农户取暖煤改电监理大纲.docx

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农户取暖煤改电监理大纲

第一章工程概述及编制依据

第一节工程概况

1.工程名称：

安定镇农户取暖煤改电工程项目

2.工程地点：

安定镇

3.约建设规模：

电锅炉、电暖气共计约1117户

4.工程概算：

748.39万元

7.资金来源：

财政拨款。

8.建设单位：

安定镇人民政府

第二节编制依据

1.本工程监理招标文件；

2.京电发展［2010］358号文“关于印发北京市电力公司《配电网架空线路典型设计》等十三项企业标准的通知

3.国家和北京市工程质量相关规范、规程、标准包括但不限于：

《建设工程监理规范》GB50319-2013

《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303-2011

《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005

《北京市建筑工程施工组织设计管理规程》DB11／T363-2006

《建筑工程资料管理规程》DB11／T695-2009

《建设工程监理规范》GB50319-2012

《绿色施工管理规程》DB11／513-2008

《北京市建设工程施工现场安全、防护、场容卫生、环境并护及保卫消防标准》DBJ01-83-2003

《建设工程安全监理规程》DB11／382-2006

《建设工程施工现场安全资料管理规程》DB11／383-2006

4.产品的国家标准、行业标准、生产厂家企业标准；

5.我司有关规章制度；

6.现场踏勘情况；

7.本工程项目的有关补充文件；

8.《电力建设工程施工及验收规范》

9.《电力工程电缆设计规范》（GB50217-2007）

第二章总体方案及工作流程

我司将结合本项目的实际情况、以往类似项目成功经验及我司贯彻IS09001：

2008、ISO14001及GB/T28001-2001标准制定的综合管理手册，制定针对本工程特点的监理工作方案。

第一节项目监理工作的指导思想和总体部署

1.监理工作的指导思想

1.1安定镇农户取暖煤改电工程项目在这一施工监督管理过程中，建设环境、市场环境、政策法规等方面可能会发生变化，许多风险和不可预见因素会对工程项目发生干扰，这就不可避免地引起计划变更。

为此作为建设项目的主体之一监理单位必须建立一套对本项目的监理工作程序和管理制度来应对工程进行中出现的偏差。

1.2项目监理人员将以其专业素质、技术能力、多年从事监理咨询所积累的经验为基础，以守法、诚信、公正、科学作为我们的工作原则，认真遵守公司制定的员工职业道德规范，做到凡是经本公司监理的工程项目均能安全、可靠，从而维护业主的根本利益，维护我公司优质服务的品牌。

2.本公司的重视与支持

2.1本工程的重要性毋庸置疑，因此我司必将对此项目寄予更多的关注。

我公司会不定期的组织专人，重点对此项目质量、进度、安全文明施工的监理工作进行抽查，并将检查结果通报业主，同时督促项目监理部及时纠偏，完善工作，创建典范工程。

2.2本公司专家队伍齐全，工程经验丰富，公司技术管理人员水平较高，内部信息沟通流畅。

为了圆满的完成本次工程的监理工作，本公司将为拟派项目部提供强有力的技术和信息平台支持，通过全方位、全过程的服务，实现业主的各项项目管理目标。

3.监理工作的总部署

3.1监理单位能否完成本项目业主赋予的建设的各项目标，人才是第一因素。

我们拟派在近年内具有同类多个工程经验，且专业配套齐全、年龄搭配合理的人员从事本项目的监理工作，这样才能适应专业化、特殊化工程的需要。

监理单位的各类人员的确定以公司总部为基础，集合单位内部的优秀人才，并面向全社会资源进行优化组合。

3.2监理组织机构的人员配置

3.2.1本项目的监理工作，是汇集了工程技术、工程经济、专业性质、财务管理、法律事务和公共关系等各门学科的综合性边缘科学。

监理单位管理层人员将是既懂技术又懂经济，并具有较强处理社会公共关系和协调不同利益实体能力的复合型人才。

3.2.2本项目将以总监理工程师为核心，充分发挥项目监理机构的整体优势，以全面贯彻设计理念为核心，全面质量管理为中心环节，以建立在全面信息平台上的专业化、科学化的管理手段，以高效率地实现工程项目综合目标为目的，以合同管理为依据，对工程项目进行全过程、全方位的计划、组织、管理、协调与控制。

