蕉岭县实施质量强县战略行动计划.docx

蕉岭县实施质量强县战略行动计划.docx

《蕉岭县实施质量强县战略行动计划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《蕉岭县实施质量强县战略行动计划.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

蕉岭县实施质量强县战略行动计划

蕉岭县实施质量强县战略2016-2017年行动计划

根据《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知》（国办发〔2016〕18号）、《中共广东省委广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定》（粤发〔2016〕9号）、《广东省人民政府办公厅关于进一步做好质量强省战略实施工作的通知》（粤办函〔2016〕553号）、2016年广东省质量大会精神和《蕉岭县人民政府办公室关于印发蕉岭县深入推进质量强县建设实施方案的通知》（蕉府办函〔2016〕36号）等相关精神，明确2016-2017年我县质量工作重点，推进质量强县战略实施，特制定本行动计划。

一、实施质量提升工程

（一）提升产品质量。

围绕国家和省确定重点产品，开展质量提升专项行动，增加高质量、高水平有效供给。

将服装鞋帽、家用电子电器、家用燃气具、儿童用品、箱包皮具、纸制品、洗涤用品、建筑装饰材料、汽车配件及用品、消防器材、电动自行车等11类商品作为流通领域重点监管对象，全面提升流通领域商品质量水平。

加大对食品、药品、农产品及重点工业产品的监督抽查力度，开展质量安全风险监测，推动完善质量安全追溯链条。

到2017年，我县制造业产品质量合格率稳定在90%以上，农产品质量安全例行监测总体合格率达96%以上，粮、油、肉、蛋、乳五大类大宗日常消费品评价性抽检合格率稳定在95%以上，药品评价性抽验合格率稳定在95%以上。

（县工商和质监局牵头，县农业局、县科工商务局、县食品药品监管局等单位参与）

（二）提升工程质量。

强化工程企业信用管理，建立经营企业基本信息、管理人员信息、工程业绩信息库，实行统一的信用管理制度。

严把建设工程材料质量关，在全县在建房屋建筑和市政基础设施工程开展原材料专项质量监督抽查工作，做到工地全覆盖、施工过程全覆盖，推广施工质量精细化管理与工程质量保险等现代管理制度，有效保障建设工程质量。

鼓励将客家建筑艺术和元素融入现代技术、材料、工艺，促进客家传统建筑工艺的创新。

加强商品混凝土质量管理，严把建设工程源头质量关。

深入开展住宅工程质量通病的预防整治专项行动，重点是针对“裂、漏、渗”以及给排水、电气、节能等影响使用功能等工程质量常见问题的防治。

定期举办施工质量现场观摩会，促进住宅工程质量通病防治工作的有效开展。

着力推进全县建筑行业从规模速度型向质量效率型转变，推动建筑向工业化产业化道路发展。

（县住房城乡规划建设局牵头，县交通运输局、县水务局等单位参与）

（三）提升服务质量。

加快构建与全县经济社会发展相适应的生产性服务业体系，重点发展技术研发、工业设计、信息服务、现代金融、现代物流等生产性服务业，构建与现代城市建设相融合的生活性服务业体系和质量监管平台，支持外贸综合服务企业、跨境电商、服务外包等新业态做大做强，提升核心竞争力。

深入实施科技兴贸、品牌带动战略。

实施“互联网+”行动计划和大数据战略，大力发展境内外电子商务。

推进服务标准体系建设，不断拓展服务业标准化试点领域，提升物业管理、社区服务、养老服务、医疗服务等服务业质量，推进电子商务、现代物流、金融、创意设计、文化等现代服务业规模化和品牌化发展。

