石碣镇环卫所企业化改革初探.docx

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东莞市石碣镇环卫所企业化改革初步探索

二0一二年二月

石碣镇环卫所企业化改革初探

石碣镇环卫所副所长刘锡志

为了深入贯彻落实科学发展观、建立节约高效型运转体制、减轻政府财政开支压力、理顺政府和环卫所体制关系。

现对石碣镇环卫所企业化改革进行初步探索和可行性分析。

一、石碣镇环卫所现状分析

石碣镇环卫所成立于2001年4月1日，环卫所办公地点设在石碣镇彩虹路，成立之初有环卫工人220人，现有工作人员名,洒水车台，扫路车台，。

负责石碣镇城区部分路段的道路清扫、垃圾运输、道路洒水、生活垃圾处理费及污水处理费催缴等相关业务。

属于镇财政拨款的企业单位性质。

二、环卫所企业化改革的必要性

1、环卫工作市场化趋势必然要求环卫所企业化改革。

目前东莞市正在逐步推行环卫、绿化、市政管理工作全面实行市场化管理，这就日益逐步缩小了环卫所的工作范畴，环卫所企业化改革必须顺应这一趋势。

2、环卫所的卫生管理工作与公用事业服务中心的环境卫生工作存在职能重叠。

依照东莞市城市管理局的管理规定，东莞全市于2003年成立了各镇（区）的公用事业服务中心，公用事业服务中心的工作范畴中包括环境卫生保洁工作。

所以环卫所的卫生管理工作与镇公用事业服务中心环境卫生管理工作存在职能重叠。

3、环卫所占用的资源发挥的效率不高

成立环卫所是政府花费了大量财力、物力、场地、并配备了相关编制人员。

但现在环卫所的工作范围日益缩小，环卫所占用的资源发挥的效率越来越小，这不符合建立节约高效型运转体制的要求。

环卫所企业化改革势在必行。

三、环卫所企业化改革初拟方案

环卫所企业化改革可以有两种模式进行。

一种模式是环卫所完全脱离政府，和政府没有任何产权方面的关系。

第二种模式是环卫所和政府联合组建清洁环卫公司，政府以现有环卫所资产折旧以及土地资产入股，组建的环卫清洁公司按照市场化、企业化、现代管理模式进行经营运作。

采用第一种模式需要解决几大问题：

首先是如何妥善安置环卫所现有工人及管理人员。

其次是对环卫所现有资产进行盘点和清算。

再次是政府对环卫所企业化改革的态度是全力扶持（比如给予政策优惠、特许经营权等）还是秉着甩包袱的态度听之任之，让其自生自灭。

采用第二种模式需要严格界定环卫所和政府所占股份比例，明晰产权地位及经营权和利益分配比重等；政府在环卫所企业化改革过程中要充分给予政策、资金、场地、技术人才等方面大力支持和指导；在后续经营中，政府要对改制后的环卫所在业务方面给予适当的优先权，先保证改制后的环卫所成活下来。

为以后其他事业单位改制改革做出有益探索，做到“试点一个，成活一个，成功一个”。

1、按企业化经营方式，改革运行机制

1.1通过向全社会优选有实力、有资金、有管理能力投资管理公司出资和镇府联合组建石碣镇环卫清洁总公司，镇府按环卫所现有资产折旧算成股份，其他资金不足通过银行贷款、职工入股、职工集资等方式解决资金问题。

1.2积极面向社会拓展有偿服务项目，环卫所充分发挥保洁专业队伍的优势，积极主动地深入大工厂、单位、洽谈厂区、单位庭院保洁工作，与用人单位签订保洁承包合同。

1.3成立清运清掏公司，垃圾清运，厕所清掏全部实行有偿承包合同制。

1.4办理相关资质及营业执照，积极参加石碣镇及以外镇区的环卫投标竞争。

2、按企业管理模式，实行全员聘用，竞争上岗

2.1环卫所按照工作任务和具体工作量，科学、合理地设置工作岗位，每一个单位的岗位数量、岗位条件、岗位报酬都要向群众明确公布，所有职工一律经过自我报名、环卫专业知识考核、综合考评和向群众公示等四个阶段竞争上岗。

