关于全面推进 安全生产体系建设的指导意见.docx

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关于全面推进安全生产体系建设的指导意见

淮矿安〔2012〕4号

关于全面推进2012年安全生产体系建设的指导意见

公司各单位：

为全面推进安全生产体系建设，着力构建安全生产长效机

制，提升安全管理水平，经研究，对2012年安全生产体系建设

提出如下意见：

一、加强组织领导，纳入党委工作目标

“54321”安全生产体系建设事关淮北矿业安全发展和长治

久安，公司上下要进一步统一思想、提高认识，高度重视安全生

产体系建设，用安全生产体系统领全部安全生产工作，强化责任，

分解目标，明确任务，严格考核，加快构建安全生产长效机制，

实现矿区安全发展。

为确保各项工作落到实处，促进体系建设工

作再上新台阶，集团公司决定将安全生产体系建设作为党委目标

考核评先评优的必备条件，实行“一票否决”。

-1-

为进一步加强体系建设组织领导和统筹协调，确保各要素与

生产实际有机结合、推进到位，集团公司决定成立安全生产体系

建设领导小组：

组长：

王明胜张国建

副组长：

夏传云袁兆杰吴长荣李伟张宇

黄建宇王世森王言彬郑玉建葛春贵

孙方谢道成程真富许建清刘杰

成员：

公司副总工程师、机关各部门负责人及通讯计算机

处、设备管理中心、物业公司负责人

领导小组下设办公室

主任：

李伟袁兆杰

常务副主任：

谢道成

副主任：

叶云飞高德仲

成员：

从集团公司安监局、宣传部、办公室、工会（团委）

等部门抽调专人组成

二、明确层级责任，齐抓共管合力推进

坚持各负其责、各司其职、齐抓共管的原则，进一步明晰各

级领导、各部门、各单位的职责，明确层级责任，使每一位领导、

每一个部门、每一个单位、每一个人都找准自己在体系建设中的

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定位，建立健全更加完备的责任体系，确保各项工作落到实处、

