内容摘要.docx
《内容摘要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内容摘要.docx（21页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
内容摘要
内容摘要
改革开放以来，我国经济实现了飞速增长，人民生活水平不断提高。
但是现阶段，我国依然还是一个发展中的农业大国，“农民、农村、农业”问题一直都是关系国计民生，与人民的切实利益紧密相连的头等大事和首要问题。
中国改革进程中，农村最早引入了市场机制，农民率先进入市场。
农村的率先改革不仅极大地解放和发展了农村生产力，带来了农村经济和社会的历史性巨变，而且给进行全面的经济体制改革，打下了良好的基础。
随着新机遇的到来，改革先行一步的农村市场经济体制进展缓慢，仍处于体系不完全、机制不健全状态。
本文从农村集贸市场的形成、现阶段发展状况、有关职能机构的作用、相关法律法规、政策的实施及集市对经济发展、人民生活、环境的影响等多方面入手，客观分析它所带来的影响和作用，并通过实地考察、走访、问卷调查等多种形式掌握一手资料，结合我国农村尤其是当地农村的实际情况，汲取发达国内各地区的先进经验，对区域农村集贸市场发展作出一定的前景展望，即走绿色、文化、休闲、购物为一体的新型农村集贸市场之路。
以求促进农民增收致富，最终达到便民，利民目的。
关键词：
农村集贸市场区域经济新农村
绿色、休闲、文化规划意见
目录
内容摘要………………………………………………………………1
目录…………………………………………………………………2
前言…………………………………………………………………3
一、农村集贸市场的形成和类别、规模分级………………………….4
1.1农村集贸市场的形成………………………………………………4
1.2集贸市场的类别…………………………………………………5
1.3集贸市场的规模分级……………………………………………6
二、农村集贸市场对农村区域经济、人民生活水平及城乡二元结构发展的积极作用………………………………………………………7
三、现阶段农村集贸市场的发展现状……………………………………8
四、农村集贸市场存在的问题…………………………………………10
五、体制改革中的“管办分离”遗留的社会问题亟待解决………………12
六、缺乏相关的法律支持……………………………………………13
七、发达省份及发达地区的农贸市场的发展经验如下……………………14
八、完善农村集贸市场的几点建议……………………………………14
九、农村集贸市场的规划建议…………………………………………14
参考资料……………………………………………………………18
辞谢…………………………………………………………………19
前言
农村集市贸易是我国农村物资交流的重要枢纽站，也是农村商品经济活动的中心和推动器，它对于农村区域经济的增长有着非常重要的意义。
发展和繁荣农村市场也是构建社会主义新农村，促进社会和谐的一项重要课题。
随着农业产业结构调整，农民收入大幅度提高，农民购买力明显增强，广阔的农村市场给农村经济的发展带来新的增长点。
同时，新的农业生产结构和产品形态要求建立新型的农产品生产、加工和销售体系。
大型农产品批发市场和具有一定组织化程度、畅通的农产品流通体系的建设将成为未来中国农村市场发展的必然趋势。
为进一步促进农村集贸市场的建设力度，改善农村市场交易条件，规范交易行为，解决交易难等问题。
洛阳理工学院经济与工商管理系调研小组对河南省的农村集贸市场（以洛阳为例）进行了调查研究。
先后实地走访了个别县、市工商行政管理局、工商所、市场发展服务中心（也称市建中心）及主要农村集贸市场，并作调查问卷（销售者问卷、消费者问卷）1000份，对主要农村集贸市场进行问卷调查。