出色地实现质量目标、工期目标、成本目标和安全目标。

4.团队建设

4.1我们在项目上要大力开展团队建设活动，包括为提高团队运行水平而进行的教育和采用的专门措施。

在工作中使团队成员明确团队的方向、目标和任务，同时为每个人明确其职责和角色；邀请团队成员积极参与解决问题和做出决策；积极放权，使成员进行自我管理和自我激励。

4.2我们通过绩效考核与激励的方法来进行人力资源的管理。

绩效考核是通过对项目团队成员工作业绩的评价，来反映成员的实际能力以及对某种工作职位的适应程度，主要分为品质行为基础型考核和效果基础型考评。

激励则是运用有关行为科学的理论和方法，对成员的需要予以满足或限制，从而激发成员的行为动机，激励成员充分发挥自己的潜能，以实现项目目标。

这项方法在我们以往工程的人员管理中发挥了重要的作用。

5.大兴区2015年安定镇农户取暖煤改电工程项目建设监理责任制

5.1建立内部制度，确立行为规范。

为使各类监理人员工作有标准，办事有依据，我们将制定多项内部管理制度，如《监理单位质量、安全责任制》、《监理工作内部管理考核办法》、《监理人员岗位责任制》等。

在工程建设的进程中我们通过执行一系列的规章制度，有效保证各项工作的顺利进行。

5.2建立项目监理责任制

5.2.1本工程我们将实行《监理人员岗位责任制》，建立起层层责任约束机制，即各负其责。

这样，使项目建设全过程的监理责任得到落实，有利于建立责、权、利相一致的约束机制，有利于保证项目各项监理目标的实现，并能加强监理机构的运行能力。

5.2.2《监理工作内部管理考核办法》：

为充分调动项目各部门的积极性，做到责、权、利相统一，我们将制订《监理工作内部管理考核办法》，该办法明确规定了各监理人员的职责，主要通过质量、进度和安全三大指标的考核，直接与各监理人员的工资和奖金挂钩。

5.2.3接受建设单位监督：

建设单位监督将贯穿整个项目过程，从工程总承包合同洽谈；有关材料、设备、专业分包等的招投标工作；隐蔽工程的验收、施工进度的申报、单项工程的验收；设计的变更和单项工程的结算；直至整个工程的验收、保修都会有建设单位部门的参与，接受建设单位监督成为我们的自觉行为。

5.2.4廉政协议制：

为实现“建设阳光工程”的目标，我们将把廉政建设摆在重要位置。

对关键环节除了从体制上保证外，还将通过《廉政协议书》、《党风廉政建设责任书》和《监理公司职工职业道德规范》等规定对“建设阳光工程”的落实。

建议建设单位定期跟踪检查和考核监理单位各项廉政协议书及责任制的落实情况。

6.协助建设单位建立五大工作体系

在本项目的建设中，对风险进行监测和控制十分必要。

在常规组织协调的方法外，特别建立五大辅助体系，以实现建设单位的总控制目标：

安全保证体系

成立“安全管理小组”，由总监理工程师负责。

质量保证体系

如果建设单位与施工单位合同中明确目标，监理将以往的管理经验认真总结、对比分析，找出共性的规律措施。

运营功能保证体系

确保本工程的设备安装要求及使用功能，并落实好综合调试期间的应急设施。

合同管理体系

认真对每一合同进行风险分析、提出预控措施。

在执行过程中，不断的跟踪，化解风险，减少纠纷。

公共关系协调体系

专门协调解决政府各行政审批部门、建设单位、参与建设各方的相互矛盾，使工作顺利开展；将建设过程整理出分析参数供建设单位掌握动态；重视与社会的关系并处理好施工过程中因扰民而发生的投诉问题。