取得实效。

（一）体系建设领导小组职责

1、根据国家及上级有关法律法规和方针政策，制定体系建

设工作规划和年度工作计划。

2、定期召开领导小组会议，研究分析和总结部署体系建设

工作。

3、批准、发布体系建设各项工作方案、计划和考核细则、

标准及体系建设成果。

4、学习借鉴、引进和总结推广应用先进经验与成功做法，

做好安全生产体系建设的总结、完善、提高、固化工作，不断提

高体系建设工作水平。

（二）体系建设办公室职责

1、制定完善集团公司安全生产体系建设工作方案、实施意

见、方法措施、考核奖惩等一系列体系文件。

2、组织季度检查考核和动态督查，并对日常动态检查和联

合检查情况进行汇总分析，对体系建设情况进行考核、通报。

3、定期总结分析体系建设推进情况，并向领导小组汇报。

4、负责体系建设日常组织协调工作，加强与责任领导和牵

-3-

头部门的交流沟通，做好上情下达工作。

（三）责任领导职责

1、对承担的要素建设工作全面负责，做好要素推进、指导

和考核工作。

2、负责制定承担要素建设的具体推进意见、实施方案，并

制定年度、季度分阶段的推进计划、推进目标，明确要素建设具

体内容和推进的方式方法，以及具体组织实施办法。

3、负责制定承担要素建设的考核细则、评分标准和检查办

法。

4、定期组织对承担要素建设的检查指导和考核工作。

（四）牵头部门职责

1、负责按照承担要素推进计划，对具体工作任务进行细化

分解，统筹协调组织各配合部门共同完成所担负的任务。

2、加强对承担要素建设的检查指导和考核工作，并负责对

配合部门检查情况进行汇总、分析，及时将检查结果报体系办。

3、加强与体系办的联系和沟通，每月底向体系办报送当月

工作总结和下一月工作计划安排。

（五）配合部门职责

1、服从牵头部门的安排与协调，积极主动配合牵头部门开

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展工作，确保要素建设推进任务落到实处。

2、加强对承担要素建设的检查指导和考核工作，并将检查

结果及时报牵头部门。

（六）基层单位职责

1、基层单位是安全生产体系建设的责任主体，要成立相应

的组织机构，完善工作机制，明确工作责任，制定本单位《安全

生产体系建设实施细则》，并精心组织落实。

2、定期向集团公司体系办报送单位体系建设情况；各要素

建设情况定期报牵头部门。

3、定期研究部署体系建设工作，负责对本单位体系建设工

作的先进经验和做法进行总结推广。

三、明确目标要求，突出推进重点

坚持以《淮北矿业集团公司加强安全生产体系建设的指导意

见》、《淮北矿业集团安全生产体系建设实施意见》及《安全生产

体系建设应用手册》为指导，统筹兼顾、突出重点，进一步明确

主要内容和目标要求，促进安全生产体系建设全面深入推进。

（一）安全理论

1、推进目标：

构建安全理论学习、研究、运用机制，及时了解和掌握科学

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的安全生产理论，并努力把本单位先进经验上升为理论，用科学

的理论指导安全生产工作。

2、推进重点

（1）成立以集团、矿（厂）主要领导负责的安全理论学习

研究组织，各部门、各单位每年至少要申报、确立一个专题，年

底形成专题报告；每位领导干部都要撰写安全理论方面的文章，

集团公司组织评比、发布。

（2）构建安全理论学习交流平台（网上论坛、报纸专栏等），

促进交流研讨。

（3）把安全理论列为领导干部必学内容，纳入干部考核范

围，以考促学。

（4）举办安全生产体系建设成果发布会（研讨会），总结体

系建设经验，丰富和深化体系建设。

（二）安全文化

1、推进目标：

以树立、实践“只有不到位的管理、没有抓不好的安全”的

零事故理念为核心，不断丰富内容、创新手段，构建具有淮北矿

业特色的安全文化。

2、推进重点

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（1）牢固树立“理念引领、文化铸魂”的思想，强化“只

有不到位的管理、没有抓不好的安全”的零事故理念教育，真正

做到入脑入心，用理念、文化规范员工安全行为。

（2）加强安全警示教育、亲情教育和诚信教育，积极开展

事故案例宣讲、“三违”和工伤职工（家属）现身说教等宣传教

育活动，提高广大职工的安全意识；建立“员工安全诚信档案”。

（3）推进行为养成，大力开展“素质养成”和“行为纠偏”