在此基础上我们反思：
农村经济发展的瓶颈到底在什么地方，怎样解决农村集贸市场存在的问题？
最后我们得出：
促进农村集贸市场的繁荣关键在于农民增收！
商品交易市场登记注册统计表
项目
合计
城市
农村
市场数
登记
未登记
市场数
登记
未登记
一、消费品市场
267
157
104
53
110
3
107
（一）消费品综合市场
25
32
30
2
30
（二）农副产品市场
12
6
21
21
1、农副产品综合市场
8
6
16
16
2、农副产品专业市场
4
5
5
（三）工业消费品市场
14
15
56
1
56
1、工业消费品综合市场
12
7
27
1
27
2、工业消费品专业市场
2
8
29
29
（四）其他消费品市场
二、生产资料市场
28
28
28
（一）生产资料综合市场
13
13
13
（二）工业生产资料市场
1、机动车交易市场
7
7
7
2、钢材交易市场
6
6
6
3、煤炭交易市场
4、木材交易市场
2
2
2
5、其他工业生产资料市场
（三）农业生产资料市场
1、农业生产资料综合市场
2、农业生产资料专业市场
（四）其他生产资料市场
三、生产要素市场
3
3
3
（一）房地产市场
（二）金融市场
（三）劳动力市场
（四）技术市场
（五）信息市场
（六）产权市场
（七）其他要素市场
3
3
3
数据来源：
洛阳市工商行政管理局
第一章农村集贸市场的解析
1、农村集贸市场的形成和类别、规模分级
1.1农村集贸市场的形成
集市也称市集，是建立在商品交换基础上的一种市场形式。
集市起源于史前时期的聚集交易，以后常出现在宗教节庆、纪念集会上，并附带娱乐活动。
集市名称不一，在我国北方统称为“集”，而南方和西南地区则分别称为“场”“街”等。
它们在固定地点定期举行，交易的物品一般为日常用品和易耗品等低级物品，为附近村民服务。
集市一般设在交通较为方便，人口相对集中的道路两旁，现在农村集市通过以商促农，繁荣农村经济，沟通城乡联系，加速农村城镇化进程而发挥作用。
1.2集贸市场的类别
乡镇集贸市场从交易的品类、经营的方式、布局的形式、设施的类型、服务的范围等各方面显示出多样性。
它与当地的物产资源、生产特点、生活习俗、自然条件、民族风情、经济水平等因素密切相关。
这些差异对于集贸市场地布点、规模、选址以及设施配置等方面都有直接影响。
（1）按交易的品类划分为综合型市场和专业型市场两大类。
综合型市场经营多种品类、专业型市场则只经营其中的一或二类，甚至是某类中的一种产品。
综合型市场经营的品类多，一般与本地生活、生产关系密切相关，但多是本地区的特色产品或传统经营产品，其影响范围大，有的销售至县外、省外甚至国外。
（2）按经营的方式划分为批发市场、零售市场或批零兼营市场。
不同的经营方式对于市场布局、设施布置、建筑构成、面积大小等均有不同的要求。
（3）按布局形式划分为集中式市场和分散式市场。
布局形式要结合当地的市场现状、镇区规划、交易品类与经营方式等情况，因地致宜地加以确定。
小型集市一般多采取集中一处布置，大、中型集市则多采取分成几处布置，以利于交易、集散和管理。
（4）按设施类型划分为固定型和临时型。
采取何种类型，应视交易商品的类别、经营方式的特点、经济发展的水平等因素而确定。
（5）按服务范围集贸市场可分为镇区型、镇域型、域外型。
由于服务范围的不同，影响集市的规模、选址、布局、设施的确定。
1.3集贸市场的规模分级
乡镇集贸市场的规模，按其平集日参与集市贸易的人次进行分级，其理由是：
（1）平集日是一年内大多数情况的集市日期，其特点是参加交易的商品和人数明显少于大集日（以当地习俗，逢年、过节、赶会、农闲等传统交易季节而定，进入市集的人次数倍于平集日）。
对集贸市场的依赖程度
A经常去
B偶尔去