以提升顾客满意度为重点，引导规模以上服务企业普遍建立或者实施服务质量标准，开展质量管理体系认证。

完善服务质量评价体系，在社区服务、医疗服务、交通等重点民生领域开展顾客满意度调查和行业竞争力评价，并向社会公布。

（县科工商务局牵头、县工商和质监局、县卫生计生局、县发展改革局、县交通运输局、县食品药品监管局、县文体旅游局、县金融局等单位参与）

（四）提升环境质量。

推进大气污染防治，完善扬尘污染排放防控机制，深化餐饮业油烟污染治理。

推动火电水泥脱硫脱硝污染防治，加强城镇污水治理，加强在用机动车污染防治。

做好土壤污染防治，开展工业区场地环境调查与污染修复、农田土壤治理与修复、土壤环境调查与污染修复等示范项目。

加强固体废物及辐射环境管理，强化医疗废物产生单位和集中处置单位的日常监管，加强射线装置辐射环境和电磁辐射项目管理。

持续推进生态文明建设，推动生态修复、生态建设和环境保护，划定并落实生态控制线、林业生态红线。

培育发展节能环保产业，加快实施环境监测社会化、环境污染第三方治理等试点。

到2017年，全县环境质量稳中有升，集中式饮用水水源水质达标率100%，PM2.5年均浓度维持在35微克/立方米左右。

（县环保局牵头，县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县水务局、县农业局、县林业局等单位参与）

（五）提升企业质量管理水平。

推动全县规模以上企业完善计量检测管理、产品质量管理、环境管理、职业健康安全管理、食品安全管理、药品生产质量管理规范认证、工程质量管理、服务质量管理等综合质量管理体系，提升企业质量保证能力。

在各类组织中推广应用中国质量奖获奖者的质量管理方法和模式，支持开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、质量信得过班组等活动，提升企业质量管理水平。

广泛开展质量改进、质量攻关等多种形式的群众性质量活动，推动质量技术万众创新。

到2017年，全县通过质量管理体系认证的企业达18家以上，鼓励企业通过环境管理体系认证、通过职业健康安全管理体系认证（县工商和质监局牵头，县发展改革局、县科工商务局、县住房城乡规划建设局、县环保局、县农业局、县卫生计生局、县食品药品监管局等单位参与）

二、提升标准化建设水平

（六）深化标准化工作改革。

贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案，制定蕉岭县深化标准化工作改革推进先进标准体系建设的政策措施。

在全县范围推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理。

落实企业标准化主体责任，强化事后监管。

选取有条件的电子商务园区和电子商务交易平台，试行电子商务产品标准明示及鉴证工作。

（县工商和质监局牵头，县发展改革局、县科工商务局等单位参与）

三、加强质量基础建设

（七）完善执法监督机制。

加强质量执法队伍建设，提高执法人员的综合素质和执法水平，落实行政执法责任制。

将质量法律法规宣传贯彻工作纳入全民普法教育规划，提高全民质量法治意识。

（县工商和质监局、县普法办等单位按职责分工负责）

（八）夯实计量技术基础。

加快计量传溯源体系建设，使其进一步适应我县经济社会转型升级和保障民生的需要。

引导企业建立健全计量检测体系，推广ISO10012测量管理体系认证，提高企业计量管理水平。

到2017年，全县总体计量标准和量传溯源体系覆盖率达到85%以上，全县各级建立社会公用计量标准达到10项以上，通过测量管理体系认证或计量保证体系确认企业达到26家以上。

（县工商和质监局负责）

（九）加强认证认可体系建设。

鼓励更多规模以上工业企业根据自身实际和发展需要，开展各类自愿性认证活动。

推动现代服务业龙头企业通过服务质量认证，引领更多的服务企业执行服务质量标准，不断强化生产性、生活性服务业支撑力。

进一步完善监管机制，加强行政执法监督检查，规范认证活动秩序。

提升产品、体系认证水平，培育和发展具有国内先进水平的认证产品。

推动认证机构开展能源管理体系认证、绿色认证等自愿性认证，促进资源能源节约和产业结构优化升级。

加强对检测质量安全风险源和危害性分析，强化风险性预警，健全能力验证结果通告和处理制度。

（县工商和质监局负责）

（十）加强知识产权管理。

落实知识产权创造激励政策，促进知识产权创造增量提质，进一步优化专利申请结构，增强我县自主创新能力。

推动企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，开展知识产权优势、示范企业培育工作，引导高新技术企业、大中型骨干企业等建立健全知识产权管理制度，提升企业知识产权制度运用水平。