行动。

（三）安全素质

1、推进目标：

分层级、分工种建立职工岗位素质标准，完善教育培训工作

体制机制，保证职工安全素质符合国家要求和企业安全发展需

求，着力打造一支素质较高、本领过硬的职工队伍。

2、推进重点：

（1）认真执行集团公司《关于加强和改进员工教育培训工

作的意见》，制定具体落实措施。

（2）建立公司、矿（厂）两级实训基地，提高培训效果。

（3）实施“安全知识人人过关”行动，着力规范职工的操

作行为、班队长的现场指挥行为、科区长的管理行为。

-7-

（4）实施员工素质提升工程，建立员工安全学习培训“积

分制”考核制度和奖罚办法，

（四）安全责任

1、推进目标：

构建职责明确、履责程序清晰、考核精细、问责严格、全方

位、全覆盖的安全责任体系。

2、推进重点：

（1）建立和完善从领导到职工、从职能部门到生产岗位的

安全责任体系。

（2）界定职责范围，明确职责内容，优化安全管控流程。

（3）建立完善全过程的安全绩效考核和问责机制。

（五）安全制度

1、推进目标：

建立健全各项安全制度，构建安全制度体系，严格制度执行

和落实，实现管理制度化、规范化、系统化。

2、推进重点：

（1）修订完善各项安全制度，提高制度的针对性和可操作

性。

（2）加强制度学习培训，严格制度执行问责和考核奖惩，

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推动制度落实。

（六）安全技术

1、推进目标：

技术管理机构健全，工作制度完善，安全生产保障有力，科

技创新积极有效，“四新一先”技术及时广泛应用。

2、推进重点：

（1）定期组织开展安全技术会诊、安全技术攻关和课题研

修等活动，着力解决影响和制约安全生产的技术难题。

（2）根据安全生产实际需要，积极做好技术创新和新技术

的推广应用工作。

（3）加强安全技术管理，严格技术方案、措施的制定、审

批、贯彻和复查。

（七）安全投入

1、推进目标：

构建符合安全生产要求的投入保障机制，做到投入保障有

力、投向重点突出、使用程序规范、实施效果明显，不断提升矿

（厂）安全保障水平和抗风险能力。

2、推进重点：

（1）规范安全投入费用管理，加强监管和审计，确保投入

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到位、使用到位。

（2）严格安全投入项目管理，规范项目申报、评估、审批

程序和投入后的施工监督、考评、验收等过程管理。

（3）建立和严格落实激励处罚机制，确保项目按期、按质、

按量完成。

（八）安全环境

1、推进目标：

以安全质量标准化创建为主线，做到工程质量达标、安全设

施齐全可靠、环境整洁有序、职工行为规范、安全生产基础牢固。

2、推进重点：

（1）完善安全质量标准化创建机制，明确创建职责，加强

日常组织实施和管理、考核，实现过程控制、动态达标。

（2）坚持以系统理念抓创建，做到按规范设计、按设计施

工、按标准验收。

（3）积极开展优质工程创建、达标竞赛、对标学习活动，

不断提高安全质量标准化创建水平。

（4）健全完善地面安全环境整治内容和标准，加强日常组

织实施和管理考核。

（九）安全监督

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1、推进目标：

完善安全监督检查机制，创新安全监督检查手段，规范监督

检查管理流程，构建以安全监察、专业监督为主、行政监管与辅

助监督相结合的安全监督体系，形成齐抓共管的安全监督工作格

局。

2、推进重点：

（1）完善安全监督检查机制，实现监管分离，明确安监部

门和业务部门的安全监督检查职责和内容。

（2）改进安全监督检查方式方法，推行安监部门带指标挂

老虎牌、业务部门带指标挂“红、黄”牌制度，并严格考核奖惩。

（3）创新安全监督检查手段，积极推广应用视频监控。

（4）发挥安全生产体系支撑平台作用，实现安全信息管理

规范化、流程化、科学化。

（5）加强安监队伍建设，实行安监员“准入制”，提高安监

系统人员准入门槛，努力提升安监队伍素质。

（6）严格执行事故汇报、追查、处理、通报制度，提高安

全警示效果。

（十）事故防范

1、推进目标：

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以事故机理分析、危险源识别为基础，以风险预控管理为手

段，以“一通三防”和防治水为重点，制定有效的管理标准和防

范措施，形成预援结合、重点突出、措施完备、责任明确的事故

防范系统。

2、推进重点：

（1）严格执行风险预控管理，完善危险源内容及管理标准，

规范危险源管控流程，落实危险源管理措施。

（2）强化风险预控管理培训，干部职工对所从事工作任务

的危险源及管理标准和措施必须做到应知应会、必知必会。

（3）继续开展瓦斯、防治水、顶板、运输、安装拆除、煤

眼等专项治理活动，不断加强薄弱环节的管理，努力减少事故发

生。

（4）建立安全信息定期分析报告制度。

（5）完善突发事件应急救援预案，加强应急救援知识培训

和避灾救援演练。

（十一）隐患排查

1、推进目标：

构建隐患防范、排查、整治工作机制，推动隐患闭合管理，

及时发现、治理和消除各类安全隐患，严防事故发生。

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2、推进重点：

（1）完善公司、矿（厂）两级隐患排查治理层级责任体系，

明确各类隐患排查治理责任，落实排查治理措施。

（2）不断完善隐患标准，规范隐患治理流程，充分利用安

全生产体系支撑平台，严格隐患排查、评估、发布、整治、核查

与预警，实施隐患闭合管理。

（3）实行重大隐患督办、举报和责任追究。

（十二）“三违”整治

1、推进目标：

构建以查究原因为切入点，以预防和教育为先导，以严管、

严查、严处为手段，以职工规范行为养成为目的的“三违”整治

长效机制。

2、推进重点：

（1）开展“三违”行为分类与评估，制定“三违”标准。

（2）建立员工“三违”档案，实施“三违”预警管理，完

善区队、职工“三违”积分考核办法。

（3）健全“三违”查处机制，推行领导干部、安监部门“三

违”带指标运行。

（4）规范“三违”查处整治流程，牢固树立“严管+真爱”