C不经常去
D从不去
比例
34%
40%
26%
0
因此，以平集日作为确定集市用地面集和各项设施规模的依据，利于节约用地，减少建设投资，充分发挥经济效益。
（2）选择以“平集日入集人次”作为表达集市规模的数值，符合我国各地乡镇表达集市规模的习惯。
较之以商品交易额或以市场用地面积表达集市规模，更具简明直观、易于操作的特点。
根据全国范围选取的六省区30个县范围内现状调查情况表明，集日进入集市的人次规模小的几百人、几千人，大的有几万人甚至二十几万人，相差达数百倍。
这是因为影响集贸市场规模的因素是多方面的，如生产状况与生活水平、交通条件与辐射范围、交易品类与经销方式、历史传统与当地习俗、季节变化与交易时间等、因此为便于规划设计，乡镇集贸市场按平集日进入本乡镇集市的人次，划分为四级规模：
小型≤3000，中型3001-10000，大型10001-50000，特大型＞50000。
2、农村集贸市场对农村区域经济、人民生活水平及城乡二元结构发展的积极作用
2.1、有利于繁荣农村经济。
在市场经济时代，市场作为资源优化配置的决定因素，它的存在不仅仅局限在商品交易这样简单的范围之内，更能带动诸如交通、水力、电力、物流、资金、劳动力等各方面的发展，我国有九亿人口农民，农村市场发展潜力极大，而农贸市场作为农村市场的主战场，不论是在增加财政税收还是拉动内需方面都有促进作用。
2.2、有助于提高农民生活水平。
随着集贸市场的不断发展，商品的数量和品种都不断丰富，使广大农民不用为进城路远，或买不到东西而担忧，就近就能满足自己的所需，丰富了当地人民的物质需求，提高了他们的生活水平。
2.3、有利于农村人口素质的提高。
人口素质提高的一个重要指标是商品经济意识的提高，农贸市场作为一个商品交易场所，农民在消费过程中，不自觉的接受市场的熏陶，有利于提高他们的商品意识和消费观念。
同时，作为市场的经营者，大部分也是农民，在市场的竞争中能够积累诚信意识、竞争意识、法律意识，有助于他们自身素质的提高。
2.4、是构建社会主义新农村，减少城乡差异的重要力量。
市场是城市诞生的重要前提，在一系列的商品流通和货币转化过程中加强了城市市场和农村市场的有机联系。
同时，农村市场也是一大批乡镇企业销售商品的主战场。
农业商业化加快了农村自然经济向商品经济的过渡。
加上国家的一系列惠农政策，农村集贸市场已成为一个地区城市市场的的重要补充和不可缺少的部分。
第二章农村集贸市场的现状
（一）市场发展迅速，规模不断扩大。
截至2010年底，我市共有各类商品交易市场298个，其中城市188个（包括53个未登记注册），农村110个（包括107个未登记注册）。
在298个商品交易市场中，其中消费品市场267个，生产资料市场28个，生产要素市场3个。
其中成交额超亿元的市场有16个，宜阳县锦华市场、偃师市西亳市场、偃师市三联商厦、洛阳中原农贸城、中储果品批发市场、洛阳副食品批发市场、洛阳聚客隆家电市场、洛阳聚客隆名优陶瓷城市场、洛阳铝材不锈钢材料市场、开拓电脑城、洛阳林安汽车城、洛阳市信源机动车交易市场、洛阳市旧机动车交易市场年成交额达1亿元以上；关林商贸城、洛阳金曙钢材市场年成交额达7亿元，中储钢材现货市场年成交额超过20亿元。
据统计，2010年全市商品交易市场商品成交额达56亿多元，占社会消费的零售总额的23.8%。
（二）市场投资主体呈现多元化。
前几年来，我市市场建设由国有企业退二进三投资建市场为主，逐步向由政府引导扶持，社会多种经济成分共同投资转变。
市场投资主体多元化较好地解决了市场建设融资难问题，加快了建设速度，提高了营运管理水平。
关林地区10个主要专业市场大都采取民营方式。
道北路家电、建材市场连年投资扩大场地，更新设施，目前已成为我市家电、建材行业的重要集散地。
（三）城区专业市场占据主导地位。