第二节项目监理施工前期准备阶段

1.监理工作准备会

1.1若我司中标，我司将按投标文件中“拟派项目监理人员”组成大兴区2015年安定镇农户取暖煤改电工程项目工程监理部，项目监理部组成后及时召开监理工作准备会，由总监理工程师组织监理人员在结合本工程特点的基础上学习公司三个管理体系文件和《监理工作手册》以及公司制定的监理人员岗位责任制，制订和明确项目监理部各监理人员的岗位分工及岗位职责，以书面形式上墙张贴并作为项目资料存档；

1.2项目监理部根据投标文件中办公设备的配置和委托监理合同的约定，准备满足工作需要的办公设备，通信网络设备、电脑及必要的其他设备设施等；

1.3项目监理部按投标文件中检测仪器、设备配置和工程实际需要准备工程质量检测仪器、工具及规范、规程、图书等资源，由总监理工程师指定专人予以管理；

1.4项目监理部根据本工程项目的实际情况和特点建立档案资料的管理体系。

2.熟悉施工图纸

2.1熟悉施工图纸是施工监理的前期准备工作之一，在项目监理部收到施工图纸之后，设计交底工作之前完成；

2.2总监理工程师组织监理工程师熟悉施工图纸，了解本工程特点以及质量要求，并对问题进行汇总，通过建设单位书面形式提交给设计单位，在设计交底时由设计单位统一答复；

2.3熟悉施工图纸的主要内容：

2.3.1施工图纸审批、签认和强制性审查手续是否齐全，是否符合现行有关法规、制度的规定；

2.3.2设计文件是否完整，是否与图纸目录相符；

2.3.3施工图纸中所用材料、设备、构配件等是否符合现行规范、规程的要求、强制性条文执行情况[应特别注意强制性标准未收入、近年新颁布的强制性标准条文（规范、规程中的黑体字部分）]；

2.3.4对新材料、新技术、新工艺和新设备的采用有主管部门鉴定和确认的批准文件；

2.3.5施工图纸及说明文件中指定使用的规范、规程、标准图册是否现行有效；

2.3.6图纸中有无错、漏，碰、缺；

2.3.7施工图是否符合住建部规定的施工图设计深度；

2.3.8对各专业设计、构造做法和材料选用等提出合理化建议和修改意见。

3.分析建设工程委托监理合同和建设工程施工合同

总监理工程师组织项目监理部人员对建设工程委托监理合同文件和建设工程施工合同文件进行分析研究，了解并熟悉合同内容；监理合同的实施和履行、施工合同的管理是项目监理部的一项核心工作，整个工程项目的监理工作即可认为是对这两类合同的实施、管理过程。

3.1本项目总监理工程师组织本项目监理部人员对监理合同进行分析，主要了解和熟悉以下内容：

（1）监理工作的服务范围；

（2）监理工作的服务期限；

（3）双方的权利、义务和责任；

（4）违约的处理条款；

（5）监理酬金的支付办法（包括工期延期的监理费支付）；

（6）其它有关事项。

3.2项目总监理工程师组织项目监理部人员对本工程施工合同进行分析，主要了解和熟悉以下内容：

（1）工程概况；

（2）工期目标；

（3）质量目标；

（4）安全目标；

（5）承包方式及中标价（或合同总价）；

（6）适用的工程质量标准；

（7）合同条款中各项约定；

（8）风险与责任分析；

（9）违约处理条款；

（10）其它有关事项。

3.3将合同对比分析，并与设计文件、施工组织设计、进度计划等文件进行比较。

4.监理规划编制

4.1监理规划是指导工程项目监理工作的实施方案，由于本工程群体工程，所以监理规划中要注重安全、文明监理方案和绿色施工监理内容；

4.2监理规划编制内容要针对本工程特点，做到控制目标明确，控制措施有效，工作程序合理，工作制度健全，职责分工清楚；

4.3安全监理方案根据法律法规的要求、本工程项目特点以及施工现场的实际情况，确定安全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，并明确给出编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位。

4.4监理规划编制时间：

应在签定委托监理合同及收到施工合同、施工图纸后一个月内组织完成监理规划的编制；

4.5监理规划由总监理工程师主持，专业监理工程师、安全监理工程师共同参加编制，经公司技术负责人批准后执行，并报送建设单位及有关单位；

4.6在本工程项目监理过程中，总监理工程师组织项目监理工程师贯彻执行、认真落实监理规划。

4.7在监理规划实施过程中，工程项目的实施可能会发生较大的变化，如施工图重大修改，工期要求发生重大变化，或者当原监理规划所确定的方法、措施、程序和制度不能有效地发挥控制作用时，总监理工程师适时组织监理工程师研究修改，按原报审程序经批准后报公司和建设单位；