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的“三违”整治理念，强化“三违”帮教与行为矫正。

（5）深入分析不安全行为产生的深层次原因，制定针对性

措施，构建“三违”治理长效机制。

（十三）自主管理

1、推进目标：

积极构建以职工自律、班组自管、科区自治、矿厂自控、集

团管控为主要特征的“四自一控”自主管理模式，提高基层、区

队、班组自主管理水平。

2、推进重点：

（1）加强基层自主管理理念教育，树牢自主管理意识。

（2）界定矿厂、科区、班组及职工自主管理权责，明确层

级责任，健全考核标准和责任体系，落实自主管理措施。

（3）深化以基层、基础、基本功为主要内容的“三基”建

设。

（4）认真落实《淮北矿业班组建设条例》，积极探索、总结

班组建设经验，持续深化班组建设。

（十四）现场管理

1、推进目标：

实现现场无隐患、职工无违章、质量达标准、安全无事故。

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2、推进重点：

（1）规范班前礼仪、班前会、班后会及安全例会管理，严

格执行集体升入井和班评估制度。

（2）严格层级安全确认、干部跟班带班、安全措施现场落

实三个重要环节的管理、考核和奖罚。

（3）严格执行工程开工、收尾、职工交接班等特殊地段、

特殊时段班队长以上管理人员现场跟带班汇报制度，并严格考核

惩处。

（4）严格执行安全联保互保制度，并根据工作实际及时调

整、重新签订联保互保责任书。

（十五）安全目标

1、推进目标：

制定科学的安全目标，实行目标责任分解，构建安全目标激

励约束机制，确保安全目标的实现。

2、推进重点：

（1）建立集团公司、矿厂、科区、班组、职工安全目标体

系。

（2）实行安全目标管理层级负责制。

（3）严格安全目标考核奖惩。

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四、严格检查考核，确保推进效果

为全面推进安全生产体系建设，充分发挥安全生产体系对安

全生产的指导和统领作用，2012年淮北矿业将把各类安全工作

考核统一纳入到安全生产体系建设考核之中。

考核工作由集团公

司安全生产体系建设领导小组统一领导，安全生产体系建设办公

室组织，季度考核奖惩，确保体系推进效果。

（一）考核对象

淮北矿业各生产矿井、工程建设公司、基建矿井、地面生产

单位、新井建设筹备处、救护大队及公司机关各部门。

（二）考核内容

安全生产体系建设的组织实施情况；支撑体系、保障体系、

防控体系、操作体系和目标体系及其各要素建设情况。

（三）检查考核办法

1、根据考核细则，采用千分制，季度考核兑现，年度总评。

2、检查采取听汇报、查资料、看现场、抽考、测评等方式

进行。

3、考核采取责任部门日常动态检查、季度联合检查、考试

测评、体系建设办公室动态督查相结合的方式进行，其中部门日

常动态检查占40％、季度联合检查占30％、考试测评占20％、

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体系建设办公室督查占10％。

4、每次检查都要现场评分，并经所查单位负责人签字确认

（评分表一式三份，一份留给被查单位，一份牵头部门保存，一

份报送体系建设办公室）。

牵头部门于每次动态检查当日把检查

情况报体系办；月度检查情况于次月5日前报体系办；季度联合

检查结束后5日内将检查情况（检查情况包括好的经验做法、存

在的问题、相关要素考核分数、检查评分表等内容）报体系办。

安监局依据体系办考核结果将奖罚情况于次季度首月10日前报

公司财务部门，公司工资部门确保15日前发放到位。