建材市场、汽车市场、水果、蔬菜批发市场、工业品批发市场、钢材市场、计算机、旧机动车市场等8个专业市场功能设施较为齐全，商品集散能力相对较强，2007年营业收入达43.8亿元，占全市商品交易市场交易额的78.2％。
2.1农村集贸市场的数量，呈现出减少趋势但规模有所发展
集贸市场依附与当地农村，它的消费群体也是周边的村民，一方面在外出打工的浪潮下，一部分青年劳动力外出使集贸市场流失了一部分消费群，同时随着农民收入的增加，部分农民不愿再在销售低档商品的集贸市场上购物，另一方面相邻村庄集市的竞争导致一些较小的集市转移或者消失，这些都导致了集市数量有所减少。
此外，市场向着专业化、规范化的方向发展。
由过去的综合市场“大杂烩”逐步根据地域特征，因地制宜发展成为专业的单一市场，如钢材市场、水果批发市场、牲畜交易市场等。
5、体制改革中的“管办分离”遗留的社会问题亟待解决
15年前国家体制改革采取的工商系统“管办分离”，即工商行政部门把办理市场及收取市场租赁费的权力交给了新成立的市场发展服务中心，摆脱了工商行政机关既办理市场又管理市场，既做裁判员又做运动员的尴尬局面。
这一改革取得了巨大成就，但随着时间的推移其中一些遗留问题日益凸显。
（1）管理费的收取问题。
由于国家没有对此做出明确的规定，关于管理费的收取上，工商行政部门与市场发展服务中心的争议很大，甚至发生两家争抢收费的局面。
（2）分离出来的市场发展服务中心性质发生了很大的变化，且形式多样，有的地方叫市场发展局，有的叫市场综合服务公司，有的叫市场经营开发公司，有的属于政府领导下的事业单位，有的已转型为企业单位。
而还有一大部分的市场发展服务中心由于多种原因没有完成有效地改革，现在正处在两难的境地，成为体制改革的“牺牲品”。
首先，没有政府的财政支持成为了自收自支的事业单位，工作的开支来源于市场租赁的收取。
其次，市场管理费省政府规定是由工商行政机关来收取，那么管理权就还是由工商行政部门承担，背离了体制改革的初衷，在调查中市建中心的工作人员告诉我们自己没有执法权，又缺乏资金那么对市场的管理就无从谈起.而在市建中心的职责范围中明确规定：
“搞好全市各类市场物业的经营管理，为市场经营者提供条件和信息、储运等生活方面的有偿服务，搞好环境卫生和消防安全，规范市场管理。
”正是由于权限不明晰，收益不明晰，结果造成农贸市场监管不足的现象，这也是造成以上诸多原因的直接原因。
（3）由于监管不足，竟出现了一些地方政府自主办理市场，甚至村民无手续、无管理自发组织市场，当地政府代收会费或不收会费等奇怪现象。
那么市场秩序、商品质量、及对消费者的保护便成为一纸空文。
（4）从2010年9月1日起，我国将统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。
从经济发展现状看，“两费”停征的时机很微妙，很切合国家最新确定的宏观调控政策。
停收“两费”有利于减轻个体工商户的压力，促进非公有制经济的发展，特别是对服务业的发展有着举足轻重的作用，对于河南经济结构的调整，经济和谐发展有着重要意义。
同时，省工商局也希望借此契机，完成从收费与监管并重到市场监管、服务发展的职能转换，从而进一步提高工作效能和服务质量。
3.2农村集贸市场商品价格低，质量无保证
集市分为零售和交易两种。
以零售的综合市场为例，商品多为服饰、鞋袜、布匹、日用小商品都属于生活必需品，据走访调查，农贸市场上的商品价格比固定商店和城市商店的商品偏低1/3，且价格灵活易讨价还价。
价格低廉是吸引消费者的最主要因素。
但也容易出现一些不法商贩利用农民追求便宜的心理销售假货、劣货等伪劣产品，损害农民消费者利益，破坏农村市场的健康发展。
3.3集市经营环境令人担忧