围绕战略性新兴产业、重大科技专项、先进装备制造业及未来产业等，开展专利导航、分析、预警，引导企业进行专利布局、储备和运营。

加快建设知识产权交易服务中心，打造网上网下服务平台，促进专利技术成果转化实施。

（县科工商务局牵头，县发展改革局、县工商和质监局等单位参与）

四、加强质量品牌建设

（十一）加强企业商标品牌培育。

贯彻实施商标品牌战略，鼓励中小企业培育和优化商标品牌，推动创建自主品牌，鼓励我县优势产业和企业开展商标国际注册和自主品牌国际化建设。

支持农产品商标、农业服务商标及地理标志证明商标、集体商标的注册和运用，加快产业集群和特色农产品经营向区域品牌经营升级，支持外销特色农产品经营主体开展商标国际注册。

推动企业通过商标质押融资、许可转让等手段，实现商标的经济价值。

到2017年，有效期内的省名牌产品达到4个，全县有效注册商标超过100件。

（县工商和质监局牵头，县农业局、县科工商务局等单位参与）

（十二）加强产业品牌建设。

通过综合运用经济、科技、法律、行政等手段，培育一批品质卓越、技术自主、管理先进、美誉度高、带动力大、竞争力强的优质品牌。

加强地理标志产品保护，推动建立地理标志产品保护工作规则和退出机制。

加强部门联动执法，努力实现对地理标志保护产品的有效监管。

开展无公害产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证工作。

推广“公司（农民专业合作社）+商标+农户”的产业经营模式，利用现代流通和营销体系提升无公害、绿色、有机农产品商标和地理标志的品牌效应。

开展服务业品牌建设，以金融、物流、信息、旅游、文化、商务等现代服务业为重点，引导培育一批年营业收入过亿元的知名品牌服务企业。

到2017年，培育地理标志保护产品2个。

（县科工商务局、县住房城乡规划建设局、县农业局、县文体旅游局、县工商和质监局、县金融局等单位按职责分工负责）

（十三）打造区域品牌。

继续推进“广东省水泥产业知名品牌创建示范区”创建工作。

到2017年“广东省水泥产业知名品牌创建示范区”创建工作，基本完成迎接考核验收前的各项准备工作。

（县府办、县工商和质监局、县文体旅游局、县科工商务局、县市场安全监管局、县统计局、县发展改革局、县国税局、县地税局、县环保局、县教育局、县住房城乡规划建设局、县广播电视台等单位按职责分工负责）

（十四）加强品牌推广和保护。

围绕高端电子信息、先进制造业、新材料、工业机器人等战略性新兴产业发展需求，加快企业技术中心、重点实验室等创新载体建设。

引导具有名牌名标的工业企业通过建设自主创新平台增强品牌建设能力。

引导行业协会（商会）发挥培育企业品牌、开展行业调查、制定行业技术标准、跟踪发布名牌信息等方面的服务作用，积极参与区域品牌建设。

结合“一带一路”战略，推动行业协会（商会）、企业开展中国品牌海外宣传推广活动。

严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权特别是侵犯驰名商标、省名牌产品、著名商标专用权等违法行为，保护企业合法权益，净化企业品牌发展市场环境。

（县科工商务局、县住房城乡规划建设局、县工商和质监局等单位按职责分工负责）

五、加大简政放权力度

（十五）推动质量准入改革。

运用信息化手段推进行政审批标准化工作，规范行政审批事项名称、办理依据、办理要求、办理流程等要素。

配合上级相关部门做好建立工业产品生产许可证事中事后监管工作机制。

实施锅炉节能环保改造，整治落后燃煤小锅炉，推广高效锅炉。

实施百项能效标准推进工程，推进工业产品绿色设计和政府绿色采购。

（县编办、县发展改革局、县科工商务局、县环保局、县住房城乡规划建设局、县工商和质监局等单位按职责分工负责）

（十六）构建以落实首负责任为核心的责任追溯体系。

建立企业质量首负责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全承担首负责任，质量主管人员承担直接责任。

以食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等为重点产品，围绕落实首负责任，统筹规划建设追溯体系。