5、年度集团公司安排的一些专项活动纳入相应建设要素中

考核。

6、地面单位、新井建设筹备处、救护大队等单位考核内容

缺项的，采用项目加权平均法计分考核。

（四）奖罚办法

季度综合考评得分900分（含900分）以上，按奖励基数全

额奖励。

季度综合考评得分900分（不含900分）以下，每降低2分，

扣减奖励基数的1%。

季度综合考评得分800分（不含800分）以下，全额取消安

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全生产体系建设奖。

1、基层单位

（1）生产矿井

①安全生产体系建设季度奖励基数为人均600元（以公司劳

动工资部核定在岗人数为准，以下同）。

②突出矿井或安全管理难度一类的矿井按奖励基数的1.2

倍执行。

③季度内实现安全生产，按以下标准给予季度安全效果奖

励：

在岗采掘职工人均1200元，在岗辅助职工人均1000元，在

岗地面职工人均600元。

④安全生产2周年（未发生重大涉险事故、重大非人身事

故），另按人均150元标准奖励；每增加1年，逐年按人均50元

标准递增奖励。

⑤发生死亡1人事故，全额取消单位季度安全生产体系建设

奖，同时罚事故单位人均350元；每增加1人死亡，另按人均

350元标准的50%递增加罚。

⑥季度内发生1人次重伤或1起重大非人身事故（包括责任

瓦斯高值超限,以下同），扣除奖励基数的20%，累加计算。

⑦淮北矿业内部劳务输出安全管理纳入输入方矿井统一管

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理，其发生重伤及以上人身事故，处罚输入方生产矿井。

工程建

设公司项目部发生重伤及以上人身事故，双向处罚生产矿井及工

程建设公司。

（2）工程建设公司

①发生死亡、重伤、重大非人身事故按生产矿井标准处罚事

故责任项目部。

②其它按生产矿井标准执行。

（3）基建矿井

①井筒开挖至矿井基本巷道施工阶段，按基建矿井考核；进

入二期工程施工，按生产矿井标准执行。

②安全生产体系建设季度奖励基数为人均450元。

③季度内实现安全生产，按以下标准给予季度安全效果奖

励：

在岗采掘职工人均1200元，在岗辅助职工人均1000元，在

岗地面职工人均600元。

④安全生产2周年（未发生重大涉险事故、重大非人身事

故），另按人均120标准奖励；每增加1年，逐年按人均40元标

准递增奖励。

⑤季度内发生死亡1人事故，全额取消单位季度安全生产体

系建设奖，同时罚事故单位人均280元；每增加1人死亡，按人

-19-

均280元标准的50%递增加罚，累加计算。

⑥季度内发生1人次重伤或1起重大非人身事故，扣发奖励

基数的20%。

⑦淮北矿业内部劳务输出安全管理纳入输入矿井统一管理，

其发生重伤及以上人身事故，处罚输入基建矿井。

工程建设公司

项目部发生重伤及以上人身事故，双向处罚基建矿井及工程建设

公司。

（4）地面生产单位

①安全生产体系建设季度奖励基数为人均245元。

②季度内未发生重伤事故，按人均600元标准给予在岗职工

季度安全效果奖励。

③季度内发生1人次重伤或1起重大非人身事故，全额取消

单位季度安全生产体系建设奖；每增加1人次或1起加罚150元。

④发生死亡1人事故，全额取消单位季度安全生产体系建设

奖，并罚事故单位人均350元；每增加1人死亡，按人均350元

标准的50%递增加罚，累加计算。

（5）筹备处（井筒开挖前）

按公司机关生产部室标准执行。

（6）救护消防大队

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①事故救援得力、紧急出警及时，安全生产体系建设季度奖

励基数按公司机关生产部室标准执行。

