展各具特色的服务业。

如廊坊市区（包括廊坊开发区和万庄新城）的城镇重点发展商贸、科技、教育、文化、行政、会展、旅游、物流等，提高城市品味、完善服务功能；三河市的城镇以市区、燕郊、皇庄三点为核心，重点发展物流配送业、旅游业、金融业等；香河县的城镇，重点发展旅游、体育、市场等服务业，形成以“天下第一城”为核心的旅游，以国安足球训练基地为核心的体育培训，以香河家具城为龙头的家具产销等行业；大厂县的城镇，发挥民族特色，重点发展休闲度假、娱乐服务业；另外，北三县要按照优势互补、合理分工、共同发展的原则进行总体规划布局，最大限度发挥独一无二的区位优势，以假日经济、旅游经济为切入点，建成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的京津后花园。

永清县的城镇，充分利用永清森林、古栈道资源和发挥无公害蔬菜产业优势，大力发展旅游业和市场建设；固安县的城镇，充分发挥花卉、蔬菜产业优势和地热资源优势，重点发展观光农业和休闲旅游业；霸州市的城镇，充分发挥区域交通枢纽的优势，大力发展仓储业，建成区域性物流中心；文安县的城镇，充分发挥胶合板、钢材、塑料、小五金、机床等产业优势，大力发展提高二产竞争力的相关服务业，重点抓好相关市场的建设；大城县的城镇，要充分发挥摩配、岩棉、食品等产业优势，促进市场建设等相关服务业的发展。

４、加快基础设施建设，完善城镇功能，增强吸纳能力。

完善的基础设施是扩大城镇规模的基础，是吸引各种要素集聚的必要条件，要努力创新投资机制，多渠道招商引资，盘活土地和存量资产，按照规划大搞基础设施。

一是努力建设现代化的综合交通体系。

着眼于发展大交通，建设大网络，强化骨架和枢纽，形成以市区和县城为枢纽，小城镇为节点，快捷、方便、畅通、安全的综合交通运输体系。

二是建设完善城镇水、电、气、热供应系统。

所有城镇都要建成自来水，实现安全卫生用水，并逐步完善绿化、集中供热、污水排放、垃圾处理等基础设施建设。

５、大力发展教育事业，提供人才支撑。

城镇化需要生产要素的集聚，生产诸要素中最重要的是劳动者，而且专家研究表明，在乡村地区，教育水平提高１０％，将多诱导６－７％的农民迁出农业。

因此，应大力发展基础教育和职业教育。

在基础教育方面，扩大学前教育规模，使全市努力普及学前三年教育。

改善中小学办学条件，在学校管理、资源配置、现代教育技术等方面取得较大突破。

新改扩建一批普通高中?

熏使高中在校生比例达到全省先进水平，廊坊市区和重点城镇基本普及高中教育。

在职业教育和成人教育方面，加快办学体制、管理体制、招生就业体制、经费筹措等方面的改革，不断增强生存发展能力。

大力发展服务业职业培训基地，加强对下岗职工和失业人员的再就业培训。

在高等教育方面，按照高等教育市场化的原则，依托现有高等教育院校，实现各院校间的联合、共建、调整、合并，使教育资源得到合理配置。

此外，充分利用信息技术，大力发展现代远程教育，加强教育资源共享，构筑开放、灵活、全方位的终身学习教育体系。

６、发展商贸流通业，带动城镇发展。

要大力引进和创新业态，努力形成布局合理、结构优化、服务优质、有较强竞争力的大流通、大贸易格局，以商促镇，带动城镇化。

在市场建设方面，要充分依托产业基础、资源优势和市场需求，引进和创新业态，高起点、高标准地建设具有较强辐射功能的批发市场，以市场建设拉动商贸型城镇的快速发展。

如建设香河家具城、霸州胜芳国际家具城、大城摩配城、文安胶合板市场、固安刘园蔬菜批发市场、永清龙虎庄农产品批发市场等。

在传统商业改造方面，要利用结构调整、资产重组等方式，应用资本运营、连锁经营、物流配送等现代化管理手段，实现传统商业网点的迅速升级。

如加速明珠集团、商贸集团、物产集团、供销社等龙头商业企业的现有改造和在各城镇的扩张。

７、发展信息服务业，提升城镇功能。

信息化程度是一个城市经济社会发展综合实力和文明程度的重要标志。

一是强化信息基础设施建设。

建设城镇通信管线，包括骨干传输网、分节点中心、接入网、信息交换平台、集约管线建设等工程，实现各信息网络的互联互通和各个领域、各个层次的资源共享。

二是加速信息技术向国民经济各领域的辐射和渗透。

进一步加快实施“数字廊坊”工程，推进电子商务、电子政务和经济及公共事业信息化。

８、发展会展旅游业，打造“会展旅游之城”。

一是会展业。

完善会展场馆设施和配套服务体系，扩大会展规模，精心培育品牌会展，并加强会展业与旅游、文化娱乐等产业的关联发展。

重点搞好开发区会展场馆的规划建设，在廊坊国际展览会议中心和华日国际展览馆的基础上，继续扩建、完善，使之形成区域性乃至全国性的大型会展中心。

同时，要在一些产业基地和旅游基地兴建一些小型展览场馆设施和会议基础设施。

另外，继续高水平的承办好“５．１８”经贸洽谈会、“１０．１８”农交会等大型会展，将其打造成为我市会展的知名品牌。

二是旅游业。

加大旅游资源和旅游产品的开发力度，搞好设施建设，加快发展步伐。

重点加快“天下第一城”、“宋辽地下长城博览游乐园”、“中国穆斯林文化城”等大型景观的建设。

同时，针对城市居民的休闲、度假需要，谋划建设城郊和农村休闲旅游度假村，大力发展休闲旅游。

另外，加快改组改造旅行社、旅游饭店，推进规模化、品牌化经营。

通过大力发展，以会展旅游业提升城镇的知名度和吸引力，将我市真正打造成为“会展旅游之城”。

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　　（作者单位：

廊坊市发展和改革委）