以大数据技术为支撑，统一标准规范，推动各部门及重点企业接入重点产品追溯网络，推动追溯系统进社区、进医院、进电商平台、进消费者移动终端。

（县科工商务局牵头，县公安局、县国土资源局、县交县通运输局、县农业局、县卫生计生局、县工商和质监局、县食品药品监管局等单位参与）

六、加强质量监管

（十七）加强质量信用体系建设。

将质量信用体系纳入社会信用体系建设范畴，充分利用统一社会信用代码制度，加快整合各类信用信息，实施信用信息共享交换，推进政府部门信用信息互通互认。

开展公路水运建设市场主体作用评价，治理工程设计变更违规行为和围标串标问题。

建立旅游相关企业不诚信行为记录机制，公布旅游经营服务不良信息记录。

建立计量信用记录，推动计量信用记录纳入公共信用信息管理系统，依法向社会披露和曝光计量失信企业的违法违规行为。

加快推进在政府采购、工程招投标等领域应用质量信用信息，实施联动奖惩。

（县发展改革局、县住房城乡规划建设局、县交通运输局、县水务局、县农业局、县科工商务局、县工商和质监局、县文体旅游局等单位按职责分工负责）

（十八）建立质量安全风险防控机制。

制定产品质量安全风险监控工作管理办法，以及覆盖风险信息管理、风险监测、风险评估、风险处置等环节的工作规范。

探索设立产品、设备、装置伤害监测哨点医院，推动风险监测平台建设，加强专业技术队伍建设，推进一体化风险信息资源整合。

探索建立缺陷产品召回管理与行政执法、监督抽查工作衔接机制。

（县农业局、县卫生计生局、县工商和质监局、县食品药品监管局等单位按职责分工负责）

（十九）加强宏观质量统计分析。

鼓励相关部门与高等院校、科研院所、行业协会、企业合作，以全要素生产率、制造业质量竞争力指数、监测产品伤害率等指标为重点，研究建立经济发展质量指标体系，纳入统计序列和定期公报内容。

落实县宏观质量分析制度，深入开展产品、工程、服务、环境质量状况分析。

开展以物品编码为手段的质量大数据建设，提高质量控制和质量管理的信息化水平，增强质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理能力。

（县发展改革局、县环保局、县住房城乡规划建设局、县科工商务局、县工商和质监局、县统计局等单位按职责分工负责）

（二十）加强重点领域质量安全监管。

突出对重点行业、领域企业的质量安全监督，坚决防范和遏制质量安全事故。

加强对重点食品、重点区域、重点问题和大型食品企业的监管，开展库存粮食质量安全监测和进口食品“清源”行动，切实抓好食品安全日常监管、专项整治和综合治理，深入排查安全隐患，全面规范生产经营行为，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

组织开展节水产品及农村饮用水安全产品抽查，推进学校食堂及饮用水设施建设，加大学校食品安全督查力度。

深入推进工程质量治理行动，组织开展公路水运工程建设重点项目质量安全综合督查，开展交通运输重点产品质量监督抽查。

加强风景名胜区游览安全管理，防范事故发生。

开展电梯安全攻坚，大力提升电梯安全水平。

（县科工商务局、县住房城乡规划建设局、县交通运输局、县水务局、县林业局、县工商和质监局、县食品药品监管局、县文体旅游局、县粮食局等单位按职责分工负责）

（二十一）依法严厉打击质量违法行为。

推进知识产权执法维权“护航”专项行动、“质检利剑”行动、“红盾网剑”专项行动、农资打假“绿剑护农”行动、“红盾护农”行动、“红盾质量维权”行动、中国制造海外形象维护“清风”行动，依法严厉打击质量违法和侵权盗版行为。

坚持农产品质量安全专项整治与日常执法监管相结合，依法严厉查处非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。