4.8总监理工程师在批准的监理规划基础上，根据项目具体情况，组织监理工程师针对本工程技术复杂、专业性强的部位编制专业监理实施细则和安全监理实施细则。

根据我司对本项目的了解，我司认为有如下分部分项工程应编制专业监理实施细则：

（1）电气系统改造工程监理实施细则

（2）文明施工与环保管理细则

（3）施工现场安全生产管理细则

（4）临时用电工程安全监理实施细则

（5）热计量改造监理实施细则

（6）室外绿化施工监理实施细则

以上监理实施细则以实际工程图纸为准。

5.作为监理单位，首先应对施工前期进行协调、验收，并尽快与业主和地方政府、主管部门和相关的协作单位建立密切的联系，以消除施工障碍，疏通施工渠道，为准备工作提供条件，为施工创造和谐、融洽的内、外部环境，同时为工程顺利开工和后续施工生产顺利进行打下良好的基础。

6.监理方要向业主和业主代表通报工作情况，并与业主和业主代表协商工作事项、商定议事规则及程序，确立例会制度。

7.积极主动地与当地公安、交通、街道、城管、市政、环卫等部门联系，尽快办理施工必备的其它有关手续，以取得当地政府及主管部门的支持、信任和配合。

8.搞好施工环境和与居民的协调，首先要做好施工现场周围环境的调查研究工作，掌握真实情况，增强工作的预见性、针对性和及时性，尽可能减少人为的不利因素对施工的影响，为施工的顺利进行创造条件。

9.监理部本着确保质量、满足需要、降低成本的原则，督促施工单位在开工前落实主要材料、设备的采购供应模式。

10.与设计单位落实施工图纸供应计划，进行图纸会审、研究本工程采用的新技术、新工艺等，通报施组中保证工期和质量的技术措施，征求设计单位的意见，与设计配合，提前插入进行复杂专业的二次设计工作。

11.技术、工程现况资料的调查

11.1项目的特征与要求调查

收集该工程所有的有关工程特点、工期要求、质量要求、技术的难点等工程前期资料，为制定质量目标及现场便利施工做好准备。

11.2现场及附近的自然条件调查

对工程的地形与环境条件、地下障碍物、工程水文、地质条件、气候条件进行调查。

对于现存各种地上、地下管线、设施，我公司将积极与当地相关部门确定现场现存各种管线、设施等位置与用途，凡与施工现场发生矛盾的管线设施，将协商变更方法或变更路线，做好管线设施平面位置及变更图。

并对标识不清的地下管线设施设专人进行挖沟勘探，摸清楚后标注在布置图中，联系其上级主管部门及时到现场进行变更。

11.3建设地区的技术经济条件调查

对该工程建设地区内的地方工业资料、地方资源状况、交通运输条件、水电供应条件进行调查。

12.岗位确定

针对工程特点，配备技术过硬的专业人员，制定完善的监理岗位责任制，形成配套的技术力量。

13.深化图纸、学习规范图集

认真理解有关合同中各项要求，分解阶段工作目标，充分理解设计意图，深化图纸设计，为顺利施工打下坚实的基础。

14.图纸会审

在工程开工前组织各专业工程监理人员熟悉、审阅图纸，将看图过程中发现的图纸中存在的遗漏、相互矛盾及实际施工可能遇到的问题和存在疑问等整理汇总到设计单位，并填写图纸会审记录，参加由业主组织，业主、监理、设计、施工单位四方参加的设计交底，填写设计交底记录，并办理一次性洽商。

