油茶产业发展计划与法制办全年工作打算汇编.docx

油茶产业发展计划与法制办全年工作打算汇编.docx

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油茶产业发展计划与法制办全年工作打算汇编

油茶产业发展计划与法制办全年工作打算汇编

油茶产业发展计划

一、产业规划

1、目标规划。

从年起，每年新植高产优质油茶3万亩，改造低产油茶林3万亩，到2020年，全县油茶林面积达到100万亩，年产茶油5万吨以上，实现油茶产业年综合产值100亿元人民币。

2、区域规划。

按照相对集中、突出特色的原则，实行区域化布局，在全县25个乡镇产业发展中，等乡镇以发展油茶为主，力争形成一乡一业的产业发展格局。

3、林地规划。

要坚持两个结合：

一是要结合造林绿化“一大四小”工程建设抓油茶开发。

凡是海拔500米以下，坡度30度以下，土层60公分以上的火烧迹地、采伐迹地、宜林荒山、荒滩地（除县政府土地开发交至工程处）要全部种植高产油茶林；二是要结合森林防火工作抓油茶工作。

今后，全县25个乡镇每年都要新建5公里以上的油茶为隔离带的高标准防火带；山区农村房屋后山、农田田坎和墓地周围山一律用油茶树营建宽度20米以上的生物防火带，充分发挥油茶林的经济、生态、社会效益。

4、作业规划。

要做到三个注重：

一要注重生态保护，实行山顶戴帽，保持水土，蓄养水源；二要注重高标准建园，凡是坡度在25度以下的山地都要高标准进行整带，并与农村土地开发整理结合起来，建设反坡梯田；三要注重林区道路建设，不仅要建设油茶林区主干道，而且要重视抓好林区工作道建设，形成完善的路网。

二、山地流转

1、从本《意见》下发之日起，油茶产业规划区范围内的山地原则上必须依法流转给油茶开发企业用于开发种植油茶，禁止其他企业或个人到规划区内买山、租山。

如发现其他人员到规划区内买山、租山的，各乡镇要立即报告，林业部门要及时制止，否则要追究有关人员的责任。

2、目前已在油茶产业规划区内购买和租赁山地，与林农签订了山地流转协议的企业，原则上按照国县油茶产业发展规划的要求，统一开发种植油茶，不得只砍树不开发。

凡是自己不开发种植油茶的，必须依法流转给油茶开发企业。

3、鼓励林农和企业将山地流转给油茶开发公司开发种植油茶。

山地租金指导价为：

荒山5-8元/亩·年，油茶山15-18元/亩·年，对自愿流转开发种植油茶的林农或企业，其林木采伐指标可以根据我县油茶产业发展作业规划的要求实行单列，已采伐山地未造林的造林押金可以用于奖励油茶开发者，未采伐山地的造林押金由油茶开发公司负责承担，对荒山林权所有人不造林的，对其荒山收回集体经营。

4、为进一步规范山地流转工作，今后山地流转要统一按照《关于进一步规范我县林地流转工作的通知》（林字[]98号）文件要求，即我县所有林地出售或转让都必须到国县林业产权交易中心和江西省南方林业产权交易处公开交易，对未进行公开拍卖或挂牌交易的林地一律不予办理林地过户手续。

三、奖励扶持政策

1、油茶产业规划区范围内的主干道列入林区道路规划，由林业部门牵头，交运部门配合做好路网规划和项目申报、立项工作。

2、新开发油茶基地面积达到1万亩以上的，由县政府协商县移动公司建一座移动通讯塔，以解决基地内通讯不畅的问题。

3、按规划开发种植油茶涉及的林木采伐指标实行计划单列，优先保障；涉及的规费除造林押金外，育林基金、检疫费、规划设计费等有关费用实行减半优惠。

4、由财政、扶贫、林业等有关部门向上争取油茶产业发展专项经费，对林农和大户开发种植油茶进行扶持补助，具体补助标准为：

凡是集中连片新造50亩以上的，每亩给予200元的整地补助（以年终县组织验收数据为准）；集中连片实施低改50亩以上的，免费提供优质种苗。

同时，各有关部门要大力协助企业向上争取项目资金，凡以企业名义独立争取的项目资金归企业所有。

5、鼓励规划区内林农实行移民搬迁。

凡居住在规划区内，自愿依法流转山地的农户，可参照享受移民扶贫政策，具体由基地所在乡镇和县扶贫和移民办负责做出规划，建设若干个移民新村。

四、油茶综合开发

1、规划建设一个高新技术油茶产业园区。

依托全县100万亩优质高效油茶基地，引进外商投资新建一个年生产能力10000吨以上的茶油精制加工厂，并以此为基础，鼓励外商与科研院所、大专院校合作，开发油茶化工、有机肥料、生物制药等项目，形成一个从良种育苗、基地建设，到综合精深加工的较为完善的油茶产业链，实现油茶产业的产业化。