深化药品医疗器械重点领域专项整治，严厉打击行业潜规则。

开展涉假重点区域和农村地区食品安全专项整治。

（县公安局、县农业局、县科工商务局、县工商和质监局、县食品药品监管局等单位按职责分工负责）

七、实行社会共治

（二十二）建立健全大质量工作格局。

鼓励行业协会、学会、商会等社会中介力量为质量发展提供优质服务。

认真策划“质量月”活动主题和方案，组织一线员工、一线班组深入开展“质量月”活动。

持续推进质量强县、质量强业和质量强企活动，不断将强县活动引向深入，推动形成质量多元共治、齐抓共管的良好局面。

（县工商和质监局负责）

（二十三）构建以消费者权益保护为核心的社会质量监督体系。

加强惩罚性赔偿制度建设，提高企业违法违规和失信成本，激发消费者主动维权意愿。

支持消费者协会等消费者组织开展社会监督，配合新闻媒体加强舆论宣传，动员社会各方力量，形成行政监管、行业自律、社会监督、消费者参与的消费维权合力。

推进知识产权维权援助举报投诉信息平台建设，完善维权援助举报投诉案件网上受理、案件移送、信息反馈等制度。

（县工商和质监局、县食品药品监管局、县科工商务局、县农业局等单位按职责分工负责）

（二十四）加强质量安全多元救济。

推进产品质量安全责任保险工作，探索开展产品质量强制责任保险试点，建立完善符合市场规则的产品质量安全多元救济和产品侵权责任制度。

推动政府、慈善组织、社会团体共同发起设立产品质量伤害鉴定救助基金，维护受伤害急需求助的困难群众合法权益。

（县民政局、县工商和质监局等单位按职责分工负责）

八、实施质量和品牌提升工程

（二十五）实施质量和品牌标杆对比提升工程。

深入开展企业品牌培育、产业集群区域品牌建设试点示范等活动，提升企业品牌培育能力和产业集群区域品牌建设水平。

指导我县制造业、服务业龙头企业以广东省政府质量奖获奖企业、梅州市政府质量奖获奖企业、国际知名企业为标杆，开展竞争性质量指标对比，提升质量管理水平。

推动中小企业以行业优秀骨干企业为目标，在质量管理、品牌等方面开展过程控制和质量绩效对比，落实企业质量主体责任。

引导企业实践卓越绩效管理、零缺陷管理、六西格玛、精益生产等质量管理方法，发挥优秀企业的榜样带头作用，开展质量标杆交流学习活动，营造“树标杆、学标杆、超标杆”的质量提升氛围。

（县科工商务局、县环保局、县住房城乡规划建设局、县工商和质监局按职责分工负责）

（二十六）实施电子商务产业提质升级工程。

扶持一批本土销售类、服务类和跨境贸易类电子商务平台，重点发展覆盖产业链上下游的本土行业垂直平台，打造广东电子商务品牌。

积极培育跨境电子商务企业，鼓励企业通过跨境电子商务“走出去”。

通过电子商务推动农产品品牌建设，鼓励农产品生产规模化、标准化，完善农产品质量检验、检测溯源、冷链物流等公共服务体系建设，促进农村电子商务产业集聚发展。

（县科工商务局牵头，县发展改革局、县农业局、县工商和质监局、县食品药品监管局等单位参与）

十、加强组织保障

（二十七）加强组织领导。

强化县质量强县领导小组的综合协调作用，继续完善质量强县、强企的质量工作推进机制，增强全县各有关部门的联动互动，形成齐抓共管的良好氛围。

严格按照本年度行动计划，逐级落实责任，确保完成各项任务。

（各镇人民政府、县有关部门负责）

（二十八）加强考核。

严格按照市政府组织开展对县政府的质量工作考核。

强化考核方案的要求逐一对照落实，抓好薄弱环节的整改落实，推动各地进一步重视和加强质量工作。

（蕉岭县质量强县工作领导小组成员单位按职责分工负责）

（二十九）加强宣传教育。

策划开展系列宣传活动，大力弘扬“工匠精神”，倡导精益求精、精雕细琢、追求卓越的质量文化。

深入开展国际消费者权益保护日、世界知识产权日、世界标准化日、世界计量日、世界认可日等参与式、体验式群众质量活动，开展消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”教育，增强全社会质量意识。

（县科工商务局、县工商和质监局、县教育局等单位按职责分工负责）