②科级及以下人员季度安全效果奖励按机关生产处室标准

执行。

③季度内发生1人责任重伤事故或1起由于救护消防大队责

任造成的瓦斯超限、重大非人身事故或事故扩大，按人均60元

标准处罚。

2、领导班子

（1）生产矿井、工程建设公司

①领导班子成员缴纳年度安全风险抵押金，正职18万元、

安全生产体系建设季度奖励基数为45000元。

除下述有明确规定的以外，班子成员安全风险抵押金抵押及

奖、罚按以下系数执行：

生产、技术、安全副职0.9，党群、经

营、后勤0.8，副总执行对口副职的0.8。

②矿井安全生产2周年（未发生重大涉险事故、重大非人身

事故），奖励矿井正职20000元；每增加1年，逐年按10000元

标准递增奖励，累加计算。

③发生死亡事故，全额取消季度安全生产体系建设奖。

同时

规定：

-21-

发生死亡1人事故，扣除正职安全风险抵押金30%；再次发

生死亡1人事故或发生一次死亡2人事故，扣除正职安全风险抵

押金50%；发生3人及以上事故，全额扣除正职安全风险抵押金。

发生死亡1人事故，扣除分管副职安全风险抵押金40%，扣

除其他副职安全风险抵押金20%。

分管范围内再次发生死亡1人

事故或发生一次死亡2人事故，全额扣除分管副职安全风险抵押

金，扣除其他副职安全风险抵押金30%。

非同一系统再次发生死

亡1人事故，扣除分管副职安全风险抵押金40%，扣除其他副职

安全风险抵押金30%。

④矿井发生1人次重伤或1起重大非人身事故，扣除正职及

分管副职季度奖励基数的15%。

⑤安全高效矿井建设继续执行原有奖励政策。

（2）基建矿井

①井筒开挖至矿井基本巷道施工阶段，按基建矿井考核。

领

导班子成员缴纳年度安全风险抵押金，正职14.4万元、安全生

产体系建设季度奖励基数为36000元。

班子成员安全风险抵押金抵押、奖励按以下系数执行：

生产、

技术、安全副职0.9，党群、经营、后勤0.8，副总执行对口副

职的0.8。

-22-

②发生死亡、重伤、重大非人身事故，班子成员比照生产矿

井处罚比例执行。

③进入二期工程施工，按生产矿井考核标准执行。

（3）地面生产单位

①临涣选煤厂、淮北选煤厂、铁路运输处等地面生产单位班

子成员缴纳年度安全风险抵押金，正职9.4万元、安全生产体系

建设季度奖励基数为23500元。

班子成员安全风险抵押金抵押及奖、罚按以下系数执行：

生

产、技术、安全副职0.9，党群、经营、后勤0.8，副总执行对

口副职的0.8。

②发生死亡1人事故，取消正职季度安全生产体系建设奖，

并全额扣除正职安全风险抵押金。

③发生1人次重伤及1起重大非人身事故，取消正职季度

安全生产体系建设奖，并扣除正职安全风险抵押金30%。

（4）筹备处（井筒开挖前）

①季度奖励按公司机关生产部室标准执行。

②发生重伤及重大非人身以上事故，比照地面生产单位处罚

标准执行。

（5）消防救护大队

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①领导班子成员缴纳年度安全风险抵押金，正职14.4万元、

安全生产体系建设季度奖励基数为36000元，与安全效果、安全

生产体系建设和事故抢险效果挂钩考核。

②接警后或演练未在规定的时间到达事故单位或地点，一次

扣季度抵押兑现10%.

③没能按事故救援指挥部署完成救援任务，造成事故扩大、

财产损失，取消季度兑现。

④救护队员一人次达不到国家规定的素质标准和集团公司

硬性规定，扣减季度兑现5%，累加计算。

⑤集团公司检查，脱岗一人次，扣减季度兑现10%，累加计

算。

班子成员安全风险抵押及奖、罚按以下系数执行：

生产、技

术、安全副职0.9，党群、经营、后勤0.8。

（6）公司机关

机关人员实行全员安全风险抵押金制