施工单位应编辑、整理业主、设计、监理单位提出各项问题，问题的答复经其确认后下发有关施工技术人员并整理存档。

第三节项目监理施工准备阶段

1.设计交底

1.1设计交底在收到施工图纸后7－10天左右的时间进行；

1.2设计交底由建设单位主持，主要参加人员有建设单位、设计单位、承包单位、项目监理部相关的专业人员参加；

1.3设计交底过程中，设计单位对各方提出的问题及图纸会审问题做出答复；

1.4设计交底的文字记录，由承包单位负责整理，设计、建设、监理、承包各方签字，并由设计单位出具工程变更单。

2.施工监理交底

2.1项目监理部对施工总包单位进行监理交底和安全监理交底，时间在施工总包进场后至监理审批《工程动工报审表》前。

2.2参加人员：

2.2.1总承包单位项目经理、技术负责人及有关职能人员，分包单位主要管理和技术负责人；总、分包单位安全生产负责人及有关的安全管理人员；

2.2.2总监理工程师及项目监理部全体监理人员；

2.2.3建设单位代表。

2.3监理交底和安全监理交底内容：

（1）监理工作依据；

（2）监理工作所需的报审报验用表；

（3）分部、子分部、分项工程名称的确定；

（4）检验批的划分和检验批质量验收记录用表；

（5）每月承包单位需向监理单位报送的资料；

（6）监理例会的要求；

（7）工程变更的要求；

（8）工程进度款的审批；

（9）见证试验室、商品砼搅拌站和试验室的考查；

（10）施工单位需向监理报审的施工方案；

（11）工程物资报验、检验批、分项、分部工程报验；

（12）建设单位、承包单位在开工前需向监理单位提供的有关文件；

（13）安全监理交底：

①明确本工程适用的国家和本市有关工程建设安全生产的法律法规和技术标准；

②阐明合同约定的参建各方安全生产的责任、权利和义务；

③介绍施工阶段安全监理工作的内容；

④介绍施工阶段安全监理工作的基本程序和方法；

⑤提出有关施工安全资料报审及管理要求。

3.施工组织设计（施工方案）审查

3.1项目监理部进驻现场后，工程开工前一周，项目监理部要求承包单位上报《施工组织设计（施工方案）》，并填写《工程技术文件报审表》；

3.2项目监理部除依据相关法律、法规和规程外，重点依据《建筑工程施工组织设计管理规程》进行审查；

3.3专业监理工程师完成对《施工组织设计（施工方案）》的初审，写出初审意见；

3.4总监理工程师组织各专业监理工程师对《施工组织设计（施工方案）》进行审查并核准，需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见退回承包单位修改，修改后再报，重新审核；