（1）经营者多为流动经营，据调查2/3以上的经营者为流动经营，即利用各地集市时间的不同到各地去“赶集”，没有固定经营点，由于各地的会费不同及经营状况的差别造成了有的集市极度膨胀，有的枯萎，秩序混乱。
（2）多为占道经营。
为方便出行，集市多靠近公路，结果每逢集市，道路两旁，甚至不分地点，不分场合占地经营，给当地的交通造成很大不便。
此外，买卖叫喊声给当地村民的生活，机关的办公都有一定的影响，却很难得到有效地治理。
3.4集贸市场的社会治安不容乐观
由于市场人员数量多、流动性大，据反映市场上经常发生盗窃案件，此外，部分经营者利用监管不足的空子占道抢道，无证经营。
这些不法行为如果得不到有效解决，必将极大影响正常的社会秩序，损坏市场形象，增加社会不安定因素。
3.5消费群体的维权意识薄弱
正如刚才所述，农贸市场的消费群体为广大农民，由于知识水平、消费观念、法律意识都比较低，也受“便宜没好货”、“只要能用”观念的影响，消费缺乏维权意识，认为只要价格低，能用就行。
在商品出现质量问题时，也很少再回商家调换或索赔。
但由于“距市区较远”、“城里的东西太贵”的因素影响，大部分农民还是很青睐集会上的低价商品。
第三章农村集贸市场存在的问题
（一）市场总体规模较少，建设水平较低，整体辐射能力不强。
由于缺乏大型批发市场的有力支撑，我市市场规模集聚效应作用不明显，尚不能更多吸引市外消费者前来购货，整体辐射能力不强。
（二）缺乏合理规划和布局。
盲目建设、重复建设现象较为严重，置资源条件和交易条件于不顾，盲目投资建设市场，形成有场无市的现象较为普遍，据统计，目前全市形成的“半空壳”市场，即市场建成后市场内摊位出租率不足50%的市场有14家；还有3家市场开业后，由于种种原因，一直处于闲置状态。
盲目建设的后果不仅浪费了国家大量财力，而且致使一些市场设施常年闲置，难以发挥市场效应。
（三）市场建设登记和审批制度不完善。
商品交易市场的立项和开工建设，是市场建设和发展的重要源头和基础工作，它直接影响市场建设和市场功能的发挥，但这方面的管理工作尚不完善，缺乏相对集中统一的管理机制，致使目前我市有160家未经工商行政管理部门核发营业执照的“无照市场”或者市场开办方两年未年检的市场存在，给我市商品交易市场发展留下诸多隐患。
（四）市场管理松散，违法违章经营现象突出。
目前我市的商品交易市场，大部分尚属于中小市场，许多市场管理部门对市场缺乏严格的管理，个别地方处于放任自流状态，加之市场经营者素质较低，致使市场摊位摆设杂乱，经营环境较差，不文明、不公平交易行为时有发生。
特别是个别假冒劣产品充斥市场，不仅影响了名优产品的正常销售，扰乱了市场秩序，也严重危害了和威胁着消费者的身心健康，应引起各级政府及职能部门的高度重视。
（五）没有形成市场产业化链条。
以安乐新村花卉市场为例，该市场年上亿元的销售总额和周边不足百万元的产值的巨大反差，足以说明市场对本地产业化带动作用的微乎其微。
全国各地的大型综合批发市场，相对应的都是本地与之配套的加工工业基地，而洛阳关林商贸城市场，却是一个南来北往的商品集散地，周边依托市场搞加工的除个别产业外至今未形成规模，已经形成规模的产业缺乏政府的产业政策支撑，目前仍以家庭经营为主。
4.1集贸市场建设与经济发展不相适应
一方面是部分集贸市场缺少，建设简陋，容量不足，基础设施滞后，适应不了经济发展的需要；另一方面是部分当地政府从局部利益、自身政绩出发，不考虑实际，在市场建设中互相攀比，贪大求洋求新，重复建设，结果有场无市，市场建设效益低小，导致国家资源财富的严重浪费。
4.2农村集贸市场建设资金短缺
资金短缺是影响当前集贸市场建设滞后的一个主要原因。
市场建设资金需要量较大，这对于财政状况普遍紧张的乡镇政府来说是不小的负担。
因此，许多乡镇政府虽然认识到了市场建设的重要性，却力不从心，无力建设市场，甚至于建设市场的一些优惠措施也不能到位。