2.2为解决人浮于事问题，环卫所将各单位定编后精简下的富余人员充实到严重缺员的清洁工及其他一线岗位，凡不愿应聘者，每人只发一定的生活补贴，实行待岗。

2.3在干部人用上，打破现有的人事干部制度，不搞终身制，实行聘任制，竞争上岗，任人唯贤，采取“公开招聘、自我推荐、民主推荐、民意测评组织审定”的方式，全环卫所坚持“能者上、平者让、庸者下”的干部选任原则，选择年富力强、事业心强、有管理水平和开拓进取精神的人才充实到中层干部队伍，每年进行一次领导述职测评，从理论水平、领导能力、团结协作、联系群众、廉洁自律等方面进行测评。

3、改革工资分配制度，实行工效挂钩

3.1打破现有的工资制度，原则上在什么岗位，拿什么工资，以岗定薪，岗动薪动，环卫所所有职工全部实行岗位工资，工资向一线倾斜，实行工效挂钩，使全所人尽其才，按劳取酬。

3.2改变工资结构，将所有干部和职工的档案工资分为基础工资和浮动工资两部分，把基本工资与绩效挂钩，体现效益优先原则。

3.3进一步完善和健全各项管理制度，建立健全考核制度、分配制度、奖惩制度、领导带班监督考核。

四、环卫所企业化改革可行性分析研究

1、由于目前环卫工作还没有完全实现100%的市场化运作，环卫所企业化改革可以充分利用自有的资源和政府扶持政策优势，从事部分环卫工作的特许经营，充分壮大自己的队伍和管理运作能力。

藉以时日，可以完全有资本和能力去参加其他地区的环卫保洁投标竞争。

2、环卫所企业化改革能部分解决当地剩余劳动力就业问题，一定会得到当地政府及村社区群众的积极支持和拥护。

3、环卫所的专业化、机械化保洁作业能有效减少保洁成本，对于面积大的厂区及保洁量大的单位来说具有较大吸引力。

五、环卫所企业化改革存在的困惑或风险

1、环卫所企业化改革需要大量的资金、人力、物力、时间。

前期必须做足充分的调研和可行性论证工作，学习其他地区环卫所改革的先进经验和成功做法。

2、政府和环卫所关系理顺需要时间来解决。

人员解散需要时间来做思想工作，必须晓之以理，动之以情慢慢逐个消化，不能一刀切,操之过急容易引发群众暴乱和上访。

3、环卫所的资产清算需要和折价处理既不能过高，也不能造成政府资产流失，如何公正公平合理的清算需要仔细考虑?

4、环卫所企业化改革后的可持续发展是否经得起市场的考验？

镇府是否有足够的业务量支持改革后的环卫所继续成活下去，如何迈出石碣镇范围，将业务扩展到其他地区，参与其他环卫保洁工作的投标竞争，在市场化的大浪潮中能否经得起冲击并且走出一条康庄大道。

5、纵观石碣镇全镇环卫状况，政府每年保洁投入的资金、人力、物力不小，但是收到的效果不尽如人意，乱摆乱卖多，小摊小贩多。

要从根源上查找原因，是监管不力还是体制问题，是其他管理部门的不作为还是环境卫生宣传不到位。

如果不从根源上解决这些问题，会给环卫所企业化改革后的企业带来巨大的压力。

六、探索环卫所企业化改革的几点思考

1、为了缓解有限财政投入下的企业运作压力，在部分社区、街道、项目上，环卫服务应由无偿服务逐步适当向有偿服务转变。

2、环卫所的企业化改革，对镇区环工的政府管理职能有所冲击和弱化，政府应加强公共环境卫生的舆论宣传与监督，构造全社会关系城市环境卫生的和谐氛围。

3、政府要加大城市综合执法局的管理力度；加强对石碣镇全镇六乱的整治工作力度；对不听劝告的乱扔乱倒垃圾加大处罚力度，为营造整洁靓丽石碣、为各环卫企业创造和谐有序的工作范围。