3.5审查《施工组织设计（施工方案）》的主要内容：

3.5.1承包单位的审批手续是否齐全、有效；

3.5.2是否符合工程建设强制性标准和《建筑工程施工组织设计管理规程》的相关规定；

3.5.3施工总平面布置图是否合理；

3.5.4施工布署是否合理，施工方法是否可行，质量保证措施是否可靠并具有针对性；

3.5.5工期安排是否满足建设工程施工合同要求；

3.5.6总进度计划是否保证施工的连续性和均衡性，所需的人力、材料、设备的配置与总进度计划是否协调；

3.5.7承包单位的项目经理部的质量管理体系、技术管理体系和质量及安全生产保证体系是否健全；

3.5.8安全技术措施、绿色施工技术措施或专项施工方案是否符合有关规范、规程的规定；

3.5.9应急预案是否齐全、可靠；

3.5.10季节施工方案和专项施工方案的可行性、合理性和先进性；

3.5.11监理工程师根据工程情况需要审查的其他内容。

3.6《施工组织设计（施工方案）》未经批准，承包单位不准开工。

4.第一次工地会议

4.1第一次工地会议由建设单位主持，在工程正式开工前进行；

4.2第一次工地会议由下列人员参加：

✧建设单位驻现场代表及有关职能人员；

✧承包单位项目经理部经理及有关职能人员，分包单位主要负责人；

✧项目监理部总监理工程师及全体监理人员；

4.3会议主要内容：

4.3.1建设单位负责人宣布项目总监理工程师并向其授权；

4.3.2建设单位负责人宣布承包单位及其驻现场代表（项目经理部经理）；

4.3.3建设单位驻现场代表，总监理工程师和项目经理相互介绍各方组织机构人员及其专业、职务分工；

4.3.4项目经理汇报施工现场施工准备的情况；

4.3.5会议各方协商确定协调的方式，参加监理例会的人员、时间及安排；

4.3.6项目经理汇报现场安全生产准备情况；

4.3.7其它事项。

4.4第一次工地会议后，由项目监理部负责整理编写会议纪要，分发有关各方。

5.核查开工条件、批准工程动工

5.1承包单位认为施工现场已具备开工条件时，向项目监理部提交申请动工的《工程动工报审表》及相关文件；

5.2监理工程师核查下列条件：

5.2.1政府主管部门已签发北京市或工程所在地《建设工程施工许可证》（留存复印件）；

5.2.2已向政府建设工程质量监督部门办理质量监督注册手续，并已办理“北京市施工现场安全监督备案登记表”；

5.2.3承包单位技术管理人员已到位，企业资质、安全生产许可证、人员资质已通过审查，施工总包单位已与分包单位签订安全协议；

5.2.4施工设备已按计划进场，主要建材供应已落实；

5.2.5施工组织设计中需要在开工前实施的安全、绿色施工技术措施已落实；

5.2.6用于施工的设计文件满足施工需要。

5.3监理工程师经核查认为具备开工条件时，由总监理工程师在承包单位报送的《工程动工报审表》上签署意见并报建设单位，施工工期应从批准动工日起算。

第四节项目监理施工阶段

1.工地会议

1.1监理例会

1.1.1监理例会是建设单位、承包单位、监理单位等各方之间沟通情况、交流信息、协调处理研究解决合同履行中存在的各方面问题的协调方式；

1.1.2监理例会召开前，总监理工程师组织召开项目监理部内部会议，了解和掌握各专业“三控三管一协调”情况，为监理例会做好充分准备；

1.1.3监理例会由总监理工程师组织并主持，因故不在工地，可由总监代表主持；

1.1.4监理例会每周召开一次（具体时间与建设单位商议）；

1.1.5监理例会主要内容：

（1）承包单位项目经理汇报上周工程进度、质量、安全生产情况，存在问题，本周生产安排采取的措施，需监理、建设单位协调解决的问题；

（2）项目总监理工程师就上周监理例会决定、决议事项落实情况以及上周现场施工进度、安全生产、质量等情况进行综合讲评，并对本周施工单位生产、施工工作提出要求，监理例会采用总监理工程师综合讲评为主、监理工程师补充为辅的方式，需监理工程师从专业角度细化、补充时，由项目总监指定其进一步阐述；

（3）建设单位代表发言。

1.1.6监理例会纪要由项目监理部编写，一式三份，建设单位、监理、施工总包各一份，三方签字生效。

1.2监理专题会议

1.2.1为解决合同实施中的专项问题，总监理工程师可根据需要召开监理专题会议；

1.2.2监理专题会议由总监理工程师或其授权的专业监理工程师主持，合同各方与会议专题有关的负责人及专业人员参加会议；

1.2.3专题工地会议要认真作好准备并事先将会议内容通知有关各方作好准备；

1.2.4会议纪要由项目监理部编写并由与会各方代表会签字后发至各相关单位。

2.工程进度控制

2.1在确保工程质量和安全并符合控制工程投资的原则下，依据建设工程施工合同所约定的工期目标控制进度，采用动态的控制方法，对工程进度进行主动控制；

2.2在施工监理准备阶段，总监理工程师组织各专业监理工程师对承包单位报审的施工组织设计，施工进度总控制计划进行讨论、研究、审核，特别是劳动力的安排，管理人员的进场和准备，现场的准备等条件，提出修改与完善的建议，并批准合理的、可行的、符合合同约定目标的总工期控制进度计划；

2.3在施工监理阶段，总监理工程师审查承包单位根据建设工程施工合同约定编制的总进度计划、季度进度计划、月（周）进度计划，并对劳动力、机械设备、原材料、构配件进场，设备加工订货进行分析研究并提出意见，监督协调承包单位按计划施工，采用横道图进行工程实际完成值与计划值的比较，偏离时分析提前与拖期的原因，督促并协助承包单位及时以总控计划为目标进行修订；