导致有些乡镇至今仍以路为市，交易条件差，特别是到了雨季天，泥滑路烂，交易活动更是难以进行。
4.3有特色的专业市场不多
在市场竞争中，特色、专业化是提高竞争力和吸引力的主要手段，农村集贸市场的建设需要特色，需要专业化。
这有利于推动农村的专业化生产、商品化经营，深化农村区域经济和社会生产的分工，促进农村产业结构的调整与优化，带动区域经济的增长。
但目前，市场普遍为综合性的低层次的农副产品和日杂市场，市场建设大众化，而有鲜明地方特色的专业化市场却不多。
这就导致了市场的建设难以对农村产业结构的调整和优化。
4.4农村集贸市场规划布局建设不合理
农村集贸市场往往依托于城乡结合部建设。
因此，小城镇的规划布局就直接影响到集贸市场的规划布局。
但个别乡镇缺乏科学合理的规划布局，加之对乡镇集贸市场建设的不重视，资金缺乏，致使乡镇集贸市场的规划布局建设普遍不合理。
有些乡镇虽然建了集贸市场，但已存在不少问题：
一是功能配套不完善；二是布局不合理；三是设计不达标；四是规模不适宜；五是乡镇集贸市场往往沿交通干线布局，以街为市线状发展，既影响了镇容街貌，阻碍了交通，也不利于市场的进一步发展。
乡镇集贸市场建设的滞后既影响农村商品经济的发展，也不利于统一的社会主义市场体系的建立，从而也就有损于城市经济的发展，不利于整个国民经济的发展。
6、缺乏相关的法律支持
国家制定颁布了一批规范商业流通、市场管理、经营者和消费者权益等方面的法律，如《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《食品卫生法》、《环境保护法》、《公路法》、《治安管理处罚法》等，使农村集贸市场的经营和管理有了一定的法律依据。
但我国现行法律对农村集贸市场问题的规定散见在一些法律中，至今没有一部单一的、统一的、全面的有关农村集贸市场的法律。
在我国现存的法律文件中并没有一部专门规范农村集贸市场的法律。
从而使得农贸市场始终未走向规范化，专业化，发展速度缓慢。
消费者对相关法律的认识
很了解
知道一点
无所谓
不知道
比例
9
84
9
1
第四章农村集贸市场前景展望
1、生态农业在集贸市场的应用
生态农业的明珠——留民营村。
留民营村位于北京市东南郊，大兴区长子营镇境内，村庄总面积2192亩，人口不足千人，但它却是我国最早实施生态农业建设和研究的试点单位，被誉为“中国生态农业第一村”。
发展都市型现代化农业成为京郊农村发展生产的重点。
留民营村率先建立起了适度规模、高标准的有机农业产业基地，为周边地区农业发展作出了典范。
有机农业是现阶段现代农业的最高形式，通过过程管理严格控制有机农产品质量，确保消费者的食用健康。
优美的生态环境、整齐的现代农业温室、系统的能源利用设施和淳朴的乡风为观光农业创造了良好的条件。
留民营村抓住契机，以观光农业为特色，发展生态乡村旅游，每年前来留民营参观的国内外学者和游客络绎不绝。
生态乡村旅游的发展，为村民增收创造了另一个有效途径，同时为村民“生活富裕”奠定了基础。
2、休闲、购物主导的农贸市场
由昆山长顺置业发展有限公司建设开发的锦溪农贸商业广场位于锦溪镇长寿路北侧佳苑路西侧,建设规模为投资1.6亿元人民币，新建占地面积30909平方米，建筑面积46360平方米的农贸市场、小商品市场及商业用房，是一座融农贸市场,超市,小商品城,美食一条街,娱乐中心等为一体的综合性大型现代化商业休闲中心。
3、
8、完善农村集贸市场的几点建议
五、对促进我市商品交易市场建设的几点建议
（一）加强规划，提高市场建设质量。
市场管理领导小组要统筹规划市场建设，加强各部门的协调，建立起适应社会主义市场经济发展要求的市场体系。
市场建设要由量的增加向质的提高转变，努力扩大和加强市场的辐射范围和能力，提高市场的竞争力。
因此，要加强规划，合现布局，防止重复建
升级会员 