2、新办企业工业用地和涉及到的其他税费按照国县招商引资优惠政策执行。

五、组织领导

1、组建机构，成立国县油茶产业发展领导小组。

成立由县委副书记、县长任组长，县委常委、副县长、县人大副主任、总工会主席任副组长，县政府办、林业局、财政局、公安局、发改委、国土局、交运局、水利局、农粮局、扶贫和移民办、农发办、农行、农发行、农信社、移动公司等单位主要负责人为成员的国县油茶产业发展领导小组，领导小组下设办公室于县林业局，由同志兼任办公室主任，同志任办公室常务副主任，办公室配备3名以上责任心强的技术人员专职负责油茶产业的日常工作及生产调度。

各有关乡镇也要成立以主要领导任组长的油茶产业发展领导小组，协调解决油茶产业发展过程中遇到的各种问题。

2、部门配合，认真做好支持服务工作。

在油茶产业发展过程中，各有关单位和部门要自觉摆正位置，主动靠前做好支持、协调、服务工作。

林业部门要主动帮助企业搞好油茶规划和行业设计，做好林权变更登记服务工作；交运部门要协助搞好路网规划，争取列入农村通组公路网；国土部门要支持企业建房用地建设，简化用地手续；金融部门要积极支持油茶产业发展，做好信贷支持服务工作；公安部门要负责规划区内矛盾纠纷的调解和社会治安工作，为油茶产业的发展和公司的成长创造良好的社会环境；各乡镇要协助林农或油茶开发公司做好山地流转工作。

3、明确责任，加强工作调度。

发展产业是政府工作的主要职责之一，单位主要负责人是产业展的第一责任人。

各乡镇务必要高度重视，严格按照县里下达的任务和要求，高标准抓好油茶产业开发；林业部门要按计划抓好防火带油茶苗木的种植，并落实经营责任主体；县领导小组要每月一调度，督查进度，发现问题，分析原因，拿出对策，确保山地流转工作顺利进行。

年终，县委、县政府将组织力量对油茶产业基地建设情况进行考核验收，奖优罚劣，确保全县油茶开发任务的完成。

法制办全年工作打算

一、抓好统筹督导，促进《中华人民共和国行政强制法》和《省行政程序规定》的全面实施。

以贯彻《省依法行政第五个五年规划（XX-XX年）》为抓手，将我市的贯彻意见以市政府文件下发执行。

多措并举抓好行政强制法的贯彻落实，通过市政府文件公布行政强制主体和行政强制法有关规范性文件清理结果，督促各市区和市直各部门抓好行政强制法的学习培训，加强行政强制法实施情况的检查，认真研究解决实施中出现的问题，把行政强制法的各项规定落到实处。

以开展行政程序年活动为重点，贯彻落实好《省行政程序》，进一步规范行政决策程序，建立健全重大行政决策合法性审查制度，推进科学民主决策，完善规范性文件制定程序和配套制度，切实规范行政执法行为，改进行政复议应诉工作，全面落实好《省行政程序规定》的各项制度，扎实推进法治政府建设。

二、抓好审查把关，促进规范性文件制定工作水平不断提高。

围绕市委市政府的中心工作，广泛征求社会各界对规范性文件制定工作的意见，深入开展调查研究，科学制定市政府XX年度规范性文件制定计划。

以市政府文件印发《市规范性文件管理办法》，加强规范性文件制定工作的考核调度，全面落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，进一步规范制度建设工作。

认真推行规范性文件有效期制度，到期的规范性文件及时进行处理，除应保留的以外，该废止的坚决废止，该修改的及时修改，有效解决规范性文件不符合经济社会发展需要的问题，确保规范性文件的合法有效。

加强规范性文件备案审查工作，严格备案审查标准，坚持和完善备案情况定期通报制度，改进备案工作方法，促进法制统一。

完善规范性文件实施情况评估和定期清理制度，对XX年规范性文件清理后拟保留的文件进一步研究，需要修改的及时修改，进一步提高制度建设服务经济社会发展的能力。

认真贯彻全国、全省深化行政审批制度改革会议精神，抓好行政许可事项的清理工作，最大限度地精简行政审批事项，在法律法规允许的范围内，能取消的取消，能下放的下放，能减免的减免，为经济社会发展营造良好的环境，最大限度地方便人民群众。

三、抓好工作落实，促进行政复议应诉质量进一步改善。

按照省里统一要求，结合我市实际，认真开展相对集中行政复议权工作，遵循依法实施、稳步推进、注重实效的原则，重点对行政复议委员会的功能定位、职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等进行积极探索。

进一步畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。

严格依照法律法规规定的范围、程序受理行政复议申请，依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利，进一步提高行政复议化解社会矛盾纠纷的能力。

积极将调解引入行政复议工作，充分发挥行政复议对矛盾纠纷的化解作用，促进和谐社会建设。

以贯彻行政首长出庭应诉制度为抓手，督促各市区、各部门按照要求出庭应诉，切实做好行政应诉工作，努力提高政府的依法行政工作水平。

认真贯彻市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》，抓好分工工作的落实。

四、抓好监督协调，促进行政执法工作进一步规范。

深入推进行政执法体制改革，探索开展相对集中行政强制措施权工作。

切实规范委托执法行为，抓好委托执法协议的备案审查工作。

探索建立重大行政处罚、行政许可和行政强制决定备案制度，规范重大行政执法行为的实施，加强个案监督。

加大行政执法协调力度，及时协调不同部门之间行政执法争议。

深化行政执法裁量权基准制度，认真梳理有裁量幅度的行政执法条款，细化量化行政执法的条件和处罚幅度，严格规范裁量权的行使。

落实《省行政程序规定》，完善行政执法程序尤其是行政强制程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，确保程序公正。

将严格按法定程序办事作为深化行政执法责任制的重点，强化执法过错及错案责任追究制度，逐步形成分工明确、考核科学、评价公正、责任落实、追究到位的行政执法责任体系。

建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，抓好行政执法案卷评查工作，进一步规范行政执法工作。

严格行政执法证办理程序，依法办理行政执法证件。

五、抓好宣传培训，促进依法行政意识进一步增强。

举办建设法治政府报告会，邀请国务院法制办领导或者知名法学专家来威辅导，进一步提高领导干部的依法行政意识，推进法治政府建设。

结合国家新法律法规的出台情况，按照《省行政程序规定》和《省行政执法证件管理办法》的规定对行政执法人员和行政执法听证主持人进行公共法律知识培训，督促行政执法部门对行政执法人员进行专门法律知识培训，进一步提高行政执法人员的执法水平。

充分利用报纸、网站、广播、电视等多种方式宣传依法行政工作，认真做好依法行政工作的宣传报道，不断扩大依法行政工作的社会知晓度，努力营造良好的法治氛围。

抓好市政府法制办网站建设，及时更新内容，理顺管理机制，充分发挥网络宣传的作用。

认真做好国务院法制办编辑的《新法规汇编》和省政府法制办编辑的《法律法规规章汇编》的征订工作，进一步提高行政机关工作人员学法用法的意识。

全面总结依法行政工作经验，加强对依法行政工作中出现的新情况、新问题的研究，把理论研究成果运用到依法行政实践中，为依法行政工作的深入开展提供智力支持。

六、抓好行为规范，促进行政管理水平进一步提高。

努力当好市委、市政府的参谋助手，积极参与重大涉法案件处理，及时提出合理合法的法律意见，为领导决策提供可靠的法律依据。

充分发挥市政府法律专家咨询委员会作用，组织法律专家参与重大案件的合法性论证，为市政府及相关部门行政行为和民事活动把好审查关，确保政府行为的合法有效。

在深入调查研究的基础上，出台行政机关和事业单位合同签订活动的管理规范，有效规范行政机关和事业单位合同签订行为，切实规避政府民事行为的法律风险。

完善行政调解工作机制，强化工作保障措施，进一步规范行政调解行为，大力化解行政争议，有效促进社会和谐。

七、抓好机关建设，为政府法制工作提供有力保障。

倡导“效率优先、质量第一、服务上乘”理念，在为市委、市政府当好参谋助手、为部门和基层搞好服务上下功夫，力争取得好效果。

深入开展创先争优活动，组织开展机关作风整顿、党员目标承诺等活动，认真做好党建基础工作，大力加强机关文化建设，努力营造团结拼搏、奋发向上的工作氛围。

狠抓党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守各项党风廉政建设要求，积极开展廉政教育活动，抓好廉政风险防范管理工作，不断提高全办干部职工拒腐防变的意识和能力。

继续做好帮扶村工作，结合村里需要，努力帮助村里解决一些实际困难，深入开展扶贫结对活动，把党和政府的温暖送到贫困户手中。